第一篇：曲靖市農(nóng)業(yè)局關(guān)于天麻種植調(diào)研報告

曲靖市農(nóng)業(yè)局關(guān)于天麻種植情況調(diào)研報告

尊敬的岳市長：

您好！根據(jù)您批示的陸良縣沙林天麻科技開發(fā)公司舒曦、周鴻彩反映《發(fā)揮比較優(yōu)勢 發(fā)展曲靖天麻特色產(chǎn)業(yè)》的信件已轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局辦理。市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并召開專題會議進行研究，會后，專門責(zé)成由市經(jīng)作站、市產(chǎn)業(yè)站具體辦理。經(jīng)過組織有關(guān)專家深入陸良縣沙林天麻科技開發(fā)有限公司和宣威市得祿鄉(xiāng)肥谷村等地進行走訪調(diào)查，基本上摸清了我市民間種植天麻的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、天麻的基本情況

天麻是名貴的傳統(tǒng)中藥材，具有較高的藥用價值和經(jīng)濟價值，在我國入藥已有兩千余年的歷史。由于天麻生長繁殖過程較為復(fù)雜，歷史上一直依靠采挖野生供藥用，一度導(dǎo)致自然資源枯竭。自上世紀(jì)六十年代中期人工栽培天麻試驗成功至今，我國天麻市場已經(jīng)歷了3次發(fā)展高潮。目前全國天麻種植面積不斷擴大，貨源充足，價格回落，將逐漸轉(zhuǎn)入第3個發(fā)展高潮后的低谷。天麻主產(chǎn)區(qū)主要分布于貴州、陜西、四川、云南、湖北、湖南、西藏等省區(qū)山地。云南是全國天麻主產(chǎn)地之一，集中產(chǎn)在昭通的彝良、鎮(zhèn)雄兩縣，產(chǎn)量最多，質(zhì)量最佳，所產(chǎn)烏天麻個大、形色好、含水低、有效成分含量高，是云南天麻的代表，俗有“云南昭通烏天麻、蜜環(huán)菌是中國乃至世界優(yōu)質(zhì)的天麻種源和蜜環(huán)菌”之稱。天麻生長于中高山區(qū)，海拔800-2200米的林下陰濕地帶。生長地為

1腐殖質(zhì)深厚，質(zhì)地疏松，排水良好的砂質(zhì)壤土及腐殖質(zhì)土。

70年代，我市宣威德祿掀起過種植天麻的熱朝，但由于種植零星、混亂，栽培技術(shù)落后，廣種薄收，種性退化，品種混雜，生態(tài)破壞嚴(yán)重，故未推廣成功。2002年陸良沙林天麻科技有限公司探索利用桑枝條和稻草種植天麻，帶動了召夸鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)部分農(nóng)戶種植天麻，經(jīng)實地測產(chǎn)，每平方米產(chǎn)天麻1.6公斤，低于正常平均產(chǎn)量10-15公斤。宣咸得祿有零星種植的習(xí)慣，主要以自食為主，其它縣均無種植歷史。據(jù)調(diào)查，全市天麻種植面積在5000平方米左右。

二、制約天麻發(fā)展的主要因素

（一）資金投入不足、市場風(fēng)險較大

調(diào)查中，許多藥農(nóng)反映，普遍存在資金投入不足的問題。種植天麻啟動資金較大，如種植天麻每畝需投資6000元以上。而我市財力緊張，對中藥材產(chǎn)業(yè)化的投入較少，農(nóng)行、信用社等金融機構(gòu)的小額貸款手續(xù)繁雜，群眾借貸較困難。我市不是天麻種植最適宜區(qū)，天麻品牌質(zhì)量如天麻素含量有待進一步測定，加之天麻市場價格波動較大，高時達(dá)50—60元∕公斤，目前為20—30元∕公斤。

（二）天麻的發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相互制約

人工天麻栽培需要大量的密環(huán)菌等真菌，密環(huán)菌的發(fā)展又要靠大量的闊葉樹作為菌材，天麻生產(chǎn)對森林資源的破壞性較大。傳統(tǒng)種植天麻的老辦法是“砍伐一片，火燒一片、種植一片”的種植方法，會對生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。陸良沙林天麻科技公司雖然利用桑枝條、稻草種植天麻取得一定成功

經(jīng)驗，但所需原料卻與該縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銀河紙業(yè)利用桑條加工機制紙相沖突。據(jù)調(diào)查，全縣12萬畝桑園所產(chǎn)生桑條占企業(yè)造紙原料來源的80％，按桑條收購價每公斤3角計, 桑農(nóng)每畝桑園可賣桑條1.5-2噸,收入為450-600元。目前利用桑條及稻草種植天麻技術(shù)還需要進一步完善和提高，否則，因菌材質(zhì)量問題或連續(xù)引種會導(dǎo)使天麻產(chǎn)生嚴(yán)重變異、退化現(xiàn)象。

（三）缺乏天麻藥材種植的專業(yè)技術(shù)人員

中藥材規(guī)模種植必須開展GAP認(rèn)證，藥材種植已不再是原來意義上的簡單種植，在藥材種源、種植技術(shù)、田間管理、藥材品質(zhì)、成本消耗等方面要求進行科學(xué)管理。因此，天麻種植，不論是種植基地、藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥材基地、或農(nóng)民個體的種植都需要種植技術(shù)的指導(dǎo)。目前，我市的科研機構(gòu)不健全，科技力量及產(chǎn)品開發(fā)能力弱。藥材種植專業(yè)技術(shù)人員非常缺乏，藥材種植的研究更是空白。缺乏天麻規(guī)范化種植科技推廣、指導(dǎo)人員，各地不能根據(jù)各自不同條件種植，影響了天麻的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

三、我市天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)林麻的協(xié)調(diào)發(fā)展 一是認(rèn)真落實林權(quán)制度改革政策，真正體現(xiàn)“誰造林、誰管護、誰受益”，依法保護造林者的合法權(quán)益，避免林權(quán)糾紛發(fā)生。新種天麻戶必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)優(yōu)先營造天麻菌材林，持證再林下種植天麻，嚴(yán)禁全墾整塊種植。二是對已種植天麻的農(nóng)戶進行造冊登記，建立管理臺賬，按照種1畝天

麻補造4畝菌材林的標(biāo)準(zhǔn)營造菌材林。三是嚴(yán)格執(zhí)行先造林后種麻的制度，鼓勵農(nóng)民營造天麻菌材林。四是鼓勵其他社會力量和不適宜天麻種植地區(qū)的農(nóng)戶積極利用承包地營造天麻菌材林，把菌材推向市場，逐步實現(xiàn)天麻菌材商品化。五是堅決打擊亂砍濫伐天然林種植天麻的違法行為，確保天麻產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強天麻種質(zhì)資源保護，建立野生天麻種質(zhì)資源保護區(qū)

一是及時劃定野生天麻種質(zhì)資源保護區(qū)，設(shè)臵相應(yīng)管理機構(gòu)。二是建立天麻種質(zhì)資源庫，加大對天麻和密環(huán)菌種質(zhì)資源的保護與開發(fā)管理力度，嚴(yán)禁私挖亂采，實現(xiàn)天麻野生資源永續(xù)利用。三是規(guī)范菌種廠家,實行“三證”(即合格證、生產(chǎn)證和許可證)經(jīng)營。四是組建天麻技術(shù)組織、培訓(xùn)體系，重點研究天麻育種、兩菌繁殖、病蟲防治、栽培研究、替代菌材、產(chǎn)品開發(fā)等。

（三）嚴(yán)格規(guī)范種植，實行典型引路

堅持林麻間種、適度稀植和林下種植的原則，精心組織，強化典型示范。建立以陸良沙林天麻科技公司利用桑枝條、稻草種植天麻基地為中心的天麻種植示范點，輻射帶動陸良、麒麟和沾益等蠶桑種植區(qū)農(nóng)戶建立天麻樣板示范基地。

（四）依靠科技進步，促進天麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)

一是根據(jù)天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建天麻研究機構(gòu)，大力發(fā)展良種培育、“兩菌”生產(chǎn)、菌材替代和天麻系列產(chǎn)品開發(fā)的研究，引進和推廣新技術(shù)。二是借鑒外地先進的種植經(jīng)

驗，總結(jié)發(fā)掘陸良沙林天麻科技公司在實踐中摸索出的種植技術(shù)和成功經(jīng)驗。三是加強天麻栽培技術(shù)培訓(xùn)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。四是抓好天麻良種的培育供應(yīng)和“兩菌”（萌發(fā)菌、密環(huán)菌）推廣兩個重要環(huán)節(jié)，建立面向全國的優(yōu)質(zhì)天麻制種、供種基地，逐步實現(xiàn)天麻良種的工廠化生產(chǎn)，將天麻的種麻、蒴果推向市場，實現(xiàn)種子商品化。

（五）制定相關(guān)的政策措施，加大扶持力度

建議充實和完善市中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室機構(gòu)，制定我市天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相應(yīng)的政策措施，推動天麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。懇請市級財政安排20萬元天麻專項扶持資金，重點用于全市天麻引種、試驗、示范、培訓(xùn)及推廣工作。對參與試驗示范的天麻種植戶，在經(jīng)市、縣農(nóng)業(yè)部門檢查驗收核實后，按每平方米給予 30元補助，以扶持天麻產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

當(dāng)否，請批示！

曲靖市農(nóng)業(yè)局

二〇一〇年十一月二十三日

第二篇：曲靖市農(nóng)業(yè)局開展

曲靖市農(nóng)業(yè)局開展“十大行動”推進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

【發(fā)稿時間：2009-5-12 10:02:56】【作 者：李祥斌】【主 題 詞：】

【責(zé)任編輯：李祥斌】【稿件來源：曲靖市農(nóng)業(yè)局】【審核發(fā)布：張永金】

曲靖市農(nóng)業(yè)局在學(xué)習(xí)實踐活動中，緊緊圍繞全年糧食播種面積830萬畝，總產(chǎn)23.6億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)106億元，種植業(yè)農(nóng)民人均純收入增加100元以上的目標(biāo)，結(jié)合實際，深入開展“十大行動”，力求通過在重點、難點、關(guān)鍵問題上取得突破，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)項目資金爭取行動。樹立“上項目就是增投入，增投入就是促發(fā)展”的理念，強化與中央、省上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時捕捉農(nóng)業(yè)發(fā)展動向及資金投向的信息，加大了部、省級項目的申報力度，積極爭取資金。目前，全市已編報農(nóng)業(yè)項目185個，爭取到農(nóng)業(yè)項目51個，爭取項目資金5.65億元，其中：中央農(nóng)資綜合補貼3.46億元，糧食直補、良種補貼0.59億元，農(nóng)機具購置補貼0.24億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)、農(nóng)村國債沼氣建設(shè)、植保植檢監(jiān)測站建設(shè)等拉動內(nèi)需項目1.21億元，省級糧食生產(chǎn)扶持資金0.15億元。

考核獎懲穩(wěn)糧生產(chǎn)行動。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂《糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》，將糧食生產(chǎn)考核目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，納入對各縣（市）區(qū)和市直部門的工作目標(biāo)考核，建立健全“市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組”的糧食生產(chǎn)工作機制和定期檢查、公開通報、考核評比獎懲等促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，形成糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。

農(nóng)資打假保春耕行動。為切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)迅速組織出動執(zhí)法人員1533人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位534個，整頓市場231個，立案查處18件，查獲假劣種子、肥料、農(nóng)藥共122噸，挽回經(jīng)濟損失33.6萬元。

農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范行動。采取抓兩頭帶中間的工作方法，突出縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)公路沿線及新農(nóng)村建設(shè)小康村、“866”扶貧攻堅村等重點區(qū)域，全面開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示范”規(guī)模連片高產(chǎn)示范樣板。全市共落實18個糧經(jīng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板147萬畝，比去年增44萬畝，其中：部級示范樣板點5個10萬畝；省級示范樣板點8個16萬畝；市級示范樣板點19個35萬畝；縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)兩級示范樣板86萬畝，市級十項重點科技措施推廣示范樣板2432萬畝，為穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)。

間作套種增播種面積行動。圍繞全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，各級農(nóng)業(yè)部門及時抓住各種有利時機，廣泛動員群眾充分利用耕作空間和溫、光、水資源，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化耕作模式，實行合理間作套種，提高糧食復(fù)種指數(shù)，擴大糧食作物播種面積。目前，全市共推廣糧食作物間作套種面積320萬畝。

科技興農(nóng)培訓(xùn)推進行動。為使我市基層廣大農(nóng)技推廣人員更新知識，掌握新技術(shù)，適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，依托各級農(nóng)廣校培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量，采取以會代訓(xùn)、依托項目培訓(xùn)和集中辦班培訓(xùn)的方式，對各類農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、執(zhí)法知識、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)計算機應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生物多樣性栽培技術(shù)等內(nèi)容進行培訓(xùn)。截至4月底，全市共開班36個，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)技人員2542人次，舉辦各種科技培訓(xùn)3690次，培訓(xùn)農(nóng)民32.7萬人次。開展萬名農(nóng)技人員科技下鄉(xiāng)活動，送良種、送肥料、送薄膜，折資200余萬元，田間技

術(shù)指導(dǎo)農(nóng)戶100余萬人，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)科普資料100余萬份，提高了種植水平，促進了春耕生產(chǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運作行動。規(guī)范各類各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。截止4月底，全市運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)259個。其中：有專業(yè)合作社108個，專業(yè)協(xié)會147個、專業(yè)聯(lián)合會4個，成員總數(shù)138050人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)230714戶。注冊商標(biāo)14個，質(zhì)量認(rèn)證36個農(nóng)產(chǎn)品，各類專業(yè)合作組織統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值23653.7萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值3469.24萬元。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升行動。全市深入開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭清理整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查督查活動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、省、市監(jiān)測人員抽檢，蔬菜質(zhì)量安全合格率達(dá)91%，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品抽樣合格率達(dá)100％，水產(chǎn)品抽樣檢測合格率達(dá)100％。共有80個產(chǎn)地獲省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書；146個產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；23個產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證；5個產(chǎn)品有機食品認(rèn)證；8家蔬菜生產(chǎn)營銷企業(yè)通過供港蔬菜備案。全市共完成種植業(yè)產(chǎn)地評價面積171.8961萬畝，漁業(yè)基地面積3.7039萬畝，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地109個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖基地24個。

農(nóng)機化水平提高行動。今年補貼中央財政農(nóng)機購置資金2450萬元，促進農(nóng)戶購置農(nóng)機的積極性，新增各類農(nóng)業(yè)機械5400（臺）套，農(nóng)機總動力達(dá)23億瓦特，擁有拖拉機30000臺，收割機240臺，農(nóng)用載重汽車5005輛，低速載貨汽車8080輛，農(nóng)副產(chǎn)品加工要機械11萬臺。整個春耕生產(chǎn)投入農(nóng)機具1.6萬臺（套），完成作業(yè)面積130萬畝，機械灌溉面積9萬畝，運輸各種農(nóng)用物資6.3萬噸公里，農(nóng)機化率較去年有大幅度增長。

農(nóng)民工人才儲備行動。受金融危機的影響，全市77259人農(nóng)民工外出就業(yè)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市農(nóng)業(yè)局努力挖掘內(nèi)部就業(yè)潛力，大力開展春季集中統(tǒng)一行動有序輸出農(nóng)村勞動力，現(xiàn)已輸出6000余人到省外務(wù)工，對暫時不能轉(zhuǎn)移輸出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，各培訓(xùn)基地分批對7萬余名農(nóng)民工分批就零售業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能，為應(yīng)對金融危機做好外出務(wù)工人才戰(zhàn)略儲備。

第三篇：農(nóng)業(yè)局調(diào)研報告

農(nóng)村實用人才調(diào)研報告

按照市農(nóng)業(yè)局的要求，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才進行了認(rèn)真的調(diào)研，對全鎮(zhèn)49個行政村的農(nóng)村實用人才進行了全面普查和重點調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

總?cè)丝?/p>

萬人，農(nóng)村勞動力

萬個。土地面積

平方公里，耕地面積

萬畝，山場面積達(dá)

平方公里。

一、農(nóng)村實用人才隊伍的基本現(xiàn)狀

通過本次普查，農(nóng)村實用人才隊伍的基本現(xiàn)狀是：

１、農(nóng)村實用人才總量

。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才

名，占全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的，平均每個行政村

個。

２、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)。

一是從業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村實用人才隊伍中，生產(chǎn)能手比例最大，共有

名，占總量的 %，其中養(yǎng)殖能手

名、種植能手

名、加工能手 名，分別占生產(chǎn)能手的 ；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人共

名，占總量的；具有農(nóng)民職稱的技能型帶動人才

名,占總量的。

二是年齡結(jié)構(gòu)：以35周歲以上最多約占總量的 66.6％；

三是性別結(jié)構(gòu)：農(nóng)村實用人才中女性占的比例較少，共有女性人才320名，占總量的9.8％；女性人才中以家庭養(yǎng)殖和種植能手為主。

3、農(nóng)村實用人才布局。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、交通條件便利的鄉(xiāng)村，實用人才比例較高，而相對于較偏僻的村莊，實用人才較少，多以養(yǎng)殖、種植為主。

４、農(nóng)村實用人才成才渠道。

農(nóng)村實用人才中，高學(xué)歷人才較少，實用人才主要通過家庭傳授、自學(xué)成才為主，而具備專業(yè)職稱的極少數(shù)人多以自學(xué)成才和機構(gòu)輔道為主。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法

目前我鎮(zhèn)在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、激勵、投入等方面已基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門根據(jù)各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各部門齊抓共管的工作格局，農(nóng)村實用人才日漸壯大。我們采取的主要措施是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視加強輿論宣傳。營造成才氛圍。我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)村實用人才在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用，通過樹立典型、邀請農(nóng)業(yè)專家進村入戶指導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多種途徑加強對農(nóng)村實用知識的宣傳，營造農(nóng)村實用人才成長和成才的良好氛圍。一是利用發(fā)放明白紙、宣傳欄、廣播等各種形式宣傳農(nóng)村實用人才建設(shè)的重要意義，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村實用人才對農(nóng)村發(fā)展的重要性，在農(nóng)村也可以創(chuàng)造屬于自己的事業(yè)。二是充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳種植、養(yǎng)殖能手的典型事例，推薦其成功經(jīng)驗，并引導(dǎo)其發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)其他村民一起致福，并借以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，立志成才的積極性共建新農(nóng)村。三是通過各種途徑有效激發(fā)農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用。政府各部門在安排科技項目、推薦評審職稱、信貸服務(wù)、選拔干部、參加重點項目決策等方面，對農(nóng)村實用人才實行優(yōu)先安排，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。

2、通過遠(yuǎn)程教育構(gòu)建農(nóng)村實用人才技術(shù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。近幾年，我們從加強遠(yuǎn)程教育建設(shè)入手，努力為農(nóng)民提供多渠道的培訓(xùn)體系。近年來黨和政府支農(nóng)、惠農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)知識教育日益受到重視。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，面向農(nóng)民開展林木、畜牧業(yè)以及經(jīng)濟作物實用技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)站、農(nóng)機站結(jié)合農(nóng)時、結(jié)合生產(chǎn)需要采取林業(yè)種植的短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等方式對農(nóng)民開展實用技術(shù)培訓(xùn)。

三、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才總量偏少。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全鎮(zhèn)實用人才占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤停r(nóng)村所急需的技術(shù)人才，包括農(nóng)民高級技師、農(nóng)民技師、農(nóng)民助理技師、農(nóng)技人員等都有較大的人才總量缺口，嚴(yán)重影響了農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

2、文化程度偏低。在統(tǒng)計出來的實用人才中，具有高中以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的16.3%；受過技術(shù)培訓(xùn)的占總數(shù)的41.5 %，多數(shù)是經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累自學(xué)成才的。農(nóng)村實用人才這種整體文化素質(zhì)不高，專業(yè)培訓(xùn)較少的情況，既影響了農(nóng)民對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，也影響實用人才示范作用的發(fā)揮，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。

3、人才流失嚴(yán)重。

農(nóng)村是一個發(fā)展嚴(yán)重滯后的區(qū)域，現(xiàn)有的農(nóng)村教育，從根本上講，是在為城市培訓(xùn)高素質(zhì)的人才，現(xiàn)在通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的青年學(xué)生都選擇了到外地打工。

4、人才結(jié)構(gòu)失衡。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。生產(chǎn)技能性人才最多，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進農(nóng)村快速發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)的經(jīng)營人才和能工巧匠，比例較小。二是性別結(jié)構(gòu)失衡。女性實用人才僅占總數(shù)的9.8%，女性潛在的創(chuàng)造了未能達(dá)到充分體現(xiàn)。三是年齡結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。全縣40歲以上的實用人才總數(shù)為2185，占總數(shù)的66.6 %，偏大的年齡構(gòu)成，影響了實用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，也不利于對其進行的再培訓(xùn)，再提高。

5、社會重視不夠。一方面各級政府沒有對農(nóng)村實用人才的作用給與充分重視，對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)、組織、人員、經(jīng)費保障不力。另一方面，農(nóng)民對待人才，特別是那些稀缺的技術(shù)人才，缺乏風(fēng)險共擔(dān)意識，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨擔(dān)風(fēng)險，缺乏培養(yǎng)本地實用人才的土壤，致使實用人才的積極性不斷削弱。

6、資金投入不足。一是各級政府用于實用人才開發(fā)培養(yǎng)的經(jīng)費有限。二是對實用人才的開發(fā)缺乏配套的政策扶持。許多前景看好的項目因缺乏資金而擱淺。

7、機制滯后。一是管理機制后。人才管理機制滯后。農(nóng)村實用人才比較分散，他們有各自的經(jīng)濟利益，既是合作主體又是競爭對手，人員思想比較保守，觀念比較落后，組織協(xié)調(diào)難，對其管理的思路、辦法、方式嚴(yán)重滯后；二是激勵機制滯后。群眾對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作參與積極性不高。雖然農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，新的技術(shù)推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整工作的主要載體和主力軍，但因缺乏配套的資金、技術(shù)、信息等方面激勵機制，無法調(diào)動其積極性、能動性。

四、分析原因。

1、重視程度不夠，觀念相對落后，對農(nóng)村實用人才的理解還不夠。很多人只是片面的認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人是人才，只有在經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)先的才是人才，認(rèn)為農(nóng)村是有人無才，忽視了對農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)，致使農(nóng)村需要的對農(nóng)村熟悉，掌握農(nóng)業(yè)實踐技術(shù)的人才嚴(yán)重缺乏。

2、渠道狹窄，對農(nóng)村人才培訓(xùn)不力。目前，在農(nóng)村實用人才的成長過程中，通過上學(xué)、參加各類培訓(xùn)成才的只占很少的一部分，大多數(shù)農(nóng)村實用人才多數(shù)是靠自學(xué)成才的，而對于一些具有實用性的的項目學(xué)習(xí)，培訓(xùn)費用也相對較高。對于那些尚處在生存階段的農(nóng)民來說，是一項很大的負(fù)擔(dān)，很多人無法承受。

3、對農(nóng)村實用人才宣傳力度不夠；對農(nóng)村實用人才和人才工作的先進典型扶持力度不夠；對農(nóng)村工作的理論和實踐探索不夠，尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創(chuàng)造的氛圍不夠濃厚。

四、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。對人才我們要善于從農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，在立足本土，用好現(xiàn)有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實把開發(fā)農(nóng)村使用人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2、加強宣傳，營造良好氛圍。通過宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認(rèn)識到人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，讓他們真正感受到黨和政府對他們的關(guān)心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)再創(chuàng)佳績；農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。

3、加大資金投入，促進人才就業(yè)。實用人才的培養(yǎng)成長，離不開政府的資金扶持。一是政府應(yīng)建立起農(nóng)村實用人才發(fā)展的專項資金，繼續(xù)加大農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)的投入，保證農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)，積極籌集專項資金用于農(nóng)村實用人才的開發(fā)，通過改善辦學(xué)條件進一步完善農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展信息傳遞渠道支持農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)展；二是積極幫助那些掌握先進技術(shù)的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，開發(fā)農(nóng)業(yè)示范項目，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益提供服務(wù)，鼓勵社會各界特別是大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資參與農(nóng)村實用人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

4、加強管理，用好農(nóng)村實用人才，對于培養(yǎng)出來的農(nóng)村實用人才，我門要不拘一格的用好農(nóng)村實用人才，把農(nóng)村實用人才例入農(nóng)村干部、入黨積極份子，進行重點培養(yǎng)，努力營造有利于農(nóng)村實用人才脫盈而出的環(huán)境。從調(diào)查情況看，農(nóng)村實用人才以男性為主，年齡結(jié)構(gòu)以36歲至45歲這個年齡段為主，生產(chǎn)能手在實用人才中占第一位，文化程度以初中學(xué)歷為主。目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是幾年、十幾年的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，但都沒有具有專業(yè)技術(shù)職稱，并且從事專業(yè)雜亂，農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮有待加強。由于農(nóng)村實用人才觀念落后，普遍存在有小農(nóng)經(jīng)濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發(fā)揮。

農(nóng)村實用人才隊伍是一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量，他們熟悉本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，有較豐富的實踐經(jīng)驗，能較好地適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。完善管理機制，形成工作合力,強化實用人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。要成立農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把農(nóng)村實用人才納入全市人才隊伍的管理之中。加強制度管理，堅持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

農(nóng)村實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點放在以提高農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將實用人才的培育納入農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性；充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的陣地作用，大力推進農(nóng)村科技信息“村村通”工程，定期組織實用人才集中培訓(xùn)，進行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)；有針對性、有目的、有計劃組織實用人才走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野；積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)、輔導(dǎo)，適時傳播新技術(shù)、新知識；圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取多種形式在農(nóng)村開展實用技術(shù)培訓(xùn)。要進一步建立健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制，使農(nóng)村實用人才不斷更新、充實和深化，進一步提高農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)。

完善激勵機制，增強農(nóng)村實用人才隊伍活力。一是政治上激勵。鼓勵農(nóng)村實用人才投身“雙爭雙創(chuàng)”活動，在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為農(nóng)村實用人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村實用人才把產(chǎn)業(yè)做大做強，對那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)村實用人才，重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮搭建平臺，提供用武之地。二是榮譽上激勵。在農(nóng)村實用人才中開展“種植大戶”、“養(yǎng)殖大戶”、“農(nóng)村黨員科技經(jīng)營示范戶”等創(chuàng)評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村實用型人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的獎勵、表彰力度，擴大農(nóng)村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護和重視，激發(fā)農(nóng)村實用人才報效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

一、農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀分析

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”、“田秀才”，在市場經(jīng)濟大潮中嶄露頭角。但目前我區(qū)農(nóng)村實用人才數(shù)量嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是人才總量嚴(yán)重偏少，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村實用人才801人，占全區(qū)勞動力總數(shù)0.0026%。二是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)村實用人才中，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員364人，能工巧匠77人，經(jīng)營能人104人，師帶徒66人，生產(chǎn)能手119人，其中養(yǎng)殖能手70人，種植能手49人，獲得中專以上學(xué)歷的農(nóng)民591人。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才配置不合理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，三次產(chǎn)業(yè)比例漸趨合理，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才配置不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)人才配置相對薄弱，文化程度高的比例偏低。由于農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)業(yè)效益比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏高，女性偏多，文化素質(zhì)偏低。而文化素質(zhì)較高、年齡輕或有一技之長的人多轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)。四是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。十多年來，全區(qū)共招收農(nóng)函大、農(nóng)廣校學(xué)員400多人，但真正掌握和擁有專業(yè)技術(shù)的職稱的不多。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民文化素質(zhì)低等因素的影響，造成了專業(yè)技術(shù)人才缺乏?，F(xiàn)有的技術(shù)人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受能力差，推廣難度大，規(guī)范化種植或種植大戶少，技術(shù)力量不夠。比如，笏石鎮(zhèn)是一個禽畜養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，雖然全鎮(zhèn)有獸醫(yī)員50多人，但笏石養(yǎng)殖戶多，數(shù)量大，上規(guī)模養(yǎng)殖的就有20多戶，因此獸醫(yī)防疫技術(shù)力量還應(yīng)加強。其它如豆制品、花生油、糧食加工等產(chǎn)品，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、研究人才。五是高技能、高層次，經(jīng)營管理人才緊缺。隨著市場經(jīng)濟，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織后與國際市場接軌，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量要求越來越高，對高技能、高層次經(jīng)營管理以及復(fù)合型人才需求也越來越多?，F(xiàn)有人才資源就顯得更為緊缺。

二、農(nóng)村發(fā)展實用人才作用情況

近年來，我區(qū)各級黨委、政府堅持把農(nóng)村實用技術(shù)人才工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，不斷加大農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)、教育、管理力度，逐步建設(shè)了一支以鄉(xiāng)村服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、有一技之長的能工巧匠、能帶領(lǐng)群眾致富的村干部、能帶領(lǐng)一方經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)專業(yè)戶為骨干的懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍，他們長年奔波在田間地頭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實用人才和新型農(nóng)民。他們大多參加過農(nóng)函大、農(nóng)廣校學(xué)習(xí)而成才的，從專業(yè)分布來看，涉及到果樹專業(yè)、作物專業(yè)、蔬菜專業(yè)、海產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)、農(nóng)村企業(yè)財會專業(yè)、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營專業(yè)、市場營銷專業(yè)、服裝加工專業(yè)、家電維修專業(yè)、農(nóng)村實用電工專業(yè)，人盡其才，成為行業(yè)的領(lǐng)航人或帶頭人，在農(nóng)村社會發(fā)揮著不可低估的作用。

三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。建議成立區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺一系列規(guī)范性配套文件，由區(qū)財政安排專項工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村人才服務(wù)站。各級政府、各有關(guān)部門要分別結(jié)合自身如何為農(nóng)村人才資源開發(fā)服務(wù)，制定創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性強的工作計劃。建議區(qū)委、區(qū)政府把鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作目標(biāo)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培養(yǎng)20—30名技術(shù)員以上職稱的農(nóng)村人才，區(qū)級各部門掛鉤聯(lián)系1個村的鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作。

(二)加強培訓(xùn)。按照“實際、實用、實效”的原則，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的新途徑，進一步整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)效果，使有限的教育資源發(fā)揮出最大的作用。一是整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)大中專院校作為高素質(zhì)農(nóng)村實用人才的教育培訓(xùn)基地，把農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作為向種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)商業(yè)者傳播技術(shù)、傳授技能的培訓(xùn)基地，把農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)作為農(nóng)村實用人才的實踐基地，使這些基地成為培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才的搖籃。充分發(fā)揮農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)村科普示范基地等的主渠道作用，采取重點培訓(xùn)和經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，走出去與請進來相結(jié)合等辦法靈活多樣地進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用人才的能力。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，注重實效，改變單純傳播知識和技能的做法，注重動手和解決實際問題能力的培訓(xùn)，從傳授單一技術(shù)、技能擴展到市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域，使農(nóng)村實用人才培訓(xùn)真正切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，做到學(xué)為所需、學(xué)以致用、通俗易懂、注重實效。三是制定繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際搞好培訓(xùn)方案的制定和實施，要定期組織市、區(qū)專家進村對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)。從科技培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)兩方面入手，主要依托“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”的實施，以農(nóng)村青年黨團員、村干部、青年婦女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、生產(chǎn)經(jīng)營大戶為重點對象，特別是對基層農(nóng)技推廣人員要加強培訓(xùn)，加快他們知識更新的步伐，培養(yǎng)出一大批覺悟高、懂技術(shù)、會管理的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和科技致富帶頭人。

(三)加大資金投入。缺少資金，是制約農(nóng)村實用人才發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，各級財政應(yīng)將每年農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費納入部門預(yù)算，保證支付給承擔(dān)農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)任務(wù)的機構(gòu)。政府應(yīng)建立農(nóng)村實用人才發(fā)展專項資金，繼續(xù)加大農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)的投入，對已經(jīng)實施的綠色證書、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工程項目，爭取逐年增加投資。積極籌集專項資金，用于農(nóng)村實用人才的開發(fā)。通過進一步加大對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度，切實改善辦學(xué)條件，完善農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展信息傳遞渠道。按照投資、收益和承擔(dān)風(fēng)險相結(jié)合的原則，建立多元化的投入機制，鼓勵、支持和帶動農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。暢通渠道，及時把各類項目和先進技術(shù)優(yōu)先傳遞給農(nóng)村實用人才，扶持農(nóng)村實用人才優(yōu)先參與由政府資金支持的農(nóng)業(yè)項目。支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開發(fā)農(nóng)業(yè)示范項目。要鼓勵社會各界，特別是大中型企業(yè)和外商投資參與農(nóng)村實用人才的開發(fā)培養(yǎng)。(四)建立各類示范基地。引導(dǎo)農(nóng)村實用人才大膽創(chuàng)立示范基地，探索嘗試運用新技術(shù)，科學(xué)生產(chǎn)，增創(chuàng)效益，發(fā)揮其示范推動作用。

(五)營造政策環(huán)境。要認(rèn)真研究和制定扶持農(nóng)村實用人才的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策環(huán)境越來越寬松。各級政府要通過制定有利于農(nóng)村實用人才施展身手的優(yōu)惠政策，鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組建專業(yè)化勞務(wù)隊伍，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在土地使用方面，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和向種養(yǎng)大戶集中，提高土地規(guī)?；?jīng)營水平；鼓勵他們興辦流通合作組織和中介機構(gòu)，解決農(nóng)民“賣難問題”，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。要給他們一定的地位，創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的政策，鼓勵農(nóng)村實用人才放開手腳，施展抱負(fù)，在更高的層面上實現(xiàn)自己的人生價值。只有這樣，才會有更多的人去爭當(dāng)農(nóng)村實用人才，也才會有更多優(yōu)秀的人才不斷涌現(xiàn)。建議由市政府規(guī)定鄉(xiāng)土人才可免費進入人才庫，免費參加人才交流會，免費參加區(qū)、鄉(xiāng)實用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)項目貸款，對鄉(xiāng)土人才創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行掛牌保護，享受招商引資的稅收、工商規(guī)費相關(guān)優(yōu)惠政策?？蓛?yōu)先承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)先享有農(nóng)業(yè)項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

(六)搞好人才使用。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)出來之后，要不遺余力地培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，不拘一格地使用農(nóng)村實用人才，努力營造有利于農(nóng)村實用人才脫穎而出的環(huán)境，提高全社會對農(nóng)村實用人才的認(rèn)識。把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才列入農(nóng)村干部、入黨積極份子進行雙向培養(yǎng)，達(dá)到3—5年內(nèi)農(nóng)村基層干部、黨員均從鄉(xiāng)土人才中選拔和發(fā)展，積極支持、引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)土人才參加相應(yīng)技術(shù)職稱評定。

(七)重激勵。當(dāng)前和今后，農(nóng)村實用人才在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中將起到越來越重要的作用。所以，我們不能僅僅把農(nóng)村實用人才看作是個懂一點技術(shù)的“匠人”或“技術(shù)員”。要建立并完善有利于培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實用人才的各種機制，努力激勵農(nóng)村實用人才健康成長。要逐步開展農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評聘工作應(yīng)該繼續(xù)向基層傾斜。選拔評定優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，營造選人、育人、用人、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

農(nóng)村發(fā)展大計，實用人才為本。因此，我們一定要把建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村實用人才隊伍納入重要議事日程，努力培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“能人”，推動我區(qū)從“農(nóng)業(yè)大區(qū)”到“農(nóng)業(yè)強區(qū)”的轉(zhuǎn)變。

第四篇：天麻種植協(xié)會入會申請書

協(xié)會入會申請書

尊敬的縣科協(xié)：

我轉(zhuǎn)咀子村位于距縣城6.5公里處的長溝河鎮(zhèn)，屬淺山丘陵地區(qū)，無礦產(chǎn)資源，林業(yè)資源相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟發(fā)展受自然條件的制約，主要以常規(guī)農(nóng)作物、中藥材及生豬養(yǎng)殖為主。其中中藥材發(fā)展又以天麻種植為主導(dǎo)。長期的種植為我村形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但由于管理無序，技術(shù)落后，一直未形成產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化的生產(chǎn)模式。

2010年在縣委組織部及長溝河鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我村創(chuàng)建了以大學(xué)生村官黃濤為主要負(fù)責(zé)人的勉縣長溝河鎮(zhèn)天麻有性繁育基地。在自主生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先后無償為當(dāng)?shù)厝罕娺M行種植培訓(xùn)、發(fā)放種植資料及現(xiàn)場講解種植技術(shù)多次。目前已帶領(lǐng)我村6戶種植戶進行天麻的高產(chǎn)繁育種植。

為了更好的在長溝河鎮(zhèn)實現(xiàn)天麻種植高產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)，真正把天麻種植作為群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更好地實現(xiàn)資源、技術(shù)、資金、勞力整合共享，及早地帶領(lǐng)當(dāng)?shù)胤N植戶走上依托天麻種植實現(xiàn)脫貧致富的道路?，F(xiàn)向上級領(lǐng)導(dǎo)提出創(chuàng)辦勉縣長溝河鎮(zhèn)天麻產(chǎn)業(yè)協(xié)會，對我村乃至我鎮(zhèn)的天麻種植戶進行有序的指導(dǎo)，管理，帶領(lǐng)群眾打開科技致富的新門路。

請予以批準(zhǔn)。

長溝河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)咀子村委會

2011年7月25日

第五篇：曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研報告

曲靖市貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研報告

曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室（二Ｏ一二年四月十五日）

按照《云南省扶貧辦關(guān)于開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動的通知》（云貧發(fā)電?2012?5號）的安排和要求，曲靖市扶貧辦高度重視，成立了以許云華主任為組長的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)此項工作，認(rèn)真研究制定了調(diào)研工作方案，于3月27日至4月15日組織對各縣（市）區(qū)開展了專題調(diào)研。在調(diào)研活動中，要求要結(jié)合實際擬定調(diào)研提綱，確保調(diào)研工作有的放矢；要深入鎮(zhèn)、村一線與干部群眾進行座談、交流，切實掌握貧困村的水、電、路及村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活等情況；要隨機至少抽取10—15戶貧困戶進行全面訪談，并認(rèn)真填寫相關(guān)表格和問卷。同時對貧困村的致貧原因、發(fā)展瓶頸及機遇等進行分析和評估。在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研綜合情況整理如下：

一、曲靖市概況

曲靖市屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，位于云貴高原中部，云南省東部偏北，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，地理座標(biāo)為東經(jīng)103 °03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，境內(nèi)地貌以高原山地為主，山嶺河谷相間交錯，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地層發(fā)育較為齊全，碳酸鹽巖石分布廣，面積大。山脈有烏蒙山系和梁王山系。全市國土總面積2.89萬平方千米，占云南省面積的13.63％，土地資源總量289.53萬公頃，80.3％的土地面積是山地和丘陵，耕地面積僅29.28萬公頃。曲靖市轄麒麟?yún)^(qū)和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會澤7縣，代管宣威市，共115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），全市總戶數(shù)182.9萬戶，戶籍總?cè)丝?26.4萬人，其中，非農(nóng)業(yè)戶口78.1萬人，占總?cè)丝诘?2.5％，農(nóng)業(yè)戶口548.3萬人，占總?cè)丝诘?7.5％，全市有少數(shù)民族46.1萬人，占總?cè)丝诘?.4％。全市共有2個國家級貧困縣，8個革命老區(qū)縣和1個革命老區(qū)鎮(zhèn)，2個烏蒙山區(qū)連片開發(fā)縣，2個滇、桂、黔石漠化片區(qū)開發(fā)縣。

二、調(diào)研概況

全市組織對麒麟?yún)^(qū)青峰、沾益煙子沖、馬龍馬過河、富源松林、羅平法乃、師宗便料、陸良老母、會澤交支、宣威普立等9個貧困村（居）委會進行了深入細(xì)致的調(diào)研，全面摸清了基本情況：

（一）貧困村情況

1、基本情況。9個貧困村（居）委會共60個村民小組5648戶22969人，住危房戶數(shù)661戶（占11％），扶貧對象數(shù)量為1749戶（占30％）6623人（28％）。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)以種植玉米、烤煙、魔芋、馬鈴薯、大麥、小麥等為主，人均占有糧食340.57公斤，人均純收入2273元，為新貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元的98％，常年外出務(wù)工2752人（占12％）?，F(xiàn)仍有20個村民小組（占33％）僅通土路，村內(nèi)無硬化路。有392戶1492人無管引自來水，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展落后，村民科學(xué)文化素質(zhì)低，社會公共保障體系不健全，存在“行路難、看病難、上學(xué)難、住房難、吃水難、成家難、養(yǎng)老難、脫貧難”等問題。

3、扶貧項目實施情況。9個村（居）委會“十一五”期間共投入項目資金3975.83萬元，實施“866”工程和“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)，其中麒麟?yún)^(qū)青峰投入資金308.87萬元，宣威普立，投入資金2848.64萬元，富源松林投入21萬元，會澤交支投入15萬元，羅平法乃投入45萬元，陸良老母村易地搬遷投入資金657.32萬元,小額扶貧到戶貸款投入80萬元?！笆濉逼陂g規(guī)劃對富源松林村投入資金84萬元，會澤交支村投入資金305萬元，沾益煙子沖投入資金409.3萬元實施整村推進項目，對陸良老母村投入資金310.36萬元實施易地搬遷項目。

4、民主法制建設(shè)情況。9個村（居）委會設(shè)黨總支9個（其中5個是先進支部），共有黨員694人（其中男549人，女100人），設(shè)支部書記9人（均為男性，平均年齡48.6歲），村委會主任7人（均為男性，平均年齡46.5歲），平均工資676元。除麒麟?yún)^(qū)青峰有村級集體經(jīng)濟1個，收入3萬元外，其余均無村級集體經(jīng)濟，財務(wù)管理均實行自行管理，成立了民主理財小組，以公告、黑板報、會議方式定期開展村務(wù)公開。

（二）貧困戶情況

1、貧困戶基本情況。全市共入戶調(diào)查了105戶（其中大學(xué)1人，初中22人，小學(xué)69人，文盲13人）貧困戶，共有人口440人，勞動力206人，外出打工58人，長期生病66人。子女就讀大學(xué)6人，高中3人，初中22人，小學(xué)53人。平均家庭耕地面積4畝（含水田和旱地），平均家庭經(jīng)濟年收入11525元，其中勞務(wù)收入4558元，占40％，經(jīng)濟作物收入1425元，占12.4％，養(yǎng)殖業(yè)收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，糧食折款2470元，占21.4％，各種補貼215元，占1.9％,自食生豬1210元，占10％。平均住房面積90平方（其中，鋼混房10戶，占9.5％；磚木房17戶，占16％；土坯房51戶，占48.5％,其它類房27戶，占26％。），仍有3戶不通電，91戶無沼氣池，29戶無廣播電視。

2、貧困戶享受各項政策扶持情況。通過查訪，105戶貧困戶近年來都享受到了國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等涉農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。

3、貧困戶脫貧的意愿及想法。調(diào)研中，在與貧困村干部群眾座談、走訪及問卷時，大家的脫貧意愿十分強烈，提出了許多請求，綜合歸納有以下幾個方面：一是希望上級加大扶持，重點解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展經(jīng)濟打下基礎(chǔ)；二是加大對產(chǎn)業(yè)方面的扶持，如在種植、養(yǎng)殖等方面給予資金及技術(shù)扶持，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)；三是加大對種植、養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)；四是在信貸資金方面給予支持，切實解決群眾生產(chǎn)墊本資金困難問題。

三、致貧原因分析

通過對9個貧困村（居）委會的調(diào)查了解和105戶貧困戶的訪談，經(jīng)過綜合對比分析，反映出了曲靖市貧困村的一些特征，綜合而言，有地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡劣，耕地面積退化，氣候變化異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，水利交通受限，少數(shù)民族眾多，區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村公共服務(wù)保障體系脆弱，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，生產(chǎn)生活觀念落后多個方面。但就貧困戶而言，主要表現(xiàn)為下面幾種類型：

（一）素質(zhì)致貧型。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（以羅平縣老廠鄉(xiāng)法乃村為例，李家芬為初中文化，月收入為1200元，而黃小富為文盲，月收入僅600元，年人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于李家芬家）。缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。文化素質(zhì)低導(dǎo)致接受生產(chǎn)科技能力弱，生產(chǎn)觀念落后，致使整個家庭年經(jīng)濟總收入及其它各項指標(biāo)均存在差距（以師宗縣高良鄉(xiāng)便料村為例，郭保才與楊樹良兩個家庭人口狀況大致相同，郭保才為文盲，楊樹良為小學(xué)，楊樹良家的年經(jīng)濟收入為5560元，郭保才家年經(jīng)濟收入為3865元，僅為楊樹良家的70％，其余各項收入指標(biāo)也均低于楊樹良家）。同時，70％的貧困戶在走訪中在談到今后的打算時都是一句“沒什么打算”，聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣的思想令人赫然。還有7％的貧困戶視吃救濟、拿補貼為理所當(dāng)然，依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，觀念保守，不愿或接受不了新技術(shù)，甘愿受窮。

（二）因病因殘致貧型。因病因殘是農(nóng)村最為直接的導(dǎo)致貧困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、殘必然致其貧困，此種情況且在農(nóng)村比重較大（以富源縣松林村為例，走訪的10戶貧困戶中，有8戶因病、殘致貧，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致貧型。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)大多地處省縣交界、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高寒冷涼、少數(shù)民族寄居等山區(qū)，交通不便，自然條件惡劣、耕地少、水資源少或耕地質(zhì)量差也是導(dǎo)致貧困的一個根本原因（以會澤縣交支村王興碧家為例，全家12口人，僅有耕地面積4畝，人均生產(chǎn)糧食僅為250公斤）。

（四）缺勞動力致貧型。貧困原因中，勞動力少也是導(dǎo)致貧困的一個重要原因（綜合105戶情況，勞動力最高的為60％，最低的僅為17％）。

（五）自然災(zāi)害致貧型。因災(zāi)致貧是目前快速返貧的一個重要因素，特別是近年曲靖市氣候變化異常，連年遭遇冰凍、大旱等自然災(zāi)害，在各種自然災(zāi)害的不間斷打擊下，大部分農(nóng)戶在自然災(zāi)害面前，迅速跌入貧困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上學(xué)、婚喪嫁娶、其它意外事故等也是造成貧困的部份原因?？傊喾N因素產(chǎn)生的綜合效應(yīng)是造成曲靖市大面積深度貧困的癥結(jié)所在。

四、積極應(yīng)對，加快曲靖市扶貧開發(fā)進程的幾點思考 曲靖是山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，由于自然、歷史等多種因素，廣大山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展積累少，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)和社會保障不健全，教育基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，70%的貧困人口和低收入人群主要集中在山區(qū)、半山區(qū)。是全市經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)。是“十二五”扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。曲靖市應(yīng)緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略和加大烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重大歷史發(fā)展機遇，堅持“完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、整合資源整體推進”的工作思路，以強化山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，改善山區(qū)民生為重點，逐步推進公共財政向山區(qū)傾斜，公共設(shè)施向山區(qū)延伸，公共服務(wù)向山區(qū)覆蓋，現(xiàn)代文明向山區(qū)推進，全面加快山區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）主觀引導(dǎo)，克服消極思想。激發(fā)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性,是促使群眾自力更生、奮發(fā)圖強，實現(xiàn)永遠(yuǎn)脫貧致富的首要條件。在借鑒“十一五”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要著力培育一大批優(yōu)秀基層干部和致富帶頭人，不斷拓寬影響面，通過正反兩面的實例特別是身邊的先進典型，采用對比學(xué)習(xí)、反面激勵、典型引路、結(jié)對幫扶等手段，著力加強對貧困群眾的精神扶貧，充分激發(fā)群眾自身的潛在發(fā)展動力，幫助貧困群眾逐步轉(zhuǎn)變消極、陳舊、落后的觀念，徹底轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，牢固樹立自強自立觀念、勤勞致富觀念、市場經(jīng)濟觀念、財富積累觀念、科技運用觀念等，積極響應(yīng)黨和政府的號召，全身心行動起來，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（二）夯實基礎(chǔ)，破解發(fā)展瓶頸。圍繞“十二五”山區(qū)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)，結(jié)合實際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進”的原則，著力實施好基本素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活安居、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富、村容村貌整治、特色小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、社會保障、基本隊伍和基本制度建設(shè)十大工程，在新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場上打一場漂亮的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“五有、五化、五提升”總體目標(biāo)（“五有”即有切實可行的發(fā)展規(guī)劃，有富民強村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有方便舒適的人居環(huán)境，有文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)，有民主規(guī)范的管理制度；“五化”即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，社會保障最大化，商品流通網(wǎng)絡(luò)化，社會管理制度化；“五提升”即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人居環(huán)境明顯提升，公共服務(wù)水平明顯提升，社會保障水平明顯提升，勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能明顯提升）。

（三）優(yōu)勢鉚勁，增強發(fā)展動力。進一步鞏固“十一五”期間產(chǎn)業(yè)扶貧成效，改變以往只培育無跟蹤問效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在已扶持培育起來的特色產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)下足功夫，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，指?dǎo)縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配臵，大力發(fā)展適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更佳經(jīng)濟效益。此外，要著力抓好農(nóng)民的技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加廣大貧困群眾的收入。

（四）長遠(yuǎn)謀劃，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一方面是增強貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少因災(zāi)、因病、因殘、因?qū)W返貧現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度擴大致富成果。另一方面把發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)、保障和改善民生放在突出位臵，真正讓發(fā)展成果惠及最廣大的群眾特別是貧困群眾。教育方面，重點是拓展職業(yè)教育，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)能力，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，增加農(nóng)民工資性收入，擴大收入途徑。衛(wèi)生方面，逐步擴大鄉(xiāng)村衛(wèi)生室覆蓋面，不斷強化醫(yī)療保障水平，將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯(lián)系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，打斷“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)鏈條。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，在強化精神文明建設(shè)的同時，進一步促進貧困群眾思想的轉(zhuǎn)變、科技水平的提升。