第一篇：關(guān)于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，如何妥善地補(bǔ)償安置失地農(nóng)民，解決他們的社會(huì)保障問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會(huì)保障對策，構(gòu)建新的社會(huì)保障體系刻不容緩。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，特別是1992年以來，征地?cái)?shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。中國地質(zhì)大學(xué)李克勤教授計(jì)算，從1997年至2003年，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積從1.2萬平方公里劇增至3.6萬平方公里。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。由于征地一般多用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，比如市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等等，而且企業(yè)用工制度走向市場化和社會(huì)化，加之失地農(nóng)民自身缺乏知識(shí)和相關(guān)技術(shù)。因此，企業(yè)很難招收“土地工”，農(nóng)民的收入也受到很大影響。同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用也沒有得到相應(yīng)提高，使失地農(nóng)民損失很大。據(jù)國土資源部保守統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征用土地，如果按每畝地最終使用價(jià)值為10萬元，農(nóng)民分得其中的10%計(jì)算，那么，近20年來全國農(nóng)民最少喪失了33萬億元的土地增值收益。

針對這些棘手的問題，失去土地的農(nóng)民，就必須尋找穩(wěn)定的替代者，探尋失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度就成為必然選擇。在“以土地?fù)Q保障”思路的指引下，建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障

1999年，國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。2003年1月1日起實(shí)施的《蘇州市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項(xiàng)保障也已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每年不斷提高。2003年農(nóng)村低保由月人均100元提高到120元，今年又提高到130元。目前全市共有1.5萬戶、近3.4萬農(nóng)民享受到這一低保扶助。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障

由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當(dāng)農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障

日益升高的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面，也應(yīng)得到加強(qiáng)。

2004年，蘇州全市財(cái)政預(yù)算共安排1.58億元資金用于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)助，安排855萬元資金用于農(nóng)村特困人群醫(yī)療的補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助加上村集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的部分，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金今年有望突破100元。

目前蘇州市共有農(nóng)業(yè)人口320多萬人，隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》和《市農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助管理辦法》的相繼實(shí)施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，而且也有一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。

長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會(huì)上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民是新的社會(huì)弱勢群體，當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往沒有能力支付因啟動(dòng)并進(jìn)而運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應(yīng)受到其他條件尤其是經(jīng)濟(jì)狀況的影響。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會(huì)弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律尋求保護(hù)的能力。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日?；旧?，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 建立適應(yīng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以此保障失地農(nóng)民的日?；旧睿捕裥?，并為他們進(jìn)一步發(fā)展樹立堅(jiān)實(shí)的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計(jì)和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因?yàn)樵谛碌沫h(huán)境里，工作條件和勞動(dòng)的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預(yù)期。基本社會(huì)保障對失地農(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，這本身就是社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。按照社會(huì)沖突論的觀點(diǎn)，社會(huì)成員因?yàn)槔鏇_突和利益分配失衡等原因，一旦社會(huì)矛盾激化，社會(huì)秩序混亂、社會(huì)沖突

和犯罪事件將會(huì)相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護(hù)不力，基本保障無門，進(jìn)而造成一個(gè)特殊的弱勢群體，隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會(huì)問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，對于城市化的推進(jìn)具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會(huì)保障的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會(huì)保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)的順利進(jìn)行，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于社會(huì)主義社會(huì)優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時(shí)非常關(guān)鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位置來看，20世紀(jì)90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時(shí)間。因此，他們的社會(huì)保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會(huì)保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關(guān)問題解決是有一定借鑒意義的。

第二篇：失地農(nóng)民再就業(yè)

關(guān)于云南省玉溪市易門縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：楊葵

時(shí)間：2011/2/10

地點(diǎn)：玉溪市易門縣

調(diào)查情況：

2006年以來，我縣 共組織供需見面交流會(huì)21場次，為66戶用人單位提供就業(yè)信息531條，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)場交流2490人次，446人全縣組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)27期4460人，共開發(fā)就業(yè)崗位1674個(gè)，向省內(nèi)外輸出農(nóng)村勞務(wù)人員3121人，幫助特殊困難群體對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)282人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9160萬元，使農(nóng)民人均純收入增加60元。今年上半年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1450人，其中在縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移950人，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的310人，轉(zhuǎn)移輸出到省外的190人，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，引進(jìn)陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬元以上項(xiàng)目51個(gè)，先后建成了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前共有規(guī)模以上礦冶企業(yè)16家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)14家、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)4家、食品加工企業(yè)10家。截止2007年上半年，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)21747人，其中縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移14192人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的65.3%，其中工業(yè)園區(qū)就接納農(nóng)村勞動(dòng)力4198人。上半年務(wù)工總收入達(dá)8403萬元，人均每月644元，農(nóng)民工資性收入比去年同期增加42元達(dá)281。

總結(jié)成績和存在問題：

2006年縣財(cái)政為龍泉鎮(zhèn)2456名失地農(nóng)民補(bǔ)償了低保金154.78萬元，保障了失地失業(yè)人員基本生活。

地農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農(nóng)村信用貸款金額11854萬元；積極開展農(nóng)村小額信貸扶持，投放資金572萬元、扶持人員289人，使農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農(nóng)村保障機(jī)制，建立了《易門縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，因城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等失地農(nóng)民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問題，補(bǔ)償資金過少、不足，不能及時(shí)返還失地農(nóng)民;資金分配不均等;少數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)新工作環(huán)境，就業(yè)質(zhì)量低，待遇不好。

1、一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應(yīng)技術(shù)更新被淘汰。

2、由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)技能比較單一，大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給就業(yè)帶來一定的難度。

3、政府缺乏系統(tǒng)的征地后就業(yè)配套政策和完整的培訓(xùn)措施，出現(xiàn)失地農(nóng)民盲目就業(yè)，無序競爭的現(xiàn)象，不僅薪金收入低，而且失業(yè)也較快。

4、根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規(guī)律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。

立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無小事是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對從事行政管理工作的各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員提出的基本要求，指明了各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員奮斗的目標(biāo)、方向。但從我們的實(shí)際調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)卣€缺乏對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。政府征用土地，給失地農(nóng)民發(fā)足土地或者說青苗補(bǔ)償款后，似乎劃清了農(nóng)民與土地和農(nóng)民與政府的關(guān)系，失地農(nóng)民突然間變成了被邊緣化的自謀職業(yè)者。政府沒有承擔(dān)其對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)或其他安置措施的責(zé)任。丟棄傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民，面對花花綠綠、較為繁華的市場，很難謀得有穩(wěn)定收入。

（二）村委會(huì)的原因在我國的政體結(jié)構(gòu)中，村委會(huì)是貫徹黨和政

府各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，是村級(jí)行政管理的實(shí)施者和村務(wù)集體經(jīng)濟(jì)管理的主體。合理合法地組織和管理村務(wù)收入，有嗷地配置村務(wù)支出，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是村委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（三）失地農(nóng)民自身的原因

1、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和技能。

2外出務(wù)工受到語言障礙的影響

3缺乏資金的運(yùn)作能力。

總結(jié)：

農(nóng)民以土地為生，以耕種為主業(yè)。農(nóng)民一旦失去了土地，就失去了自己的職業(yè)，為了生存和發(fā)展就必須另謀職業(yè)，即謂再就業(yè)。近年來，隨著工業(yè)化和城市

化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體在逐步擴(kuò)大，失地農(nóng)民再就業(yè)問題也日漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，應(yīng)做到:

一、強(qiáng)化相關(guān)部門對失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計(jì)劃地實(shí)施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。

二、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)范疇。失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)均是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)政策的各種優(yōu)惠。

三、合理分擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任。從我管理處現(xiàn)有占地情況看，農(nóng)民為了國家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了失地風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問題上，失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力，統(tǒng)統(tǒng)集中在管理處。

四、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并通過職業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)來推動(dòng)就業(yè)。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民在擇業(yè)方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金及相關(guān)政策。在失地農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)前，建議政府發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金。

六、完善就業(yè)服務(wù)體系。建議依托市、區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)與城鎮(zhèn)就業(yè)中心相應(yīng)的職能。

七、預(yù)留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。管理處各中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)。

第三篇：關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū) 失地農(nóng)民再就業(yè)情況的

調(diào)研報(bào)告

單位： 高坪區(qū)白塔街道辦事處 組長： * * 成員： * * * * * * *

時(shí)間：2012年3月15日——7月15日

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 失地 就業(yè) 保障 安定

背景：

土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，如何妥善地補(bǔ)償安臵失地農(nóng)民，解決他們的社會(huì)保障問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會(huì)保障對策，構(gòu)建新的社會(huì)保障體系刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，特別是1992年以來，征地?cái)?shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。

現(xiàn)狀和困難：

一、我轄區(qū)農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障情況

農(nóng)業(yè)方面：耕地面積822畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)646戶，農(nóng)業(yè)人口2007人。主要品種有水稻、小麥、玉米、蔬菜等，2001年小麥種植面積214畝，產(chǎn)量60噸；水稻種植面積420畝，產(chǎn)量195噸；玉米種植面積100畝，產(chǎn)量25噸；蔬菜種植面積525畝，產(chǎn)量525噸。主要品種有小白菜、大蔥、西紅柿等。畜牧業(yè)以豬、羊、家禽為主。

社會(huì)保障方面：2011年城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)2200戶，人數(shù)3750人，支出689.68萬元，比上年增長11%，月人均153元，比上年增長7%；醫(yī)療求助487人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療68人次，共支出34萬元，比上年增長1.1%。農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)68戶，人數(shù)71人，支出4615元，比上年增長20%，月人均65元，比上年增長3.1%。國家撫

恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象330，撫恤事業(yè)費(fèi)支出1.95萬元，比上年增長1.5%。社區(qū)服務(wù)設(shè)施8個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站7個(gè)。

二、我轄區(qū)失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我轄區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。而轄區(qū)大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)的失地農(nóng)民。一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動(dòng)力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實(shí)際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。

從2001年以來，由于城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)航空港工業(yè)園區(qū)，我轄區(qū)馬官埡村、江村壩村、八角廟村、小龍門村、齋公山村的全部或部分土地相繼被統(tǒng)征，房屋建設(shè)被拆遷或凍結(jié)。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民群體，雖然得到了征地補(bǔ)償，但解決長

久生計(jì)是一個(gè)大問題，就業(yè)成為第一需要。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，街道政府和村上主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安臵；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安臵，如環(huán)衛(wèi)崗位安臵就業(yè)等；三是經(jīng)勞務(wù)公司安臵；四是推進(jìn)自謀職業(yè)，如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計(jì)，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕。經(jīng)勞務(wù)公司安臵臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔(dān)憂。沒有安臵就業(yè)者，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔(dān)憂，多數(shù)靠民政救濟(jì)維持生活?？傮w來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。

另由于修建工業(yè)園區(qū)施工放炮和5.12地震等自然因素 的影響，很多農(nóng)房處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，亟待解決。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題 失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭，由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就高坪區(qū)內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女40歲、男50歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民，轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機(jī)會(huì)少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對失地農(nóng)民 的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大，統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求，反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

3、基層組織的財(cái)力弱，服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業(yè)上也沒有好的思路，顯得無能為力。

建議：

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會(huì)引發(fā)越來越多的矛盾，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個(gè)難點(diǎn)問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持 “以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長久生計(jì)，立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)，著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，通過促進(jìn)就業(yè)確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下建議：為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障。1999 年，國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)特殊邊緣群體。他們

既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。2007年5月30日起實(shí)施的《四川省農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項(xiàng)保障也已實(shí)現(xiàn)了基本全覆蓋，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每年不斷提高。到今年農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到50元，比上一年提高9元。其中南充市最低標(biāo)準(zhǔn)為65元/月。目前這一低保扶助對象中有不少失地困難農(nóng)民。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當(dāng)農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障。日益升高的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面，也應(yīng)得到加強(qiáng)。2008年我國將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。2010年，隨著南充市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的進(jìn)一步鞏固和完善，意味著將有更多 的農(nóng)民看病可按規(guī)定報(bào)銷部分費(fèi)用。隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療 保險(xiǎn)管理辦法》的實(shí)施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，而且也有一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會(huì)上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。另一方面政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強(qiáng)對失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導(dǎo)，加快促進(jìn)就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。將失地農(nóng)民的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，政府每年撥出一定的?？?，有計(jì)劃地對50歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實(shí)施非農(nóng)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加大對失地農(nóng)民的教育力度，促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀(jì)、樹立誠實(shí)守信的職業(yè)道德，促進(jìn)用人單位吸

收就業(yè)。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是新的社會(huì)弱勢群體，當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往沒有能力支付因啟動(dòng)并進(jìn)而運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應(yīng)受到其他條件尤其是經(jīng)濟(jì)狀況的影響。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會(huì)弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律尋求保護(hù)的能力。

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日?；旧睿瑸檫M(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建立適應(yīng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以此保障失地農(nóng)民的日?；旧?，安定民心，并為他們進(jìn)一步發(fā)展樹立堅(jiān)實(shí)的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計(jì)和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因?yàn)樵谛碌沫h(huán)境里，工作條件和勞動(dòng)的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預(yù)期?；旧鐣?huì)保障對失地農(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，重視對失地

農(nóng)民利益的保護(hù)，這本身就是社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。按照社會(huì)沖突論的觀點(diǎn)，社會(huì)成員因?yàn)槔鏇_突和利益分配失衡等原因，一旦社會(huì)矛盾激化，社會(huì)秩序混亂、社會(huì)沖突和犯罪事件將會(huì)相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護(hù)不力，基本保障無門，進(jìn)而造成一個(gè)特殊的弱勢群體，隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會(huì)問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，對于城市化的推進(jìn)具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會(huì)保障的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會(huì)保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)的順利進(jìn)行，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于社會(huì)主義社會(huì)優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時(shí)非常關(guān)鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位臵來看，20 世紀(jì)90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時(shí)間。因此，他們的 社會(huì)保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會(huì)保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關(guān)問題解決是有一定借鑒意義的。

通過逐步建立和完善解決失地農(nóng)民長久生計(jì)問題的長效機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，促進(jìn)社會(huì)的長治久安。

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會(huì)保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農(nóng)民問題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲?；二按城市?guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實(shí)際失去了對土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識(shí)強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。[4]

第三，利益驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對失地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時(shí)的安置，或僅給于一次性的補(bǔ)貼費(fèi)，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對的是未安置人員的就業(yè)問題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計(jì)也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計(jì)分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會(huì)一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會(huì)地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補(bǔ)償形式中多以貨幣補(bǔ)償為主，忽視了農(nóng)民生計(jì)持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動(dòng)市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時(shí)，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險(xiǎn)

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對象。

5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動(dòng)者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系?，F(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法。在社會(huì)保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、為農(nóng)村社會(huì)保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法》為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進(jìn)程失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2004年

[6]聶華林，楊建國·城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題 [M] 《中國西部農(nóng)村社會(huì)保障概論》·北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006,12,P232

[7]王國華·積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障·[M]《新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個(gè)行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護(hù)：解決農(nóng)民問題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民的不平等待遇透析》北京·社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006,1，P251

[10]莫長松·建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》湖南·行政機(jī)關(guān)學(xué)校，2006,P85

[11]唐建軍·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學(xué)出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專業(yè)姓名學(xué)號(hào)聯(lián)系方式

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間：2011年 01 月28 日

地點(diǎn)：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調(diào)查情況介紹

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村日趨城市化，城市化的發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。很多農(nóng)民除了種地，沒有其他技能，使得他們當(dāng)中很大一部分人失業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前阜益村失地農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。本次調(diào)查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業(yè)培訓(xùn)情況展開調(diào)查。

二、總結(jié)成就、存在問題表現(xiàn)，分析原因，揭示規(guī)律

一部分失地農(nóng)民在政府的幫助下，采取自營、聯(lián)營、作價(jià)入股及租賃等方式先后建成了農(nóng)貿(mào)市場、小百貨批發(fā)市場、休閑娛樂區(qū)等實(shí)體，這項(xiàng)措施解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。但是據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問題和漏洞。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

政府還建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助失地農(nóng)民培養(yǎng)技能，使得一些農(nóng)民學(xué)好技能后，出去打工。但是社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對性和實(shí)效性都很差，無法滿足社會(huì)的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。

隨著失地農(nóng)民的日趨增多，國家相繼出臺(tái)了諸多保障措施，使得部分失地農(nóng)民解決了生活困難。但是這并沒有從根本上解決。社會(huì)保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題，且我國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，農(nóng)民基本上沒有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時(shí)缺乏必要的社會(huì)保障。在我們的調(diào)查中，大部分農(nóng)民對政府的征地補(bǔ)償相當(dāng)不滿。

失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對

市場競爭的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

三、總結(jié)

我認(rèn)為解決失地農(nóng)民問題是一項(xiàng)長久的任務(wù)，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理的方案。

對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)。要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。政府通過制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。在具體的培訓(xùn)中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)，與他們進(jìn)行合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)，工資可以低點(diǎn)，政府也可以將把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼給企業(yè)，減少企業(yè)的損失，關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，可以被企業(yè)所吸納。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”和再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷加大失地農(nóng)民擇業(yè)觀念教育，引導(dǎo)和支持失地農(nóng)民充分利用手中的閑散資金，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。將低收入失地農(nóng)民納入城市“低保”。為切實(shí)保障低收入失地農(nóng)民的基本生活，通過認(rèn)真摸底調(diào)查，將散失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民納入低保范圍，享受低保政策。

我認(rèn)為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業(yè)人員再就業(yè)問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財(cái)政將是一個(gè)大負(fù)擔(dān)，社會(huì)矛盾也會(huì)繼續(xù)尖銳，產(chǎn)生更多的社會(huì)問題。失地農(nóng)民應(yīng)該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創(chuàng)造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農(nóng)民再就業(yè)情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農(nóng)民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農(nóng)民再就業(yè)問題可以得到很好的解決。