第一篇：關(guān)于如東縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況調(diào)查報告

關(guān)于如東縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況調(diào)查報告

調(diào)查人：外國語學(xué)院094劉倩倩

地點：江蘇省如東縣

一、情況介紹：

當(dāng)前，失地農(nóng)民能否順利實現(xiàn)再就業(yè)，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多，社會越來越多地關(guān)注他們的生活狀況，國家也相繼出臺的多項社會保障政策，不少地方還建立或計劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險制度，來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。

二影響再就業(yè)的因素

（一）征地補償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。

據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發(fā)放上，存在很多問題和漏洞，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)用地“上征下租”的情況，即企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付土地征用補償費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將其足額發(fā)放給農(nóng)民，而是每年向失地農(nóng)民支付一定的土地租金，這就嚴(yán)重違法了國家的有關(guān)法律法規(guī)，也損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實好被征地農(nóng)民的補償款，常出現(xiàn)土地補償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機會，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。就算是有一技之長的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳舊，獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業(yè)狀態(tài)。同時，部分失地

農(nóng)民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

（三）就業(yè)培訓(xùn)機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。

當(dāng)前，社會上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，由于受場地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合失地農(nóng)民需快速培訓(xùn)，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓(xùn)機構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費高、生源少、發(fā)展緩慢，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問題。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

（一）加大對失地農(nóng)民征地補償費的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會保障體系。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地征用的不斷增多，對土地征用補償款的監(jiān)管力度也應(yīng)不斷加大。針對土地補償款的發(fā)放，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求，公正有序發(fā)放，確保將補償費直接發(fā)放到農(nóng)民手中，堅決杜絕因土地補償安置費層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的過多擔(dān)憂，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。同時，由于土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多，建立失地農(nóng)民的社會保障體系也已經(jīng)迫在眉睫。為有效保障好失地農(nóng)民的后續(xù)生活，盡可能地滿足好他們被征地以后的生活，很多地方已經(jīng)試實行“土地?fù)Q社?！闭撸ㄟ^低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農(nóng)民的基本生活，在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)不斷強化措施，將社會養(yǎng)老保險政策擺在重要位置，逐步建立起家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，可以采用由土地補償安置費，村級集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)民自籌等多方出資的形式，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高養(yǎng)老保障成效。

（二）制定出臺鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。政府可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會所帶來的壓力，多方位拓展他們的就業(yè)渠道。根據(jù)各地實際情況，相關(guān)機構(gòu)可以對想要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體建立免費的咨詢服務(wù)平臺，針對創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語言交流困難、交際能力弱、市場經(jīng)驗缺乏等問題提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們在創(chuàng)業(yè)途中的市場競爭力。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問題，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在對創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)證件的辦理上，應(yīng)制定出一套簡單、便捷的辦理程序，以及出臺一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，極大程度上地為失地農(nóng)民

自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實現(xiàn)他們的再就業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力。此外，可以通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)營，在對失地農(nóng)民身份確定的情況才下，對從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等，可視具體經(jīng)營活動享受涉農(nóng)稅收有關(guān)優(yōu)惠政策；對在市場內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免征個人所得稅；對無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務(wù)登記并免征各項稅收，從而更好地支持他們通過創(chuàng)業(yè)而實現(xiàn)就業(yè)。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

時間：2011年 01 月28 日

地點：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調(diào)查情況介紹

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村日趨城市化，城市化的發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。很多農(nóng)民除了種地，沒有其他技能，使得他們當(dāng)中很大一部分人失業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前阜益村失地農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。本次調(diào)查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業(yè)培訓(xùn)情況展開調(diào)查。

二、總結(jié)成就、存在問題表現(xiàn)，分析原因，揭示規(guī)律

一部分失地農(nóng)民在政府的幫助下，采取自營、聯(lián)營、作價入股及租賃等方式先后建成了農(nóng)貿(mào)市場、小百貨批發(fā)市場、休閑娛樂區(qū)等實體，這項措施解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。但是據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發(fā)放上，存在很多問題和漏洞。同時，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實好被征地農(nóng)民的補償款，常出現(xiàn)土地補償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機會，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

政府還建立了培訓(xùn)機構(gòu)，幫助失地農(nóng)民培養(yǎng)技能，使得一些農(nóng)民學(xué)好技能后，出去打工。但是社會上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。

隨著失地農(nóng)民的日趨增多，國家相繼出臺了諸多保障措施，使得部分失地農(nóng)民解決了生活困難。但是這并沒有從根本上解決。社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題，且我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，農(nóng)民基本上沒有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障。在我們的調(diào)查中，大部分農(nóng)民對政府的征地補償相當(dāng)不滿。

失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對

市場競爭的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

三、總結(jié)

我認(rèn)為解決失地農(nóng)民問題是一項長久的任務(wù)，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定合理的方案。

對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性，增強就業(yè)能力培訓(xùn)。要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。政府通過制定評價標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會公布等方式加強對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)費用要遵循政府補貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。在具體的培訓(xùn)中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓(xùn)機構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)，與他們進(jìn)行合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)，工資可以低點，政府也可以將把補貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補貼給企業(yè)，減少企業(yè)的損失，關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，可以被企業(yè)所吸納。

建立完善的失地農(nóng)民社會保障機制，鼓勵和支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”和再就業(yè)援助活動，不斷加大失地農(nóng)民擇業(yè)觀念教育，引導(dǎo)和支持失地農(nóng)民充分利用手中的閑散資金，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。將低收入失地農(nóng)民納入城市“低?！?。為切實保障低收入失地農(nóng)民的基本生活，通過認(rèn)真摸底調(diào)查，將散失勞動能力的失地農(nóng)民納入低保范圍，享受低保政策。

我認(rèn)為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業(yè)人員再就業(yè)問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財政將是一個大負(fù)擔(dān)，社會矛盾也會繼續(xù)尖銳，產(chǎn)生更多的社會問題。失地農(nóng)民應(yīng)該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創(chuàng)造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農(nóng)民再就業(yè)情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農(nóng)民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農(nóng)民再就業(yè)問題可以得到很好的解決。

第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)

關(guān)于云南省玉溪市易門縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報告

調(diào)查人：楊葵

時間：2011/2/10

地點：玉溪市易門縣

調(diào)查情況：

2006年以來，我縣 共組織供需見面交流會21場次，為66戶用人單位提供就業(yè)信息531條，農(nóng)村勞動力進(jìn)場交流2490人次，446人全縣組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)27期4460人，共開發(fā)就業(yè)崗位1674個，向省內(nèi)外輸出農(nóng)村勞務(wù)人員3121人，幫助特殊困難群體對象實現(xiàn)再就業(yè)282人，全年實現(xiàn)勞務(wù)收入9160萬元，使農(nóng)民人均純收入增加60元。今年上半年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1450人，其中在縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移950人，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的310人，轉(zhuǎn)移輸出到省外的190人，實現(xiàn)了再就業(yè)，引進(jìn)陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬元以上項目51個，先后建成了一批勞動密集型企業(yè)。目前共有規(guī)模以上礦冶企業(yè)16家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)14家、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)4家、食品加工企業(yè)10家。截止2007年上半年，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力達(dá)21747人，其中縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移14192人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的65.3%，其中工業(yè)園區(qū)就接納農(nóng)村勞動力4198人。上半年務(wù)工總收入達(dá)8403萬元，人均每月644元，農(nóng)民工資性收入比去年同期增加42元達(dá)281。

總結(jié)成績和存在問題：

2006年縣財政為龍泉鎮(zhèn)2456名失地農(nóng)民補償了低保金154.78萬元，保障了失地失業(yè)人員基本生活。

地農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農(nóng)村信用貸款金額11854萬元；積極開展農(nóng)村小額信貸扶持，投放資金572萬元、扶持人員289人，使農(nóng)村勞動力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農(nóng)村保障機制，建立了《易門縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，因城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等失地農(nóng)民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問題，補償資金過少、不足，不能及時返還失地農(nóng)民;資金分配不均等;少數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)新工作環(huán)境，就業(yè)質(zhì)量低，待遇不好。

1、一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應(yīng)技術(shù)更新被淘汰。

2、由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，勞動技能比較單一，大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給就業(yè)帶來一定的難度。

3、政府缺乏系統(tǒng)的征地后就業(yè)配套政策和完整的培訓(xùn)措施，出現(xiàn)失地農(nóng)民盲目就業(yè)，無序競爭的現(xiàn)象，不僅薪金收入低，而且失業(yè)也較快。

4、根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規(guī)律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。

立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無小事是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對從事行政管理工作的各級國家機關(guān)工作人員提出的基本要求，指明了各級國家機關(guān)工作人員奮斗的目標(biāo)、方向。但從我們的實際調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)卣€缺乏對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。政府征用土地，給失地農(nóng)民發(fā)足土地或者說青苗補償款后，似乎劃清了農(nóng)民與土地和農(nóng)民與政府的關(guān)系，失地農(nóng)民突然間變成了被邊緣化的自謀職業(yè)者。政府沒有承擔(dān)其對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、項目建設(shè)就業(yè)或其他安置措施的責(zé)任。丟棄傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識和勞動技能的失地農(nóng)民，面對花花綠綠、較為繁華的市場，很難謀得有穩(wěn)定收入。

（二）村委會的原因在我國的政體結(jié)構(gòu)中，村委會是貫徹黨和政

府各項方針政策、規(guī)章制度，實踐“三個代表”重要思想，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動者，是村級行政管理的實施者和村務(wù)集體經(jīng)濟(jì)管理的主體。合理合法地組織和管理村務(wù)收入，有嗷地配置村務(wù)支出，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是村委會的一項重要職責(zé)。

（三）失地農(nóng)民自身的原因

1、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識和技能。

2外出務(wù)工受到語言障礙的影響

3缺乏資金的運作能力。

總結(jié)：

農(nóng)民以土地為生，以耕種為主業(yè)。農(nóng)民一旦失去了土地，就失去了自己的職業(yè)，為了生存和發(fā)展就必須另謀職業(yè)，即謂再就業(yè)。近年來，隨著工業(yè)化和城市

化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體在逐步擴(kuò)大，失地農(nóng)民再就業(yè)問題也日漸成為社會關(guān)注的熱點問題，應(yīng)做到:

一、強化相關(guān)部門對失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識。各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。

二、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)范疇。失地農(nóng)民拿到補償款如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)均是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)政策的各種優(yōu)惠。

三、合理分擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任。從我管理處現(xiàn)有占地情況看，農(nóng)民為了國家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了失地風(fēng)險，但在就業(yè)問題上，失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力，統(tǒng)統(tǒng)集中在管理處。

四、鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并通過職業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，鼓勵失地農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)。受傳統(tǒng)思想、勞動技能及文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民在擇業(yè)方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金及相關(guān)政策。在失地農(nóng)民未能實現(xiàn)充分就業(yè)前，建議政府發(fā)揮財政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金。

六、完善就業(yè)服務(wù)體系。建議依托市、區(qū)勞動與社會保障部門，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)與城鎮(zhèn)就業(yè)中心相應(yīng)的職能。

七、預(yù)留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。管理處各中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)。

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過的土地財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個社會群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農(nóng)民問題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為一個國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲?；二按城市?guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實際失去了對土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識強于法律的特點。[4]

第三，利益驅(qū)動、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對失地農(nóng)民補償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補償費和生活安置費；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時政府不再為安排工作，也不給他們補償費。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補貼費，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對的是未安置人員的就業(yè)問題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動力流動到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)上看，較客觀地估計，截止至學(xué)者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個特點；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農(nóng)民生計持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實力的農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務(wù)機構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時，要重視加強管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓(xùn)機構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險

按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險的調(diào)整對象。

5.2養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會風(fēng)險的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系?，F(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實現(xiàn)公平的社會保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。

二、為農(nóng)村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2006，6

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[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

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[11]唐建軍·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學(xué)出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專業(yè)姓名學(xué)號聯(lián)系方式

第五篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達(dá)到

1．1億人，其中有5 000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導(dǎo)致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟(jì)增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補償安置費中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強，對失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識[6]。許方麗指出，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風(fēng)港”。如國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

魏有玲等認(rèn)為，縣級有關(guān)部門要明確分工。國土資源局負(fù)責(zé)征地補償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險公司負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對純公益性項目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)公益性項目用地，除了提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項目用

地，引入談判機制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場為導(dǎo)向，針對不同崗位進(jìn)行對口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識，然后到定向單位學(xué)習(xí)實踐知識[15]。政府通過制定評價標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會公布等方式加強對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費用要遵循政府補貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強的企業(yè)管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會保障機制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會保障制度時，應(yīng)該堅持低標(biāo)準(zhǔn)繳費，并建立合理的籌資機制?；輹苑逯赋?，在國家財政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國家、集體、個人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點的籌資機制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

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