第一篇：學校應該提高處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力（定稿）

提高安全意識，確保師生安全

在參加全區(qū)中小學校長、幼兒園園長安全管理培訓中，從學校安全管理職責和對學生的安全教育兩方面認清了學校在保護學生安全方面所承擔的義務和責任。學習了中小學校安全管理涉及到的各種問題及管理辦法，更好的幫助我們開展學校安全管理工作。

培訓中主要講解了學校安全工作主要涉及的衛(wèi)生安全的預防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置與對策、學校的消防安全與設施建設、解讀《學生傷害事故處理辦法》、交通安全教育和校車管理工作、校園及周邊治安工作等幾方面安全工作責任以及處理的措施，通過了視頻講解、資料、討論、思考、答疑等方式，讓我們在培訓中得到了很到的收獲，提高了自己的安全意識與管理能力。“安全都是第一位的。沒有安全什么都沒有?！毙@安全工作，是學校各項工作中的重中之重。校長作為學校安全工作的第一責任人，應該從思想上高度重視這項工作，切實把學校的安全工作做好，盡量的減少避免學生傷害事故發(fā)生。

學校作為一個人群密集的公共場所，如果出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故，造成師生健康嚴重損害，甚至社會秩序混亂。學校必須要注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急處置，作為學校的管理者，更要認清當前形勢的要求，提高認識，認清學校安全管理知識的重要性與緊迫性，認真制定好學校的安全預案與防范措施，提高學校對于公共衛(wèi)生安全事故的處理能力。履行學校管理職責，“生命不保，談何教育”，作為教育工作者，應該堅持以人為本的理念，樹立健康第一的指導思想，切實按照國家的要求，做好學校傳染病和食物中毒的預防工作，有效控制學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

目前中小學的消防安全非常令人擔憂，尤其是農(nóng)村中小學校，校舍陳舊，沒有消防管道，人員密集等，在火災面前，我們的設施微不足道。雖然國家越來越重視學校消防安全工作，采取了系列措施，下發(fā)文件、召開專門會議、組織開展專項治理、開展安全大檢查、舉辦安全培訓班、組織消防演練、編印消防教材、開設消防安全知識課等。各級教育行政主管部門和公安消防部門積極配合，督促學校狠抓落實，使學校的消防安全狀況有了明顯的改善，學校消防安全事故持續(xù)下降。這點點的成績在火災發(fā)生時候都無法達到確保師生的安全，我們作為管理者要保持清醒。腳踏實地做好安全防范工作，增強對安全設施的購置、檢查，教育師生使用消防設施以及提高消防安全的意識，防患與未然。

提高對校園傷亡事故的認識，做好校園傷亡事故的預防與處理。通過學習我認識到了“盡職盡責，管理到位”是面對校園傷亡事故的關(guān)鍵。管理是主觀的，是校長老師該做的。如果我們沒有管理到位，什么都沒有，沒制度沒紀律，也沒教育，這就是你責任心不強，管理不到位。這些往往起著決定性的作用。很多校園傷亡事故都是有因可尋的，究其原因，與我們管理者有很大的關(guān)系。例如:課間十分鐘對學生活動的要求及如何落實監(jiān)督課間要求實施，很多學校都沒有做到位，出現(xiàn)的事故也在所難免，作為學校的管理者的校長和相關(guān)人員也必須要承擔事故的責任。

總之，作為學校的管理者，應該站在保護師生安全為己任，認清自己的責任重大，關(guān)系到千家萬戶的家庭幸福，務必重視自己的的工作，制定完善的安全制度、加強安全教育、購置安全設施、落實安全管理，確保校園平安。

第二篇：提高政府應對和處理突發(fā)事件的能力

一、歷史的回顧

抗擊非典?？箵舴堑涞亩窢帲o了我們兩點重要的啟示：一是必須牢固確立和認真落實科學發(fā)展觀,必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應急機制，還要在全社會的各個方面加快應急機制建設。從這兩點啟示可以看到，抗擊非典的偉大意義，早已超出了衛(wèi)生領域，它是我們中國應急管理工作的一個重要的里程碑。

抗擊冰雪災害。胡錦濤總書記在2008年3月指出：這次冰雪災害警示我們，越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風險。他又提出了“四個進一步”的要求：進一步增強全社會的風險防范意識；進一步完善應急管理的體制、機制；進一步加強各種應急物資準備；進一步提高危機處理的水平。

抗震救災?？拐鹁葹墓ぷ鞯牧咙c：一是最高層的果斷決策。二是最快速的反應。三是最有力的支援。四是最廣泛的社會動員和行動。五是最開放透明的態(tài)度。六是最特殊的條例。

我們通過回憶抗擊非典，應對冰雪和地震災害，會很自然的聯(lián)想到恩格斯的名言：“一個聰明的民族，他會從災難中學到比平時多的多的東西?！薄皼]有那一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)??！蔽覀冎腥A民族就是在黨中央的領導下，抓住了一次又一次災難的機遇，把中國的應急管理和經(jīng)濟社會發(fā)展在不斷的推向前進。當前，我們回顧這段歷史還有極其重大的現(xiàn)實意義，就是增強我們戰(zhàn)勝金融危機和甲型H1N1流感的挑戰(zhàn)和信心。我們應當堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，我們一定會戰(zhàn)勝金融危機和這次流感給我們帶來的困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。

二、寶貴的經(jīng)驗

（一）取得的寶貴經(jīng)驗

1、黨中央國務院的英明決策和堅強領導；

2、各級黨委政府認真負責，靠前指揮，廣大黨員干部的先鋒模范作用；

3、社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢；

4、改革開放30年來的巨大成就，為應對各種突發(fā)事件提供了雄厚的物質(zhì)基礎；

5、突發(fā)事件的應對工作實行的是預防為主，預防與應急相結(jié)合的方針；

6、堅持以人為本，依靠法制、依靠科學、依靠群眾和社會力量；

7、軍民合作，充分發(fā)揮我們?nèi)ш犖榈淖饔茫?/p>

8、全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認識不到位，責任制不落實；

2、當前的應急管理的基礎還比較薄弱；

3、應急的機制和體制不夠健全；

4、應急反應和快速處置能力還有待提高；

5、全民防災減災意識和能力有待提高；

6、應急法制還不夠完善。

三、面臨的挑戰(zhàn)

我們的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，再加上國際上各方面的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，我們的公共安全面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）自然災害嚴重

地震

熱帶風暴和臺風

干旱、冰雹、雷擊、龍卷風

沙塵暴

地質(zhì)災害

森林大火

我們國家的自然災害的基本特征是種類多、頻度高、分布廣、區(qū)域性季節(jié)性強、損失大。我國自然災害還有其特性，一是很強的社會性。二是很強的政治性。

（二）事故災難嚴重

十六大以來，由于我們上上下下共同努力，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一個總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是，事故災難嚴重的狀況沒有根本改變，主要有以下表現(xiàn)：

表現(xiàn)之一：事故總量大、傷亡總量大

表現(xiàn)之二：重特大事故特別多

一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)

（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康

（四）社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題

（五）城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快

（六）現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險

（七）影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在（八）世界多極化、經(jīng)濟全球化給我們帶來新的挑戰(zhàn)

總之，我們當前面臨諸多挑戰(zhàn)，必須要居安思危，思則有備，有備無患。

四、提高應對危機和風險的能力

（一）堅持以人為本

（二）堅持預防為主

1、必須進基層（進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村）；

2、必須做好風險分析工作；

3、必須做好應急資源的普查和整合；

4、必須增強應急預案的操作性；

5、必須加強培訓和演練。

（三）建立健全應急體制，充分發(fā)揮三支隊伍的作用

1、人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵是應急救援的骨干和突擊力量；

2、防洪抗旱、醫(yī)療救護、抗震減災、海上搜救、礦山救護、化學事故救援、森林防火、核應急、環(huán)境監(jiān)控、民航鐵路等事故救援、動物疫情處置等專業(yè)隊伍是應急救援的基本力量；

3、企事業(yè)單位的專兼職隊伍、志愿者和職工以及社區(qū)民眾是應急救援的輔助力量。

（四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制

1、建立健全社會預警體系和應急信息傳遞機制；

2、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則；

3、加強綜合協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動機制；

4、建立健全社會管理機制；

5、重視危機處置中的非常態(tài)管理。

（五）完善公眾溝通機制，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布

（六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備

（七）提高全民的憂患意識和自救互救能力

（八）不斷加強應急法制建設

第三篇：提高班主任處理突發(fā)事件的能力-班主任工作經(jīng)驗

提高班主任處理突發(fā)事件的能力

做為一名小學低年級的班主任每天都會面對著許多需要你去處理解決的事情。在這些事情中，往往有很多是突發(fā)事件，如何處理班級內(nèi)的突發(fā)事件，關(guān)系到一個班級的穩(wěn)定發(fā)展，在我這幾年班主任生涯中，對一些偶發(fā)事件的處理深有感觸。因此，在這里談談自己的一些體會。

一、面對突發(fā)事件要沉著冷靜，不情緒化。

無論事情的大小都不要直接發(fā)火，要認真聽取情況，再做處理給，孩子一個解釋的機會。如有意外傷害，首先要進行急救，然后聯(lián)系家長，匯報給主管領導。

二、公平公正，一視同仁，說話時要掌握分寸。

在處理一些需要家長參與的事件時，要公正公平的敘述事件的前因后果，對待家長情緒過激的要以退為進，掌握語言的分寸，不卑不亢地進行適當?shù)谋磉_，既不當面沖突，也不默不作聲。

三、關(guān)心愛護，排憂解難。

在擔任低年級班主任時還會遇到學生生病嘔吐啦，尿濕褲子啦等突發(fā)情況，要及時關(guān)心安慰他們，做好初步處理，并及時與家長聯(lián)系，保護學生身體和心理的健康。教師對學生的影響不是一朝一夕而形成的，要把對學生的愛融入到日常生活中去，“動之以情，曉之以理”從情感上來感化學生，使他覺得你時刻為他著想。（班主任工作經(jīng)驗）突發(fā)事件的發(fā)生，給班級帶來的影響是很大的。班主任在處理突發(fā)事件的過程中，還應高瞻遠矚，不要只滿足于某件事情的暫時解決，應有的放矢地適時地對全班學生加強教育，因勢利導，抓住契機，提高學生的思想認識，引導他們從內(nèi)心嚴格要求自己，達到防患未然的目的。，總之在處理突發(fā)事件時，要“多用情，少用氣”，要以情感人、親切和藹、心平氣和。教無定法，貴在得法。課堂中的突發(fā)事件層出不窮，我們應以“尊重學生、愛護學生、理解學生、體貼學生”的原則來謹慎、恰當?shù)靥幚砗谜n堂的突發(fā)事件。

第四篇：公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理預案

公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理預案

為了防止和迅速處臵發(fā)生在小區(qū)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，維護本小區(qū)業(yè)主的正常生活，將突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，本著“以人為本，快速反應，統(tǒng)一指揮，分工負責”的原則，特制定本預案。

公共衛(wèi)生事件是指具有危害人體健康甚至危及人的生命的傳染性病菌及侵害人們生活環(huán)境的蟲害等事件。

一、組織機構(gòu)

1、為應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，管理站成立衛(wèi)生防疫工作領導小組，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。

2、領導小組的職責：根據(jù)上級服務處的指示，負責本小區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，及時做好組織、指揮、協(xié)調(diào)和服務保障等工作，準確了解和掌握小區(qū)疫情及防治工作動態(tài)，及時向上級及小區(qū)居民傳遞相關(guān)信息和情況。

3、建立值班制度。嚴格落實24小時值班制度，確保電話通暢。

4、原則：高度重視、職責明確、措施得力、統(tǒng)一指揮。

二、防控措施

1、宣傳預防知識

管理站應有針對性做好衛(wèi)生宣傳工作，普及預防知識。在小區(qū)宣傳欄張貼一些切實可行的預防圖片及相關(guān)資料，增強廣大社區(qū)居民的防范意識和預防保護能力。

2、了解和掌握疫情情況

管理站應及時了解掌握小區(qū)居民及工作人員的健康狀況，建立電話聯(lián)系網(wǎng)絡及舉報信箱，確保一旦發(fā)現(xiàn)感染者能及時處理和實時監(jiān)控。

3、做好衛(wèi)生消毒。管理站環(huán)衛(wèi)組做好小區(qū)的衛(wèi)生消毒工作。（1）公共區(qū)域

針對疫情病毒性質(zhì)，用相應的消毒藥劑，每天不少于三次對小區(qū)路面、辦公室等公共場所進行消毒，對小區(qū)主要出口鋪放腳墊，并在腳墊上噴灑消毒藥劑，且隨時增加藥劑以保持濃度，對門把手、路燈桿等公共區(qū)域使用消毒藥劑進行清潔。使用消毒劑可采取噴灑、擦拭相結(jié)合的辦法，對電子系統(tǒng)覆蓋保護膜。

對每天的消毒情況保潔人員應做好詳細記錄工作，應（有）派專人進行檢查。

（2）垃圾處理

垃圾按時清理，清理垃圾時要封閉垃圾袋口，運送時使用專門的垃圾清運車，放臵各樓指定地點封閉，運送完垃圾后應對垃圾清運車內(nèi)外及時清理，并噴灑消毒藥劑。各樓垃圾要及時清運到本小區(qū)的垃圾房內(nèi)，運送完成后封閉垃圾房等待環(huán)衛(wèi)部門清運。并對垃圾房進行消毒處理。

（3）施工及裝修消毒

指定施工人員，定時對室內(nèi)進行消毒工作，及時清理室內(nèi)垃圾，相關(guān)部門定時進行檢查，以保障小區(qū)裝修施工現(xiàn)場的安全。

（4）供排水系統(tǒng) 清理檢查排水、污水管道，做好衛(wèi)生消毒工作。（5）投放藥劑

對一些蟲害，可在各樓層投放滅蟲藥劑，并在投放處做明顯警示標記。領取和發(fā)放藥品要有專門人員負責，記錄信息詳盡。

4、加強人員控制措施

針對疫情傳染時期，為了有效的控制人員的流動，保證小區(qū)內(nèi)的安全，防止病毒的傳播，制定人員流動的有效控制措施，實現(xiàn)小區(qū)人員進出記錄清楚，杜絕外來及可疑人員進入本小區(qū)。

三、疫情感染者緊急處理程序

對傳染性強、危害嚴重的感染者，一旦發(fā)現(xiàn)應立即隔離，并報公司及衛(wèi)生防疫部門，了解病人接觸人員及相關(guān)情況，報衛(wèi)生疾病控制部門負責接洽，對相關(guān)房間進行封閉，由專門人員進行消毒，管理人員隨時配合相關(guān)部門的工作，隨時公布小區(qū)現(xiàn)狀，提醒居民做好預防工作，如有可疑情況立即通知物業(yè)，管理人員應耐心細致的做好居民工作，幫助社區(qū)居民及時解決相關(guān)問題。

第五篇：加強公共衛(wèi)生體系建設,提高城市應對突發(fā)事件的能力

完善公共衛(wèi)生體系是建設健康城市的基礎

公共衛(wèi)生是從預防的觀點出發(fā)，研究人群健康、疾病與自然環(huán)境、社會環(huán)境之間的關(guān)系，采取預防保健、社會衛(wèi)生和自我保健措施，通過部門合作，動員全社會參與，控制和消除環(huán)境和行為有害因素，以達到預防疾病，增進身心健康，延長壽命，提高生命質(zhì)量的目的。公共衛(wèi)生的核心內(nèi)容是政府責任、社會參與和預防優(yōu)先。

按照世界衛(wèi)生組織定義，健康城市應該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市。顯而易見，公共衛(wèi)生是健康城市的必要條件。因此，完善的公共衛(wèi)生體系也就成為建設健康城市的保障和前提。

本市從90年代中期開始，就進一步加強了公共衛(wèi)生相關(guān)機構(gòu)的建設工作。90年代中期成立了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，1998年將原來分散的疾病預防控制機構(gòu)進行整合，成立了市疾病預防控制中心和預防醫(yī)學研究院；1999年又完成了區(qū)縣疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的組建工作；從1999年起加強了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的建設工作；對臨床醫(yī)療機構(gòu)的建設也得到了進一步加強。2003年，市政府發(fā)動了“三年行動計劃”，提出要用三年時間，進一步加強本市完善公共衛(wèi)生體系。

一、問題和目標設立

當前本市主要公共衛(wèi)生問題是：傳染病依然威脅市民健康，慢性病已經(jīng)成為市民健康主要危害，傷害成為市民重要公共衛(wèi)生問題之一，外來流動人口健康管理問題突出。實踐證明，一個現(xiàn)代國際化的城市沒有足夠強大的公共衛(wèi)生體系，就是一個脆弱和不安全的城市。雖然本市公共衛(wèi)生體系已基本建成，但在組織管理、運行機制、硬件配套和隊伍素質(zhì)等多方面與發(fā)達國家存在不少差距，還不能適應現(xiàn)代化國際大都市的健康和防病需要，不能有效 應對現(xiàn)代城市日益突出的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

完善公共衛(wèi)生體系的主要策略體現(xiàn)在政府對公共衛(wèi)生全面負責，貫徹預防為主方針，建立公共衛(wèi)生長效機制，充分發(fā)揮疾病預防三級網(wǎng)絡的優(yōu)勢，落實以社區(qū)為核心的預防保健和疾病綜合防治措施。公共衛(wèi)生體系三年行動計劃的目標是建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應靈敏、設備先進、具有人才優(yōu)勢、與現(xiàn)代化國際大都市定位相適應的公共衛(wèi)生體系。

二、總體要求和主要任務

完善公共衛(wèi)生體系的總體要求是“政府主導、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，加大投入、健全體系、資源整合”。以增強城市安全、確保群眾利益、提高市民健康水平為主線，推進完善公共衛(wèi)生體系。

當前公共衛(wèi)生體系建設的主要任務是建立健全本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵和應急救治體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)；在這七大系統(tǒng)中，應急控制系統(tǒng)是建設的核心，疾病預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)建設則著眼于平戰(zhàn)結(jié)合，提高公共衛(wèi)生的整體水平；信息系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)則屬于保障系統(tǒng)范疇。用更長一段時間，完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，滿足市民基本服務要求。

三、工作原則

本市公共衛(wèi)生體系建設中確立了以下幾個原則：

1.政府主導。要充分發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能的主導作用，提高社會管理和公共服務水平；統(tǒng)籌規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)機制，增加投入，保障公共衛(wèi)生工作落實。

2.預防為主。公共衛(wèi)生工作應突出加強公共衛(wèi)生管理，集中力量完善公共衛(wèi)生政策，整合衛(wèi)生資源，加強對公共衛(wèi)生基礎設施和現(xiàn)代信息系統(tǒng)的建 設，完善疾病監(jiān)控設施和規(guī)范標準建設，建立較完善的防治工作網(wǎng)絡。

3.依法管理。要通過制訂相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，促進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，對社會、民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行公共法律法規(guī)的行為實施監(jiān)督檢查，維護公共衛(wèi)生秩序。

4.平戰(zhàn)結(jié)合。著手加強技術(shù)儲備、能力儲備和物資儲備、預案儲備工作，擬訂中藥疾病防治工作規(guī)劃，健全應急體系和預警機制，加強應急能力建設，強化醫(yī)院急救系統(tǒng)建設，有效應對各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

5.防治結(jié)合，群防群治。充分發(fā)揮政府各部門的作用，發(fā)揮區(qū)縣、社區(qū)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在“兩級政府、三級管理”城市管理體制的框架下，建立屬地管理的政府和部門責任制，有效防范各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

6.依靠科學，強化人力資源開發(fā)。大力推動學科帶頭人的培養(yǎng)，提高公共衛(wèi)生工作的總體水平和能力；開展多層次的崗位培訓和繼續(xù)教育，全面提升公共衛(wèi)生人力總體水平；加大科研投入力度，強化預防醫(yī)學科學院建設，提高科研水平。

四、主要措施

（一）加強政府領導

各級政府、各有關(guān)部門將公共衛(wèi)生工作納入社會與經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。市政府成立了公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔任第一召集人，各相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府均作為聯(lián)席會議成員單位；聯(lián)席會議下設衛(wèi)生防病專委會、艾滋病專委會、提高出生人口素質(zhì)專委會等7個專業(yè)委員會，分別由相關(guān)部門牽頭，具體協(xié)調(diào)專委會范圍內(nèi)各項政策、措施。政府按照“政事分開”的原則，重點強化了公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，工作重點為制定法規(guī)、規(guī)劃、政策，同時為社會各方參與公共衛(wèi)生工作創(chuàng)造有效機制，并鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展。

各級衛(wèi)生行政部門在各級政府的領導下，根據(jù)完善公共衛(wèi)生體系的總體目標與要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定了公共衛(wèi)生建設的內(nèi)容與重點，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵和醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。本市制訂了各級疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的機構(gòu)設臵、人員配臵、房屋、交通工具、通訊設施、辦公設施、檢驗檢測儀器設備等的基本裝備標準，在三年內(nèi)按標準完成了基本配臵。

(二)轉(zhuǎn)變職能，加大投入

各級政府在建設公共衛(wèi)生體系過程中進一步轉(zhuǎn)變了觀念，把主要精力集中投入到了公共衛(wèi)生建設，尤其調(diào)整了基礎設施投資結(jié)構(gòu)，加大對公共衛(wèi)生設施的建設力度，增加公共衛(wèi)生基礎設施投資，合理配臵衛(wèi)生資源。市、區(qū)縣財政部門保障各項疾病防治措施的專項經(jīng)費；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部要調(diào)整預防經(jīng)費投入比例，確保疾病預防控制各項控制干預措施的落實；對社區(qū)衛(wèi)生服務中心按承擔公共衛(wèi)生服務項目的數(shù)量和質(zhì)量進行撥款；對社區(qū)預防保健中的15類項目測算了每萬人口的工作量，確定了每個項目的經(jīng)費補貼標準；2004年，本市社區(qū)預防保健工作經(jīng)費標準已達到每萬人口15萬元的標準，2005年增加到了每萬人口20萬元，為社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施“六位一體”功能提供了經(jīng)濟基礎。

在深化衛(wèi)生體制改革的過程中，本市還注重衛(wèi)生資源的整合，加快機制創(chuàng)新，打破條塊分割，推進資源整合，促進公共衛(wèi)生工作的整體發(fā)展；加強了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，把公共衛(wèi)生工作納入法制化管理軌道，建立公共衛(wèi)生建設的有效運行機制；改革人事管理制度，加強專業(yè)隊伍建設，規(guī)定準入標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗，不合格人員予以分流；對按標準聘用的公共衛(wèi)生工作人員，保證按公務員標準人員經(jīng)費和必要的業(yè)務經(jīng)費，并給予一定的崗位津貼。

(三)加強應急處理體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系建設 1.公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)全面建立

根據(jù)上海特大型城市的特點，本市衛(wèi)生系統(tǒng)應急管理工作任務艱巨而緊迫，建立“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制，對推動本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力水平的提升、促進本市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應急處理機制的建立和完善、切實維護上海的安全和穩(wěn)定具有重要的意義。

市委、市政府成立了上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會和辦公室，設立上海市應急聯(lián)動中心，作為全市突發(fā)公共事件應急處臵調(diào)度平臺。我局成立了市衛(wèi)生局衛(wèi)生應急處臵辦公室，并設立市衛(wèi)生局應急指揮中心，承擔本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理和處臵職能，應急指揮中心具有預警提示、指揮協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析、遠程培訓和會診、視頻會議等功能。全市19個區(qū)縣衛(wèi)生局和15個市級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)也成立了衛(wèi)生應急處臵領導小組或辦公室，并已建立健全衛(wèi)生應急處臵機構(gòu)的通訊網(wǎng)絡。主要負責區(qū)級指揮和協(xié)調(diào)本市有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵工作等。

同時，為做好突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處臵、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等技術(shù)與人才的資源儲備，我局已建立了市級衛(wèi)生應急救治專家?guī)?。衛(wèi)生應急處臵相關(guān)的專業(yè)38個，專家165名。主要負責對本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治救援工作提供權(quán)威的咨詢建議、技術(shù)指導和支持。并儲備有2支國家救災防病醫(yī)療隊、12支市地鐵搶險醫(yī)療隊、108支市級二級以上醫(yī)療機構(gòu)應急救治醫(yī)療隊和9支?？茟本戎吾t(yī)療隊，為衛(wèi)生應急處臵工作提供了人員隊伍保障，從而快速應對突發(fā)公共事件引起疾病。

2.疾病預防控制體系得到加強

本市公共衛(wèi)生體系三年行動計劃，重點加強了疾病預防控制體系建設，市疾控中心新實驗樓被市政府列入2004年市政府重大建設項目一號工程已投入使用，并配備先進實驗室設備，總額度為9220萬元，從而使本市應對突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預報和檢測能力達到了較高水平。同時，全市19個區(qū)縣按統(tǒng)一標準完善疾控中心建設，增加業(yè)務用房和實驗室設備添臵，完善市、區(qū)縣二級疾病防治工作網(wǎng)絡。在市疾控中心的指導下，全市的疾病預防工作的到了有效的開展，疾病監(jiān)測、預防、控制能力也得到了進一步的提高。建立了起能快速反應的應急處臵隊伍，建立特異、敏感、快速的突發(fā)事件檢測指標，配備能處理各種應急事故的特種應急處理車輛、快速監(jiān)測設備和專業(yè)人員，提高對傳染病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急反應能力。

3.衛(wèi)生監(jiān)督體系全面完善

衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)是公共衛(wèi)生疾病預防和控制系統(tǒng)得以有效運作的重要保證，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和19個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所（署）按統(tǒng)一標準完成了新建和改建，并增配了監(jiān)督抽檢設備、車輛和通訊裝備，組建了衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，進一步加強了全市的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，形成了裝備齊全、人員精干、反應迅速、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督體系，共同保障全市的衛(wèi)生安全。

4.醫(yī)療急救體系能力提高

本市加快構(gòu)建和完善醫(yī)療救治體系，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供全面、有效的醫(yī)療保障。2004年市政府重點建設項目上海市公共衛(wèi)生中心建成啟用，它是一所設備一流、技術(shù)一流、管理一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。同時，全市建設了6所市級醫(yī)院傳染科、6所區(qū)級傳染病醫(yī)院，完善了綜合性醫(yī)院的感染科設臵，為應對傳染性疾病提供了完善的救治網(wǎng)絡。

本市還建立了院前和院內(nèi)急救的快速反應機制，加強各級醫(yī)療機構(gòu)的門急診建設，重點建設了6個專科急救中心，市、區(qū)急救中心增配了一定數(shù)量的救護車輛，顯著提高了市醫(yī)療急救中心的反應速度和覆蓋能力，進一步提高了反應速度和急救水平。目前，本市中心區(qū)域院前急救的平均反應時間13分鐘，平均急救服務半徑5公里，急救站點達到24個。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能健全

從1998年起，連續(xù)幾年將社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設納入市政府為民辦實事項目之一，至此，全市每一個社區(qū)都擁有一個集“醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育六位一體”公益性社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，從而進一步健全了社區(qū)基層網(wǎng)絡，完善了公共衛(wèi)生體系的基層網(wǎng)絡建設。本市還開展對社區(qū)衛(wèi)生服務的團隊式服務試點，由若干個醫(yī)生負責社區(qū)內(nèi)的各類疾病預防保健和醫(yī)療服務，逐步向家庭式服務轉(zhuǎn)變。實施全科醫(yī)生培養(yǎng)三年行動計劃加強了基層的全科醫(yī)生教育和培養(yǎng)，提高了基層醫(yī)務人員的綜合服務能力。

(四)加強公共衛(wèi)生的隊伍、學科建設和人才培養(yǎng)

根據(jù)公共衛(wèi)生的職能和任務，公共衛(wèi)生隊伍建設以科技為先導，建立了包括學科帶頭人、預防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、全科醫(yī)師、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理在內(nèi)的5支公共衛(wèi)生人才隊伍，將公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)納入各類醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)公共衛(wèi)生人員。2005年，在全市100名醫(yī)學青年人才培養(yǎng)計劃中，公共衛(wèi)生人員共20名，占到了培養(yǎng)數(shù)的20％。

制定了適宜的公共衛(wèi)生學科和人才建設規(guī)劃，制定適宜的人才配備標準，明確學科發(fā)展方向。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，多渠道、分層次、全方位的引進和選拔人才，形成人才梯隊。到2005年，在全市形成多名學科帶頭人、一批優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，并確定一部分重點培養(yǎng)對象。提高公共衛(wèi)生隊伍的學歷層次，通過引進、培養(yǎng)、淘汰三個辦法，努力提高公共衛(wèi)生隊伍的學歷水平。

重點選拔和培養(yǎng)了一批新世紀的學科（專業(yè)技術(shù)）帶頭人，形成中青年學科帶頭人隊伍，在經(jīng)費和政策上個給予重點支持，創(chuàng)造良好的氛圍和必要條件。逐步建立了一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動態(tài)穩(wěn)定，富有活力的科技隊伍及有競爭實力的群體和合理梯隊。制定培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點，實現(xiàn)多種途徑培養(yǎng)，加強繼續(xù)教育。

本市還多渠道籌措科研經(jīng)費，加大對科技的投入，增加科研經(jīng)費投入強度，充分調(diào)動科技人員積極性，形成以學科發(fā)展為動力，人才成長為核心的 科技興醫(yī)戰(zhàn)略框架。加強科研管理，從政策上更好調(diào)動科技人員的積極性，從措施上更好地為科技人員服務，設立科研獎勵基金，實施科研獎勵措施。加強了對重點實驗室的投資和建設，引進國內(nèi)外先進的儀器設備，探索有關(guān)基因檢測、致病基因篩選、疾病早發(fā)現(xiàn)篩查手段、病原體篩查、變異病原體檢測和毒性分析等新的檢驗手段和方法，開展新技術(shù)，新方法與應用基礎研究。

(五)加強信息管理，提高信息資源的利用率

在進一步建設和完善市、區(qū)縣疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督局域網(wǎng)的基礎上，本市組建了上海市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建了包括各級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)業(yè)務信息的及時采集，做到快速上傳下達，加強數(shù)據(jù)信息資源的共享。建設全市統(tǒng)一的公共衛(wèi)生資料數(shù)據(jù)庫，加強信息標準化的建設，最終將形成標準化的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強了公共衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，為政府疾病預防控制工作決策提供科學依據(jù)。

(六)加強制度建設，做好重大疾病的防治工作

各級政府和衛(wèi)生行政部門在認真總結(jié)前一階段有效防治“非典”工作的基礎上，進一步落實了各項重大疾病的防治措施，按照屬地化原則，做到統(tǒng)一報告、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)用，建立長效運行機制。進一步規(guī)范了發(fā)熱門診、疫情監(jiān)測工作，加強對醫(yī)院內(nèi)感染的預防和控制，嚴格執(zhí)行疫情信息每日報告制度，開展對各類醫(yī)務人員和其他有關(guān)人員的業(yè)務培訓。根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，做好疫情監(jiān)測、報告和防治措施工作的落實，動員社會各界和市民廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，做到群防群控，防止重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

(七)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善脆弱人群衛(wèi)生服務條件

大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；深化農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的改革，加強基層 衛(wèi)生隊伍建設，深化人事和分配制度改革，實行公開招聘和合同聘任制，積極組織城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村；積極建立農(nóng)民、外來流動人員、城市失保人員、低收入人員等脆弱人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，提高其享受基本醫(yī)療保障的可及性。

五、結(jié)語

完善的公共衛(wèi)生體系使健康城市更具豐富底蘊，城市公共衛(wèi)生水平不斷提高，市民的醫(yī)療衛(wèi)生可及性得到極大改善，傳染病持續(xù)控制在歷史較低水平，慢性病防治已經(jīng)初具規(guī)模，健康教育和健康促進深入社區(qū)。完善的公共衛(wèi)生體系也為城市的公共衛(wèi)生安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎。

上海正朝著建設現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標邁進，我們要以科學的發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會健康、環(huán)境健康和人群健康，開創(chuàng)上海市的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面。9