第一篇：案例7：長江生態(tài)環(huán)境保護(hù) - 濱州學(xué)院范文

案例5-1：太湖藍(lán)藻事件案例分析

事件回顧：

太湖廣闊湖區(qū)周邊凹槽水灣的水體流動性差且富營養(yǎng)化，為藍(lán)藻多發(fā)地帶。據(jù)資料記載，在往年太湖藍(lán)藻一般在5月底6月初暴發(fā)，而2007年從4月25日起，太湖的梅梁灣就出現(xiàn)了大規(guī)模的藍(lán)藻,2007年5月7日太湖藍(lán)藻第一次大暴發(fā)，比2006年提前了近一個月。由于太湖藍(lán)藻的提前暴發(fā)，引起無錫飲用水污染的危機(jī)，從2007年5月中旬開始，無錫市自來水有異味、不能飲用，礦泉水脫銷，一時給市民生活帶來很大不便，直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

原因分析：

太湖藍(lán)藻暴發(fā)的原因有客觀因素，也有其主觀因素，根本原因是太湖地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變化失衡，從而導(dǎo)致太湖地區(qū)水系的污染及富營養(yǎng)化。

1.自然因素

這次太湖藍(lán)藻污染早在4月初就初露端倪。受到全球氣候變暖的影響，加之4月份太湖流域降水量明顯偏低，導(dǎo)致太湖水溫比往年高，這為藻類生長提供了適宜的條件。在一些營養(yǎng)豐富的水體中，氣溫偏高是藍(lán)藻瘋長的主要原因，藍(lán)藻在水面形成一層藍(lán)綠色且有腥臭味的水華，加劇了水質(zhì)惡化。

2.人為污染

人為因素也是這次藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)的重要原因。資料顯示，太湖流域有二萬多家大小化工企業(yè)，每天向太湖直接或間接排放生活污水和生產(chǎn)廢水，使得近年太湖水體中氮磷含量劇增，呈全湖性的富營養(yǎng)化趨勢，為藻類生長提供了條件。

3.環(huán)境管理因素

（1）省界水體污染

解讀太湖近幾年的水質(zhì)通報、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，省界水體成為太湖治水的難點所在。治理太湖必須把流域治理與區(qū)域治理結(jié)合起來，打破行政區(qū)劃，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌。

（2）河網(wǎng)變成排污網(wǎng)

太湖沿岸各地近年來為治理水環(huán)境下了很大力氣，如實施達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)點源控制、農(nóng)業(yè)面源控制等措施，起到了一定成效。但一個令人擔(dān)憂的事實是，一些污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的工業(yè)企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村，致使大量工業(yè)污染沿河網(wǎng)進(jìn)入太湖，使太湖工業(yè)污染控制形勢嚴(yán)峻。

政策方案：

江蘇省政府、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出江蘇省太湖水污染防治工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要求各地、各部門認(rèn)真對照今年的太湖水環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，抓好以下幾項重點工作。

1.繼續(xù)抓緊梅梁湖、五里湖等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，確保到2005年前“太湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善”。

2.加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，確保列入年度計劃的污水和垃圾處理項目的建設(shè)進(jìn)度。

3.按照“清污分流、控源導(dǎo)流”的原則，規(guī)劃好太湖流域達(dá)標(biāo)尾水的出路。

4.加強(qiáng)湖(河)濱帶建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)屏障。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

6.抓好船舶污染防治，不僅要制定防治船舶污染的有效措施，還要組織專門力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證這些防治措施落到實處。

案例反思：

從源頭到水體進(jìn)行全過程的污染防治，是防治污染的根本。太湖流域目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然是高水資源消耗、高水污染排放的經(jīng)濟(jì)模式，難以保障水資源的可持續(xù)利用和對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)支撐作用。在水污染的全過程中，以下一些問題值得關(guān)注。

1.用水與節(jié)水

廢污水排放量與用水量有著密切的關(guān)系，用水量越大，廢污水排放量也越大。雖然我國為水資源短缺的國家，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但我國單位GDP用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耗水與水資源實際擁有狀況極不相稱，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。

2.廢污水排放

廢污水排放量大直接導(dǎo)致水域污染源強(qiáng)度高，是造成太湖流域水污染的根本原因之一。根據(jù)近年來的相關(guān)統(tǒng)計資料，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，太湖流域廢污水排放量資本仍在逐年上升。流域廢污水污染物成分復(fù)雜，不同污染源中污染物所占比例不盡相同。值得注意的是，近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放趨向嚴(yán)重；另外，生活污水對流域水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率十分可觀。

3.廢污水治理與回用

廢水處理率及回用率直接反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的污染控制行為及效果。回用廢污水，一方面可以減少廢物排放量、降低廢水排放對環(huán)境的污染，同時也可以節(jié)約大量的新鮮水，通過分質(zhì)供水提高資源使用效率。

目前太湖流域的水資源利用尚屬于高消耗、高污染的粗放型模式，廢污水資源再生利用有很大潛力。其中關(guān)鍵是要將污水和廢水作為可利用水資源的一部分，綜合考慮的水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，同時在社會經(jīng)濟(jì)生活的各個過程和環(huán)節(jié)，降低資源消耗，減少廢水排放，充分利用再生資源。

4.引水調(diào)控

通過流域水利工程將長江水調(diào)入太湖及流域河網(wǎng)，對于加快流域水體流動，增加流域的水環(huán)境容量、改善太湖和流域水體水質(zhì)，以及增加向太湖周邊地區(qū)的供水具有重要意義。

全局思考：

太湖流域地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展，但也付出了資源和環(huán)境的沉重代價，水污染已嚴(yán)重影響群眾身體健康和生活質(zhì)量，嚴(yán)重影響城市形象和未來發(fā)展。水污染防治工作離人發(fā)群眾的期望仍有相當(dāng)大的距離。我們必須在認(rèn)真總結(jié)水污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

1.在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。

2.資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。

3.建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

4.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

5.加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。

第二篇：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）成績和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實行總量強(qiáng)度雙控

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴(yán)格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護(hù)林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點多線長，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國 家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進(jìn)長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線?；陂L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國家級公益林和地方級公益林管護(hù)，全面實行國有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機(jī)動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點實施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護(hù)基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實驗室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點加強(qiáng)長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度?？茖W(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機(jī)制，提升長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實維護(hù)和改善長江水質(zhì)。

（一）實施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實施分階段達(dá)標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶69 個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格

保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險 堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管

控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危化品和危險廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運(yùn)輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點城市進(jìn)行試點示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營?；匪线\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品運(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟(jì)帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點位。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強(qiáng)放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強(qiáng)評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動制定長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

實行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會

第三篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，人們對環(huán)境保護(hù)也越來越關(guān)注，本文主要從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及其重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并對如何解決環(huán)境問題闡述了筆者的觀點。

關(guān)鍵字： 生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對措施，嚴(yán)峻形勢

在我國近20年的發(fā)展過程中，集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，并且生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型以及復(fù)合型發(fā)展態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境污染不僅僅給社會帶來非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會危害人民群眾的身體健康、社會穩(wěn)定乃至人類后代的生存發(fā)展。在未來的15年內(nèi)，我國的人口還將持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量也會翻倍增長，面對資源消耗也將持續(xù)的增長，同時帶來的生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。因此，我國必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題擺在一個戰(zhàn)略高度位置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國落實了科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是建設(shè)全面小康生活的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民的重要舉措，同時還是構(gòu)建和諧社會的重要有力保證。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更快更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于保證人們?nèi)罕姷纳眢w健康，提高生活質(zhì)量。同時還可以為子孫后代留下一個良好的生活生態(tài)環(huán)境與發(fā)展空間。因此，我國必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，集中精力整理解決好生態(tài)環(huán)境問題。

一 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種項目突飛猛進(jìn)的引入，雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，但在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時也不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成一些影響，帶來了生態(tài)環(huán)境污染等一系列問題，出現(xiàn)一些影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境污染問題是目前我國比較關(guān)注的社會問題之一，生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越受到重視了。而項目建設(shè)的同時，造成的空氣的污染、沿海江河水系的污染、水土流失、荒漠化、沙塵暴等等生態(tài)環(huán)境問題。噪聲擾民、水 質(zhì)下降、家禽死亡、農(nóng)田受損、工廠附近群體性居民身體體質(zhì)弱等問題已經(jīng)成為投訴的熱點。

近幾年來，因忽視生態(tài)環(huán)境污染而引發(fā)的災(zāi)難事故頻繁發(fā)生，松花江污染事故就是一個為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)留下安全隱患的典型例子，當(dāng)時造成江水水質(zhì)硝基苯濃度升高，污水團(tuán)一路循江而下，河道附近居民飲水安全得不到保證，影響之深、危害之大不得不讓我們反思。還有，2011 年，美國康飛公司漏油事件導(dǎo)致幾百萬平方公里的渤海灣海域嚴(yán)重污染事故，漏油事件污染水質(zhì)的同時也給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和渤海灣的生態(tài)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，影響的背后就是漁民的生計怎么辦、生態(tài)生態(tài)環(huán)境如何轉(zhuǎn)變，所以我們一定要吸取教訓(xùn)避免這種惡性事件、危害公眾安全事故再次發(fā)生，這些都是事關(guān)國計民生的大事。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想意識淡薄

地大物博的傳統(tǒng)觀念還留在很多人心里，所以就會有一些犧牲生態(tài)環(huán)境、資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。也就有些人，經(jīng)濟(jì)條件好了以后，不注重自己的行為，鋪張浪費(fèi)，用一次性餐具，穿高檔皮草，使用難以降解和回收的材料，可是這些奢侈與欲望的代價是樹木逐年減少，珍貴稀有的野生動物逐漸減少。其實，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一個部門或者一個群體能做好的，必須要所有群眾共同參與和關(guān)注，需要我們每個人從身邊做起，從自我做起，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，他是我們賴以生存的依靠，所以每個人要從思想上認(rèn)識到生態(tài)生態(tài)環(huán)境的重要性，提倡低碳生態(tài)環(huán)保的生活方式，樹立良好的消費(fèi)觀念，建立節(jié)約能源的生活模式，推廣文明的行為習(xí)慣，杜絕奢侈、浪費(fèi)的行為，培養(yǎng)生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)的消費(fèi)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)成每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?？傊?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從點滴做起，生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，做新時代有道德的公民。

二 我國生態(tài)環(huán)境問題原因分析

（一）生態(tài)環(huán)保法律不完善

目前，我國出臺的生態(tài)環(huán)保、能源相關(guān)的法律法規(guī)非常多，研究結(jié)果也是林林總總，但是依然不能完全控制我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源使用率低等生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，其主要的原因就是法律不完善。首先就是生態(tài)環(huán)保法律沒有與時俱進(jìn)，自《環(huán)境法》頒布以來已經(jīng)將近20年了，在這短短的20年內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng) 發(fā)生了巨大的變化，該法規(guī)已經(jīng)沒有適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，不少生態(tài)環(huán)境污染工廠鉆法律的空子但是卻沒有依法予以嚴(yán)懲。同時，在法規(guī)中也只是制定了一些基本的原則，而沒有真正的具備實施的條件，部分的主要生態(tài)環(huán)境法規(guī)還存在許多的空白及漏洞，導(dǎo)致了很多的生態(tài)環(huán)境污染問題得不到有效的法律制約。

（二）監(jiān)管制度不健全

在目前國內(nèi)的很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到地方經(jīng)濟(jì)的干擾，地區(qū)內(nèi)的一些污染物排放量最大的工廠同時也是納稅大戶，在地方保護(hù)下可以輕松的避開法規(guī)的追究。與加速實現(xiàn)工業(yè)化相比，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯不夠，因此，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度、規(guī)范等等都存在著不同程度的滯后性，國家生態(tài)環(huán)境投入也是明顯不足，尤其是當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時，往往是前者服從后者。由于受到地方保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)利益的推動，使得國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范很難有效的執(zhí)行，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有真正落實

在目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃沒有落實到位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境管理的中心，通過這種規(guī)劃可以將各個行業(yè)、部門的生態(tài)環(huán)境管理有機(jī)的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。大量的實踐經(jīng)驗證明了，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效，同時也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。但是，顯示中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)規(guī)劃相同等的地位，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出了布局分散、不合理的問題，對生態(tài)環(huán)境的集中保護(hù)非常不利，也增加了對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中治理監(jiān)管的難度與成本。

（四）生態(tài)環(huán)保資金投入不足

投入資金的不足主要表現(xiàn)為兩個方面，一個是國家與地方投入資金不足，另一個是企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足。國家生態(tài)環(huán)保資金投入不足是引起我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻的重要原因之一。在我國的內(nèi)蒙古等地區(qū)，存在著非常嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象，沙塵暴常見，就需要國家投入大量的資金進(jìn)行植樹造林，防止土地沙化，但是目前，國家對這塊的資金投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治理需求。企業(yè)與當(dāng)?shù)卣度胭Y金不足變現(xiàn)為，在我國生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)雖然受到了生態(tài)環(huán)保局的治理通知，但是所需的治理費(fèi)用高于整個企業(yè)的產(chǎn)值，企業(yè)無法承擔(dān)這筆費(fèi)用，而政府也沒有及時的進(jìn)行治理費(fèi)用的投入，造成了惡性循環(huán)。三 我國生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識與教育工作

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)，我們必須加強(qiáng)對人們?nèi)罕娚鷳B(tài)環(huán)保意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保觀念，提高生態(tài)環(huán)保意識。

轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)保思想，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。轉(zhuǎn)變思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，堅持以人為本、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新道路。同時針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對不符合要求的項目環(huán)評堅決不予受理、不予審批或暫緩審批。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從宏觀戰(zhàn)略層面切入解決生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，使群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益不受侵害。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，深化生態(tài)環(huán)保意識。我們要做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，大力宣傳探索生態(tài)環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，讓人民群眾更加關(guān)注和積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動中，使人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更深刻的認(rèn)識，要在動員公眾參與上取得新進(jìn)展。

（二）有效落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會公共服務(wù)與社會管理的重要方面，同時也是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任，要根據(jù)法規(guī)約束地方政府，并對其地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上議事日程。各級政府要建立并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，并要將生態(tài)環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核與干部政績的考核范圍之內(nèi)，研究綠色經(jīng)濟(jì)核算方法，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)的評價。相關(guān)生態(tài)環(huán)保部門要定期的公布一次各地區(qū)行業(yè)的能源消耗以及污染排放情況，方便社會群眾進(jìn)行監(jiān)督，同時建立生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任制，對于決策失誤或監(jiān)管不到位造成的重大生態(tài)環(huán)境問題要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

加大執(zhí)法力度，做到依法生態(tài)環(huán)保。我們要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，深入開展和整治違法排污企業(yè)，大力開展保障群眾身體健康生態(tài)環(huán)保的專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治。加大重點區(qū)域、典型 案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以執(zhí)法檢查作為一種手段，加大檢查、綜合治理力度，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，全力遏制化工行業(yè)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)勢頭，突出生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得實效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有重要作用。各級黨政要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，扎實做好各項工作，確保取得實實在在的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實考驗。各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和安排部署上來，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把生態(tài)環(huán)保優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究部署，擺到更加重要的議事日程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康有序開展。建立健全和嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，確保各項工作落到實處；二是形成強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，許多工作跨行政區(qū)域和部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立強(qiáng)大的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。切實增強(qiáng)全局觀念和大局意識，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動通力合作，切實形成共同推進(jìn)工作落實的強(qiáng)大合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局

（三）建立完善生態(tài)環(huán)保管理體制

建立并健全國家到地方的監(jiān)督檢查以及單位負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。國家要加強(qiáng)對地方級的生態(tài)環(huán)保工作的支持與引導(dǎo)，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，對所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方級政府要對本行政區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)責(zé)，監(jiān)督以及規(guī)范下一級政府部門的生態(tài)環(huán)保工作，對重點生態(tài)環(huán)境問題企業(yè)要加大監(jiān)督力度，并且建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制，并推行職業(yè)資格管理。對縣級及以上人們政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，落實職能體制的編制與經(jīng)費(fèi)問題。各級地方政府要總結(jié)并探索管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)新的監(jiān)管模式，完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使用監(jiān)督問責(zé)制度，用法律和制度制約大型工業(yè)企業(yè)和項目建設(shè)，要讓這些重點工程或大型企業(yè)嚴(yán)格按生態(tài)環(huán)保要求辦事。嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，責(zé)令整改，整改不合格不許生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格懲罰包庇、庇護(hù)的個人，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中禁止濫用職權(quán)。堅持以人為本，抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法，加快生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)程、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，更好的落實科學(xué)發(fā)展觀，完善體制機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明水平。

（四）自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

各企業(yè)在繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，應(yīng)把立足點轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來。要加快實施重大科技專利，進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，確保重大科技專項資金及時足額到位，確保節(jié)能減排工作落到實處；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動更多的中小科技企業(yè)參與重大專項實施。要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等重點領(lǐng)域，集中要素資源，著力突破一批支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。要繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。要發(fā)展創(chuàng)新文化，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成全社會共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

地球是我們生活的家園，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是在維護(hù)我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關(guān)系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根本上認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.（原創(chuàng)題）結(jié)合以下材料，回答問題。

2008年4月22日中視網(wǎng)消息：為紀(jì)念國際地球日39周年，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展改革委員會體制研究和管理研究所循環(huán)研究中心等單位舉辦了“生態(tài)需求與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”論壇。會議認(rèn)為，我們在追求工業(yè)化、城市化和進(jìn)一步現(xiàn)代化的同時，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題。論壇向人們描繪了一幅中國生態(tài)環(huán)境“警世圖”：有水皆污，逢雨必酸，企業(yè)偷排廢水、弄虛作假現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。

（1）我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國的酸雨主要是 型酸雨。酸雨對地球水體及水生生物帶來的危害是使河湖水酸化造成魚類等水生生物死亡。（2）為了防止酸雨，我國在能源利用方面應(yīng)采取什么措施？

（3）該報告指出，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠。城市污水的來源有，某城市一化工廠向附近湖泊大量排放未經(jīng)處理的污水，導(dǎo)致湖泊中的生物大量死亡，原因可能有：。

（4）三峽庫區(qū)支流水質(zhì)逐步變差，回水區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，表明水體已經(jīng)開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化；專家指出：三峽水庫水質(zhì)未富營養(yǎng)化，但是目前三峽庫區(qū)的污染源控制做得還不夠，三峽水質(zhì)有可能出現(xiàn)富營養(yǎng)化的危險。分析三峽水庫水質(zhì)易出現(xiàn)富營養(yǎng)化的原因。答案（1）硫酸（2）改變能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)無污染的清潔能源，研究煤的清潔燃燒技術(shù)。（3）工業(yè)廢水、生活污水等一是排放的污水中含有大量的有毒物質(zhì)導(dǎo)致生物死亡，二是大量營養(yǎng)物質(zhì)（主要是氮、磷）進(jìn)入天然水體，使水體中藻類及其他浮游生物迅速、大量繁殖，死后沉積水底，微生物分解時要消耗水中大量的溶解氧，使水質(zhì)惡化，導(dǎo)致魚類及其他水生生物缺氧而死（4）三峽水庫建成后，會促進(jìn)庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活排污數(shù)量增加；其次，庫區(qū)水流變緩，循環(huán)更新周期延長，自凈能力下降。

2.作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，西部大開發(fā)2008年進(jìn)入第八個年頭。

中國羊絨年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%左右，內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量約占中國總產(chǎn)量的50%左右。世界上羊絨品質(zhì)最高的阿爾帕斯羊生長在鄂爾多斯高原地區(qū)。羊絨業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國羊絨制品在國際市場上多需要使用外國品牌出售，我國企業(yè)只獲得較少的經(jīng)濟(jì)效益；外國企業(yè)則從品牌和營銷上獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

山羊產(chǎn)絨率極低，羊絨為稀缺的天然動物纖維，全世界羊絨產(chǎn)量只有羊毛產(chǎn)量的1/300。羊絨產(chǎn)量受草場載畜量的限制。

（1）分析并簡述內(nèi)蒙古能夠發(fā)展成為世界上最大的羊絨制品生產(chǎn)基地的有利因素；從羊絨制品的生產(chǎn)和銷售等特點，說明在國際貿(mào)易中提升內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)競爭力的因素有哪些？（2）結(jié)合上述材料分析，假設(shè)在年降水量不變的情況下，全球變暖對所示地區(qū)羊絨業(yè)發(fā)展

（1）材料一中的A處由于，其蒸發(fā)量將（變大或變?。＃?）結(jié)合材料一、二思考分析2008年春節(jié)前后新疆發(fā)生暴雪的原因。（3）將新疆荒漠化面積擴(kuò)大的原因填入方框中的適當(dāng)位置。

①濫墾 ②耕地面積擴(kuò)大 ③地下水位下降 ④用水量大增 ⑤胡楊林枯死 ⑥河流水量減少 ⑦植被破壞 ⑧水源減少

A，B，C，D，E，F(xiàn)，G，H。

（4）上題框圖告訴我們，地理環(huán)境具有 特征，區(qū)域的發(fā)展要，不能盲目過度開發(fā)某種自然資源。

答案（1）暖流向北流動受阻，A處暖水增多 變大

（2）新疆降水主要受來自大西洋的西風(fēng)影響；由于大西洋在該緯度帶上暖水增多，蒸發(fā)量加大，輸送到新疆的水汽較往年多；受新疆山地抬升，形成暴雪。（3）A ⑦ B ⑧ C ② D ④ E ⑥ F ③ G ⑤ H ①（4）整體性 因地制宜

5.閱讀下面的材料，回答問題。

材料一 中新浙江網(wǎng)2007年11月14日電：連接黑海與亞速海的刻赤海峽11日遭遇猛烈風(fēng)暴后出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，在風(fēng)暴中沉沒的一艘油輪泄漏了2 000噸燃料油，俄羅斯新聞社12日援引俄羅斯緊急情況部官員的話說，目前刻赤海峽12公里長的海岸已被污染，3萬只海鳥已死亡。材料二 輸油5 000萬噸的里海石油管道工程正式竣工，十多年來，里海沿岸5國伊朗、俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦一直在探討里海油、氣資源的分配問題。

2006年7月13日，連接阿塞拜疆的巴庫、格魯吉亞的第比利斯和土耳其的杰伊漢的里海石油管道工程正式竣工，每年約5 000萬噸產(chǎn)自阿塞拜疆里海地區(qū)的原油，將通過這條管道送達(dá)杰伊漢港口，然后由此轉(zhuǎn)運(yùn)到世界市場。

材料三 咸海位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦兩國的交界處，曾是世界第四大湖。20世紀(jì)

第五篇：邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃案例分析

邯鄲市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃案例分析

案例概況：邯鄲市生態(tài)環(huán)境類型多樣，歷史文化悠久，地域上位于晉冀魯豫四省交匯處海河流域上游，是南水北調(diào)中線的必經(jīng)之地，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯。然而，自然資源的長期開發(fā)、人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不僅降低了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，而且也對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。因此，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須制定一個長期的、全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。同時，本項工作也是落實國務(wù)院頒發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神而實施的一項重要任務(wù)。本次規(guī)劃的范圍為邯鄲市市域所轄的19個縣（市、區(qū)），規(guī)劃區(qū)域面積120.71萬公頃。

關(guān)鍵詞 邯鄲市 生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃方案 規(guī)劃原則

一、邯鄲市生態(tài)環(huán)境狀況分析

邯鄲市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：全市森林覆蓋率較低，水土流失嚴(yán)重,2000年末，森林覆蓋率為19.2%，水土流失面積為2732平方公里，全市每年水土流失量達(dá)到了4600萬噸；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，水體污染現(xiàn)象普遍，水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化；城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園規(guī)劃建設(shè)滯后，自然資源未得到有效保護(hù)，資源利用效率較低；生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生；有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項法律、法規(guī)尚未建立，市場經(jīng)濟(jì)條件下激勵約束機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱。

二、規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，60%以上的宜林荒山完成生態(tài)恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，水土流失治理率達(dá)到20%以上；積極籌建武安青崖寨瀕危植物自然保護(hù)區(qū)和森林公園及風(fēng)景名勝景區(qū)，使邯鄲市良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到保護(hù)；力爭5個縣（市、區(qū)）列入國家級生態(tài)示范區(qū)試點，建成1-2個生態(tài)示范區(qū)，2-3個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、6-8個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，基本實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到重建和恢復(fù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到普遍推廣，適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，森林覆蓋率達(dá)到30%。

三、規(guī)劃方案合理性分析

1、區(qū)劃原則與依據(jù)

依據(jù)生態(tài)功能分異及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)一致性原則、主體生態(tài)功能突出，局部靈活多樣的原則，生態(tài)系統(tǒng)完整性原則等，根據(jù)土壤、地形、地貌、水文、植被等自然環(huán)境條件，不同地區(qū)的生態(tài)適宜性，以及土地利用現(xiàn)狀和有關(guān)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，制定邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃。

采用主導(dǎo)因素法，在遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)支持下，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，疊加水資源圖、工業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口分布圖、交通旅游圖、行政區(qū)劃圖等基本圖件，結(jié)合土地的生態(tài)適宜性、行政界線和大的景觀類型斑塊界線與遠(yuǎn)景規(guī)劃，在計算機(jī)上提取各區(qū)劃單元界線，以生態(tài)系統(tǒng)基本單元外部界線為準(zhǔn)，確定各功能區(qū)間的界線。在ARC/INFO中建立拓?fù)潢P(guān)系，形成區(qū)劃單元多邊形，統(tǒng)計各區(qū)劃單元中所有生態(tài)功能單元的特征，根據(jù)區(qū)劃特征確定每一個區(qū)劃單元的適宜類型與生態(tài)功能。

2、區(qū)劃方案

根據(jù)以上原則和國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合全市各種生態(tài)系統(tǒng)的類型的功能特點、景觀組合類型、土地利用現(xiàn)狀及不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，把邯鄲市劃分為4個一級生態(tài)功能區(qū)域和11個二級生態(tài)功能區(qū)域，4個一級功能區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)。

重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍是岳城水庫、漳河、東武仕水庫和滏陽河水廠取水口下游300m斷面以上至滏陽河源頭；京娘湖地表水源地；羊角鋪地下水源地、城市地下水源地、城鎮(zhèn)地下水源地及其周圍水源涵養(yǎng)區(qū)。其功能定位：（1）水源保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)功能是保持和提高水源涵養(yǎng)、徑流補(bǔ)給和調(diào)節(jié)能力，保持水土，維持水自然凈化能力。（2）岳城水庫的基本功能是為城市居民提供飲用水源、工農(nóng)業(yè)用水、攔洪蓄水、降低洪峰流量、解除下游地區(qū)水患及保障人民的生命財產(chǎn)安全。（3）滏陽河水源地、東武仕水庫地表水源地是邯鄲市生活飲用水備用水源和工農(nóng)業(yè)水源。（4）羊角鋪地下水源地及城市地下水源地主要為城市居民提供地下飲用水源。

重點資源開發(fā)區(qū)包括農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和旅游資源開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是包括京廣鐵路以東10個縣和永年、磁縣的東部；其功能定位是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)及觀光旅游。礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是磁縣、峰峰礦區(qū)、涉縣、邯鄲縣和武安市的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個自然村；其定位功能是礦業(yè)生產(chǎn)及觀光旅游。旅游資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是遍

及邯鄲整個市域范圍內(nèi)，主要分布在涉縣、磁縣、峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、武安、魏縣、大名、永年及臨漳縣；其動能定位為自然風(fēng)景、歷史人文、旅游度假、農(nóng)業(yè)觀光。

生態(tài)良好區(qū)包括武安西北部青崖寨自然保護(hù)區(qū)和西南部森林資源保護(hù)區(qū)。前者的規(guī)劃范圍是武安市西北部青崖寨，面積8000公頃；功能定位是生態(tài)服務(wù)功能（瀕危珍稀野生動植物物種棲息地、氣候調(diào)節(jié)器及水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)）及生物多樣性保護(hù)。后者的規(guī)劃范圍是中西部除農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、洺河源森林公園以外的地區(qū)；功能定位是森林生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)功能（空氣凈化、水土保持）。

城市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍是邯鄲市主城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)區(qū)、峰峰城區(qū)。其功能定位：

1、邯鄲市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2、國家歷史文化名城，晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市。

3、國家級環(huán)保模范城。

四、規(guī)劃可行性分析

1、可行性分析

邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程預(yù)計總投資為9.3億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及示范工程

2.55億元，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程1.8億元，水環(huán)境保護(hù)工程3.15億元，生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程1.8億元。

生態(tài)建設(shè)投入應(yīng)建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的基礎(chǔ)上，2010年，全市全部財政收入完成243.9億元，比上年增長21.2%。根據(jù)其中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長速度可達(dá)年均20%，2015年市財政收入將達(dá)728.28億元。同時，根據(jù)國家政策優(yōu)先支持的項目，某些建設(shè)項目還可以爭取申請國家和省專項資金和專項貸款，并充分利用國外資金和技術(shù)，特別是污染治理等公益性建設(shè)項目。此外，規(guī)劃中所涉及的一些建設(shè)項目具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。如生態(tài)旅游方面，娛樂飲食一條街、佛教石窟古瓷都文化旅游區(qū)、太行山文化休閑度假區(qū)、大名生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶等的建設(shè)，除了具有美化生態(tài)環(huán)境的作用外，還可以提高城市魅力，增加城市旅游收入。

2、社會效益分析

邯鄲市的生態(tài)建設(shè)將對邯鄲未來的社會發(fā)展產(chǎn)生良好的效果。首先，生態(tài)將設(shè)中的一系列環(huán)境保護(hù)工程的實施，將大大提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，有利于人民群眾的體制。其次，生態(tài)建設(shè)中道路綠化、旅游區(qū)和城市公園的建設(shè)以及生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠改善人民生活環(huán)境，提升城市魅力，增加城市吸引力。最后，生態(tài)旅游的開發(fā)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加城鄉(xiāng)人民的收入，創(chuàng)造一個安定的這回環(huán)境。