第一篇：主攻項(xiàng)目建設(shè) 力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主攻項(xiàng)目建設(shè)力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

黃永成2010年3月份，我接受縣委安排，參加了市委黨校的班培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了知識(shí)，啟迪了思維，感觸頗深，學(xué)習(xí)過程中我逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面向市場(chǎng)，立足實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“人才興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，極力優(yōu)化吸引人才軟硬環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈必嘎鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就如何加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談一下看法。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)是振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的基本條件

哈必嘎鄉(xiāng)地處康?？h東南隅，是地域小鄉(xiāng)，奶業(yè)大鄉(xiāng)，所謂地域小鄉(xiāng)，是指全鄉(xiāng)土地總面積僅有27萬畝，其中耕地、林地、草地大致各占三分之一，人口12810人；所謂奶業(yè)大鄉(xiāng)，是指經(jīng)過1998年以來的10年滾動(dòng)發(fā)展，奶業(yè)及礦業(yè)從無到有，從小到大，漸成強(qiáng)大勢(shì)產(chǎn)業(yè)，凸顯“富民強(qiáng)鄉(xiāng)”格局。如何新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越應(yīng)該成為需要認(rèn)真思考并諸實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)工作。與張北、沽源和內(nèi)蒙古太卜寺旗相鄰，受察北牧場(chǎng)的輻射和影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。哈必嘎鄉(xiāng)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金、鉛鋅、螢石貯量大，開發(fā)前景廣闊。如何使沉睡著的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成可用的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)黨政一班人努力破解的難題。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府通過廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和研究，明確了“奶業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)

鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，提出了“依托資源優(yōu)勢(shì)，振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。堅(jiān)持圍繞奶牛養(yǎng)殖和礦產(chǎn)資源開發(fā)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，做足

資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、吸納人才等大文章，圍繞奶牛和礦產(chǎn)上

項(xiàng)目、辦企業(yè)。特別是在京津冀一體化和綠色奧運(yùn)的大背景下，面對(duì)機(jī)遇，鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步落實(shí)市委宋太平書記提出的“全

黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的精神，緊緊圍繞縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提

出的“振興康保，我們的責(zé)任”這條主線，進(jìn)一步明確今后一

個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展方向：一是緊抓“全市百萬頭奶牛行動(dòng)計(jì)劃”

這一契機(jī)，以奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)，通過興建

機(jī)械化擠奶大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)，努力把哈

必嘎鄉(xiāng)建成全縣萬頭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)；二是依托地下豐富的礦

產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大開放開發(fā)和招商引資工作力度，抓好金川選

礦廠、合成金礦、義合堂磚廠等礦山企業(yè)建設(shè)，努力把哈必嘎

鄉(xiāng)建成多品種、多門類、探、采、選一條龍作業(yè)的礦業(yè)開發(fā)基

地；三是進(jìn)一步抓好奶牛衍生產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)奶牛糞

便及其他牲畜糞便進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)施有機(jī)顆粒肥加工項(xiàng)目，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)啟動(dòng)青貯飼料加工項(xiàng)目，為奶

牛業(yè)發(fā)展提供飼草飼料保障。四是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為指導(dǎo)，以

信德、逸豪兩大農(nóng)莊為引領(lǐng)，借鑒外地先進(jìn)的飼養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷吸納科技創(chuàng)新成果，提升產(chǎn)出效益，壯大莊

園經(jīng)濟(jì)群體。五是依托圈舍建設(shè)等國家扶持項(xiàng)目，加快奶牛規(guī)

?；B(yǎng)殖進(jìn)程，以適應(yīng)當(dāng)今乳業(yè)發(fā)展格局。我鄉(xiāng)黨委、政府矢

志不渝地堅(jiān)持“奶牛富民、礦業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”這個(gè)思路，緊緊牽住項(xiàng)

目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，使全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前，全鄉(xiāng)奶牛存欄8869頭，全鄉(xiāng)機(jī)械化擠奶大廳已發(fā)展到24座，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村和重點(diǎn)村11個(gè)，奶牛養(yǎng)殖農(nóng)莊2農(nóng)，礦山

企業(yè)8家，初步形成了鮮奶銷售、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、有機(jī)

肥料加工、飼草種植五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重達(dá)

80%以上。2009年，全鄉(xiāng)完成財(cái)政收入196萬元，完成年計(jì)劃的150%，項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)是振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在哈必嘎鄉(xiāng)目前除去個(gè)體私營攤點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企

業(yè)就有21家，戶養(yǎng)8頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶300余戶，潛在的民間資本比較充足，這是促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的先決條件。

為進(jìn)一步激發(fā)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，鄉(xiāng)政府要迅速加大服務(wù)

力度，在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一是要主動(dòng)外出尋求項(xiàng)目，到民間尋找民間資本，利用政府與各企業(yè)建立起來的相互信任

關(guān)系，讓民間資本與各企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶關(guān)系，讓想

上項(xiàng)目卻無從下手的民間資本有所參照。二是要制定激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)政府要出臺(tái)一系列如合理使用土地、廠房、重獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)有

功人員等政策，激發(fā)民間資本的投資欲望，疏導(dǎo)民間資本流向，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。為了加快項(xiàng)目建設(shè)工作效率，鄉(xiāng)黨委

要在鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別成立項(xiàng)目辦公室，專門協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)

目審批手續(xù)，有力地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)黨委、政府每年都要與抓經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)

目辦、各村簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)合同，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重

點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專人包保、重點(diǎn)落實(shí)。制定“三確定、一包?！惫?/p>

作責(zé)任制?！叭_定”，即確定鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目工作，確定具體責(zé)

任人，確定完成時(shí)限；“一包?！?，即鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)

目，同時(shí)也要將相關(guān)工作納入村級(jí)工作考核責(zé)任書之中，在獎(jiǎng)

與罰的合力作用下，促使項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。2009年哈必嘎

鄉(xiāng)引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)，總投資5800萬元，其中投資超500萬元的項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史最好水平，特別是去年通

過招商引資落地的“哈必嘎〃北歐風(fēng)情游”旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)辦理了公司注冊(cè)及土建工程用地手續(xù)，預(yù)計(jì)今年八月初可

完成建設(shè)并開始接待游客。今后，鄉(xiāng)黨委、政府要在抓好現(xiàn)有

項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助全縣項(xiàng)目建設(shè)年氛圍，拓展以商招商空

間，力爭(zhēng)新上超500萬元的項(xiàng)目4個(gè)，力促鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)

展、快發(fā)展。

三、堅(jiān)持走“人才興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略是振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的必由之路

俗話說：“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶富一個(gè)村”。人才是第一要素，選準(zhǔn)了人才就抓住了發(fā)展的關(guān)鍵。振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)離不開人才，我們要大力實(shí)施“人才興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，千萬百計(jì)選拔人才，不拘

一格使用人才，通過人才的拉動(dòng)作用，有效地促進(jìn)哈必嘎鄉(xiāng)經(jīng)

濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。在選人上，要著力做到“四瞄準(zhǔn)”，即：瞄準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才，瞄準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人才，瞄準(zhǔn)有管理

經(jīng)驗(yàn)的離退休干部，瞄準(zhǔn)在職機(jī)關(guān)干部。這些人才或通過高薪

聘請(qǐng)或通過公開招錄，讓人才進(jìn)村，辦企，讓人才發(fā)揮出最大

能量，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，哈必嘎鄉(xiāng)吸納了一大批技

術(shù)管理人才，這些能人在不同的崗位上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是

在發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)方面做出了突出的成績(jī)。為了留得住人才，要

在用人上，先做到“給予”，即：給予優(yōu)厚的待遇，給予強(qiáng)力的支持，給予發(fā)展的平臺(tái)，在使用上盡可能做到人盡其才，要嚴(yán)

把村干部特別是村支部書記選拔上任用的關(guān)口，使那些講黨性

原則，能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位。如，我鄉(xiāng)在2003年村支部換屆選舉中，鄉(xiāng)黨委請(qǐng)個(gè)體戶張世亮任哈必嘎村

支部書記，張世亮上任后，不負(fù)眾望，用一年的時(shí)間還清了全

村所有債務(wù)，又用了一年的時(shí)間建起了機(jī)械化擠奶大廳，改善

了全村的道路、設(shè)施條件。在他的帶領(lǐng)下，哈必嘎村迅速發(fā)展

成了全市的先進(jìn)村。今后，我們一是通過招商引進(jìn)人才；二是

要面向社會(huì)選拔人才；三是要千方百計(jì)留住人才，讓一大部分

能人參與鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（作者系張家口市康?？h哈必嘎鄉(xiāng)黨委書記）

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘要]

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，而項(xiàng)目是投資的載體。近年來XXX縣一直大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，項(xiàng)目工作取得了較好成績(jī)，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但最近幾年XXX縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不理想，筆者通過到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室和部分重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)地調(diào)研，對(duì)XXX縣重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析和思考，并對(duì)我縣進(jìn)一步做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作提出參考意見。

[關(guān)鍵字] 重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì) XXX縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀 1.1 省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

XXX縣列入2014年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的有2個(gè)，其中宜賓市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，目前已完成規(guī)劃選址工作。四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)長(zhǎng)片區(qū)頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目，XXX縣段任務(wù)已基本完成。

列入2014年市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃跨區(qū)縣項(xiàng)目8個(gè)，均按照市委市政府要求積極做好配合工作，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。不含跨區(qū)縣有9個(gè)，計(jì)劃投資11.84億元，截至10月底有XXX縣慶符東區(qū)財(cái)富半島市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、XXX縣二龍灘水庫項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目沒有開工，完成投資4.44億元，完成投資計(jì)劃的37.5%。

2014年縣重點(diǎn)項(xiàng)目167個(gè)，計(jì)劃投資75.5億元，截至10月完成投資24.44億元，完成計(jì)劃的32.37%。其中竣工投產(chǎn)類47個(gè)，計(jì)劃投資12.92億元，截至10月完成9.55億元，完成計(jì)劃投資的73.94%，加快建設(shè)類29個(gè)，計(jì)劃投資50.27億元，截至10月完成11.81億元，完成計(jì)劃投資的23.49%，爭(zhēng)取開工類62個(gè)，計(jì)劃投資12.31億元，截至10月完成2.68億元，完成計(jì)劃投資的21.74%。1.2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

1.2.1 大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

—１— “十二五”期間XXX縣大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。根據(jù)分析，2011年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16.5個(gè)百分點(diǎn)；2012年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.8個(gè)百分點(diǎn)；2013年投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)28.9個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的力度越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力就越強(qiáng)。1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境得到改善

隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的逐步推進(jìn)，XXX縣的城市環(huán)境在不斷優(yōu)化，生活配套越來越完善，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。截止2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)36.42%。2013年、2014年已投入12.83億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通道口至錦繡名都路網(wǎng)改造、東升家園A區(qū)與B區(qū)之間道路工程、東升大道北段道路及輔道工程竣工投入使用，西區(qū)9條街道油化、碩勛大道景觀綠化工程、駱家陽光小區(qū)道路項(xiàng)目開工建設(shè)，濱江御景二期、高州國際花園三期、經(jīng)典上城B區(qū)、恒遠(yuǎn)興城等小區(qū)加快建設(shè)。沙河鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)已分別申報(bào)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省示范試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)縣”工作，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，命名市級(jí)生態(tài)村30個(gè)、縣級(jí)生態(tài)村50個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城飲用水水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。成功創(chuàng)建為“四川省綠化模范縣”。1.2.3 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善

縣委縣政府始終堅(jiān)持把項(xiàng)目工作放在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的位臵，結(jié)合我縣在項(xiàng)目投資管理工作中的實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的意見》、《XXX縣項(xiàng)目投資工作管理辦法（試行）》、《XXX縣項(xiàng)目投資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》、《XXX縣政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》、《XXX縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理細(xì)則》等一系列管理制度。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，縣四家班子分管聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé)的六個(gè)工作組，定期通報(bào)各工作組重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。建立了“季度一交賬、半年一小結(jié)、年終算總賬”的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了掛牌督辦或?qū)ｍ?xiàng)督辦制度，為加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

從數(shù)據(jù)不難看出，2014年縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況不理想，截至10月才完成投資計(jì)劃的32.84%，嚴(yán)重滯后于時(shí)間進(jìn)度。從分類來看，加快建設(shè)類項(xiàng)目完 —２— 成計(jì)劃投資的23.49%，推進(jìn)緩慢，更有清溪河防洪治理工程、宜賓至慶符快速通道（二期）兩個(gè)項(xiàng)目投尚未啟動(dòng)建設(shè)。爭(zhēng)取開工類62個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際開工只有13個(gè)，開工率僅為21%，投資完成比例才21.74%，也是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后的主要原因。從具體情況分析來看，當(dāng)前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要存在以下問題： 2.1 項(xiàng)目前期工作滯后

一是部分項(xiàng)目單位在思想觀念上對(duì)前期工作不重視，舍不得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，比如項(xiàng)目可研、勘察設(shè)計(jì)、施工圖、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作做得不細(xì)致，在對(duì)上爭(zhēng)取資金的時(shí)候沒有說服力，更有甚者部分項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案都沒有，待上面政策來需要報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，所需可研報(bào)告、土地預(yù)審等一系列必備資料都拿不出來，更不用說爭(zhēng)取上級(jí)支持了。二是現(xiàn)階段，雖然國家、省、市對(duì)安臵政策、征地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都有所提高，但被征戶利益要求過高導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地的征地拆遷難度加大，也是項(xiàng)目建設(shè)滯后的原因之一。三是部分項(xiàng)目前期工作與地方規(guī)劃銜接不夠，或者說地方規(guī)劃質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)變更，重現(xiàn)辦理用地手續(xù)等，延誤項(xiàng)目開工時(shí)間?？偼顿Y1830萬元的縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、縣檔案館等聯(lián)建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金于2013年就已下達(dá)，但遲遲未開工，主要原因就是因?yàn)榭h城總規(guī)調(diào)整導(dǎo)致開工時(shí)間延誤。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸制約

一是資金短缺。XXX縣地處丘陵地帶，財(cái)政收入有限，相當(dāng)一部分企業(yè)自有資金也非常有限，而重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入需求大，項(xiàng)目建設(shè)資金比較短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XXX縣二龍灘水庫、高洲酒業(yè)主業(yè)配套工程技改項(xiàng)目等7個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目需求的資金缺口就達(dá)到了5.4億元。二是土地指標(biāo)制約項(xiàng)目推進(jìn)。近年來，國家實(shí)行了更加嚴(yán)格的土地政策，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，從而導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地與省下達(dá)的土地指標(biāo)相比，缺口相當(dāng)大，有很多迫切需要上馬的土地由于土地指標(biāo)無法落實(shí)，比如XXX縣早白尖茶葉科技園建設(shè)項(xiàng)目、XXX縣立華蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)科技園項(xiàng)目等因?yàn)橥恋匾恢蔽绰鋵?shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前。三是國家為保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能降耗的高度重視，環(huán)境容量也成為了項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)要素瓶頸，對(duì)一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及不符合環(huán)

—３— 境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、總量控制指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)（項(xiàng)目），經(jīng)濟(jì)主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)。總投資6億元的西成實(shí)業(yè)有限公司生物燃料乙醇項(xiàng)目為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，但至今都還在爭(zhēng)取國家環(huán)保部批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告。2.3 部門協(xié)調(diào)不夠順暢

由于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽涉的管理部門多，環(huán)節(jié)多，而每個(gè)主管部門都有自己的政策規(guī)定，在前期工作過程中信息不對(duì)稱、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，效率低下在很大程度上造成了項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2.4 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事項(xiàng)目工作人員業(yè)務(wù)不熟悉

根據(jù)調(diào)研的情況來看，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)反映基層缺乏從事項(xiàng)目工作的專業(yè)人員，基本上都是兼職的，由于半路出家，造成了項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙及圖審、預(yù)算編制和招投標(biāo)工作不能按規(guī)定時(shí)序要求逐項(xiàng)辦理，材料不規(guī)范，在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。3 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高工作執(zhí)行力 3.1.1 明確責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實(shí)《XXX縣項(xiàng)目投資工作管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的意見》，將項(xiàng)目推進(jìn)工作作為重要內(nèi)容納入縣委縣政府目標(biāo)考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)項(xiàng)目工作負(fù)總責(zé)，縣委縣政府目標(biāo)督查辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作目標(biāo)指定、分解、實(shí)施和綜合管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，努力在全縣營造一種齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的良好氛圍。3.1.2 優(yōu)化服務(wù)

大力實(shí)施環(huán)境興縣戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國家、省上簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)精神，主動(dòng)研究和取消一批審批權(quán)限，做到取消到位。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，努力縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，開辟項(xiàng)目審批的“綠色通道服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)工作，不斷改善發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)厲打擊妨礙項(xiàng)目建設(shè)的各種違法行為，營造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工程中涉及的各類 —４— 收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派行為。3.1.3 強(qiáng)化督查

縣委縣政府督查目標(biāo)辦、縣發(fā)改局、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室要定期收集掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和投資目標(biāo)執(zhí)行情況，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)、督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行督查反饋和通報(bào)制度，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)某些重大民生項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦制度，確保各項(xiàng)工作按預(yù)計(jì)進(jìn)度推進(jìn)。力爭(zhēng)每月通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，半年召開一次通報(bào)會(huì)。3.1.3 逗硬考核

縣委縣政府督查目標(biāo)辦、縣發(fā)改局等部門要認(rèn)真研究健全項(xiàng)目推進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，年終逗硬實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，縣紀(jì)委監(jiān)察局加大介入力度，結(jié)合實(shí)施環(huán)境興縣戰(zhàn)略，牽頭開展效能建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決查處在項(xiàng)目建設(shè)過程中的吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等“庸懶散”行為。3.2 千方百計(jì)破解要素瓶頸制約 3.2.1 土地方面

一是確保土地供應(yīng)。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力爭(zhēng)取土地計(jì)劃指標(biāo)，力爭(zhēng)更多的土地計(jì)劃總量。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，對(duì)爭(zhēng)取到的土地利用計(jì)劃，實(shí)施差別化管理，用地指標(biāo)向重大項(xiàng)目?jī)A斜。加大閑臵土地清理處臵力度，強(qiáng)化對(duì)已出讓土地的開發(fā)監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期占用土地不開工、不建設(shè)或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)及時(shí)處臵。對(duì)符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，用地指標(biāo)由省重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)解決。二是進(jìn)一步解決征地拆遷問題，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并妥善制定重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷政策，制訂符合時(shí)間具有可操作性的征地拆遷辦法，妥善處理好保護(hù)耕地、保證建設(shè)需要和保障農(nóng)民利益等關(guān)系，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征用工作。3.2.2 資金方面

一是全力爭(zhēng)取國家的。認(rèn)真研究關(guān)注國家建設(shè)投資方向，充分利用國家投資的傾斜政策，根據(jù)我縣的發(fā)展需要，積極做好我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與省市部門的銜接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，為重點(diǎn)工程建設(shè)爭(zhēng)取到更多的國家資

—５— 金投入，最大限度地爭(zhēng)取國債資金、專項(xiàng)資金等國家項(xiàng)目和政策扶持資金。二是盡力融資銀行的。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策，加強(qiáng)銀企、銀政對(duì)接，建立重大事項(xiàng)金融系統(tǒng)參與機(jī)制，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通互動(dòng)，合作推進(jìn)項(xiàng)目。三是大力激活民間的。按照“新國36條”相關(guān)精神和“非禁即入”的原則，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。四是積極引資外面的。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝和推薦工作，穩(wěn)步推進(jìn)BT、BOT的建設(shè)模式，大力吸引外來投資。3.2.3 人員方面

高度重視項(xiàng)目投資工作專門人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才充實(shí)到相關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到項(xiàng)目投資工作去，縣級(jí)相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目投資工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。建議縣委政府盡早建立從鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事項(xiàng)目投資工作的隊(duì)伍中抽調(diào)人員到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室掛職鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，每次從4—5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽調(diào)人員到縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室掛職鍛煉3—6個(gè)月，讓鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事項(xiàng)目投資工作的業(yè)務(wù)人員得到充分鍛煉。同時(shí)建立從全縣項(xiàng)目投資相關(guān)部門抽調(diào)年輕干部上掛省市相關(guān)部門鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)制。3.3 拓寬渠道科學(xué)謀劃項(xiàng)目 3.3.1 科學(xué)編制規(guī)劃爭(zhēng)項(xiàng)目

目前編制“十三五”規(guī)劃工作已經(jīng)啟動(dòng)，在編制的時(shí)候一定要按照統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展的原則，認(rèn)真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理等方面謀劃一批重大項(xiàng)目，每年力爭(zhēng)對(duì)上爭(zhēng)取50個(gè)項(xiàng)目以上，力爭(zhēng)10個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。3.3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀項(xiàng)目

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，緊扣全市“六大基地”和縣“三大示范基地”，謀劃一批現(xiàn)代制造業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目。依托桑、茶、竹、畜、糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。立足煤炭、水能等優(yōu)勢(shì)，謀劃一批煤炭資源開發(fā)利用、新能源開發(fā)、水電開發(fā)利用等項(xiàng)目。以高洲酒業(yè)為龍頭，謀 —６— 劃一批白酒擴(kuò)能技改項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目。與此同時(shí)，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程等項(xiàng)目的謀劃，確保常年儲(chǔ)備項(xiàng)目500個(gè)以上。

3.3.3 創(chuàng)新招商理念引項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹《XXX縣鼓勵(lì)投資暫行辦法》，完善《XXX縣公開招商遴選項(xiàng)目投資人管理暫行辦法》，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資理念和方式，積極搭建和充分利用西博會(huì)、廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)等招商平臺(tái)，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，著重引進(jìn)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，確保全年包裝推出項(xiàng)目50個(gè)。建立完善招商項(xiàng)目落地跟蹤促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理、專人跟蹤對(duì)接，著力解決項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題。

參考文獻(xiàn): [1]四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院《推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展研究》

—７—

第三篇：抓項(xiàng)目出成效力促鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

抓項(xiàng)目 出成效

力促鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

―在全縣招商引資工作會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

2011年上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“旅游立縣、生態(tài)建縣、產(chǎn)業(yè)興縣、文化強(qiáng)縣”和大開放主戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拓寬思路，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)的招商策略，發(fā)動(dòng)全民參與招商，落實(shí)專業(yè)人員外出招商，委托代理幫助招商，鼓勵(lì)企業(yè)以商引商。充分發(fā)揮“全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的品牌優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。上半年我鄉(xiāng)招商引資工作取得了較好的成績(jī)，帶動(dòng)了財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、上半年招商引資工作開展情況

截止7月25日，擴(kuò)建項(xiàng)目一個(gè)：2010年開工的北京星光科耀研究所趙樓農(nóng)業(yè)開發(fā)中心項(xiàng)目工程，總投資6000萬元，2011年已完成投資2500萬元；新建項(xiàng)目二個(gè)，已完成投資2050萬元，分別為：天印山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目1250萬元，工藝鏡畫廠項(xiàng)目800萬元；協(xié)議投資項(xiàng)目一個(gè)：河南省孝道實(shí)業(yè)有限公司堿場(chǎng)溫泉開發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂投資協(xié)議書，前期投資金額1.2-1.5億元，總投資5億元，目前正進(jìn)行前期規(guī)劃，協(xié)議總投資金額5億元；意向投資項(xiàng)目二個(gè)，投資金額1500萬元，分別為：頭道廟村耐火材料項(xiàng)目，意向投資金額1000萬元；東辛莊特種豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，意向投資金額500

萬元。

二、存在問題和差距

今年上半年以來，我鄉(xiāng)招商引資工作取得了一定的成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

1、投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善。招商引資服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)投資項(xiàng)目所在地農(nóng)民教育工作滯后，在招商引資中介人和投資者中造成了一些不良影響，致使一些外來投資者對(duì)所簽項(xiàng)目徘徊觀望且遲遲不予投資。

2、對(duì)招商引資工作宣傳發(fā)動(dòng)力度還不夠。

3、招商引資項(xiàng)目落地開工率低。

三、下一步工作打算

下半年，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)，大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷把我鄉(xiāng)的招商引資工作推向深入，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破、新飛躍。

1、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。當(dāng)前要著力提高各職能部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，努力為外來投資者提供優(yōu)良的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”，加強(qiáng)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我鄉(xiāng)綠化美化亮化水平，完善我鄉(xiāng)載體功能，進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)在沙河以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)與品位。

2、建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制。加強(qiáng)黨政干部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，全程配合解決項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工、建設(shè)等方面存在的各種問題，建立鄉(xiāng)黨政干部聯(lián)系重 2

點(diǎn)項(xiàng)目的日常工作制度，完善對(duì)項(xiàng)目完成情況的問責(zé)制度，制定項(xiàng)目建設(shè)的分段進(jìn)度要求，嚴(yán)格督促，從嚴(yán)追究項(xiàng)目責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。努力提高合同項(xiàng)目的履約率，要力爭(zhēng)在三季度末合同項(xiàng)目開工率達(dá)80%以上。

3、強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)力提升服務(wù)效能。一是抓組織保障。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)三套班子、機(jī)關(guān)干部、村干部三支隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)關(guān)干部和村干部考核激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)干部的工作熱情，形成大干快上的濃厚氛圍。二是抓資金保障。通過多舉措、多渠道籌集資金來保障實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的投入需要。三是抓用地保障。要想盡一切辦法，通過各種途徑，做好項(xiàng)目建設(shè)用地的開源工作。四是抓服務(wù)保障。深化政府效能建設(shè)，創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式，建立完善部門服務(wù)企業(yè)“一條龍”制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題。

最后，我代表鄉(xiāng)黨委、政府向縣委、縣政府鄭重表態(tài)：一定全力以赴，克服困難，忘我工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，勵(lì)精圖治、勇創(chuàng)佳績(jī)，決不辜負(fù)縣委、縣政府對(duì)我們的信任與重托。

瀼河鄉(xiāng)人民政府 2011年9月2日

第四篇：學(xué)習(xí)“溫州精神”力促黎平經(jīng)濟(jì)發(fā)展

學(xué)習(xí)“溫州精神”力促黎平經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者吳勝賢

溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“溫州模式”而聞名全國。

溫州的成功，在于他們依靠家庭工業(yè)和手工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，抓住改革開放和國家政策機(jī)遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以家庭工業(yè)和聯(lián)戶工業(yè)為主體、以專業(yè)市場(chǎng)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式溫州模式。筆者前不久到溫州考察學(xué)習(xí)，感受頗深。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，民眾思想意識(shí)之前衛(wèi)，發(fā)展思路之開闊，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。再認(rèn)識(shí)溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

溫州民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)率先發(fā)展，一是敢于實(shí)踐不爭(zhēng)論。他們本著“不唯成分看實(shí)踐，不摳比例看發(fā)展，不限速度看效益”的發(fā)展方略，堅(jiān)持實(shí)事求是，只做不說，多做少說，不爭(zhēng)論，不動(dòng)搖。二是敢于吃苦不怕難。溫州既沒有資源，也沒有銷售市場(chǎng)，屬于“兩頭在外”，但為發(fā)展自己，他們信奉苦熬不如苦干、苦干不如巧干、后進(jìn)不如先進(jìn)、先進(jìn)不如冠軍。三是敢于嘗試不怕錯(cuò)。對(duì)于改革實(shí)踐中的新生事物，不論股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是私營企業(yè)，他們都允許試、允許改、允許干、允許失敗、允許犯錯(cuò)誤。

在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，溫州市委、市政府堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在發(fā)展上，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的改革開放政策，通過“先放開后引導(dǎo)，先搞活后規(guī)范，先發(fā)展后提高”的思想，不斷促進(jìn)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和完善，進(jìn)而使溫州小型、分散的流通服務(wù)業(yè)和家庭作坊式的加工業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的投資能力。溫州很多投資數(shù)千萬元的公益項(xiàng)目，都是由民營企業(yè)投資興建和興辦的。

“溫州經(jīng)驗(yàn)在市場(chǎng)”。溫州的產(chǎn)品之所以有著強(qiáng)勁的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模市場(chǎng)體系。本地市場(chǎng)向集中化大規(guī)模發(fā)展。在全市500多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，超億元的市場(chǎng)有57個(gè)，并在全國各地建立規(guī)?；倪B鎖制、代理制、配送制等無形市場(chǎng)。二是規(guī)模生產(chǎn)基地。

溫州產(chǎn)品在國內(nèi)外大市場(chǎng)的導(dǎo)向下，形成一鎮(zhèn)一品、一縣幾品的專業(yè)化生產(chǎn)基地。新橋鎮(zhèn)為鞋類生產(chǎn)基地，日產(chǎn)鞋50萬雙，出口世界40余個(gè)國家和地區(qū)；金鄉(xiāng)是商標(biāo)、徽章、塑卡、紅膜生產(chǎn)基地，產(chǎn)品覆蓋全國29個(gè)省市區(qū)。三是規(guī)模企業(yè)群體。溫州的工業(yè)企業(yè)大都屬家庭式的工廠，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量不多、產(chǎn)值不高。如目前溫州有鞋類生產(chǎn)企業(yè)4327家，服裝生產(chǎn)企業(yè)2900多家，打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)2700多家，商標(biāo)類生產(chǎn)企業(yè)近3000家等。這些企業(yè)按照社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，有的生產(chǎn)原材料，有的從事某一種或某幾種工序加工，有的直接為大企業(yè)配套生產(chǎn)，形成以市場(chǎng)交換為紐帶的企業(yè)群體。

“溫州模式”的精髓是“溫州精神”

“溫州模式”的精髓，其實(shí)就是溫州人的精神。我們向溫州人學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)溫州人的精神。

胡錦濤同志對(duì)溫州人有過這樣的評(píng)價(jià)：“世界的人都知道溫州人會(huì)做生意，沿?？可劫x予他們這種開放的精神、冒險(xiǎn)的精神，最主要的是溫州人能吃苦?！庇忻拇蠡⒋蚧饳C(jī)有限公司老總周大虎當(dāng)年舉家創(chuàng)業(yè)，一家人擠在一間無窗無門僅7平方米的小屋，“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”。這是溫州人白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。國家銀行不給貸款，他們就創(chuàng)辦信用社、基金會(huì)，發(fā)展民間金融，實(shí)行浮動(dòng)利率，自己給自己找資金；城里的國有商場(chǎng)不賣溫州產(chǎn)品，他們就把國有商場(chǎng)的柜臺(tái)租下來自己賣。這是溫州人不等不靠，依靠自己求發(fā)展的自主精神。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年溫州有200萬人闖蕩天下，四海為家經(jīng)商做生意，其中40%在海外，“有人的地方就有溫州人”。這是溫州人不安分、不守舊的開拓精神。王鈞瑤等從外地回家沒有航班，竟然創(chuàng)造性地想出了包飛機(jī)，自己開辟了航線；范鳴強(qiáng)攜妻兒到北京旅游，靈感一來，竟在北京天安門城樓旁開了一家“馬列書店”。這是溫州人敢想、敢做的創(chuàng)新精神。

溫州之所以成為我國思想最為解放、觀念創(chuàng)新最為活躍、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)展的地區(qū)之一，正是因?yàn)橐揽窟@些“精神”做“支撐點(diǎn)”，走出一條“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”的路子。他們眼界善于從世界的角度去構(gòu)思自己的發(fā)展定位；辦法活善于借用各方面的力量發(fā)展自己；主意正從不因無謂的爭(zhēng)論而喪失大好的發(fā)展機(jī)遇。

“溫州精神”與黎平經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合溫州看黎平，給我們以深刻的啟示：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是人思想觀念的超前；經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)質(zhì)同樣也是人思想觀念落后的結(jié)果。

面對(duì)溫州，我們反思黎平，便可以看到，在我們的日常工作中，不思進(jìn)取、墨守成規(guī)的現(xiàn)象還隨處可見，五花八門的形式主義還大有市場(chǎng)，夸夸其談的“口頭改革”也屢見不鮮?！俺Ｒ?guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)思維”，“創(chuàng)奇跡”的速度必須得有“創(chuàng)奇跡”的觀念。墨守成規(guī)、自我封閉、患得患失，不可能實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展；整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平低，也不可能實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。

國家西部大開發(fā)和省委、省政府優(yōu)先發(fā)展黎平旅游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為黎平經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。圍繞難得的“雙重機(jī)遇”，黎平縣委、縣政府確定了“把黎平建設(shè)成大西南南下出海大通道哈交通樞紐和把黎平打造成為“國際旅游城市”的發(fā)展定位，提出了建設(shè)思想解放、觀念更新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。黎平經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從生態(tài)工業(yè)著為突破口,大力發(fā)展生物制藥和電力能源產(chǎn)業(yè),把黎平建設(shè)成為中國南方重要的生物技術(shù)基地等,標(biāo)志黎平干部群眾以把“溫州精神”拿來為我所用。

有思想的解放，才有體制的創(chuàng)新；有觀念的創(chuàng)新，才有思維的創(chuàng)新。黎平目前正處于把自己的發(fā)展定位和發(fā)展方略付諸實(shí)踐，建立旅游經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)體系為主體的跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，解放思想，更新觀念，振奮精神，大膽實(shí)踐，顯得尤為重要。而從這一層意義上講，“溫州精神”可以成為一面鏡子。面對(duì)這面鏡子，我們可以清醒地看到，我們自己擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需要彌補(bǔ)的不足；面對(duì)這面鏡子，我們可以清醒地意識(shí)到，要把黎平建成為中國南方重要的生物技術(shù)基地和把黎平打造成為“國際旅游城市”是我們迫切需要做的那些工作。

第五篇：搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展--利用世界銀行貸款造林項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期?？偼顿Y計(jì)劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣（市、區(qū)）。到2000年底，已累計(jì)完成造林面積13萬公頃，提取世

行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5—76.5。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65-31.8。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30—137。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增