第一篇：117江蘇省政府關(guān)于貫徹實施《失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知

江蘇省政府關(guān)于

貫徹實施《失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知（蘇政發(fā)〔１９９９〕１０７號 １９９９年１２月１７日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第２５８號，以下簡稱《條例》）已于１９９９年１月２２日發(fā)布施行?，F(xiàn)就貫徹實施《條例》中的有關(guān)問題通知如下：

一、符合《條例》第１４條規(guī)定的失業(yè)人員按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，失業(yè)前所在單位和本人足額繳納失業(yè)保險費的，繳費每滿１年（以《就業(yè)登記證》記載為準）享受２個月，但最長領(lǐng)取期限不超過２４個月。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過２４個月。

實行失業(yè)保險制度前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險費年限。

二、失業(yè)保險金標準按失業(yè)人員失業(yè)前１２個月月平均繳費工資的４０％確定，但最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

三、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診醫(yī)療費，按其失業(yè)保險金標準的１０％，按月發(fā)給個人包干使用；在統(tǒng)籌地區(qū)勞動部門指定醫(yī)院住院醫(yī)療，按所發(fā)生醫(yī)療費用的５０％左右核報，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險金的４倍，具體補助標準由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。計劃外生育或因參與打架斗毆等違法活動致病致殘的，不得享受醫(yī)療補助。

四、單位招用的農(nóng)民合同制工人，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可以依照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受失業(yè)保險金標準的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿１年享受１個月，最長不超過１２個月，一次性發(fā)給其生活補助費。

五、市、縣按國家和省規(guī)定應(yīng)收應(yīng)支的失業(yè)保險基金不敷使用時，由省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑，地方財政予以補貼。調(diào)劑金調(diào)劑的最高數(shù)額不超過受調(diào)劑地區(qū)解繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金數(shù)額的３倍。

六、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間、下崗職工領(lǐng)取基本生活保障費期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的辦法和標準，按省勞動廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、財政部＜關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知＞的通知》（蘇勞就〔１９９９〕５３號、蘇財社〔１９９９〕１０１號規(guī)定執(zhí)行。

七、我省行政區(qū)域內(nèi)的團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，依照《失業(yè)保險條例》和本《通知》規(guī)定參加失業(yè)保險。

第二篇：關(guān)于退役軍人失業(yè)保險有關(guān)問題的通知

關(guān)于退役軍人失業(yè)保險有關(guān)問題的通知

人力資源社會保障部 財政部 總參謀部 總政治部 總后勤部

關(guān)于退役軍人失業(yè)保險有關(guān)問題的通知 人社部發(fā)〔2013〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障、財務(wù)局，各軍區(qū)、各軍兵種、總裝備部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學、武警隊：

為貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國軍人保險法》，維護退役軍人失業(yè)保險權(quán)益，現(xiàn)就軍人退出現(xiàn)役后失業(yè)保險有關(guān)問題通知如下：

一、計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復員的軍隊干部，以及安排工作和自主就業(yè)的退役士兵（以下簡稱退役軍人）參加失業(yè)保險的，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費年限。軍人服現(xiàn)役年限按實際服役時間計算到月。

二、退役軍人離開部隊時，由所在團級以上單位后勤（聯(lián)勤、保障）機關(guān)財務(wù)部門，根據(jù)其實際服役時間開具《軍人服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費年限證明》（以下簡稱《繳費年限證明》）并交給本人。

三、退役軍人在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)等用人單位就業(yè)的，由所在單位或者本人持《繳費年限證明》及軍官（文職干部）轉(zhuǎn)業(yè)（復員）證，或者士官（義務(wù)兵）退出現(xiàn)役證，到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險參保繳費手續(xù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將視同繳費年限記入失業(yè)保險個人繳費記錄，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加失業(yè)保險的繳費年限合并計算。

四、軍人入伍前已參加失業(yè)保險的，其失業(yè)保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移到軍隊，由原參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)保存其全部繳費記錄。軍人退出現(xiàn)役后繼續(xù)參加失業(yè)保險的，按規(guī)定辦理失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

五、根據(jù)《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》（〔2001〕國轉(zhuǎn)聯(lián)8號），自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)等用人單位就業(yè)后，應(yīng)當依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費，其服現(xiàn)役年限不再視同失業(yè)保險繳費年限，失業(yè)保險繳費年限從其在當?shù)貙嶋H繳納失業(yè)保險費之日起累計計算。

六、退役軍人參保繳費滿一年后失業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

七、本通知自2013年8月1 日起執(zhí)行。本通知執(zhí)行前已退出現(xiàn)役的軍人，其失業(yè)保險按原有規(guī)定執(zhí)行。

八、本通知由人力資源社會保障部、總后勤部負責解釋。附件：軍人服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費年限證明

人力資源社會保障部 財政部 總參謀部 總政治部 總后勤部

2013年7月30日

第三篇：事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題通知

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事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題通知

伊犁哈薩克自治州各州市人民政府各行政公署自治區(qū)人民政府各部門各直屬機構(gòu)

為認真貫徹《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令２５８號）和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險條例〉通知》（新政發(fā)〔１９９９〕１７號）精神全面開展事業(yè)單位失業(yè)保險工作現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下

一自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各級各類事業(yè)單位及其職工（不含按公務(wù)員管理單位和職工下同）均應(yīng)依照《失業(yè)保險條例》和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險條例〉通知》規(guī)定參加失業(yè)保險并按時足額繳納失業(yè)保險費

事業(yè)單位失業(yè)人員依照《失業(yè)保險條例》和自治區(qū)《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險條例〉通知》有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇

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二本通知所稱事業(yè)單位是指經(jīng)機構(gòu)編制部門批準成立辦理事業(yè)單位法人登記單位事業(yè)單位職工是指事業(yè)單位中全部職工包括固定職工合同制職工（含農(nóng)民合同制職工）聘用其他職工（不含離退休人員）

三事業(yè)單位參加失業(yè)保險應(yīng)到單位所在地經(jīng)辦失業(yè)保險社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu)）進行登記并辦理有關(guān)繳費手續(xù)登記時填寫《社會保險登記表》《失業(yè)保險費申報表》

辦理失業(yè)保險登記應(yīng)持下列證明和材料

（一）事業(yè)單位法人證書（未辦理事業(yè)單位法人登記持機構(gòu)編制部門批準成立機構(gòu)有效批件）

（二）國家質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書

（三）單位行政介紹信

（四）單位法定代表人或負責人資格證明

（五）單位繳納失業(yè)保險費人員花名冊

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（六）人民銀行批準發(fā)給《開戶許可證》

（七）其他有關(guān)證明和材料

事業(yè)單位辦理失業(yè)保險登記手續(xù)后經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和勞動保障行政部門核定發(fā)放社會保險登記證和新疆維吾爾自治區(qū)職工失業(yè)保險手冊

四事業(yè)單位最遲應(yīng)于１９９９年９月３０日前辦理失業(yè)保險登記以后新成立事業(yè)單位應(yīng)自成立之日起３０日內(nèi)申請辦理參加失業(yè)保險登記和繳納失業(yè)保險費

五事業(yè)單位及其職工按照《失業(yè)保險條例》和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈失業(yè)保險條例〉通知》規(guī)定繳費比例（單位按工資總額２％職工個人按１％）自１９９９年１月起繳納失業(yè)保險費

１９９８年１２月底以前事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）職工個人連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險費年限

事業(yè)單位職工個人應(yīng)繳納失業(yè)保險費由單位代為扣繳

事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制工人個人不繳納失業(yè)保險費

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六事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費資金來源由國家負擔同級財政列入預算單位繳納由單位預算外資金負擔列入本單位支出預算報同級財政核準后繳納事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費在社會保障費目級科目中列支

七事業(yè)單位失業(yè)保險基金征繳使用管理監(jiān)督按國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》及自治區(qū)貫徹兩個條例通知規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位繳納失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)社會保障基金財政專戶實行收支兩條線管理

八事業(yè)單位繳費基數(shù)高于或低于上社會平均工資其繳費基數(shù)最低不得低于上社會平均工資６０％最高不得高于３００％

九事業(yè)單位職工人數(shù)較少且人員變化不大可以在核定當年繳費基數(shù)后一次性足額繳納全年失業(yè)保險費

十事業(yè)單位自與職工終止解除工作或者勞動關(guān)系之日起應(yīng)在７日內(nèi)將失業(yè)人員名單報其戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案并書面告知其享受失業(yè)保險待遇權(quán)利自終止解除工作或者勞動關(guān)系之日起２０日內(nèi)將失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移到其戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)

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失業(yè)人員自與單位終止解除工作或者勞動關(guān)系之日起應(yīng)在３個月內(nèi)（逾期視為自動放棄）持本單位為其出具終止或解除勞動關(guān)系證明書自治區(qū)勞動保障行政部門統(tǒng)一印制《失業(yè)保險手冊》以及勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)出具求職登記證明到戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記和享受失業(yè)保險待遇有關(guān)手續(xù)

十一事業(yè)單位招用農(nóng)民合同制職工與單位終止解除工作或者勞動關(guān)系后按有關(guān)規(guī)定到所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補助費

十二各級事業(yè)單位主管部門應(yīng)督促所屬事業(yè)單位按時足額繳納失業(yè)保險費財政部門應(yīng)對事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費依法進行監(jiān)督勞動保障行政部門要對逾期不進行失業(yè)保險登記不繳納失業(yè)保險費單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以處罰

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壽

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人

生

保

險

條

款

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第四篇：失業(yè)保險存在問題

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

哲學社會學院勞動與社會保障專業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度;存在問題；對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔失業(yè)風險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標準過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強制性不夠,削弱了社會保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責劃分不清的問題?！妒I(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī), 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業(yè)保險條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費,出現(xiàn)失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳, 但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬，所以2011年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進入就業(yè)市場。根據(jù)各級學校招生人數(shù)的統(tǒng)計預測，2008年以后，高中以上學歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學層次畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內(nèi)大學生就業(yè)壓力不會減弱。未來幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔, 失業(yè)的影響會嚴重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業(yè)問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響, 我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領(lǐng)取部分失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失, 使失業(yè)保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制。當前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應(yīng)當是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進一步的補充規(guī)定，細化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風險。我國失業(yè)保險制度應(yīng)當強化其就業(yè)促進的功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進就業(yè)上來，更多重視促進再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能。各級政府部門應(yīng)當建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓、專業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)指導，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當加強失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的作用，還要切實加強與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標準化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。從鼓勵和引導失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

第五篇：路橋區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實施《浙江省失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知

路政發(fā)〔2004〕32號

關(guān)于貫徹實施浙江省失業(yè)保險條例

有關(guān)問題的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)政府直屬各單位：

根據(jù)《浙江省失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）和《臺州市人民政府關(guān)于貫徹實施<浙江省失業(yè)保險條例>有關(guān)問題的通知》（臺政發(fā)〔2004〕2號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就貫徹實施《條例》有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于失業(yè)保險參保范圍

在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工、雇工應(yīng)當依照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

國家機關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工依照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

二、關(guān)于失業(yè)保險費征收

失業(yè)保險費由區(qū)地稅分局依照《條例》規(guī)定征繳。

三、關(guān)于失業(yè)保險登記

用人單位應(yīng)當按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記。

用人單位在辦理稅務(wù)登記的同時，向區(qū)地稅分局辦理失業(yè)保險登記手續(xù)。

四、關(guān)于失業(yè)保險繳費基數(shù)

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，按照本單位全部職工工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。國家機關(guān)按照本單位勞動合同制職工工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。職工個人按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費，其中農(nóng)民合同制職工本人不繳納失業(yè)保險費。

1、單位職工工資總額計算的人均工資低于上全省職工社會平均工資百分之六十的按百分之六十確定。

2、城鎮(zhèn)個體工商戶及其職工繳納失業(yè)保險費的基數(shù)按照養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定。

3、用人單位和職工繳納失業(yè)保險費基數(shù)應(yīng)與養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)一致。

五、關(guān)于失業(yè)保險費征繳

用人單位應(yīng)在每月10日前將失業(yè)保險繳費申報表分別報送區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和區(qū)地稅分局，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)會同區(qū)地稅分局核定后，由區(qū)地稅分局按月征繳。

用人單位未按規(guī)定進行失業(yè)保險登記的，區(qū)地稅分局可以依照《條例》規(guī)定征繳失業(yè)保險費，并通知用人單位和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)補辦失業(yè)保險登記手續(xù)。

六、關(guān)于失業(yè)保險金標準

失業(yè)人員每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準，按市人民政府確定的企業(yè)最低工資標準的百分之七十五發(fā)給。

七、關(guān)于醫(yī)療補助金

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期限內(nèi)，參加社會基本醫(yī)療保險的，可以憑社會保險機構(gòu)出具的參加醫(yī)療保險憑證，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)核實，按照其每月失業(yè)保險金的百分之十享受失業(yè)人員醫(yī)療補助金，補助金隨失業(yè)保險金按月發(fā)放，不再享受住院醫(yī)療費補助。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期限內(nèi)，未參加社會基本醫(yī)療保險的按照本人每個月失業(yè)保險金的百分之五享受失業(yè)人員的醫(yī)療補助金，補助金隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。失業(yè)人員患病到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)指定的醫(yī)院接受住院治療，負擔醫(yī)藥費確有困難的，由本人或者親屬提出補助申請，經(jīng)區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核實，可以按其住院醫(yī)療費的百分之五十予以補助，但累計補助最高限額不超過5000元。醫(yī)療補助金支付范圍按臺州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、關(guān)于促進再就業(yè)補助

區(qū)勞動保障部門要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，為失業(yè)職工提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓。

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期限內(nèi)，免費享受公益性職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)提供的求職登記、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、檔案保管服務(wù)。

職業(yè)介紹補貼標準，一般掌握每人每年200元。對各類職業(yè)介紹機構(gòu)為失業(yè)職工提供職業(yè)介紹，介紹成功的憑職業(yè)推薦證明、用人單位簽訂的勞動合同，從失業(yè)保險基金促進再就業(yè)補助中給予職業(yè)介紹補助。

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，要積極參加再就業(yè)培訓，參加勞動部門或委托再就業(yè)培訓基地舉辦的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓，社區(qū)服務(wù)類技能培訓，職業(yè)指導培訓和市場用工需求量大的就業(yè)準入職業(yè)（工種）培訓項目，按實際培訓人數(shù)結(jié)合培訓質(zhì)量和效果全額給予培訓補貼。對參加其它項目的再就業(yè)培訓，并取得相應(yīng)資格證書的，經(jīng)區(qū)勞動保障部門審核，給予培訓補助，培訓補助標準按區(qū)再就業(yè)有關(guān)政策執(zhí)行。以上經(jīng)費均在失業(yè)保險基金促進再就業(yè)補助中列支。

九、關(guān)于農(nóng)民合同制職工一次性生活補助

農(nóng)民合同制職工連續(xù)工作滿一年，其用人單位已按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未簽訂或提前解除勞動合同的，按照相同繳費時間城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受標準的百分之五十，一次性發(fā)給生活補助費。

十、關(guān)于失業(yè)狀態(tài)確定

失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，應(yīng)當參加職業(yè)培訓，開展求職活動，并按月在規(guī)定時間到經(jīng)辦機構(gòu)接受失業(yè)狀態(tài)確認和就業(yè)指導。無正當理由，不按規(guī)定到經(jīng)辦機構(gòu)接受失業(yè)狀態(tài)確認、就業(yè)指導、拒絕參加勞動部門組織的就業(yè)意識培訓和專業(yè)培訓的，其當月的失業(yè)保險待遇視作放棄。累計三次不接受經(jīng)辦機構(gòu)或者公益性職業(yè)介紹機構(gòu)介紹工作的，停止享受失業(yè)保險待遇。

十一、本通知自2004年4月1日起執(zhí)行。

二OO四年三月五日