第一篇：積極開展雙學雙比活動建設(shè)富裕文明民主的社會主義新農(nóng)村

積極開展雙學雙比活動建設(shè)富裕文明民主的社會主義新農(nóng)村

1989年，根據(jù)黨中央提出的要重視農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針，為了盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，激發(fā)廣大農(nóng)村婦女學文化、學技術(shù)、比成績、比貢獻的熱情，全國婦聯(lián)會同農(nóng)業(yè)部，國家科委，林業(yè)部等十三個部委在全國農(nóng)村婦女中開展了“雙學雙比”活動。

通過對xx鎮(zhèn)

“雙學雙比”活動進行全面、認真、細致的總結(jié)，從中不難看出，“雙學雙比”活動調(diào)動了廣大婦女的積極性，發(fā)揮了廣大婦女的主觀能動性，提高了廣大婦女的綜合素質(zhì)，推動地方經(jīng)濟、政治、社會、文化以及政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。

一、十八年來“雙學雙比”活動的主要做法

1.做好教育培訓，提高婦女勞動技能。

以文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能、法律和健康知識等為主要內(nèi)容，采取“科譜課堂、女性課堂”等多種形式，不斷強化對農(nóng)村婦女教育培訓工作。增強農(nóng)村婦女的科技意識、市場意識和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識；注重幫助“雙學雙比”女能手、女經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)帶頭人等掌握法律政策、經(jīng)營管理、市場營銷和信息技術(shù)等方面的知識，為她們的進一步發(fā)展提供動力；發(fā)揮婦聯(lián)的“聯(lián)”字優(yōu)勢，充分用好政策，結(jié)合政府實施《全民科學素質(zhì)行動計劃》和“陽光工程”等有關(guān)培訓計劃，切實加強與有關(guān)部門的聯(lián)合，把對農(nóng)村婦女的培訓納入政府整體培訓規(guī)劃；發(fā)揮成人教育學校和龍頭企業(yè)、女能人的作用，加強與農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)大學等培訓機構(gòu)的合作，借力搞好培訓工作。

2.創(chuàng)新活動載體，促進婦女增收致富。

積極引導和幫助農(nóng)村婦女增強創(chuàng)業(yè)意識，拓展致富空間，改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量，推進婦女與農(nóng)村經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。一是建立和完善“雙學雙比”科技示范基地，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、帶動婦女在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收致富。按照我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的經(jīng)濟發(fā)展思路，重點培樹一批科技含量較高、兼具生產(chǎn)、示范、培訓、服務(wù)功能的“雙學雙比”科技示范基地，促進形成龍頭帶基地、基地帶婦女的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，讓農(nóng)村婦女從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。二是發(fā)展婦女合作經(jīng)濟組織，使婦女通過提高生產(chǎn)的組織化程度增收致富。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推廣龍頭企業(yè)+協(xié)會、女能手+協(xié)會、婦代會（婦聯(lián)）+協(xié)會等模式，發(fā)展農(nóng)村婦女合作社、婦女技術(shù)協(xié)會、女能手協(xié)會、女經(jīng)紀人協(xié)會等各類婦女合作經(jīng)濟組織，提高婦女組織化程度。發(fā)揮她們在傳播技術(shù)、溝通信息、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、開拓市場、組織營銷等方面的優(yōu)勢，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女共同增收致富。三是積極開展“牽手行動”，多渠道為婦女增收致富提供援助。開展“科技牽手”，形成各級農(nóng)村婦女科技指導中心專家與女能人、女能人與農(nóng)村婦女這一科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展“項目牽手”，因地制宜指導婦女發(fā)展投資少、見效快的增收致富項目；加強“資金扶持”，多渠道爭取資金扶持政策，提高扶持資金的使用效果。四是鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，幫助農(nóng)村婦女富余勞動力在向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移中增收致富。圍繞全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，宣傳、動員、組織農(nóng)村富余婦女勞動力參加引導性培訓和技能培訓，增強培訓的針對性和實效性。加強對農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導，依托區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)組織的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開辟就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村婦女富余勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

3.結(jié)合文明創(chuàng)建，提升婦女文明素質(zhì)。

一是結(jié)合黨委常年開展的精神文明創(chuàng)建活動，針對婦女特點，深入開展特色家庭創(chuàng)建活動。如圍繞促進農(nóng)村婦女增收致富，開展科學富家活動；圍繞提高農(nóng)村婦女文明素質(zhì)，開展文明治家活動；圍繞優(yōu)化農(nóng)村婦女生活環(huán)境，開展生態(tài)美家活動；圍繞建設(shè)健康和諧家庭鄰里關(guān)系，開展和諧興家活動。同時向社會選樹一批具有時代特色的典型家庭和個人，以婦女和家庭的文明進步推動社會的文明進程。二是結(jié)合實施《中國婦女發(fā)展綱要》，把提高廣大婦女素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，貫穿到精神文明建設(shè)的全過程和各個方面，引導廣大婦女在積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。近幾年，我們開展了一二三工程，即每年組織一次婦女典型和婦女能人到外地學習考查；每年組織兩場國際國內(nèi)形勢或典型事跡報告會；婦女典型或女能人每人每年做三件好人好事。我們特別注意發(fā)揮婦聯(lián)組織的特點和優(yōu)勢，著力開展家庭美德建設(shè)活動，在“家”字上做文章，通過創(chuàng)建“五好文明家庭”、評選“金婚銀婚佳侶”、舉辦家庭美德培訓班等活動，倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，弘揚文明、健康、科學的生活方式。

4.完善法制教育，增強婦女維權(quán)意識。

通過發(fā)放宣傳單、開辟法制專欄、舉辦圖片展、組織法制講座、開展遠程教育等多種形式進行法律法規(guī)宣傳，群眾的法制觀念和法律意識明顯增強，依法維權(quán)能力有效提高。一是結(jié)合司法部門的普法工作，以“深化婦女普法教育，促進構(gòu)建和諧社會”為主題，以農(nóng)村婦女、女性農(nóng)民工為重點，切實加強婦女普法宣傳教育；二是結(jié)合每年的“三八”婦女節(jié)，大力開展以法制宣傳教育；三是近幾年開展了以促進社會公平正義，維護社會和諧的法律法規(guī)宣傳教育，引導婦女群眾依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；四是結(jié)合開展“平安xx建設(shè)”，積極開展以“學法

律，講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主題的法制宣傳教育；五是針對當前農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工在婚姻家庭、勞動權(quán)益、人身權(quán)利等方面存在的問題，深入細致地宣傳婦女權(quán)益保障法、婚姻法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、老年人權(quán)益保障法、女職工勞動保障法。通過以上宣傳教育活動進一步強化維權(quán)服務(wù)，切實維護婦女權(quán)益果，全面提高農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工的法律意識和法律素質(zhì)。

5.注重典型培養(yǎng)，強化活動的直觀性

在“雙學雙比”活動中，我們從致富能力、助人為樂、家庭和睦等各個方面精心培養(yǎng)樹立示范作用好、帶動功能強的優(yōu)秀婦女組織和個人，通過對典型的宣傳，引起社會關(guān)注，為廣大婦女樹立起看得見、信得過、學得來的榜樣。18年來，共培養(yǎng)樹立優(yōu)秀婦代會28個，個人典型162人。

二、目前“雙學雙比”活動中存在的不足之處

客觀上，農(nóng)業(yè)收入增長趨緩帶來婦女務(wù)農(nóng)動力不足；外來務(wù)工人員給本地區(qū)帶來勞動力過剩的沖擊；買方市場制約帶來雙重競爭壓力。同時，農(nóng)村婦女的思想觀念和競爭能力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的落差，表現(xiàn)在思想觀念上小富即安的多，感冒風險的少；封閉自守的多，放眼國內(nèi)國際市場少；對增加收入期望值高的多，艱苦創(chuàng)業(yè)求大發(fā)展的少；競爭能力上多渠道獲取信息，科學預測能力較弱，盲目攀比，隨大流現(xiàn)象時有發(fā)生；開發(fā)高科技含量、高附加值商品比例不高，尚未形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工的優(yōu)勢；在買方市場條件下的營銷膽識、實踐經(jīng)驗不足；還有一部分婦女不找市場找婦聯(lián)。主觀上，開展“雙學雙比”活動其實是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)該受到各級黨政領(lǐng)導及社會各界的大力支持，雖然說十八年的“雙學雙比”活動取得了卓越的成就，但總覺得還是停留在婦聯(lián)部門單槍匹馬，勢單力薄的局限上，很難造成全社會參與的浩蕩聲勢，加上資金缺乏，巧婦難為無米之炊。我們在實際工作中，經(jīng)常碰到由于沒有資金而放棄了很好的項目投資；由于婦女自身缺乏“四自”精神，往往使我們農(nóng)村婦女失去了一次次跟上時代步伐的機遇，令人嘆息。所以在開展“雙學雙比”活動中，要拓寬工作領(lǐng)域，進一步大力倡導女性“四自”精神，注重防止各種消極因素，避免婦女成才的減速、徘徊、倒退和中斷。

三、如何繼續(xù)開展好“雙學雙比”活動

十八年的“雙學雙比”活動取得了輝煌的成績，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用，同時我們更應(yīng)當看到，新一輪活動的任務(wù)更為艱巨。從本地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和農(nóng)村婦女現(xiàn)有的素質(zhì)條件出發(fā)，我們開展“雙學雙比”活動必須緊緊圍繞全市“兩個不低于”和我區(qū)“和諧xx”建設(shè)目標，結(jié)合xx新城建設(shè)的特點，為新農(nóng)村建設(shè)培育女性人才。

注重發(fā)揮主體潛能

婦聯(lián)組織承擔著宣傳教育婦女、把黨建設(shè)新農(nóng)村的主張轉(zhuǎn)化為廣大婦女的自覺行動的重任。要采取多種有效措施，向廣大婦女和家庭宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重要意義、黨的有關(guān)方針政策，努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的自尊、自信、自立、自強精神、創(chuàng)新意識，喚醒農(nóng)村婦女的發(fā)展意識、主體意識，激發(fā)她們的參與熱情，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘致富潛力和創(chuàng)業(yè)潛能，是奠定農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳各類先進婦女典型，宣傳婦女在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位，更好地發(fā)揮先進典型的示范輻射作用，激勵和帶動更多的農(nóng)村婦女主動依靠自己的辛勤勞動、求知進取來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念，增強廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，弘揚文明風尚，使新農(nóng)村建設(shè)的過程成為廣大婦女提高素質(zhì)、自我追求、自我奉獻的過程。

2.注重提高綜合素質(zhì)

內(nèi)在素質(zhì)是婦女在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好主體作用的決定因素。一要加強農(nóng)村婦女的文化基礎(chǔ)教育。加強文化教育是提高未來農(nóng)村婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。二要開展農(nóng)村婦女技能培訓。著力提高廣大農(nóng)村婦女的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。同時，面向各層面的廣大婦女，開展法律、法規(guī)、政策、現(xiàn)代文明知識的培訓，提高她們的法律意識、維權(quán)能力和文明習慣。通過多形式、多渠道的培訓，培育一批新型農(nóng)村婦女，一批懂經(jīng)營、善管理、有技能的創(chuàng)業(yè)女能手，一批能干事、會干事、干成事的婦女干部。

3.注重營造良好環(huán)境

婦女在新農(nóng)村建設(shè)中能否發(fā)揮好主體作用，環(huán)境至關(guān)重要。一要加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境。婦聯(lián)要大力宣傳婦女服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的目的意義，樹立起關(guān)心、支持婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的意識，為婦女在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用提供良好的輿論氛圍。二要加強基層婦女組織建設(shè)，營造良好的組織環(huán)境。農(nóng)村基層婦女組織是直接聯(lián)系農(nóng)村婦女群眾，是做好農(nóng)村婦女群眾工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是動員農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的組織保障。

4.注重加大增收渠道

婦女只有在發(fā)展中才能發(fā)揮作用，促進婦女增收致富，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，也是充分發(fā)揮婦女作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引導婦女發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促增收致富。要堅持以市場為導向，引導婦女走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上尋求突破。要引導婦女轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和模式，注重開發(fā)高科技含量的多種經(jīng)營方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5.注重開展特色活動

婦聯(lián)組織要以“五好文明家庭”創(chuàng)建活動為載體，根據(jù)婦女群眾日益增長的精神文化需求，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的特色活動吸引婦女廣泛參與。積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導廣大婦女以科學、文明、健康的生活方式和良好行為推動形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，使環(huán)境保護、節(jié)約資源、科學生產(chǎn)、文明生活理念傳播到千家萬戶，使婦女既富了口袋、又富了腦袋，使“做文明人、建新農(nóng)村”成為廣大婦女的自覺行動。

第二篇：建設(shè)富裕、文明和諧的社會主義新農(nóng)村

勝利鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個宏偉目標是胡錦濤總書記在報告中提出的。它的本質(zhì)特征體現(xiàn)在“新”字上?，F(xiàn)在國家政策向農(nóng)村傾斜，加大了新農(nóng)村建設(shè)力度。要充分利用好惠農(nóng)政策，引領(lǐng)群眾致富增收建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導新風尚。努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，通過四個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的“幸?！敝笖?shù)，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這應(yīng)該是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

我認為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是：一是經(jīng)濟上繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平不斷提高，二是政治上管理民主，依法推進村民自治建設(shè)，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，逐步健全以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益搞好農(nóng)村各項建設(shè)。三是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救助體系進一步完善；繼續(xù)加強農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民群眾的精神文化需 求得到多方面、多層次滿足?？傊?，通過農(nóng)村社會事業(yè)的大力發(fā)展，使得農(nóng)民的生活條件和農(nóng)村的整體面貌明顯改善，社會環(huán)境安定祥和。四是鄉(xiāng)風文明，形成健康向上的社會新風尚。通過農(nóng)村精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)文明家庭、農(nóng)民普遍崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，生活方式科學健康，農(nóng)村社會風貌文明向上。五是村容整潔。鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，新農(nóng)村不再是垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建、設(shè)施簡陋，而應(yīng)大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境治理，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、設(shè)施完備化，營造出整潔、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。

建設(shè)富裕、文明、祥和的新農(nóng)村并不難。問題是具體怎么干，怎么操作才好。就是在如何多予、少取、搞活上面做活文章。

一是要有明確的目標，思路決定出路

發(fā)展才是硬道理。說一千，道一萬，只有發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切工作的主題，而經(jīng)濟的增長才是衡量是否發(fā)展的標尺。必須要善謀發(fā)展，思想要解放，富于開拓，準確理解上級精神，調(diào)查研究本地情況，集思廣益，科學定位，明確發(fā)展目標，抓住每一個發(fā)展機遇，敢破制約發(fā)展的難題，才能有加快發(fā)展的動力和方向。勝利鄉(xiāng)是永寧縣最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但地理位臵優(yōu)勢較好，資源較為豐富。近年來，我 鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭平穩(wěn)，四個文明建設(shè)成效顯著。我鄉(xiāng)根據(jù)每年的發(fā)展形勢不斷調(diào)整思路，依托董洋果業(yè)、小任果業(yè)、天天鮮果業(yè)、建成建材農(nóng)林開發(fā)公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展設(shè)施園藝1.1萬畝，形成了以勝利村、許旺村、八渠村連片的萬畝設(shè)施園藝示范基地。面對新形勢，如何貫徹落實黨十七屆三中、四中全會精神，按照科學發(fā)展觀要求，更好地適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，求得新發(fā)展，讓廣大群眾盡快富起來。2010年，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)情，審時度勢，緊跟永寧縣委的決策部署，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出了“緊扣一個中心，強化兩大服務(wù)，突出三項重點，確保完成四項任務(wù)，全力打造設(shè)施園藝第一鄉(xiāng)”的工作思路，把設(shè)施園藝建設(shè)規(guī)?；l(fā)展作為工作的重中之重，加快實施。思路清了，方向明了，步子才穩(wěn)，發(fā)展才快。

二是培育農(nóng)民新的思想觀念，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新素質(zhì)

通過轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新，加強對農(nóng)民的宣傳、引導、科技培訓，幫助農(nóng)民克服依賴思想，激發(fā)敢闖市場經(jīng)濟大潮、迎接各種挑戰(zhàn)的豪情和勇氣；推動農(nóng)民自主創(chuàng)新，強化農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和能力，不斷完善科技服務(wù)體系。我鄉(xiāng)主要是是依托鄉(xiāng)村文化陣地，各設(shè)施園藝基地，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、實地操作、觀摩等措施，培養(yǎng)出一批“土專家”和“田秀才”，讓農(nóng)民樹立新的發(fā)展觀念，堅定走設(shè)施園藝發(fā)展的道路。使農(nóng)民既做科學技術(shù)的實施者和傳 播者，又成為新品種、新技術(shù)的研發(fā)者和推廣者；推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新，三加強基層組織建設(shè)和農(nóng)村民主政治

轉(zhuǎn)變村“兩委”工作職能，依托鄉(xiāng)、村、隊“三級聯(lián)動”機制，推進民主決策、政策宣傳、政策落實、干部監(jiān)督工作。抓組織、抓班子，抓作風，切實提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力，改進干部的工作方式，優(yōu)化村級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，把自身致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子，提高村級領(lǐng)導班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用；落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新，解放思想，充分吃透政策，把各項對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實到位，牢牢把握“只要政策沒有明令禁止的，就是可行的”這個總原則。落實農(nóng)民自治和村務(wù)公開、黨務(wù)公開，充分調(diào)動村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。

四、切實關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會

熱情關(guān)注民情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是要為民服務(wù)，只有關(guān)注民情，了解群眾，才能真正了解和掌握了群眾的所思、所想、所愿和所盼，要經(jīng)常深入基層，認真傾聽群眾的呼聲，熱情關(guān)注民情變化?！鞍傩罩聼o大小”，要解決農(nóng)民突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是直接與群眾打交道的，要尊重群眾的意見，順應(yīng)多數(shù)群眾的要求，避免群眾心存怨氣，引起不滿，引發(fā)上訪。在做出重大決策時，一定要堅持民主，進行科學決策，堅持辦多數(shù)人受益的事，使更多的群眾得實惠，心情舒暢；堅持辦群眾急需辦的事，使群眾覺得突出的問題得到解決，感到 滿足。如我鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)、征地和房屋拆遷過程中，通過與群眾交心談心，進行民意調(diào)查，集思廣益，順利解決了群眾提出的8個方面的遺留問題。成功化解農(nóng)戶劉海遺留空棚的復耕和朱永石、哈兵溫棚轉(zhuǎn)讓等老大難問題。采取各種有效措施，解決大戶拖欠農(nóng)戶租金等問題，捋順了民意，化解了矛盾，得到廣大人民群眾的認可和支持。大力實施沼氣池入戶項目，為群眾營造干凈舒適的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在對他們的關(guān)心和關(guān)愛中，讓他們感受到黨和政府對他們的關(guān)懷，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

五、著力提高民眾幸福指數(shù)

人們向往幸福，獲取幸福不僅與個人的努力有關(guān)，而且與社會有關(guān)，與政府有關(guān)。因此新農(nóng)村建設(shè)。不應(yīng)單純的只注重經(jīng)濟考核，而是圍繞人民追求的幸福因素，如家庭和諧、團結(jié)友愛、工作滿意、社會公平、民主參與等等，加大政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)力度，為人們?nèi)罕姷男腋Ｖ笖?shù)提供服務(wù)和環(huán)境制度支持，努力營造、維持良好的市場經(jīng)濟秩序，滿足人們的經(jīng)濟需要，營造、維持良好的社會秩序，滿足人們的社會需要，營造、維持良好的政治秩序，滿足人們的政治需要。這應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)新農(nóng)村的新的歷史使命。

六、大力加強民風教育

一個地方民風的好壞，可以直接左右一方群眾的思想和行為。所以，對群眾進行經(jīng)常性的宣傳教育，強化民主管理，積極進行引導，是增強群眾法制觀念，提高群眾的素質(zhì)和社會文明程度，構(gòu)建和諧社會的有效辦法。因此，在經(jīng)濟建設(shè)的同時，要注重群眾的精神文化生活。經(jīng)濟推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文 明建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“十星級文明戶創(chuàng)建”活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風尚。整合文化資源，積極開創(chuàng)農(nóng)村文化活動新路。進一步提高數(shù)字電視的入戶率；有效恢復農(nóng)村廣播網(wǎng)，健康引領(lǐng)農(nóng)民寬帶上網(wǎng)；并通過“農(nóng)家書屋”、和“萬村體育工程”的實施和推進，使廣大農(nóng)民了解掌握更多的文化、科技信息，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富農(nóng)民生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，引導廣大干部群眾積極參與，才能創(chuàng)造良好的社會氛圍，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

七、大力實施以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村擁有的資源特點，把設(shè)施園藝建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，將建設(shè)“生態(tài)家園”和“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來,培植具有比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟支撐作用；杜絕環(huán)境污染，讓農(nóng)民群眾遠離不良的生活習慣，遠離臟、亂、差的生活環(huán)境，為生產(chǎn)綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品提供良好的發(fā)展條件，為農(nóng)村居民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

八、政府引導，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為設(shè)施園藝的主力軍

堅定不移地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使群眾增收渠道多樣化，解決“增收難”問題。當初發(fā)展設(shè)施園藝，群眾都擔心成本 高，看不到明顯的經(jīng)濟效益，不敢下手，今年通過政府引導、扶持，大戶示范帶動，使群眾認識到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增收的好路子，是“摸得著、看得見”的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民由等待觀望、不接受設(shè)施園藝這一富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向積極參與，甚至出現(xiàn)農(nóng)民搶種溫棚的大好形勢。一是發(fā)揮好大戶輻射帶動發(fā)揮作用。組織農(nóng)民就近打工，實現(xiàn)農(nóng)民增收和學技術(shù)雙贏，激發(fā)了農(nóng)民依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)致富的欲望。通過典型引路、大戶帶動，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，并自發(fā)參與到設(shè)施園藝建設(shè)中。二是政府引領(lǐng)要到位。及時將參與設(shè)施園藝建設(shè)的優(yōu)惠政策宣傳到戶，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)層層分解到人，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，同時要配套制定相關(guān)的獎勵機制，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與設(shè)施園藝建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。今年全鄉(xiāng)新建1215畝388棟溫棚全部由農(nóng)戶種植經(jīng)營，農(nóng)戶參與率達到了100%。三是服務(wù)到位。做好溫棚建設(shè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶發(fā)展資金不足問題，解決農(nóng)戶的后顧之憂。組織農(nóng)戶進行觀摩，溫棚實地培訓、舉辦設(shè)施園藝技術(shù)培訓班、溫棚建造技術(shù)培訓班等多種形式的培訓活動，提供提高農(nóng)戶的經(jīng)營管理水平。指導農(nóng)民緊隨市場行情，經(jīng)營投資小、見效快的蔬菜瓜果類，使設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富增收新的增長點。同時把設(shè)施園藝“醫(yī)院”建在園區(qū)基地上，隨時解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)戶抗風險的能力。四是 探索設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。如何讓溫棚產(chǎn)生更高的效益，黨委政府要為農(nóng)民算好帳。我鄉(xiāng)萬畝設(shè)施園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，為了讓溫棚產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，我鄉(xiāng)推行陽棚和陰棚種植相結(jié)合的模式，并通過舉辦培訓班、技術(shù)人員現(xiàn)場指導等措施加大推廣力度，將陰棚早熟葡萄種植與陽棚續(xù)建工作同步進行。目前，新建53棟陰棚已全部栽植了葡萄。受到了農(nóng)民的擁護和支持，堅定了廣大群眾發(fā)展設(shè)施園藝致富的信心和決心。

第三篇：建設(shè)富裕和諧發(fā)展社會主義新農(nóng)村

建設(shè)富裕和諧發(fā)展社會主義新農(nóng)村

高立國

阿榮旗六合鎮(zhèn)東山屯村位于阿榮旗的東北部，距旗政府所在地30公里，有111國道從境內(nèi)穿過，交通便利。全村6個村民小組，443戶，共1864口人，2005年實績?nèi)司兪杖?300元。近幾年，村黨支部、村委會以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民主健全為目標，帶領(lǐng)群眾探索出了一條農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟作物為主，畜牧業(yè)以奶牛業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)以鵝、蠶為主，多業(yè)并舉，多條腿走路，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。一個富裕、和諧、發(fā)展的社會主義新農(nóng)村正在形成。

一、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，尋求產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

東山屯村22083.5畝的耕地上，原來種植的多是大豆等便于田間管理的作物，但產(chǎn)值低、收入低。村干部與群眾共同分析本村的地理優(yōu)勢，積極引導群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并把怎么調(diào)、調(diào)什么的決定權(quán)交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務(wù)上。2003年到赤峰參觀學習后，村干部連續(xù)兩年請來了農(nóng)業(yè)科技人員，宣講葵花的市場需求、種植技術(shù)、良種選擇等知識，大大提高了葵花的質(zhì)量和畝產(chǎn)量，年人均增收600元左右?？ǖ姆N植面積大幅上升。2005年東山屯村葵花的種植比例為30%，玉米為30%，大豆為30%，馬鈴薯為10%。

村黨支部認識到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不能增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟，必須在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上作文章。于是村干部積極與奈倫淀粉、淳江油脂等企業(yè)聯(lián)系發(fā)展馬鈴薯，高油大豆等訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，建立高油大豆（良種補貼）生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民種植的高油大豆比普通大豆每公斤多賣0.04元，全村人均收入增加了35元，馬鈴薯訂單也獲得了農(nóng)民的廣泛認同。

為改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，東山屯村積極進行低等農(nóng)田改造，目前已經(jīng)擁有近1000畝的旱能灌、澇能排的噴灌地，其余仍有5000畝土地可變?yōu)閲姽嗟亍０l(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。經(jīng)過幾年的發(fā)展東山屯村目前共有奶牛162頭，肉牛500頭，羊4600只，豬1400頭。從2003年起，東山屯村就確定了發(fā)展以奶牛業(yè)為主的畜牧業(yè)的發(fā)展思路。村干部帶頭養(yǎng)牛，2004年成立了奶牛協(xié)會，促進了奶牛業(yè)的健康發(fā)展。為擴大奶牛業(yè)發(fā)展，村委會與洛娃乳業(yè)達成協(xié)議，成立規(guī)模型奶站，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，牛奶收購執(zhí)行廠家價格，僅奶資一項每頭牛為農(nóng)民增加800--1000元收入。全村有養(yǎng)豬廠兩個，年出欄500頭左右，遠銷到齊齊哈爾、海拉爾、扎蘭屯等地。

依托資源，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是拓寬致富門路，號召農(nóng)民積極發(fā)展柞蠶、大鵝、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。全村共有次生林300畝，放養(yǎng)柞蠶30把，每年收入近40萬元，柞蠶一項人均純收入增加200元左右。二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村委會建立了600畝的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，種植無公害葵花、玉米、馬鈴薯。目前已能保證本村的自給自足，準備進一步向外發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展及封山禁牧的需要，東山屯積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，一是養(yǎng)殖戶牲畜全部實行舍飼半舍飼，保護生態(tài)環(huán)境。二是號召種植青貯飼料，養(yǎng)畜戶每戶種植青貯玉米2畝，全村共種植160畝。三是草場實行養(yǎng)護，輪流休作，目前，可繼續(xù)用于發(fā)展畜牧業(yè)的宜牧草地、荒山面積有1500余畝。

二、發(fā)展文教事業(yè)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東山屯村容整潔，村路成形，街道平坦，農(nóng)戶院墻整齊劃一，宅基地審批在按規(guī)劃實施，房屋成行。村委會每年春、秋兩季組織會戰(zhàn)，修路、清理邊溝、清掃垃圾，使村容整潔。

東山屯村現(xiàn)有學校一所，校舍占地面積390M2，有教室、辦公室、文化活動室。學校已開發(fā)遠程教育，電腦已經(jīng)應(yīng)用于教育教學。

村民有文化活動室，備有報刊，科學種養(yǎng)書籍，樂器、棋類等文體活動用品，電教光碟等，每到節(jié)日或農(nóng)閑時節(jié)就有村民來此活動。村里也利用大型集會播放種養(yǎng)方面電教光碟組織農(nóng)民觀看。

目前東山屯村衛(wèi)生條件良好，飲用井水源充足，水質(zhì)純凈，80%的農(nóng)戶均已用上30--40米深的深井水。村里有衛(wèi)生所一處，備有常用的治療器械及常用藥品，醫(yī)學專業(yè)村醫(yī)一名，中專學歷，一般的病情可就地處理治療。

三、加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用

在農(nóng)村建設(shè)過程中，東山屯村充分發(fā)揮村黨支部、村委會在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中的組織領(lǐng)導作用。一是成立協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用。從2004年4月起相繼成立了奶牛協(xié)會、農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會、玉米協(xié)會、蠶業(yè)協(xié)會等。協(xié)會組織經(jīng)紀人收購產(chǎn)品，保證價格，農(nóng)戶保證產(chǎn)品質(zhì)量，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，農(nóng)民得到了實惠。協(xié)會為農(nóng)民尋求致富信息，了解致富途徑，村兩委為農(nóng)民爭取資金和項目。二是搞科技培訓，注重提高農(nóng)民種養(yǎng)水平和素質(zhì)。全村勞動力初中學歷占70%，中專學歷占3%。每年培訓率達80%以上，全村6個村民小組均有電教播放點，實現(xiàn)科技入戶。培訓知識科學實用，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。除科技培訓外，不定期在種養(yǎng)大戶之間搞經(jīng)驗交流會，最終達到相互促進、相互提高的目的。三是加強思想道德建設(shè)以及社會治安綜合治理工作，做到“大事不出村、小事不出組”，讓村民有一個和諧、舒暢的生產(chǎn)生活環(huán)境。完善村規(guī)民約、村民學法守法。四是確定書記、村主任接待群眾來訪日，每周的周六、周日書記、村主任在村委會接待來訪群眾，解決群眾提出來的困難和問題。此制度從2002年實行以來，每年為農(nóng)民解決40--50個（起）問題，全村無一起上訪案

件發(fā)生。村民自治機制健全，村民民主管理、民主監(jiān)督、民主參與意識增強。村兩委制定了“村民十大滿意”標準，收到良好的效果。

四、發(fā)展方向

黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，并提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，結(jié)合我村實際，確定今后從以下幾個方面努力加強我村建設(shè)。

一是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)的科技水平和科技含量，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展以奶牛業(yè)為主的畜牧業(yè)，在三、六組建能容納200戶養(yǎng)殖800頭奶牛的小區(qū)，建擠奶站一座，在四、五組建肉羊養(yǎng)殖基地，一組建規(guī)模養(yǎng)豬場。種植結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，以提供飼草為主玉米種植達30%，飼草5%，葵花30%，土豆20%，水澆地面積達60%，建設(shè)500畝的科技種植小區(qū)，建設(shè)以馬鈴薯淀粉粗加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，荒山林木覆蓋達90%，放養(yǎng)柞蠶達80把，人均收入達10000元。

二是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，搞好村屯規(guī)劃，路村溝墻一體化，屯內(nèi)街道標準化、并硬化，兩側(cè)院墻整齊劃一，邊溝石砌，邊溝植樹帶，各組道路形成循環(huán)。標準砂石公路、河道架橋、路邊植樹、達到風雨無阻。

三是是進行改廁，建沼氣池使人居環(huán)境進一步改善。90%的農(nóng)戶要建設(shè)標準廁所，100%的畜牧養(yǎng)戶建沼氣池，使牲畜糞便再利用，既節(jié)省能源，又清潔衛(wèi)生。四是完善人民日益增長的衛(wèi)生文化需求。建100M2 文化活動室、圖書室，1000M2群眾活動廣場。

遠看群山環(huán)抱的村屯綠樹掩映，群山郁郁蔥蔥，農(nóng)田水澆高科技含量的農(nóng)作物茁壯成長，路邊工業(yè)小區(qū)機器鳴唱，養(yǎng)殖小區(qū)人畜忙碌的身影，文化廣場樂聲悠揚，協(xié)會辦公室討價聲不斷，屯內(nèi)路暢、墻齊、窗明幾凈、人人笑臉歡唱。

作者通聯(lián)：內(nèi)蒙古阿榮旗六合鎮(zhèn)政府

第四篇：建設(shè)富裕美好文明新農(nóng)村

建設(shè)富裕美好文明新農(nóng)村

以“一區(qū)兩帶三片”示范片建設(shè)為主抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化。堅持產(chǎn)村相融成片推進，在樂黃路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，成安渝、遂資眉兩條高速公路沿線帶和童家、石湍、石佛3個片區(qū)分層、分類、有序推進新村建設(shè)，今年建成新村聚居點50個、新農(nóng)村綜合體2個，帶動全縣新農(nóng)村及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階上水平；

加快樂至發(fā)展蠶桑、畜牧、蔬菜、經(jīng)果四大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步推進農(nóng)村“1+8”公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)富裕美好文明新農(nóng)村。

以縣城“四區(qū)統(tǒng)籌四片互動”為主陣地，加快推進新型城鎮(zhèn)化。以完善功能、提升品位為重點，推進17平方公里的天池中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)；以優(yōu)化發(fā)展、強化管理為重點，推進10平方公里的西郊工業(yè)園建設(shè)；以基礎(chǔ)建設(shè)、擴大規(guī)模為重點，推進15平方公里的鹽湖新區(qū)建設(shè)；

以承接產(chǎn)業(yè)、強化配套為重點，推進20平方公里的童家發(fā)展區(qū)文峰工業(yè)園建設(shè)，推動“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動”。力爭到今年底，縣城建成區(qū)面積突破19平方公里，人口達18萬，城鎮(zhèn)化率達33%；到2020年，縣城建成區(qū)面積達30平方公里，人口達25萬，全面建成中等城市和生態(tài)園林城市。當前，樂至正集中力量加快文峰大道、天池大道二期收尾工程，強力推進望城大道、內(nèi)環(huán)線建設(shè)，加速構(gòu)建新區(qū)基礎(chǔ)框架；

同時，以“四山四湖”為核心（南塔山、娑婆山、天臺山、文筆山，廖家湖、南湖、東湖、鹽湖），啟動第二輪城市綠地建設(shè)，進一步完善城市功能，提升城市品位。

以“童家兩化互動示范區(qū)”為主平臺，加快推進新型工業(yè)化。以“再造一個產(chǎn)業(yè)樂至”為目標，全力打造童家兩化互動示范區(qū)，切實加快起步區(qū)骨干路網(wǎng)、河流改道及水電訊等基礎(chǔ)建設(shè)，同步規(guī)劃推進信息、商貿(mào)、金融及社會事業(yè)配套設(shè)施，大力發(fā)展電子電器、機械及汽車零部件、食品醫(yī)藥及現(xiàn)代物流業(yè)。力爭通過5年努力，童家發(fā)展區(qū)開發(fā)建設(shè)框架達10平方公里，成為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新城和環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。信息來自：樂至新聞http://

第五篇：加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)富裕文明新農(nóng)村

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)富裕文明新農(nóng)村

孔喜梅

2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》）發(fā)布。為了實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)的目的，《綱要》的第二篇中重點提出了以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資舉措，并提出建立健全基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管護機制的思路。筆者認為，這一戰(zhàn)略舉措真正體現(xiàn)了規(guī)劃“強農(nóng)惠農(nóng)”的宗旨，對于提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，有重大意義。

近年來，我國自然災害頻發(fā)。2009年，我國農(nóng)作物受災面積47214千公頃，占全年農(nóng)作物總播種面積的29.76%，成災面積21234千公頃，成災面積占受災面積的45%，占農(nóng)作物總播種面積的13.39%。農(nóng)作物受災面積大，成災面積高，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和不足也暴露無遺。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施除了以農(nóng)田水利設(shè)施為主的生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施以外，還包括服務(wù)于農(nóng)村居民生活的生活型基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)的享受型、發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施，廣義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還包括農(nóng)村教育、文化、娛樂、社會保障等公共服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，既有深刻的制度背景，也有經(jīng)濟原因。家庭承包責任制實施后，農(nóng)村原有基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和管理的組織基礎(chǔ)弱化，1994年的財政體制改革和隨后逐漸推進的農(nóng)村稅費改革，又進一步削弱了基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方面的組織和動員能力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，農(nóng)村地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、建設(shè)成本高、投資回報期長、投資回報率低，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難吸引民間資本進入?！毒V要》真正找到了制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸和改變這一現(xiàn)狀的著力點，如果這一舉措得以實現(xiàn)，可以真正達到“強農(nóng)惠農(nóng)”的目標。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有以下作用：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通過直接性的生產(chǎn)活動帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)民提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活成本，提高農(nóng)村居民的投資回報率，便利農(nóng)村居民生活。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過提升整體環(huán)境質(zhì)量吸引要素聚集，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！毒V要》提出，要加強對農(nóng)村清潔飲水、農(nóng)村電力電網(wǎng)、路橋工程、清潔能源和農(nóng)村綜合環(huán)境整治等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的生活型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件；《綱要》還提出要加強農(nóng)村信息等發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，特別值得注意的是《綱要》中提到“全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制”：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在“熱建設(shè)、重建設(shè)、輕管理和維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無論投資額和項目大小，都具有“運行期限長”的特征，如果不重視對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護，會導致好不容易投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施達不到理想的效果，造成損失和浪費。因此，《綱要》提出的完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護機制，更是指出了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的普遍問題。

河南作為糧食大省、人口大省，實際上也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和條件較為薄弱的省份，如何在《綱要》的指引下，規(guī)劃我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖呢？

2009年，河南人口占全國比重為7.11%，河南鄉(xiāng)村人口占全國鄉(xiāng)村人口的比重為8.29%，耕地面積僅占全國的6.51%，低于其人口和鄉(xiāng)村人口占全國的比例，人均耕地面積只有1.66畝，僅相當于全國平均水平的73.45%。除糧食外，河南也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省。2009年，河南生產(chǎn)了全國8.11%的棉花、16.9%的油料，其中河南花生產(chǎn)量占全國的28.5%，油菜子產(chǎn)量占全國的6.81%，芝麻產(chǎn)量占全國的比重更是高達42.08%。此外，河南還生產(chǎn)了全國60.57%的黃紅麻，9.7%的煙葉，10.92%的水果等。所以，河南不僅是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，為全國的糧食安全作出了重大貢獻，在其他主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，河南也作出了非常重大的貢獻。

河南省歷來重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2009年，河南用在農(nóng)田水利事務(wù)上的投資占一般財政支出的12.4%，高出全國平均水平3.59個百分點?？杉Z食大省、農(nóng)業(yè)大省也往往是財政窮省，對耕地和農(nóng)業(yè)資源的保護必將影響河南的工業(yè)化和城市化進程。2009年，河南一般預算收入僅占全國的3.45%，一般預算支出占全國的4.76%，其中農(nóng)林水利事務(wù)的支出占全國的5.65%。以上數(shù)據(jù)對比可以得出一個結(jié)論：河南雖然將較多的財政支出用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其比重也只能占全國很少的比例（5.65%）。那么，“十二五”期間，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，河南省應(yīng)該如何做呢？

首先，以農(nóng)田水利設(shè)施為中心，繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2009年，我省農(nóng)田有效灌溉面積5033.03千公頃，占我省耕地總面積的69.88%，遠遠高于全國48.7%的平均水平。但是，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍較薄弱：2009年，我省旱澇保收面積為4051千公頃，占耕地總面積的56.25%。此外，在水利設(shè)施建設(shè)方面，我省仍存在下列問題：水資源短缺，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高，水利工程體系建設(shè)尚不完善、抗御水旱災害能力較低；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損老化；民生水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制等?！毒V要》提出的以水利設(shè)施為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針也符合我省實際。

其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的質(zhì)量管理。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管護機制，提高我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。按照“因地制宜，輕重緩急”的原則選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，將有限的資金用于農(nóng)民生產(chǎn)生活需求最為迫切、最短缺的基礎(chǔ)設(shè)施項目之上;優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)，更加重視落后和生態(tài)條件脆弱地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資;重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的質(zhì)量管理。2010年底至2011年初，我國遭遇重大旱災，很多地方“臨渴掘井”，“大干快上”了一批農(nóng)村農(nóng)田水利項目，這種“應(yīng)急式”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式有一定的必要性，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項綜合工程，需要審慎決策、充分論證、科學規(guī)劃、計劃實施、質(zhì)量控制和后續(xù)事務(wù)的安排等諸多程序，不能一蹴而就;建立健全不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營和管護機制。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計之初，應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的類型和特征，按照“全生命周期”理念，有針對性地設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管護方案，預留管護資金，明確管護主體和管護責任，確保建設(shè)完成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最大可能地發(fā)揮其作用。

第三，對糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非核心區(qū)主要產(chǎn)糧大縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，盡可能地爭取中央政府的資金。由于國家對農(nóng)業(yè)的支持政策，農(nóng)業(yè)和許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的是免稅的，或者是享受保護性的稅率，所以才有“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”、“農(nóng)業(yè)大省、財政窮省”的說法?！毒V要》中也明確提出，“加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償”。糧食安全是事關(guān)國家全局的大事，河南作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，既有利于國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非核心區(qū)產(chǎn)糧大縣的建設(shè)，也能為國家未來糧食安全，打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（作者：鄭州大學商學院副教授、博士）

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未來五年是農(nóng)業(yè)投資黃金期

任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平?？梢灶A期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的變數(shù)愈加復雜、城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式面臨著更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述上，“十二五”規(guī)劃綱要相比“十一五”規(guī)劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了非常緊迫的階段。

目前，我國農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的要素，包括現(xiàn)代的資金、科技、服務(wù)和勞動力等?！笆濉币?guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括保障糧食生產(chǎn)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這些方面都將吸引包括資金在內(nèi)的各類市場要素大量流入。

據(jù)了解，“十一五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計金額有望翻一番。農(nóng)業(yè)部的研究機構(gòu)分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點支持的領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)民培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶來大量投資，而且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)機械化為例，我國自2004年實施農(nóng)業(yè)機械化促進法以來，2004至2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元。與此同時，全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在“十一五”期間年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達98%以上，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入2010年達到3700億元。2010年，全國農(nóng)業(yè)機械化率達到52%，而且仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

來源：河南日報