第一篇：關于高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報告

關于高坪區(qū)白街辦郊區(qū) 失地農(nóng)民再就業(yè)情況的

調(diào)研報告

單位： 高坪區(qū)白塔街道辦事處 組長： * * 成員： * * * * * * *

時間：2012年3月15日——7月15日

關鍵詞：農(nóng)民 失地 就業(yè) 保障 安定

背景：

土地是農(nóng)民最大的財富，如何妥善地補償安臵失地農(nóng)民，解決他們的社會保障問題，不僅關系到農(nóng)民的切身利益，更關系到整個社會的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會保障對策，構(gòu)建新的社會保障體系刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，特別是1992年以來，征地數(shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。

現(xiàn)狀和困難：

一、我轄區(qū)農(nóng)業(yè)和社會保障情況

農(nóng)業(yè)方面：耕地面積822畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)646戶，農(nóng)業(yè)人口2007人。主要品種有水稻、小麥、玉米、蔬菜等，2001年小麥種植面積214畝，產(chǎn)量60噸；水稻種植面積420畝，產(chǎn)量195噸；玉米種植面積100畝，產(chǎn)量25噸；蔬菜種植面積525畝，產(chǎn)量525噸。主要品種有小白菜、大蔥、西紅柿等。畜牧業(yè)以豬、羊、家禽為主。

社會保障方面：2011年城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)2200戶，人數(shù)3750人，支出689.68萬元，比上年增長11%，月人均153元，比上年增長7%；醫(yī)療求助487人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療68人次，共支出34萬元，比上年增長1.1%。農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)68戶，人數(shù)71人，支出4615元，比上年增長20%，月人均65元，比上年增長3.1%。國家撫

恤、補助各類優(yōu)撫對象330，撫恤事業(yè)費支出1.95萬元，比上年增長1.5%。社區(qū)服務設施8個，其中社區(qū)服務中心1個，社區(qū)服務站7個。

二、我轄區(qū)失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我轄區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應新的生活環(huán)境，通過各種途徑進行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。而轄區(qū)大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)的失地農(nóng)民。一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。

從2001年以來，由于城市化進程不斷推進，江東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為建設航空港工業(yè)園區(qū)，我轄區(qū)馬官埡村、江村壩村、八角廟村、小龍門村、齋公山村的全部或部分土地相繼被統(tǒng)征，房屋建設被拆遷或凍結(jié)。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民群體，雖然得到了征地補償，但解決長

久生計是一個大問題，就業(yè)成為第一需要。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，街道政府和村上主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安臵；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安臵，如環(huán)衛(wèi)崗位安臵就業(yè)等；三是經(jīng)勞務公司安臵；四是推進自謀職業(yè)，如動員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務業(yè)，如市內(nèi)營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務行業(yè)者有較高的經(jīng)濟收入，生活比較富裕。經(jīng)勞務公司安臵臨時就業(yè)和自行出外務工或在市內(nèi)務工者，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安臵就業(yè)者，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟意識差，缺乏技術和經(jīng)營經(jīng)驗，從事商業(yè)活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂，多數(shù)靠民政救濟維持生活?？傮w來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個影響社會穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。

另由于修建工業(yè)園區(qū)施工放炮和5.12地震等自然因素 的影響，很多農(nóng)房處于極度危險的狀態(tài)，亟待解決。

二、引導失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題 失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就高坪區(qū)內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女40歲、男50歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民，轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機會少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓和各種優(yōu)惠政策，對農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓效果不佳。近幾年對失地農(nóng)民 的再就業(yè)培訓的投入不斷加大，統(tǒng)計的受訓人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應不了失地農(nóng)民就業(yè)的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。

3、基層組織的財力弱，服務不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問題的能力不強，導致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業(yè)上也沒有好的思路，顯得無能為力。

建議：

失地農(nóng)民是一個特殊的群體，失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會引發(fā)越來越多的矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個難點問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持 “以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級黨委、政府應高度重視失地農(nóng)民的長久生計，立足當前,著眼長遠，著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，通過促進就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特提出如下建議：為失地農(nóng)民建立社會保障體系。

一、失地農(nóng)民社會保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障。1999 年，國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個特殊邊緣群體。他們

既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2007年5月30日起實施的《四川省農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法（試行）》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項保障也已實現(xiàn)了基本全覆蓋，同時標準每年不斷提高。到今年農(nóng)村低保累計月人均補助水平達到50元，比上一年提高9元。其中南充市最低標準為65元/月。目前這一低保扶助對象中有不少失地困難農(nóng)民。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。由于勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費遠大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關心的問題之一，尤其當農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障。日益升高的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會保障的一個基本面，也應得到加強。2008年我國將實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。2010年，隨著南充市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的進一步鞏固和完善，意味著將有更多 的農(nóng)民看病可按規(guī)定報銷部分費用。隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療 保險管理辦法》的實施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險費用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級財政、村集體經(jīng)濟和個人共同負擔的農(nóng)民基本醫(yī)療保險及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會?，F(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權的問題，而且也有一個發(fā)展權的問題。長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和知識技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。另一方面政府要加大促進失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強對失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導，加快促進就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應失地農(nóng)民就業(yè)的機會。將失地農(nóng)民的培訓和勞務輸出工作結(jié)合起來，政府每年撥出一定的?？睿杏媱澋貙?0歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實施非農(nóng)技能培訓，通過培訓和勞務輸出實現(xiàn)就業(yè)。要加大對失地農(nóng)民的教育力度，促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀、樹立誠實守信的職業(yè)道德，促進用人單位吸

收就業(yè)。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是新的社會弱勢群體，當自身的權利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因啟動并進而運用行政救濟途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應受到其他條件尤其是經(jīng)濟狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現(xiàn)其行政救濟權的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權益遭到侵害時具有平等的接近法律尋求保護的能力。

二、建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日常基本生活，為進一步發(fā)展打下堅實的基礎建立適應失地農(nóng)民的社會保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度等，以此保障失地農(nóng)民的日?；旧?，安定民心，并為他們進一步發(fā)展樹立堅實的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因為在新的環(huán)境里，工作條件和勞動的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預期?；旧鐣Ｕ蠈κУ剞r(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地

農(nóng)民利益的保護，這本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響。按照社會沖突論的觀點，社會成員因為利益沖突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突和犯罪事件將會相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護不力，基本保障無門，進而造成一個特殊的弱勢群體，隨時都可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟建設和社會長遠發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護，對于城市化的推進具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會保障的情況下，是很難實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時，這也是實踐科學發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當前轉(zhuǎn)型社會的順利進行，并為長遠發(fā)展打下堅實的基礎，有利于社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時非常關鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位臵來看，20 世紀90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時間。因此，他們的 社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關問題解決是有一定借鑒意義的。

通過逐步建立和完善解決失地農(nóng)民長久生計問題的長效機制，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村實現(xiàn)良性互動，共同發(fā)展，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，促進社會的長治久安。

第二篇：高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題調(diào)查問卷

高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題調(diào)查問卷

您好！我是高坪區(qū)白塔街道辦事處大村干，為了解高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認真填寫，所設題目沒有正誤之分，請您根據(jù)自己的實際情況作答。此調(diào)查我們會嚴格保密，請您放心作答。有打擾之處望諒解！謝謝您的支持！基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口；就業(yè)人口有

2、請選擇家庭成員基本信息：

年齡分布、文化程度、健康狀況、目前從事的職業(yè)、阻礙就業(yè)的主要因素

1)A：未上學；B：小學與初中；C：高中或中專；D：本科或?qū)？?；E：研究生

2)A：非常健康；B：健康；C：次健康（已影響就業(yè)）；D：有疾病困擾

3)A：工人；B：科技人員；C：醫(yī)務人員；D：機關干部；E：教師；F：商業(yè)人員；

G：服務人員；H：農(nóng)民；I：文化工作者；J：待業(yè)；K：其他

4)A：文化水平不高；B：專業(yè)技能不強；C：身體素質(zhì)稍差；D：年齡不符合要求；

E：其他

18歲以下人；1）2）3）4）（是否是在校學生◇是◇否）18—24歲人； 1）2）3）4）（是否是在校學生◇是◇否）25—34歲人；1）2）3）4）

35—44歲人； 1）2）3）4）

45—54歲人； 1）2）3）4）

55—64歲人； 1）2）3）4）（是否退休◇是◇否）65歲以上人； 1）2）3）4）（是否退休◇是◇否）

3、請選擇您家庭主要經(jīng)濟來源，失地前打√；失地后請打×：

◇農(nóng)業(yè)；◇第二三產(chǎn)業(yè)；◇房租；◇集體補助；◇外出務工；◇入股分紅；◇自主創(chuàng)業(yè)；◇其他：

4、有無創(chuàng)業(yè)意向：◇有；◇無；（有則做以下題目，無則做第6題）

創(chuàng)業(yè)資金來源：◇拆遷補助；◇小額貸款；◇親友募集；◇自家存款；◇其他創(chuàng)業(yè)項目：

1創(chuàng)業(yè)中存在的困難：

5、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓：

◇非常愿意；◇可有可無；◇不愿意

6、您對政府組織的就業(yè)培訓有什么意見和建議：

7、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

◇就業(yè)困難；◇創(chuàng)業(yè)困難；◇兒女上學困難；◇醫(yī)療保障；◇住房困難；◇其他

8、您想通過哪種途經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)：

◇招工安置；◇外出打工；◇做小生意；◇企業(yè)應聘；◇農(nóng)業(yè)；◇自主創(chuàng)業(yè)；

◇其他

9、您對國家土地征用辦法和南充市政府安置政策了解多少？

◇非常了解；◇了解；◇知道一點兒；◇不清楚

再次謝謝您的支持與幫助！

調(diào)查人：* ***** ** *

第三篇：關于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報告

關于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報告

土地是農(nóng)民最大的財富，如何妥善地補償安置失地農(nóng)民，解決他們的社會保障問題，不僅關系到農(nóng)民的切身利益，更關系到整個社會的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會保障對策，構(gòu)建新的社會保障體系刻不容緩。

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，特別是1992年以來，征地數(shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。中國地質(zhì)大學李克勤教授計算，從1997年至2003年，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積從1.2萬平方公里劇增至3.6萬平方公里。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。由于征地一般多用于非生產(chǎn)性項目，比如市政基礎設施建設、經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)建設、房地產(chǎn)開發(fā)建設等等，而且企業(yè)用工制度走向市場化和社會化，加之失地農(nóng)民自身缺乏知識和相關技術。因此，企業(yè)很難招收“土地工”，農(nóng)民的收入也受到很大影響。同時，征地補償費用也沒有得到相應提高，使失地農(nóng)民損失很大。據(jù)國土資源部保守統(tǒng)計，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征用土地，如果按每畝地最終使用價值為10萬元，農(nóng)民分得其中的10%計算，那么，近20年來全國農(nóng)民最少喪失了33萬億元的土地增值收益。

針對這些棘手的問題，失去土地的農(nóng)民，就必須尋找穩(wěn)定的替代者，探尋失地農(nóng)民的社會保障制度就成為必然選擇。在“以土地換保障”思路的指引下，建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫。

一、失地農(nóng)民社會保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障

1999年，國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2003年1月1日起實施的《蘇州市農(nóng)村最低生活保障制度實施辦法》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項保障也已實現(xiàn)了全覆蓋，同時標準每年不斷提高。2003年農(nóng)村低保由月人均100元提高到120元，今年又提高到130元。目前全市共有1.5萬戶、近3.4萬農(nóng)民享受到這一低保扶助。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障

由于勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費遠大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關心的問題之一，尤其當農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障

日益升高的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會保障的一個基本面，也應得到加強。

2004年，蘇州全市財政預算共安排1.58億元資金用于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補助，安排855萬元資金用于農(nóng)村特困人群醫(yī)療的補助，財政補助加上村集體和個人共同負擔的部分，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均基金今年有望突破100元。

目前蘇州市共有農(nóng)業(yè)人口320多萬人，隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療保險管理辦法》和《市農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助管理辦法》的相繼實施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險費用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級財政、村集體經(jīng)濟和個人共同負擔的農(nóng)民基本醫(yī)療保險及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會

現(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權的問題，而且也有一個發(fā)展權的問題。

長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和知識技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民是新的社會弱勢群體，當自身的權利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因啟動并進而運用行政救濟途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應受到其他條件尤其是經(jīng)濟狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現(xiàn)其行政救濟權的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權益遭到侵害時具有平等的接近法律尋求保護的能力。

三、建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日?；旧?，為進一步發(fā)展打下堅實的基礎 建立適應失地農(nóng)民的社會保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度等，以此保障失地農(nóng)民的日常基本生活，安定民心，并為他們進一步發(fā)展樹立堅實的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因為在新的環(huán)境里，工作條件和勞動的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預期?；旧鐣Ｕ蠈κУ剞r(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護，這本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響。按照社會沖突論的觀點，社會成員因為利益沖突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突

和犯罪事件將會相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護不力，基本保障無門，進而造成一個特殊的弱勢群體，隨時都可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟建設和社會長遠發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護，對于城市化的推進具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會保障的情況下，是很難實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時，這也是實踐科學發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當前轉(zhuǎn)型社會的順利進行，并為長遠發(fā)展打下堅實的基礎，有利于社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時非常關鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位置來看，20世紀90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時間。因此，他們的社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關問題解決是有一定借鑒意義的。

第四篇：關于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

關于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險

情況調(diào)研報告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務工、領取養(yǎng)老保險兩種方式，領取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設情況

1、在認真調(diào)查摸底的基礎上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。就辦理社保個人應繳納的社保金，由政府補助15年個人應繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責

按照標準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預留每畝6000元用于養(yǎng)老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當?shù)刎斦a貼或其他渠道解決。

五、當?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險中好的做法和經(jīng)驗

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系建設主要有以下幾個特點：一是組織領導和責任落實到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，明確了成員單位的職責，建立聯(lián)席會議和會審制度，負責被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導督查和被征地農(nóng)民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進行制度設計，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險待遇水平和風險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態(tài)補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應性強。提供了養(yǎng)老補助和基本養(yǎng)老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認定難

認定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關基礎材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導致被征地農(nóng)民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計等部門對土地面積的認定界定標準和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認定。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復雜，大量由于婚嫁、參軍、上學等發(fā)生的戶籍遷移變動，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標準，所以，在認定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項復雜的系統(tǒng)工程，務必要有一套科學分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當前此項工作進展的關鍵因素之一。從當前此項工作推進情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認的職責分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進展遲緩，難以實質(zhì)性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財政補助60%的應繳養(yǎng)老 保險費，連續(xù)補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領導，增強意識，提高推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項考量社會管理智慧的復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎，完善工作機制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復雜的社會系統(tǒng)工程，一個職責明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進必要條件，應盡快形成一套國土部門認定身份、社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環(huán)節(jié)認真把關，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進打下堅實的基礎。

3、科學設計制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實施方案可以參照執(zhí)行，是一項創(chuàng)新性工作，應充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗、審慎調(diào)研、科學設計制度，合理界定保障對象，科學確定保障形式，努力實現(xiàn)保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學預算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實現(xiàn)的重要條件，一定要堅持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經(jīng)濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第五篇：關于失地農(nóng)民有關情況的調(diào)研報告

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，由國土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號文，我縣對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險。建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費標準主要根據(jù)土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險費用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴面基本養(yǎng)老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養(yǎng)老金。實行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養(yǎng)老金領取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農(nóng)民進入領取年齡后按時足額領取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的有366人。其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有31人，每月領取養(yǎng)老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重