第一篇：對(duì)街道辦事處社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告

建立和完善我處城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理調(diào)節(jié)收入分配，使社會(huì)成員共享發(fā)展成果的需要，是完善社會(huì)保障體系的重要功能，對(duì)維護(hù)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

加快建立和完善社會(huì)救助管理體制運(yùn)行機(jī)制，組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)等形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的體系，將推

動(dòng)社會(huì)救助資源的整合，提高社會(huì)救助供給能力和工作效率，作到應(yīng)保盡保，應(yīng)助盡助，實(shí)現(xiàn)少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、孤有所扶、殘有所助、難有所幫、居有其屋的目標(biāo)。按照處學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室的統(tǒng)一部署，就此開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我處社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我處認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，在社會(huì)救助方面進(jìn)行了大膽探索、創(chuàng)新，去年全處城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“月定季發(fā)、動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的目標(biāo)，共保障城鎮(zhèn)低保3345戶，7845人，年發(fā)放金額1090萬(wàn)元，農(nóng)村最低生活保障29戶45人，年發(fā)放金額9000多元，大病救助患者45人，發(fā)放救助款5萬(wàn)元，廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放金額200多萬(wàn)元，救助家庭2000多戶。同時(shí)，在去年“5·12”汶川大地震開(kāi)展“情系災(zāi)區(qū)，愛(ài)心捐助”等社會(huì)捐助活動(dòng)。我處已初步形成了以城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助為基礎(chǔ)，專(zhuān)助救助作支柱，慈善捐助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助框架，基本保障了我處居民群眾的基本生活，醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助方面在創(chuàng)新探索中穩(wěn)步推進(jìn)。

二、我處社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題

通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，我處在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，但由于救助需求大，資金供給相對(duì)較少等原因，在救助工作開(kāi)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、企業(yè)改制后的貧困人口增多。我處在**區(qū)是改制企業(yè)最多的辦事處，2000年以來(lái)相繼改制企業(yè)達(dá)100多家左右，由企業(yè)改制影響職工的身份改變，再加上年齡偏大又無(wú)就業(yè)特長(zhǎng)，這幾年來(lái)，我處的貧困人口與日俱增，為了確保社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)困難群眾的關(guān)懷、關(guān)愛(ài)，社會(huì)救助工作日趨繁重。

2、城鄉(xiāng)低保救助差別明顯。當(dāng)前農(nóng)村低保戶均補(bǔ)助35元/人·月，城市低保戶均補(bǔ)助達(dá)113元/人·月，是農(nóng)村低保的4倍左右，而今年開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作又因上級(jí)政策及資金配套等原因發(fā)展緩慢，形成了我處城市和農(nóng)村社會(huì)救助工作的差別與不平衡。

3、開(kāi)發(fā)救助任務(wù)艱巨。醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助工作開(kāi)展較晚，不同程度上存在著“杯水車(chē)薪”的情況，開(kāi)發(fā)救助是“造血工程”，是救助工作的遞進(jìn)層次。目前，全處由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)和企業(yè)改制的影響，城市零就業(yè)家庭和“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)更顯困難，再加上我處自然資源和發(fā)展資本嚴(yán)重不足，加上貧困群眾自身素質(zhì)不高，因此消除貧困的難度加大。

三、關(guān)注民生，建立與完善社會(huì)救助體系的建議

1、完善城鄉(xiāng)低保制度，提標(biāo)擴(kuò)面。針對(duì)目前低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄的問(wèn)題，適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面，同時(shí)做好“分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)施保、應(yīng)保盡?！惫ぷ?，建立低保制度與促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定并實(shí)施“漸退幫扶”政策，鼓勵(lì)城市低保對(duì)象家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)與再就業(yè)，逐步改善其家庭生活狀況。

2、健全醫(yī)療保障救助制度，積極爭(zhēng)取城市大病醫(yī)療救助資金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)居民群眾企改的職工，參加專(zhuān)項(xiàng)救助和保障，從而實(shí)現(xiàn)面上保障、重點(diǎn)救助。

3、完善廉租住房制度

進(jìn)一步努力爭(zhēng)取對(duì)城市困難戶住房的租房補(bǔ)貼政策，開(kāi)辟房源，推進(jìn)城鎮(zhèn)租住房制度的開(kāi)展，同時(shí)，積極主動(dòng)至上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，多解決一些轄區(qū)內(nèi)無(wú)房困難居民，逐步讓全處居民群眾都有房可居。

四、加強(qiáng)社會(huì)救助工作的管理

1、建立結(jié)合居務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)多形式開(kāi)展監(jiān)管，保證居民的知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)；

2、暢通救助工作體系的訴求渠道，落實(shí)嚴(yán)格懲戒措施，推動(dòng)救助工作運(yùn)行機(jī)制的自我完善。

3、加強(qiáng)執(zhí)政能力，培養(yǎng)干部作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德操守建設(shè)，做到科學(xué)施救，規(guī)范施救。

第二篇：社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步完善低保政策的意見(jiàn)和建議。

最低生活保障制度是社會(huì)保障制度的基本支柱之一，是社會(huì)保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實(shí)施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問(wèn)題逐漸凸顯。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來(lái)比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計(jì)得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢(qián)，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施難點(diǎn)

1、利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題

利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無(wú)幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調(diào)查取證問(wèn)題

1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

2）隱性就業(yè)不申報(bào)或者瞞報(bào)。

3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒(méi)病卻在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能找到工作

或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開(kāi)無(wú)收入證明或低收入證明。

3、特殊人權(quán)退保問(wèn)題

“歸正”人員，由于暫時(shí)無(wú)工作讓其享受低保待遇，然而當(dāng)他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時(shí)，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒(méi)有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。

專(zhuān)項(xiàng)救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析低保制度、專(zhuān)項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

基于低保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來(lái)越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項(xiàng)救助和慰問(wèn)措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

四、各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問(wèn)題以及相關(guān)意見(jiàn)和建議。

（一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生

和計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化，救助同時(shí)需要進(jìn)一

步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

（三）1、對(duì)不同年齡段實(shí)行分類(lèi)救助，如就業(yè)年齡段、非就

業(yè)年齡段等；

2、對(duì)救助對(duì)象分類(lèi)救助，如病重、殘疾、無(wú)業(yè)等；

3、對(duì)救助項(xiàng)目分類(lèi)，如教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助。

五、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。

六、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作開(kāi)展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問(wèn)題及原因。

社區(qū)依托居民救助評(píng)議小組，對(duì)低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實(shí)，經(jīng)評(píng)議小組綜合評(píng)議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無(wú)異議，認(rèn)定為低收入家庭，并建立臺(tái)賬，填寫(xiě)基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)無(wú)權(quán)到金融機(jī)構(gòu)核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問(wèn)題。

七、工作存在的其他問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來(lái)越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來(lái)說(shuō)，失業(yè)致貧越來(lái)越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，審核過(guò)程雖然對(duì)有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導(dǎo)致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類(lèi)問(wèn)題，多數(shù)表示無(wú)奈。社區(qū)居民對(duì)接受救助的人員也有很多意見(jiàn)，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無(wú)力改變的人員。鑒于以上情況，對(duì)于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過(guò)低保救助的家庭，待孩子長(zhǎng)大，工作收入

穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門(mén)繳納捐助款。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙?！薄ⅰ案＠蕾嚒爆F(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。

居委會(huì)2010年3月25日

第三篇：社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過(guò)做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效

1、建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。**區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門(mén)牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門(mén)職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2015年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。

2、設(shè)立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其它社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專(zhuān)職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。

4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門(mén)設(shè)立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區(qū)愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足

1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)角戲，部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。

3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過(guò)重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。

三、對(duì)策及建議

1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開(kāi)展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國(guó)家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免

“網(wǎng)底”編織不牢。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì)救助管理部門(mén)職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。

3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門(mén)建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項(xiàng)救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。

第四篇：全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來(lái)，xx縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助保障體系。在保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、全縣社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬(wàn)畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)。目前，全縣共有城市低保對(duì)象1315戶2504人，農(nóng)村低保對(duì)象9870戶22040人，五保供養(yǎng)對(duì)象578人。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會(huì)各界的大力支持下，全縣社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。我縣城鄉(xiāng)低保分別實(shí)施于2004和2005年。城鄉(xiāng)低保實(shí)施以來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，不斷探索我縣城鄉(xiāng)低保運(yùn)行模式，出臺(tái)完善了《xx縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》，明確規(guī)范了申請(qǐng)、審核、審批程序。不斷加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運(yùn)作，逐步建立了季度清查，動(dòng)態(tài)調(diào)整、民主評(píng)議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運(yùn)作機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到22040人，較最初增加了1萬(wàn)多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月128元。

2、五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2009年我們總投資2100多萬(wàn)元，總面積達(dá)12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對(duì)象的生活環(huán)境和居住條件。對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍，目前，我縣五保對(duì)象對(duì)象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。

3、災(zāi)害救助體系逐步建立。健全災(zāi)害管理運(yùn)行機(jī)制，修訂完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)管理，提高災(zāi)情提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，逐步建立了預(yù)防、減災(zāi)、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災(zāi)害救助體系，有效解決了受災(zāi)困難群眾基本生活。

4、醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實(shí)施于2005年和2008年。政策出臺(tái)以來(lái)，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。2010年我們率先在全市實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行“一站式”救助，簡(jiǎn)化了救助程序，提高了救助比例，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天出院、當(dāng)天報(bào)銷(xiāo)、當(dāng)天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會(huì)救助工作存在的困難和問(wèn)題

近幾年來(lái)，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)上取得了一定的成績(jī)。但還存在一些問(wèn)題值得探索與解決。

1、少數(shù)低保對(duì)象核定難。城鄉(xiāng)低保對(duì)象的認(rèn)定上，按照個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對(duì)等程序，但并不能做到百分之百的準(zhǔn)確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，也就是說(shuō)低保對(duì)象的確認(rèn)必須以“家庭年人均純收入”低于“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”為法定條件?，F(xiàn)實(shí)生活是萬(wàn)花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測(cè)為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時(shí)段變動(dòng)不居，從而影響到對(duì)象的認(rèn)定;二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對(duì)象與農(nóng)村對(duì)象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問(wèn)題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門(mén)間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機(jī)制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門(mén)獲取信息需要嚴(yán)格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導(dǎo)致部門(mén)有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對(duì)象缺乏誠(chéng)信，不如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)等等。

2、農(nóng)村五保對(duì)象管理難。一是農(nóng)村五保對(duì)象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對(duì)象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對(duì)象管理難度大。二是五保對(duì)象住院難，雖然五保對(duì)象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對(duì)象因重病、殘疾或高齡會(huì)導(dǎo)致生活難以自理，在陪護(hù)方面沒(méi)有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問(wèn)題突出。三是敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，在敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，上級(jí)部門(mén)無(wú)相關(guān)政策，無(wú)資金撥付，我縣財(cái)政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足敬老院的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。

3、地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省、市財(cái)政支付，一部分需要地方配套，由于地方財(cái)力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對(duì)象居住分散，審查、復(fù)核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！?、“錯(cuò)?！钡痊F(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。

三、對(duì)完善我縣社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我縣當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要盡快建立部門(mén)信息共享與比對(duì)機(jī)制。居民家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動(dòng)態(tài)性，而且低保對(duì)象在接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，往往隱瞞一些隱性收入和財(cái)產(chǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須建立部門(mén)之間信息共享及比對(duì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、金融、民政等部門(mén)之間出于對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級(jí)政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門(mén)要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門(mén)信息共享與比對(duì)機(jī)制，明確部門(mén)無(wú)償提供信息的法律責(zé)任，并以國(guó)家法律條文的形式規(guī)定和固定下來(lái)。

2、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶口”，在這種大趨勢(shì)下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)支出已無(wú)多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。

3、加大五保對(duì)象資金投入和監(jiān)管力度。一是進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動(dòng)員五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺(tái)新型五保醫(yī)療陪護(hù)政策，徹底解決五保住院難問(wèn)題。三是在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我縣社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門(mén)自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要廣開(kāi)社會(huì)籌資渠道，開(kāi)展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。

5、不斷強(qiáng)化基層力量，建立高效的社會(huì)救助工作機(jī)制。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行社會(huì)救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)或便民服務(wù)中心，及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。逐步完善社會(huì)保障工作機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展。

6、堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義，社會(huì)救助不是社會(huì)福利，它是政府對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的人，要引導(dǎo)其樹(shù)立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動(dòng)員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會(huì)減輕壓力。對(duì)已享受社會(huì)救助的人員，要對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對(duì)社會(huì)救助的一種長(zhǎng)期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。

第五篇：關(guān)于社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，市委、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì)困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個(gè)到位;形式上落實(shí)了災(zāi)害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會(huì)內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)開(kāi)展了關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會(huì)困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì)的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員;有由于受?chē)?guó)家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì)困難群體解決問(wèn)題，把民心工程辦好、辦實(shí)。

二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)

對(duì)社會(huì)困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對(duì)困難群體不同的需求，有針對(duì)性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級(jí)，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補(bǔ)貼)，基本的生活來(lái)源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來(lái)接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對(duì)象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對(duì)幫扶制度，建議新一輪幫困的對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活

資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開(kāi)展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì)福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子

社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問(wèn)題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。

(1)實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開(kāi)展各種類(lèi)型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力，幫助困難群體。

(2)積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對(duì)社會(huì)困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。

(3)積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前，要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱(chēng)命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來(lái)的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來(lái)，用于社會(huì)救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。