第一篇：縣教育局關(guān)于教育教學管理的調(diào)研報告

從今年10月中旬以來，在教育局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，林發(fā)高副局長帶領(lǐng)政工科、教育科、教研室相關(guān)人員，對全縣73所中小學校進行了地毯式的教育教學常規(guī)調(diào)研。

調(diào)研主要方式有突擊檢查教育教學常態(tài)、查閱制度與記錄、抽查備課本、聽課本、師生個別談話等。在了解管理常態(tài)和有效性制度建設(shè)進程、了解教育教學規(guī)范化基礎(chǔ)上，與學校方面共同發(fā)現(xiàn)問題、探討問題。

本次調(diào)研目的是了解縣教學工作會議精神的落實情況，共同探討完善教育教學管理制度和提高教學質(zhì)量的對策，促進各校形成以提高教學質(zhì)量為根本導(dǎo)向的有效性教育教學管理機制。

以下從教學管理有效性、教育規(guī)范化和教師校長隊伍建設(shè)等方面，反饋調(diào)研中了解的情況，并提出調(diào)研組的建議。

一、教學常規(guī)管理有效性方面

（一）各類學校在提高教學質(zhì)量方面的實際行動

本學期大多數(shù)學校與教師教學質(zhì)量意識明顯提高，并在實際行動上不同程度地采取了一系列提高教學質(zhì)量的措施。

1、文成二中等規(guī)模較大的初中學校，自發(fā)組織了八校聯(lián)誼機制。11月份，八校進行了第一次教學質(zhì)量聯(lián)考聯(lián)評；12月21日，同時在四校分學科舉行教學研討會。經(jīng)過八校聯(lián)誼會商討，還安排好了下階段的聯(lián)考聯(lián)評和教研活動計劃。

2、同規(guī)模的樟臺鄉(xiāng)校、龍川鄉(xiāng)校、學口中學和少體校之間；西坑、學口鄉(xiāng)小等六個縣直屬小學之間也商定了期末聯(lián)評方案。

3、玉壺片、西坑片、南田片在調(diào)研組下鄉(xiāng)前就安排妥當本片下屬學校的校際聯(lián)考機制。其它各片在后續(xù)的協(xié)商中，也相繼拿出了各片期末質(zhì)量聯(lián)評方案。

校際之間自發(fā)的教學質(zhì)量聯(lián)評，有利于促進學校之間教學質(zhì)量競爭，有利于激發(fā)學校和教師的教學質(zhì)量意識。同時，又回避了由教育行政部門全面組織質(zhì)量評估帶來的政策風險。

（二）學校在有效性教學管理制度建設(shè)的明顯進展

本學期縣教學工作會議以來，絕大部分學校在建立以提高教學質(zhì)量為導(dǎo)向的教學管理制度方面，進步是明顯的。

1、部分學校在制度建設(shè)方面，已經(jīng)率先形成五項有效性教學管理制度（代表性學校：南田中學、百丈際鎮(zhèn)校、珊溪鎮(zhèn)小等）。這些學校修訂的有效性教學管理五項基本制度，即《校本教研制度》《教學常規(guī)管理制度》《教學質(zhì)量評估制度》《教師業(yè)績考核制度》《評優(yōu)評先制度》，具有以下特點：

規(guī)范性方面，在內(nèi)容與要求上符合市教育局提出的義務(wù)教育階段“四項教學常規(guī)達標活動”和縣“有效性教學管理課題研究”的規(guī)范性要求；

科學性方面，充分體現(xiàn)了學校工作要以教學為中心的明確導(dǎo)向，有利于建立“以學論教重視實效”、“面向全體重視差生”、“檢查常規(guī)重視發(fā)展”的評價激勵機制；

可操作性方面，這些學校所制訂的五項基本教學管理制度，都包含或附有評價量化的操作細則，制度之間相互配套，具有很強的可操作性；

真實性方面，在實際運行中，教學常規(guī)檢查記錄真實反映有待改進的問題、評價有區(qū)分度，對促進教師教學常規(guī)達標，提高教學質(zhì)量的作用真實有效。

2、部分學校在實際做法上，教學管理有效性導(dǎo)向明確（代表性學校：大學鎮(zhèn)小、巨嶼鎮(zhèn)校、珊溪中學等）。這些學校，雖然在制度文本的規(guī)范化方面還沒有完成整理，但是在教學管理方面的實際做法上，都把有效落實新課程教學常規(guī)要求、提高教學質(zhì)量擺在教師業(yè)績考核的重中之重的位置。如：大學鎮(zhèn)小多年來堅持教學常規(guī)一月一查、結(jié)果公示的做法，本學期還做好了檢查結(jié)果的反饋記錄，有效地促進教師教學常規(guī)規(guī)范化；多年來在教師業(yè)績考核中，教學效果占有20分（百分制）左右的區(qū)分，“以學論教”的做法，導(dǎo)向十分明確。

3、學區(qū)辦公室在片區(qū)教學督導(dǎo)方面發(fā)揮了一定的作用（代表性學區(qū)：珊溪片、西坑片、玉壺片等）。這些學區(qū)辦公室，介紹了多年來堅持學區(qū)教學質(zhì)量統(tǒng)計與分析的做法。他們在9月21日縣教學工作會議后不久，就提出了本學期進行學區(qū)內(nèi)校際聯(lián)評的新方案。珊溪鎮(zhèn)小和學區(qū)辦公室，還把鎮(zhèn)小制訂的相關(guān)教學管理制度推廣應(yīng)用到本學區(qū)下屬學校，統(tǒng)一利用校本教研記錄本，加強了對下屬學校的教學和教研指導(dǎo)。

（三）教師在落實“四項”教學常規(guī)方面的進步

1、教師在執(zhí)行“備課、課堂教學、質(zhì)量測試、作業(yè)布置與批改”四項教學常規(guī)方面，取得一定進步。在各校教師備課本抽查中，了解到規(guī)范化備課方面的進步是比較明顯的。在大學鎮(zhèn)小隨機抽查的教師備課本中，絕大多數(shù)教師備課已經(jīng)達到了規(guī)范化要求。周壤鄉(xiāng)校（小學語文）、珊門小學（英語）、金爐鄉(xiāng)?。ㄕZ文）的個別教師常態(tài)教學，就如一節(jié)展示課一樣吸引著教室里的每一位學生和走廊上的調(diào)研組成員。

2、教師教學質(zhì)量意識明顯增強。在最近的學校年終考核中，珊溪中學教師在個人座談會上反映，學校本學期在教學管理上，重視教學質(zhì)量的導(dǎo)向十分明確，現(xiàn)在教師不僅增強了競爭意識，而且明確了以教學質(zhì)量為根本的競爭方向。巨嶼鎮(zhèn)校在按有效性管理要求，修訂了“校本教研制度”和“教師業(yè)績考核制度”后，出現(xiàn)了人人爭上公開課的好現(xiàn)象，小學部教導(dǎo)主任，本學期校內(nèi)聽課記錄本記滿四本。

（四）教學管理有效性方面存在的主要問題

與大多數(shù)學校積極采取對策，努力提高教學質(zhì)量的做法形成鮮明對比的是，部分學校和教師認識不到位，實質(zhì)性行動相對遲緩。

1、部分學校對“縣有效性教學管理課題研究”和“市四項常規(guī)達標活動”內(nèi)容與要求的認識很含糊。

內(nèi)容上，不明白“四項常規(guī)”是指“備課、課堂教學、質(zhì)量測評、作業(yè)布置與批改”；不知道教學規(guī)范達標，分學校管理和教師執(zhí)行兩個層面進行。

要求上，沒有科學把握達標標準，反饋記錄不講有待改進的具體問題或有意回避問題，達不到促進教師專業(yè)發(fā)展的目的，也達不到市規(guī)范達標驗收的要求。

2、部分學校（學區(qū)）提高教學質(zhì)量的實際行動遲緩。在調(diào)研組到來之前，黃壇片、大學片下屬的一些小學還沒有“校際聯(lián)評”、“教學質(zhì)量與教師教學業(yè)績考核掛鉤”等實質(zhì)性提高教學質(zhì)量的任何做法。經(jīng)過充分交流后，雖然多數(shù)學校積極表態(tài)，提出各種提高教學質(zhì)量的對策。但在玉壺東背小學、雙洋小學等學校交流時，學校領(lǐng)導(dǎo)面對日益下滑的教學質(zhì)量，分析了很多客觀原因，對完善教學質(zhì)量測評措施也沒有信心和決心。

其它市縣學校常態(tài)化的月考制度，我縣沒有任何學校持之以恒地堅持進行。

3、各種教學管理制度缺乏操作細則，可操作性和導(dǎo)向作用不強。

普遍性存在的突出問題有：

⑴質(zhì)量評估方面，沒有把考試分數(shù)轉(zhuǎn)化為教師教學效果的計算方法，對非考試科目沒有質(zhì)量評估方案；常規(guī)檢查結(jié)果沒有量化或等級化；考試與檢查結(jié)果，在操作上難以與教師年終業(yè)績考核直接掛鉤。

⑵教學常規(guī)制度方面，檢查不全面，“四項常規(guī)達標活動”，只關(guān)注“一項半”，而對“課堂教學、布置作業(yè)、質(zhì)量測評（命題與成績分析）”沒有督查方案。

⑶檢查反饋記錄方面，有待教師改進的問題不具體，少數(shù)學校還存在只由教研組長上報常規(guī)檢查結(jié)果的老做法；檢查對教師“四項達標”的促進作用不強。

⑷質(zhì)量評估和常規(guī)檢查量化分區(qū)分度過少，對教師考核的激勵作用不強；

4、部分教師還末達到新課程教學的規(guī)范要求。

如：備課方面還不能按新課程要求陳述教學目標，教學流程沒有進行過程化設(shè)計、只羅列教學內(nèi)容要點、教學反思沒有實質(zhì)性內(nèi)容等缺陷還在一定上存在。

課堂教學方式上還存在兩種傾向，有些教師在課堂教學中只重視新課程教學形式，不重視教學實效；也有一些教師拿著新課本采用舊教法。

教學質(zhì)量測評方面，普遍不能做到規(guī)范化命題與試卷分析。

作業(yè)布置與批改方面，如何做到高效率輕負擔，還有待進一步改進。

5、極少數(shù)教師對加強教學常規(guī)規(guī)范化的重要性認識不足。如命題與質(zhì)量分析，是教師研究考試改革方向，提高教學針對性實效性的有效方式，但是部分教師認識不到它的作用。在部分學校，當調(diào)研組成員誠心誠意地為其探討教學規(guī)范要求時，卻有一些教師態(tài)度漠然，甚至抵觸。

6、部分學校領(lǐng)導(dǎo)成員成為推進有效性教學管理的阻礙。作為班子成員在教學管理上回避問題，不行使自己的教學管理職責，檢查走過場。作為兼課教師，常規(guī)落實走在普通教師后面，備課不規(guī)范，改作不認真，少上課又不多聽課。態(tài)度消極，工作不思進取。

二、教育管理規(guī)范化方面

（一）目前的行政管理機制不適應(yīng)對學校的管理，導(dǎo)致縣局政令不暢通

現(xiàn)在的管理模式是分直屬學校和七大學區(qū)，學區(qū)下屬又分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級學校，這在過去是切合實際并行之有效的。由于學校規(guī)模的不斷變化，這種模式已越來越不適應(yīng)當前的管理。

比如說樟臺、龍川、二源、百丈漈、巨嶼等學校，其辦學層次和規(guī)模比學區(qū)所在鎮(zhèn)小之下，這在管理協(xié)調(diào)上帶來很大難度。同時，七大學區(qū)功能日漸衰落，一沒有教師調(diào)配權(quán)，二沒有經(jīng)濟支配權(quán)，缺乏最基本的管理和制約手段。

建議調(diào)整學區(qū)范圍和強化學區(qū)功能。除文中、成職教、實小、二中等學校劃歸直屬外，按東（大學、黃坦）、南（珊溪、學口）、西（南田、西坑）、北（玉壺）四片，建立新的學區(qū)管理模式，不管辦學層次和規(guī)模，實施屬地管理。慎重考慮學區(qū)主任的人選，加強學區(qū)職能。

按照辦學層次和規(guī)模對學校的重新分類，提高管理效益。有的鄉(xiāng)級學校規(guī)模不如村小，在管理上抓住了芝麻，放棄了西瓜。建議在管理上按照辦學層次和規(guī)模把學校分為規(guī)模學校、一般學校、微行學校三類，以提高管理的有效性。

（二）學校內(nèi)部管理存在諸多不合理因素，迫切需要解決

許多學校沒有一套行之有效的管理制度，學校的教育管理規(guī)章制度沒有體現(xiàn)依法治校的理念，民主管理氣氛淡薄，有的甚至在沿用20年前的制度。建議加強學校規(guī)章制度建設(shè)，推進依法治校。學校的規(guī)章制度要體現(xiàn)法制化、民主化、科學化、規(guī)范化、人性化的特點，特別是關(guān)系到教師、學生切身利益的重要管理制度，必須要通過教職工代表大會，使之合法化，避免矛盾化。

（三）校長隊伍整體素質(zhì)有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子需要優(yōu)化組合有一個好校長，就有一所好學校。這句話在南田片的學校體現(xiàn)得淋漓盡致。要加強對校長隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，讓校長在政治上有奔頭，事業(yè)上有激情，工作上有熱情，管理上有方法。實行能者上，庸者下，大膽選用教育理念先進、工作經(jīng)驗豐富、工作熱情高漲，有事業(yè)心、責任心的人擔任校長，并建立制度保障校長的校際交流和使用。上林鄉(xiāng)校校長的使用可以借鑒。

由于歷史的原因，學校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，存在些許不合理之處。比如有的學校學生和教師不多，但領(lǐng)導(dǎo)一大堆，人浮于事，而有的學校因為是村小，班子成員不足，不能有效開展學校管理。建議學校班子的配備，從學校實際出發(fā)，按學校規(guī)模和工作實際需要設(shè)置崗位，不能重復(fù)因人設(shè)事。

（四）建立一套新的評價制度，仍然任重道遠

自從教育局把工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學上來后，教師麻木多年的神經(jīng)也被觸動。許多規(guī)模學校自發(fā)組織了聯(lián)考聯(lián)評，建立了新的教學業(yè)績評價制度，這在不同程度上刺痛了部分教師的心，觸及了他們的利益。許多教師感到前所未有的壓力，也遭到了少數(shù)教師的抵觸。個別教師甚至多次投訴到省教育廳，痛數(shù)學校抓教學質(zhì)量的種種不是。建議積極穩(wěn)妥地推進教育教學評價機制建設(shè)的步伐，我們抓教育教學質(zhì)量的方向沒有錯，必須持之以恒，但也不能急于求成。要逐步建立一套科學的、民主的、合理的評價制度，對教師和學生進行實事求是的評價，同時讓廣大師生有一個適應(yīng)過程。

（五）學生行為規(guī)范教育有待加強

近幾年來，多數(shù)學校忽視了對學生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，學生的思想素質(zhì)存在一定的缺陷。如對外來人員，除個別學校學生會問聲好，多數(shù)學生缺失最基本的禮貌。下學期開始，要重新開展學生日常行為規(guī)范達標活動，加強學生的文明禮儀教育，努力提高學生的思想素質(zhì)。

（六）國家、地方、學校三級課程沒有開齊開足

這主要是教育教學理念、場地器材、學科教師結(jié)構(gòu)等原因造成的。許多學校能夠按照法定課程表安排功課，但地方課程、技能課沒有落實的情況比較嚴重。

如：地方課程，許多學校有教材（《人·社會·自然》）也不授課；

體育課程，部分學校因場地、教師等原因，根本無法達到國家開設(shè)的要求；

綜合實踐活動課，許多學校根本沒有落實。

建議條件成熟的學校要開齊開足法定課程。條件暫時還不成熟的學校，要積極開展各類課外興趣小組活動，從最基本的環(huán)節(jié)做起，經(jīng)過一段時間努力，再開展校本教研，最后形成規(guī)范成熟的校本課程。

（七）繼續(xù)加強安全教育，特別是基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)

多數(shù)學校住校生宿舍存在安全隱患，特別要關(guān)注安全出口通道、應(yīng)急照明燈、電線老化等問題。建議列入危房改造計劃。

三、校長和教師隊伍建設(shè)方面

（一）“教師素質(zhì)年活動”計劃沒有真正落實到實處

文教政[]150號文件規(guī)定，教師素質(zhì)年活動實行縣與學校兩級聯(lián)動。特別是校本培訓、校本研修、新教師基本功升級訓練、教學四項規(guī)范達標活動，都需要由學校組織實施。但是，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，大部分學校只是把精神傳達到教師當中，而沒有根據(jù)文件要求，結(jié)合本校實際，制訂切實可行的培訓方案，即使有個別學校有方案，但也只是寫在紙上應(yīng)付檢查，沒有真正付諸實施。全縣73所學校的檢查結(jié)果顯示，除了南田中學有組織教師開展讀教育書籍活動，珊溪鎮(zhèn)小定期組織練習書法之外，其它學校均沒有實際行動。

（二）校本培訓與校本教研流于形式，成效不明顯。

很多學校校本培訓缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，校本教研活動計劃與行動相背離，具體做法上“東一榔頭西一棒”，這在事實上導(dǎo)致校本培訓僅僅成了教師獲取繼續(xù)教育學分的手段，而對提升教師素質(zhì)沒有真正起到作用。多數(shù)學校校本培訓、校本教研的形式化嚴重，沒有抓住培訓服務(wù)于教學實踐，著眼于提升教師教學能力、提高教學質(zhì)量這一關(guān)鍵，因此，培訓成效不明顯。多數(shù)學校從客觀上埋怨學校經(jīng)費不足，校本培訓素材不足?？墒巧霞壗逃姓块T發(fā)放的“農(nóng)遠光盤”完全可以成為校本培訓的最佳資源，事實上沒有幾個學校認真組織教師學習、使用過。

（三）加強校長隊伍建設(shè)是加強學校管理的關(guān)鍵

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個好校長就能帶出一所好學校。一個校長，如對辦學有戰(zhàn)略思想，有切實可行地實施方案，有狠抓落實的工作作風，他就是好校長，定能帶出一個好學校。學校教學質(zhì)量差，必然是教育教學管理混亂導(dǎo)致的，而其背后原因最關(guān)鍵因素就在校長。這些學校的校長，有的工作沒有思路，云里霧里，做一天和尚敲一天鐘，不思進?。挥械娜烁∮谑?，工作不落實，事事做表面文章；有的甚至連自己的角色都沒有定位好，不明白自己的職責。要想把學校管好，首先要加強校長隊伍建設(shè)，對責任心強的干部要重用，不能勝任校長崗位的要調(diào)崗。

四、學校教育教學管理分類分析

（一）幾個典范學校

1、富有凝聚力和進取心的坦岐小學、上林鄉(xiāng)小。兩所小型學校都只有幾十個學生，七八個教師。但教師團隊合作精神十分好，和諧而上進。兩校從教學教育常規(guī)管理、教師落實常規(guī)、校園文化建設(shè)、教學實效等方面都表現(xiàn)良好。

坦岐小學，中老年教師多人，但他們?nèi)巳藗湔n備詳案、改作文篇篇做詳細的眉批，敬業(yè)精神十分讓人感動。

上林鄉(xiāng)小，青年女教師占絕大多數(shù)，教師堅持住校，校園文化布置都自己動手，他們做到了別的學校做不到的事。

2、規(guī)范而有特色的南田中學、百丈際鎮(zhèn)校、珊溪鎮(zhèn)小。三所學校在推進教育教學常規(guī)規(guī)范化的同時，都很有創(chuàng)新意識。它們率先建立起與市教學管理規(guī)范化與縣有效性教學管理要求相一致的五方面基本制度，提出了每種制度的操作細則與量化方案，并上網(wǎng)展示。

南田中學，在我縣首創(chuàng)了“四項常規(guī)達標”樣板示范等做法，在技術(shù)上起到“專業(yè)引領(lǐng)”與示范作用。

百丈際鎮(zhèn)校，在我縣首創(chuàng)了教師“四項教學常規(guī)達標活動”個人成長檔案袋的管理方式，讓教師明確自己的工作目標和任務(wù)，體現(xiàn)自己專業(yè)發(fā)展過程，感受成功的喜悅。

珊溪鎮(zhèn)小，引進外縣成功管理經(jīng)驗，結(jié)合本校實際進行改造，使之“為我所用”，校本教研很有特色，成為市級校本教研示范校。

3、腳踏實地一步一個腳印的大學鎮(zhèn)小、二源鄉(xiāng)校、南田鎮(zhèn)小。這三所學校，在文本檔案整理方面雖與市“四項教學常規(guī)達標活動”與縣“農(nóng)村中小學有效性教學管理課題研究”還有差距，但是多年來在落實教育規(guī)范化和教學常規(guī)的具體工作上做得很踏實。同時，教學質(zhì)量意識十分明確，長期抓教學質(zhì)量不放松，在教師中形成了重視教學質(zhì)量的良好氛圍。

大學鎮(zhèn)小，年度考核總分70-90分左右，20分左右的主要區(qū)分就在教學常規(guī)和質(zhì)量分的區(qū)別上，教學質(zhì)量考核分在教師業(yè)績考核中起關(guān)鍵作用。

二源鄉(xiāng)校中考成績，在全縣公立學校中遙遙領(lǐng)先（實現(xiàn)學校除外），本學期聯(lián)考初中各年級各學科成績?nèi)棵星懊?/p>

南田鎮(zhèn)小，教師備課不分主科還是兼任學科都備有規(guī)范的詳案，主題化校本教研活動開展得有聲有色，得到市調(diào)研組的高度好評。

（二）幾個在同類中表現(xiàn)出色的學校

1、桂山鄉(xiāng)校、平和鄉(xiāng)校、周壤鄉(xiāng)校（含周南），這三所學校是中等規(guī)模鄉(xiāng)校（學生數(shù)二三百人）中，教學常規(guī)管理比較出色的學校。領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識非常明確，教學常規(guī)管理比較規(guī)范，常規(guī)檢查和反饋的實際效果良好；教師認真對待教學常規(guī)達標活動，質(zhì)量意識強。

2、金爐鄉(xiāng)小，學生數(shù)只有20多人，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)三位上課教師講課很認真、學生人人專心聽講，是微型學校中做得比較好的學校。

3、西坑鎮(zhèn)校、樟臺鄉(xiāng)校、玉壺中學、龍川鄉(xiāng)校，本來是教學常規(guī)管理相對薄弱的學校，但是，在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學校領(lǐng)導(dǎo)十分重視完善教學管理制度，質(zhì)量意識明確，不論是學校教學管理，還是教師落實常規(guī)方面，都有明顯的進步。

（三）幾個在某些方面還可以做得更好的學校

1、文成二中，本學期在聯(lián)考、教學評價等許多方面做了導(dǎo)向很明確，效果很明顯的，富有實質(zhì)性作用的工作。但是由于種種原因，暫時還沒有全面完成“有效性教學管理五項基本制度及其實施細則”的修訂和整理工作，常規(guī)檢查對教師的促進作用要進一步發(fā)揮，學校方面加大工作力度，在制度建設(shè)與教師執(zhí)行常規(guī)二個層面按時、按量、按質(zhì)完成階段任務(wù)。

2、黃坦中學，傳統(tǒng)上是我縣教學常規(guī)落實和教學質(zhì)量方面的強勢學校。但由于各種因素的變遷，近年來管理難度增大、質(zhì)量下降。本學期，學校采取加入八校聯(lián)考、規(guī)范常規(guī)檢查等工作，提高了廣大教職工的質(zhì)量意識，加大了教學管理力度。但在及時全面修訂有效性教學管理制度，整理教學管理實施檔案方面，如果加強領(lǐng)導(dǎo)力度，加強職能科室合作，還會在原有的成績上取得更大的進步。

（四）幾個規(guī)范意識有待強化的學校

通過教師座談和調(diào)閱資料，調(diào)研組了解到，學口中學、東溪鄉(xiāng)校、學口小學等學校領(lǐng)導(dǎo)和教師，對縣有效性教學管理和市“四項教學常規(guī)達標活動”意義理解還是很不深刻。部分領(lǐng)導(dǎo)與教師對“四項達標活動”的相關(guān)內(nèi)容與要求認識不清，具體任務(wù)不明確。在實質(zhì)性行動方面，也沒有按市達標要求全面實施教學四項常規(guī)檢查與反饋。

1、學口中學，通過教師座談了解到，許多教師說不出什么是要達標的“四項常規(guī)”，學校也沒有深入開展有效學習。部分教師主動反映，學校對教師教學效果評價沒有客觀依據(jù)，“以學論教”的導(dǎo)向性要求沒有得到重視。

2、東溪鄉(xiāng)校，教師管理松散，學校領(lǐng)導(dǎo)把“教師不上課就不在?！弊鳛樾１窘萄袩o法開展的理由。學校領(lǐng)導(dǎo)對實施有效性教學管理的決心與信心不足。

3、學口鄉(xiāng)小，突擊檢查時，上分部六個班六位教師，學?；?qū)W區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有在崗。下分部四項常規(guī)檢查不全面，檢查人員對記錄的作用不理解，采用大同小異的打字稿，沒有明確反映需要改進的問題，也沒有進行達標等級化或量化。個別學校領(lǐng)導(dǎo)與教師，還誤會調(diào)研組按照達標標準要求提出的具體改進建議，莫名其妙地產(chǎn)生抵觸心理。

希望以上三校及類似學校，加強相關(guān)文件學習，明確任務(wù)，及時整改。一方面，提高質(zhì)量意識，做好“有效性教學管理制度”建設(shè)，并徹實地加以實施；另一方面，加強教師教學規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)達到市四項常規(guī)達標驗收要求。

（五）幾個另類典型本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與全縣大多數(shù)學校（教師）教學質(zhì)量意識明顯增強，教學有效性管理力度明顯提高形成對比，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了一些教學管理非常松散的另類典型（略）

五、加強學校教育教學管理的措施與建議

針對本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的具體、迫切需要解決教育教學管理的問題，調(diào)研組提議召開“加強學校教育教學管理”約談會，并針對教學管理有效性課題，從學校教學管理有效性和教師執(zhí)行常規(guī)兩個層面，提出我們的幾點建議，希望各校參照要求，完善相關(guān)工作。

（一）召開加強教育教學管理約談會

為了加強教育教學管理、提高教學質(zhì)量，經(jīng)研究決定，按不同主題分組召開約談會：

1、初中八校（聯(lián)誼）會議。對象：聯(lián)誼八校校長。主題：

1、匯報有效性教學管理制度建設(shè)與“四項教學常規(guī)達標活動”情況（帶各?！坝行越虒W管理五項基本制度”）；

2、匯報下一步聯(lián)考方案。

2、直屬小學（學區(qū)）及教學管理薄弱學校約談會。對象：直屬小學校長（學區(qū)主任）、學區(qū)業(yè)務(wù)干部；教育教學管理薄弱學校校長（電話通知）。主題：

1、各直屬小學校長匯報同類學校聯(lián)考方案和學區(qū)下屬學校聯(lián)考方案；

2、各教育教學管理薄弱學校匯報教育教學管理問題的整改情況。

3、文成二中、黃坦中學、學口中學加強教學管理約談會。時間地點：近期擇時在各校分別進行。對象：全體班子成員、教師代表。主題：

1、匯報“加強有效性教學管理制度建設(shè)和四項教學常規(guī)達標活動”的進展情況；

2、匯報加強教學管理和提高教學質(zhì)量的具體做法。

（二）有效性教學管理課題暨教學常規(guī)達標活動建議

第二篇：教育：縣教育局關(guān)于教育教學管理的調(diào)研報告

從今年10月中旬以來，在教育局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，林發(fā)高副局長帶領(lǐng)政工科、教育科、教研室相關(guān)人員，對全縣73所中小學校進行了地毯式的教育教學常規(guī)調(diào)研。

調(diào)研主要方式有突擊檢查教育教學常態(tài)、查閱制度與記錄、抽查備課本、聽課本、師生個別談話等。在了解管理常態(tài)和有效性制度建設(shè)進程、了解教育教學規(guī)范化基礎(chǔ)上，與學校方面共

同發(fā)現(xiàn)問題、探討問題。

本次調(diào)研目的是了解縣教學工作會議精神的落實情況，共同探討完善教育教學管理制度和提高教學質(zhì)量的對策，促進各校形成以提高教學質(zhì)量為根本導(dǎo)向的有效性教育教學管理機制。

以下從教學管理有效性、教育規(guī)范化和教師校長隊伍建設(shè)等方面，反饋調(diào)研中了解的情況，并提出調(diào)研組的建議。

一、教學常規(guī)管理有效性方面

（一）各類學校在提高教學質(zhì)量方面的實際行動

本學期大多數(shù)學校與教師教學質(zhì)量意識明顯提高，并在實際行動上不同程度地采取了一系列提高教學質(zhì)量的措施。

1、文成二中等規(guī)模較大的初中學校，自發(fā)組織了八校聯(lián)誼機制。11月份，八校進行了第一次教學質(zhì)量聯(lián)考聯(lián)評；12月21日，同時在四校分學科舉行教學研討會。經(jīng)過八校聯(lián)誼會商討，還安排好了下階段的聯(lián)考聯(lián)評和教研活動計劃。

2、同規(guī)模的樟臺鄉(xiāng)校、龍川鄉(xiāng)校、學口中學和少體校之間；西坑、學口鄉(xiāng)小等六個縣直屬小學之間也商定了期末聯(lián)評方案。

3、玉壺片、西坑片、南田片在調(diào)研組下鄉(xiāng)前就安排妥當本片下屬學校的校際聯(lián)考機制。其它各片在后續(xù)的協(xié)商中，也相繼拿出了各片期末質(zhì)量聯(lián)評方案。

校際之間自發(fā)的教學質(zhì)量聯(lián)評，有利于促進學校之間教學質(zhì)量競爭，有利于激發(fā)學校和教師的教學質(zhì)量意識。同時，又回避了由教育行政部門全面組織質(zhì)量評估帶來的政策風險。

（二）學校在有效性教學管理制度建設(shè)的明顯進展

本學期縣教學工作會議以來，絕大部分學校在建立以提高教學質(zhì)量為導(dǎo)向的教學管理制度方面，進步是明顯的。

1、部分學校在制度建設(shè)方面，已經(jīng)率先形成五項有效性教學管理制度（代表性學校：南田中學、百丈際鎮(zhèn)校、珊溪鎮(zhèn)小等）。這些學校修訂的有效性教學管理五項基本制度，即《校本教研制度》《教學常規(guī)管理制度》《教學質(zhì)量評估制度》《教師業(yè)績考核制度》《評優(yōu)評先制度》，具有以下特點：

規(guī)范性方面，在內(nèi)容與要求上符合市教育局提出的義務(wù)教育階段“四項教學常規(guī)達標活動”和縣“有效性教學管理課題研究”的規(guī)范性要求；

科學性方面，充分體現(xiàn)了學校工作要以教學為中心的明確導(dǎo)向，有利于建立“以學論教重視實效”、“面向全體重視差生”、“檢查常規(guī)重視發(fā)展”的評價激勵機制；

可操作性方面，這些學校所制訂的五項基本教學管理制度，都包含或附有評價量化的操作細則，制度之間相互配套，具有很強的可操作性；

真實性方面，在實際運行中，教學常規(guī)檢查記錄真實反映有待改進的問題、評價有區(qū)分度，對促進教師教學常規(guī)達標，提高教學質(zhì)量的作用真實有效。

2、部分學校在實際做法上，教學管理有效性導(dǎo)向明確（代表性學校：大學鎮(zhèn)小、巨嶼鎮(zhèn)校、珊溪中學等）。這些學校，雖然在制度文本的規(guī)范化方面還沒有完成整理，但是在教學管理方面的實際做法上，都把有效落實新課程教學常規(guī)要求、提高教學質(zhì)量擺在教師業(yè)績考核的重中之重的位置。如：大學鎮(zhèn)小多年來堅持教學常規(guī)一月一查、結(jié)果公示的做法，本學期還做好了檢查結(jié)果的反饋記錄，有效地促進教師教學常規(guī)規(guī)范化；多年來在教師業(yè)績考核中，教學效果占有20分（百分制）左右的區(qū)分，“以學論教”的做法，導(dǎo)向十分明確。

3、學區(qū)辦公室在片區(qū)教學督導(dǎo)方面發(fā)揮了一定的作用（代表性學區(qū)：珊溪片、西坑片、玉壺片等）。這些學區(qū)辦公室，介紹了多年來堅持學區(qū)教學質(zhì)量統(tǒng)計與分析的做法。他們在9月21日縣教學工作會議后不久，就提出了本學期進行學區(qū)內(nèi)校際聯(lián)評的新方案。珊溪鎮(zhèn)小和學區(qū)辦公室，還把鎮(zhèn)小制訂的相關(guān)教學管理制度推廣應(yīng)用到本學區(qū)下屬學校，統(tǒng)一利用校本教研記錄本，加強了對下屬學校的教學和教研指導(dǎo)。

（三）教師在落實“四項”教學常規(guī)方面的進步

1、教師在執(zhí)行“備課、課堂教學、質(zhì)量測試、作業(yè)布置與批改”四項教學常規(guī)方面，取得一定進步。在各校教師備課本抽查中，了解到規(guī)范化備課方面的進步是比較明顯的。在大學鎮(zhèn)小隨機抽查的教師備課本中，絕大多數(shù)教師備課已經(jīng)達到了規(guī)范化要求。周壤鄉(xiāng)校（小學語文）、珊門小學（英語）、金爐鄉(xiāng)?。ㄕZ文）的個別教師常態(tài)教學，就如一節(jié)展示課一樣吸引著教室里的每一位學生和走廊上的調(diào)研組成員。

2、教師教學質(zhì)量意識明顯增強。在最近的學校年終考核中，珊溪中學教師在個人座談會上反映，學校本學期在教學管理上，重視教學質(zhì)量的導(dǎo)向十分

第三篇：小學教育教學管理調(diào)研報告

康封中心小學教育教學管理調(diào)研報告

一、就這次調(diào)研、結(jié)合本人及學校的工作的深思，存在以下問題。我校的整體工作，存在當前教育系統(tǒng)共同存在的問題：一是上有政策，下有對策；二是假大空虛，華而不實；三是回避矛盾，不負責任；四是精神滑坡，工作懶散；五是自律不嚴，患得患失。具體表現(xiàn)：

一是少數(shù)同志事業(yè)心責任感還不夠強，思想認識不夠到位，存在時緊時松、時好時壞的現(xiàn)象。“態(tài)度決定一切”，缺乏責任心就不能以端正的態(tài)度對待工作，就容易產(chǎn)生“浮”、“懶”、“散”等不利于工作開展的弊病，容易出現(xiàn)任務(wù)明確后仍然等待觀望、工作布置后依舊無動于衷，關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗。主要原因是集體榮譽感不強，有與己無關(guān)、松懈厭倦的情緒。

二是個別干教師缺乏全局觀念和大局意識，遵守提升執(zhí)行力制度和紀律不夠到位，缺乏全處一盤棋思想，抱著本位主義思想不放，以個人為中心對待本職工作和交辦的任務(wù)，就不可能統(tǒng)籌兼顧全面的工作，就會滋生隨心所欲、放任自由的錯誤心態(tài)。出現(xiàn)問題就不能積極面對，找借口、推責任、怪條件，不能及時、合理、有效、妥善地處理工作中的問題與矛盾。突出表現(xiàn)在首問負責制、崗位責任制和規(guī)章制度落實不夠好、執(zhí)行不力。主要原因是作風有些散漫、自我要求不嚴、自覺性較差。

三是少數(shù)同志綜合素質(zhì)和能力不強，辦事效率不高、工作落實不夠到位，存在辦事拖拉、效率不高的現(xiàn)象。素質(zhì)和能力問題是決定執(zhí)行力高低的核心，干部職工的工作能力直接決定了工作結(jié)果的好壞，直接影響服務(wù)大建設(shè)的水平的提高。主要原因是能力素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不太熟悉，對工作缺乏熱情。

四是抓日常教育管理不夠嚴格，缺乏全方位、全天候、全過程監(jiān)督。主要原因是不愿抓不愿管，怕得罪人，“老好人”思想嚴重。

五是結(jié)合實際開拓創(chuàng)新不夠，不注重調(diào)查研究，拿不出有創(chuàng)意的工作對策和措施。主要原因是安于現(xiàn)狀、不思進取、小得即滿。

六是制度尚不完善，學校的規(guī)章制度漏洞較多或與實際相脫節(jié)，可操作性不強又不能及時有效的得到修善，阻礙了執(zhí)行力的提升。制度的制定必須經(jīng)過充分論證，具有很強的針對性、可行性和科學性。主要原因是制度的建立健全過程過長，制定過程沒有緊密結(jié)合工作實際，修善不及時。

二、這次調(diào)研的反思

分析我校開展提升執(zhí)行力的做法，對照工作中存在的問題,我得到幾點有益的啟示：一是必須堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任。這是開展提升執(zhí)行力的組織保證。提升執(zhí)行力要擺在單位重要的位置上來抓，一把手要負起主要責任，與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，其他領(lǐng)導(dǎo)要對分管工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，一級抓一級，層層抓落實。二是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是開展提升執(zhí)行力的根本目的。提升執(zhí)行力就是要緊緊圍繞我校工作中心，服務(wù)于教育教學的大局。要把提升執(zhí)行力作為各項目標任務(wù)的完成、提高教師隊伍素質(zhì)、改進學校工作作風、樹立學校良好形象的重要抓手，融入到各項管理工作和業(yè)務(wù)工作中去，統(tǒng)籌安排，同步推進。三是必須堅持以人為本、服務(wù)至上。這是加強提升執(zhí)行力的出發(fā)點和落腳點。開展提升執(zhí)行力活動，提高執(zhí)行力，就是要上級的指示要求，狠抓工作落實，進一步更新教師的思想觀念。四是必須堅持健全制度、長效管理。這是深化提升執(zhí)行力的治本之策。提升執(zhí)行力不是權(quán)宜之計，而是一項長期的工作，必須與時俱進，在實踐中不斷總結(jié)、提高、完善，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，使各項制度更加切實可行，形成長效管理機制。五是必須堅持加強監(jiān)督、嚴格考核。這是推進提升執(zhí)行力的有力舉措。提升執(zhí)行力要加強日常監(jiān)督管理，建立獎罰分明的考核制度，并列入到學校工作目標考評、個人績效工資考評內(nèi)容，與評先選優(yōu)、干部提拔任用掛鉤。六是必須堅持群眾滿意、社會認可。這是檢驗提升執(zhí)行力成效的唯一標準。提升執(zhí)行力搞的好不好，不是自己說了算，要由服務(wù)對象來評價。學生家長說好那就是真好，學生家長滿意了，工作就有成效。因此，傾聽學生家長的意愿和心聲，滿足他們的愿望和要求，在提高滿意度上下功夫、花氣力。

三、就提升我校的工作執(zhí)行力的構(gòu)想

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀。通過開展提升工作執(zhí)行力，著力解決思想解放不夠、素質(zhì)能力不高、責任意識不強、工作創(chuàng)新不足、工作落實不力、工作作風不實等問題。以查找問題、建章立制、整改落實為主要形式，以提高執(zhí)行力為突破口，全面加強作風和效能建設(shè)，積極推進教育管理創(chuàng)新，不斷提升辦學水平和教育質(zhì)量，切實推進我校教育教學工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)工作目標。通過提升工作執(zhí)行力，大力倡導(dǎo)執(zhí)行文化，提高執(zhí)行能力，著力解決學校工作中存在的突出問題，使崗位履職更規(guī)范，應(yīng)急機制更靈敏，行政指令更暢通，工作作風更嚴謹，全局觀念更強，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，工作效率更高，逐步建立健全提高執(zhí)行力的長效機制，使群眾對我校教育工作的信度大幅提升。

(三)工作重點。提升工作執(zhí)行力要緊密結(jié)合我校的教育教學工作實際，著眼于增強教育工作內(nèi)在效能，進一步改進干部教師的工作作風，推進教育管理創(chuàng)新，加快工作節(jié)奏，加大落實力度，推動教育工作全面發(fā)展。重點抓好五個方面工作：一是強化中心意識。主要解決大局意識淡薄，本位利益至上，思想和行動與全市教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局不合拍的問題。二是強化責任意識。主要解決不把心思用在工作上，工作效率不高，教育教學成績不突出，缺乏工作責任心和使命感，給整體工作造成了嚴重影響等現(xiàn)象。三是強化落實意識。主要解決習慣于做表面文章，搞形式主義，不能結(jié)合崗位實際狠抓工作落實，面對教育工作中的難題畏首畏尾等方面的問題。四是強化創(chuàng)新意識。主要解決工作上墨守成規(guī)，按部就班，面對教育新形勢，工作主動創(chuàng)新不夠的問題。五是強化紀律意識。主要解決少數(shù)教師工作不在狀態(tài)，無視勞動紀律，遲到早退等問題。

（四）注重團隊建設(shè)，在建設(shè)團結(jié)和諧上下功夫。一是進一步增強廣大干部教師的事業(yè)心責任感和集體榮譽觀念。增強責任心就是要端正工作態(tài)度，熱心、用心、盡心對待工作，積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行力就會隨之增強。加強學習是增強責任

心的最有效措施。通過采取多種形式的學習教育和開展有意義的組織活動，不斷培育團隊精神，形成團隊文化，使團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。二是學校領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心愛護同志，及時了解他們的生活困難和現(xiàn)實需要，幫助他們解決一些實際問題，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情。三是同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，從而推進提升執(zhí)行力的快速、健康、和諧、科學發(fā)展。

（五）完善學校制度建設(shè)，在提高提升執(zhí)行力制度的長效機制上下功夫。一是按照注重實效、著眼長遠的要求，進一步建立完善提升執(zhí)行力工作制度，切實提高制度的針對性和可操作性，以責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務(wù)要求，以績效考核制來強化監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。二是建立提升執(zhí)行力績效考核制度，加大提升執(zhí)行力績效考核力度，切實抓好各項制度的落實。三是提高提升執(zhí)行力考核權(quán)重，實行提升執(zhí)行力與具體工作目標任務(wù)同部署、同檢查、同考核。用制度來體現(xiàn)工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，用制度來克服信息不暢、職責不清、業(yè)務(wù)推諉等影響執(zhí)行力的因素。

（六）提升全體教師素質(zhì)。一是抓好學習教育和業(yè)務(wù)培訓，注重政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學習，進一步提高我校干部教師的實際工作能力和水平。二是深入開展廉政建設(shè)的反腐倡廉活動，加強干部教師廉潔從教。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，回顧過去，展望未來，我校將繼續(xù)以教學為中心，向管理要效率，向管理要質(zhì)量，全面更新教育觀念，提升工作執(zhí)行力，促進學校又快又好地發(fā)展。

教育教學管理調(diào)研報告

范湖鄉(xiāng)康封中心小學

武進同

2010.12

第四篇：教育局職業(yè)教育調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

職業(yè)教育在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為各級關(guān)注的“焦點”。最近，市委政研室會同市教育局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市職業(yè)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過深入縣鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)和學校，走訪座談、查閱資料，基本摸清了全市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出了加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議和對策。

一、職業(yè)教育發(fā)展概況。我市職業(yè)教育自開始創(chuàng)辦至今已近30個春秋，發(fā)展歷程波折起浮，曾有過“全國職業(yè)教育一面旗幟”的輝煌，有過“幾近低谷”的尷尬，也有過“腳踩就業(yè)和升學兩只船”的困惑。近幾年來，我市職業(yè)教育呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展勢頭，不少方面還取得了新的突破。目前，我市共有職業(yè)院校72（技工院校21所）所，其中公辦高職院校3所、中職學校47所；民辦高職院校2所、中職20所。初步形成了以5所高職院校為龍頭，67所中職學校為主體，168所職業(yè)培訓機構(gòu)為依托，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育相互溝通的職業(yè)教育體系。2006年，全市中、高職招生規(guī)模達到1.43萬人，在校生達到4.81萬人。骨干院校和特色專業(yè)建設(shè)得到加強，擁有國家級重點職業(yè)技術(shù)院校13所、省級重點職業(yè)院校11所，省級教學示范學校7所；擁有國家和省、市級重點專業(yè)38個。職業(yè)中專的機電專業(yè)被評為國家級重點專業(yè)，市技術(shù)學院的數(shù)控與機加工、機修鉗加工等專業(yè)被評為省級名牌專業(yè)。各職業(yè)院校不斷深化教育教學改革，堅持走校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學交替的路子，教育質(zhì)量不斷提高，培育出一大批高素質(zhì)實用型技術(shù)人才?！笆濉逼陂g，各類職業(yè)院校向社會各行各業(yè)輸送合格畢業(yè)生達到25萬多人，各類培訓機構(gòu)共培訓350萬人次，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題。我市職業(yè)教育雖然有了一定的基礎(chǔ)，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、距群眾的教育需求仍有較大差距。職業(yè)教育整體上仍然處在“蹣跚行進、奮力爬坡”的階段，還面臨著諸多困擾，多年存在的“三難”現(xiàn)象仍然突出：職業(yè)教育招生難、職業(yè)學校辦學難、培養(yǎng)學生就業(yè)難。調(diào)研過程中，我們對這些問題進行了認真研究，認為“三難”背后的主要原因，是我市職業(yè)教育發(fā)展存在“六個不適應(yīng)”。

（一）認識不適應(yīng)形勢。當前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是各個層面的認識滯后、觀念陳舊。近年來，國家將職業(yè)教育提升到前所未有的高度，作為事關(guān)科學發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略重點，采取了一系列重大措施。但受就業(yè)壓力以及偏面的人才觀、擇業(yè)觀影響，很多人對職業(yè)教育仍然存有偏見。重眼前利益、輕長遠發(fā)展。從政府層面看，有的地方政府沒有認清職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，沒有看到技能人才不足的矛盾，沒有看到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。有的認為職業(yè)教育投資大、見效慢、周期長，不愿在這方面費力氣；很多地方重眼前利益、輕人才培養(yǎng)，重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育，重學歷教育、輕技能教育；有的縣市區(qū)政府至今沒有真正把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃。從學生家長來看，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為“上學就是為了跳農(nóng)門”、讀書就是為了上大學。加之近年來就業(yè)壓力增大，部分職業(yè)學校教學質(zhì)量不高，致使新的“讀書無用論”抬頭，不少家長認為孩子上職校低人一等，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業(yè)來看，很多企業(yè)經(jīng)營者認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，致使“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)和學校缺乏溝通、沒有配合。推進職業(yè)教育大發(fā)展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務(wù)還相當繁重。

（二）規(guī)模不適應(yīng)需求。與我市對各類技能人才的需求相比，職業(yè)學校辦學規(guī)模明顯偏小。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間我市技能人才需求量（新增）38.4萬人，年均7.6萬人左右。而2006年全市高、中等職業(yè)院校年培養(yǎng)能力僅有1.43萬人，有的職業(yè)高中和技工學校在校生不足百人，辦學規(guī)模遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求。按照國家和省有關(guān)要求，應(yīng)當逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大體相當。我們在這方面差距更大，多年來我市職普比一直在20-40%之間徘徊，今年全市普通高中招生5.5萬人，職普比例只有26%，明顯低于我省多數(shù)地市，比全省平均水平還低12個百分點。

（三）條件不適應(yīng)辦學。發(fā)展職業(yè)教育需要財力作支撐。高等職業(yè)教育規(guī)模的擴張、中等職業(yè)教育資源的整合、骨干示范學校的創(chuàng)建、實訓基地的建立都需要大量的投入。而目前我市職業(yè)教育的投入水平不高，現(xiàn)有投入政策沒有完全落實。城市教育費附加不低于30%、地方教育附加不低于20%用于職業(yè)教育的政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)；每年每班農(nóng)村4000元、城市5000的職業(yè)教育專業(yè)教學經(jīng)費，普遍沒有達到。2006年，我市預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)費為6920萬元，僅占高中階段經(jīng)費總支出的22.9%，與我省先進市相比差距甚遠。由于投入不足，直接制約了辦學條件的改善。從學校辦學設(shè)施看，全市中等職業(yè)學校校均占地面積不足80畝，校均建筑面積不足1.5萬平方米，均低于全省平均水平10個百分點。大多數(shù)職校辦學條件簡陋，學校缺少基本的實驗、實習場所和設(shè)備。市第一職業(yè)中專占地只有30多畝，在校生1500多人，生均占地面積遠遠低于國家規(guī)定的生均占地18平方米的標準。從實習實訓條件看，1/5的職業(yè)學校沒有專業(yè)實習實訓場所。根據(jù)國家中等職業(yè)學校設(shè)置標準，生均儀器設(shè)備總值最低應(yīng)為3000元，而目前我市中等職業(yè)學校生均儀器設(shè)備總值僅為2001元。從師資力量看，我市大部分中等職業(yè)學校的編制是幾年前核定的，隨著近年來職校規(guī)模擴大和在校生的增加，專任教師總體數(shù)量明顯偏少，專業(yè)水平也不適應(yīng)職業(yè)教育的需要。象兗州職業(yè)中專這樣的省重點職業(yè)學校，竟有20多位體育教師改教專業(yè)課。再就是非教學人員過多，比例嚴重失調(diào)，全市中等職業(yè)學校專任教師占教職工總數(shù)的65.3%。在職業(yè)技術(shù)學院，二者的比例竟然達到1∶1。許多職業(yè)學校不得不高薪聘請校外技能型專家任教，難以保證教學時間和質(zhì)量。“雙師型”教師更是嚴重匱乏，全市中等職業(yè)學?！半p師型”教師占專任教師的13.9%，明顯低于全省30.1%的平均水平。

（四）專業(yè)不適應(yīng)市場。由于我市大部分中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置，主要側(cè)重于升學（對口高職）或域外就業(yè)，和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊，“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。很多學校不是瞄準市場設(shè)置專業(yè)，而是依據(jù)現(xiàn)有師資確定專業(yè)，這就必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求的脫節(jié)。一是為農(nóng)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)勞動部門預(yù)測，到“十一五”末，我市第一產(chǎn)業(yè)各類技能人才總量應(yīng)達到2.46萬人，純增量應(yīng)達到1.88萬人，年均應(yīng)培養(yǎng)3700多人。而我市職業(yè)學校農(nóng)林水類專業(yè)年招生僅有80人，缺口高達46倍。另據(jù)調(diào)查，我市中職畢業(yè)生回農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足畢業(yè)生總數(shù)的5%?，F(xiàn)在農(nóng)民迫切需要掌握先進的種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)，但如何發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用，已成為十分重要而緊迫的現(xiàn)實課題。二是為工服務(wù)“脫節(jié)”。從五大產(chǎn)業(yè)集群技能人才供求關(guān)系看，一般來說，專業(yè)人才的培養(yǎng)有余有缺、供求之間適當不平衡是正常的。但我市的情況是，這種供求雙方基本上處于無引導(dǎo)、無組織的自發(fā)狀態(tài)，反映了我市職業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求明顯不銜接。三是為三產(chǎn)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)統(tǒng)計，我市各類職業(yè)學校為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)，只有商貿(mào)類的市場營銷、餐飲兩個專業(yè)，年培養(yǎng)能力不足500人。我市已確定把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，明確了現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融服務(wù)四大重點產(chǎn)業(yè)，據(jù)測算，“十一五”末我市服務(wù)業(yè)中的文化旅游、商貿(mào)物流、社區(qū)中介服務(wù)、金融服務(wù)以及飲食服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，共需要各類技能人才總量應(yīng)達到20萬人，純增量應(yīng)達到16.8萬人，年均需求量為3.4萬人。從目前狀況看，我市根本無力培養(yǎng)。以旅游業(yè)為例，我市有豐富的旅游資源和相對密集的景點景區(qū)，但全市竟然沒有一個學校設(shè)置旅游或?qū)в螌I(yè)。實踐證明，不與當?shù)亟?jīng)濟掛鉤，職業(yè)教育不可能發(fā)展壯大；脫離現(xiàn)實經(jīng)濟生活和產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育肯定做不大，走不快、也走不遠。

（五）政策不適應(yīng)就業(yè)。我市勞動力市場發(fā)育不充分，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到真正落實，尚不能成為促進和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。在我市各類經(jīng)濟組織中，普遍沒有真正建立起技能人才從培養(yǎng)、使用到管理的規(guī)定和制度，技術(shù)崗位只有27%的人持證上崗，遠沒有達到全員持證上崗的要求。由于缺乏鼓勵在本地就業(yè)的政策，目前我市一方面缺少大量的一線專業(yè)技術(shù)人才，一方面相當一部分職校畢業(yè)生大量流向沿海和發(fā)達地區(qū)。金鄉(xiāng)縣職業(yè)中專，每年的畢業(yè)生全部流向長三角地區(qū)；職業(yè)中專數(shù)年來每年80%以上的畢業(yè)生到無錫、昆山、青島等地就業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市職業(yè)學校畢業(yè)生域外就業(yè)率高達60%。這就出現(xiàn)了一個令人擔憂的問題：我市利用有限的教育資源培養(yǎng)的技能人才，卻走出去就業(yè)；而我市的一些企業(yè)又要拿出必要的成本，從外地引進技能人才。這“一出一進”背后，意味著教育資源的重復(fù)浪費和人才成本的雙重投入，確實值得深思。

（六）體制不適應(yīng)統(tǒng)籌。我市中職學校隸屬教育部門的有32所，其余15所則分別隸屬于勞動、衛(wèi)生、建設(shè)等部門。多頭管理體制導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政出多門、各自為戰(zhàn)，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源不足、投入浪費等。各部門在職業(yè)技術(shù)教育方面各有權(quán)限，難免有部門利益、各自立場和自我保護傾向，因而出現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格證書難以互認、職前培養(yǎng)和職后培訓難以融通、課程內(nèi)容難以銜接、職業(yè)學校資源和社會企業(yè)培訓機構(gòu)的資源難以共享的問題。顯然，如果不能對職業(yè)教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建起大職教格局，我市職業(yè)教育的發(fā)展必將受到很大制約。

三、對策建議。綜合分析我市職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)、困難和問題，我們認為，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路：堅持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設(shè)新的目標，以服務(wù)為宗旨、以市場為導(dǎo)向，緊扣我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力建構(gòu)立足經(jīng)濟、面向社會、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作擺布上，應(yīng)做到“三增”、“三創(chuàng)”、“三強化”。

（一）“三增”：就是增強對職業(yè)教育重要性的認識，增加職業(yè)教育投入，增大職業(yè)教育辦學規(guī)模。首先，要充分認識職業(yè)教育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。我市既是較典型的資源型城市，又是人口資源大市，推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，必須把發(fā)展由依靠資源優(yōu)勢為主，轉(zhuǎn)變到依靠人才、技術(shù)和勞動者素質(zhì)為主上來，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的實用技術(shù)人才隊伍?？梢钥隙ǖ卣f，我市成為人力資源強市之時，就是我市經(jīng)濟騰飛之日。因此，必須從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展的高度來看待職業(yè)教育，打破“就教育論教育”、“為抓職教而抓職教”的封閉狹隘的思維方式，糾正各種忽視長遠發(fā)展的“短視”行為，破除各種陳舊觀念的束縛，樹立抓職教就是“抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生”的觀念，強化抓職教就是“打基礎(chǔ)、謀長遠、創(chuàng)優(yōu)勢”的意識，真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會的總體規(guī)劃，做到工作上優(yōu)先研究、發(fā)展上優(yōu)先安排、政策上優(yōu)先落實。其次，要廣開渠道加大對職業(yè)教育的投入。要認真落實政策，保證職業(yè)教育的財政性撥款。市、縣兩級政府都應(yīng)建立職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于骨干示范學校建設(shè)、師資培訓、實習實訓基地和農(nóng)村職業(yè)學校建設(shè)。支持鼓勵新建或擴建職業(yè)學校，借鑒外地的經(jīng)驗，凡新建職業(yè)學校，市政府可一次性提供啟動資金100萬元；擴建職業(yè)學校，提供啟動資金50萬元；創(chuàng)建成國家級重點職業(yè)學校，市政府一次性獎勵200萬元，縣級政府予以配套。改革財政投入制度，建立按生均培養(yǎng)經(jīng)費撥款的新機制，保證中等職業(yè)學校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費投入不低于普通高中的水平。拓寬職教經(jīng)費籌措渠道，市、縣在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費及扶貧資金中，應(yīng)安排一定比例（10-20%）用于農(nóng)村勞動力培訓；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，應(yīng)安排不低于5%的資金作為農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校建設(shè)經(jīng)費。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取職工培訓經(jīng)費，列入企業(yè)成本費用。第三，動員各種力量擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。國家提出“職普比例大體相當”的要求，對我市來說任務(wù)相當艱巨，擴大職業(yè)教育培養(yǎng)能力是當務(wù)之急。市縣兩級都要加大職業(yè)學校建設(shè)力度，在全市大力實施“2531”工程，確保2010年前，每個縣市區(qū)至少建設(shè)完善一所高標準的職教中心，“達到占地200畝、建筑面積5萬平方米、在校生3000人以上、實習實訓設(shè)備1000萬元以上”的要求。要改革職業(yè)學校招生辦法，在計劃指導(dǎo)下盡量放權(quán)給職業(yè)學校，讓其自主考試、自主招生。要挖掘辦學潛力，改變傳統(tǒng)的正規(guī)學歷教育的思維定式，將成人教育和非學歷教育納入職業(yè)教育的范疇，不斷擴展職業(yè)教育生源空間，通過政策引導(dǎo)，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對象的中考高考落榜生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民等群體，能夠“無門檻”或“低門檻”進入職業(yè)學校，接受崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓以及繼續(xù)教育，達到“讓最需要接受職業(yè)教育的人，到最需要生源的職業(yè)學校培訓”目的，最大限度地滿足人們的需要。

（二）“三創(chuàng)”：就是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新用工就業(yè)制度。創(chuàng)新教育發(fā)展模式方面，重點是突破體制性障礙。除勞動部門舉辦的技工學校外，其他行業(yè)企業(yè)所辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)，均由教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層次的資源整合，切實改變目前多頭辦學、分散管理、資源浪費的狀況。積極創(chuàng)新辦學體制，構(gòu)建“政府辦學為主、多種形式并存”的辦學格局，政府在重點辦好一批骨干示范院校的同時，通過優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)各種形式的民間職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展；采用市場化運作的方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓機構(gòu)直接進入市場；要制定專門政策，引導(dǎo)企業(yè)強化職業(yè)培訓，明文規(guī)定“辦企必聯(lián)校，建企先選?！?，即凡在職職工規(guī)模達到3000人以上的企業(yè)，均應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)培訓機構(gòu)，或者委托一所職業(yè)學校承擔企業(yè)培訓任務(wù)；凡不足3000人規(guī)模的新建企業(yè)應(yīng)事先選擇合作的職業(yè)學校。積極推進多形式合作辦學，支持成立以骨干院校為龍頭、若干學校和效益好的企業(yè)為依托的職教集團；實施“名牌帶動”，積極創(chuàng)建“名牌學校、名牌專業(yè)、名牌基地”，走外延擴張與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展之路；以爭創(chuàng)“全國百所示范高職院?！薄ⅰ叭珖痉吨械嚷殬I(yè)學?！睘樽ナ?，實現(xiàn)我市職業(yè)教育的高水平發(fā)展。當前，要突出辦好市區(qū)三所高職院校，按照“保持優(yōu)勢、突出特色、適度競爭、錯位發(fā)展”的原則，合理定位，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過辦強辦大“龍頭”，發(fā)揮對全市職業(yè)教育的示范帶動作用。創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面，重點是強化對經(jīng)濟社會的服務(wù)功能。緊緊圍繞我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，“社會需要什么人才、就開設(shè)什么專業(yè)”，“先定專業(yè)、后聘教師”。我們通過調(diào)查認為，今后五年我市職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，應(yīng)當重點建設(shè)培育8類實用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，即機械加工、煤化工、醫(yī)藥食品、紡織服裝、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等。圍繞這8類基地建設(shè)，重點培育80個骨干示范專業(yè)，力爭30個專業(yè)進入國家和省級示范專業(yè)序列，形成具有地方特色的職業(yè)教育專業(yè)體系。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，做到長短結(jié)合，以“長”促穩(wěn)、以“短”促活，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。創(chuàng)新用工就業(yè)制度方面，重點是推行職工持證上崗。要使職業(yè)技術(shù)教育成為職工進入企業(yè)之前的必經(jīng)之路，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的社會認同度和吸引力。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在本地職業(yè)院校中進行招工，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生盡可能在當?shù)鼐蜆I(yè)，推進“訂單培養(yǎng)”、定向培養(yǎng)，加強校企合作，實現(xiàn)學校與企業(yè)的良性互動，共建共贏。認真落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》，完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，加強對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，對違反規(guī)定的用人單位進行糾正并依法給予處罰。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立學歷文憑與職業(yè)資格證書并重的教育培訓制度、學歷文憑和職業(yè)能力并重的用人制度，經(jīng)人事、教育和有關(guān)行業(yè)主管部門認定的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試。

（三）“三強化”：就是強化實習實訓基地建設(shè)，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化實習實訓基地建設(shè)。實習實訓條件差已成為困擾我市職業(yè)教育發(fā)展的一個重大難題。這個問題不解決，職業(yè)教育就沒出路。建議今后市級財政對職業(yè)教育的投入，要重點用于實習實訓基地建設(shè)。可采取“以獎代撥”的方式，即縣市區(qū)和學校先拿出資金購買設(shè)備、建設(shè)基地，然后由市財政獎勵其價值的2/3，直到該校實訓基地達到國家規(guī)定標準為止。同時，應(yīng)當明確規(guī)定，新建職業(yè)學校，專業(yè)實習實訓設(shè)施必須達到設(shè)置標準，否則不予審批；現(xiàn)有職業(yè)院校，凡實習實訓條件不達標的，原則上不審批新的基建項目。要探索實習實訓的新路子，在全市職業(yè)學校推行“頂崗實習”模式，并使之制度化?！白钚碌目茖W技術(shù)在生產(chǎn)線上、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大田里”，因此，要想讓職業(yè)學校培養(yǎng)的學生“管打?qū)嵱谩保捅仨氉寣W生走進工廠車間、走向田間地頭。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途徑，在全市開展“一企聯(lián)一校，一村聯(lián)一校”試點工作。同時，設(shè)立“市職業(yè)教育年會”，定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)學校學生展示能力的舞臺、走向社會的平臺。強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)認定一批以校長為主的職教專家隊伍，打造引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)團隊；培養(yǎng)認定一批專業(yè)帶頭人，打造專業(yè)建設(shè)的中堅力量；培養(yǎng)認定一批骨干教師，建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍。力爭“十一五”末，全市“雙師型”教師要占到專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。要建立健全激勵和約束機制，全面推行教師全員聘任制，全面實施管理人員公開選拔、競爭上崗和教師職務(wù)聘約管理制度，形成“職務(wù)能上能下、人員能進能出、工資能高能低”的用人機制。啟動師資培訓工程，安排專項資金，對專業(yè)教師進行相關(guān)專業(yè)技能培訓。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會公開招聘高技能人才和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，擔任專業(yè)教師和實習指導(dǎo)教師。人事部門要根據(jù)職業(yè)教育的特點，在專業(yè)教師、實習指導(dǎo)教師的聘用方面，給予特殊政策支持，對學校急需的專業(yè)技能人才，可以適當放寬學歷要求；對于到職業(yè)院校擔任教師的專業(yè)技術(shù)人員，可按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審教師職務(wù)，實行聘任制和合同管理，享受合同規(guī)定的待遇。強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立職業(yè)教育綜合管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市職業(yè)教育。各級政府要切實承擔其發(fā)展職業(yè)教育的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要建立職業(yè)教育考核評估機制，把職業(yè)教育列入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核體系。要建立網(wǎng)絡(luò)人才信息公布制度，搭建全市統(tǒng)一的人才供需“平臺”，促進各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的突出貢獻，大力宣傳職業(yè)教育的先進典型和先進人物，倡樹正確的求學觀、擇業(yè)觀和人才觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、崇尚技能、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

第五篇：教育局職業(yè)教育調(diào)研報告

職業(yè)教育在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為各級關(guān)注的“焦點”。最近，市委政研室會同市教育局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市職業(yè)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過深入縣鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)和學校，走訪座談、查閱資料，基本摸清了全市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出了加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議和對策。

三、對策建議。綜合分析我市職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)、困難和問題，我們認為，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路：堅持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設(shè)新的目標，以服務(wù)為宗旨、以市場為導(dǎo)向，緊扣我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力建構(gòu)立足經(jīng)濟、面向社會、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作擺布上，應(yīng)做到“三增”、“三創(chuàng)”、“三強化”。

（一）“三增”：就是增強對職業(yè)教育重要性的認識，增加職業(yè)教育投入，增大職業(yè)教育辦學規(guī)模。首先，要充分認識職業(yè)教育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。我市既是較典型的資源型城市，又是人口資源大市，推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，必須把發(fā)展由依靠資源優(yōu)勢為主，轉(zhuǎn)變到依靠人才、技術(shù)和勞動者素質(zhì)為主上來，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的實用技術(shù)人才隊伍?？梢钥隙ǖ卣f，我市成為人力資源工資考試、自主招生。要挖掘辦學潛力，改變傳統(tǒng)的正規(guī)學歷教育的思維定式，將成人教育和非學歷教育納入職業(yè)教育的范疇，不斷擴展職業(yè)教育生源空間，通過政策引導(dǎo)，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對象的中考高考落榜生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民等群體，能夠“無門檻”或“低門檻”進入職業(yè)學校，接受崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓以及繼續(xù)教育，達到“讓最需要接受職業(yè)教育的人，到最需要生源的職業(yè)學校培訓”目的，最大限度地滿足人們的需要。

（二）“三創(chuàng)”：就是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新用工就業(yè)制度。創(chuàng)新教育發(fā)展模式方面，重點是突破體制性障礙。除勞動部門舉辦的技工學校外，其他行業(yè)企業(yè)所辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)，均由教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層次的資源整合，切實改變目前多頭辦學、分散管理、資源浪費的狀況。積極創(chuàng)新辦學體制，構(gòu)建“政府辦學為主、多種形式并存”的辦學格局，政府在重點辦好一批骨干示范院校的同時，通過優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)各種形式的民間職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展；采用市場化運作的方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓機構(gòu)直接進入市場；要制定專門政策，引導(dǎo)企業(yè)強化職業(yè)培訓，明文規(guī)定“辦企必聯(lián)校，建企先選?！保捶苍诼毬毠ひ?guī)模達到3000人以上的企業(yè)，均應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)培訓機構(gòu)，或者委托一所職業(yè)學校承擔企業(yè)培訓任務(wù)；凡不足3000人規(guī)模的新建企業(yè)應(yīng)事先選擇合作的職業(yè)學校。積極推進多形式合作辦學，支持成立以骨干院校為龍頭、若干學校和效益好的企業(yè)為依托的職教集團；實施“名牌帶動”，積極創(chuàng)建“名牌學校、名牌專業(yè)、名牌基地”，走外延擴張與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展之路；以爭創(chuàng)“全國百所示范高職院?！?、“全國千所示范中等職業(yè)學?！睘樽ナ?，實現(xiàn)我市職業(yè)教育的高水平發(fā)展。當前，要突出辦好市區(qū)三所高職院校，按照“保持優(yōu)勢、突出特色、適度競爭、錯位發(fā)展”的原則，合理定位，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過辦強辦大“龍頭”，發(fā)揮對全市職業(yè)教育的示范帶動作用。創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面，重點是強化對經(jīng)濟社會的服務(wù)功能。緊緊圍繞我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，“社會需要什么人才、就開設(shè)什么專業(yè)”，“先定專業(yè)、后聘教師”。我們通過調(diào)查認為，今后五年我市職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，應(yīng)當重點建設(shè)培育8類實用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，即機械加工、煤化工、醫(yī)藥食品、紡織服裝、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等。圍繞這8類基地建設(shè)，重點培育80個骨干示范專業(yè)，力爭30個專業(yè)進入國家和省級示范專業(yè)序列，形成具有地方特色的職業(yè)教育專業(yè)體系。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，做到長短結(jié)合，以“長”促穩(wěn)、以“短”促活，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。創(chuàng)新用工就業(yè)制度方面，重點是推行職工持證上崗。要使職業(yè)技術(shù)教育成為職工進入企業(yè)之前的必經(jīng)之路，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的社會認同度和吸引力。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在本地職業(yè)院校中進行招工，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生盡可能在當?shù)鼐蜆I(yè)，推進“訂單培養(yǎng)”、定向培養(yǎng)，加強校企合作，實現(xiàn)學校與企業(yè)的良性互動，共建共贏。認真落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》，完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，加強對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，對違反規(guī)定的用人單位進行糾正并依法給予處罰。加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立學歷文憑與職業(yè)資格證書并重的教育培訓制度、學歷文憑和職業(yè)能力并重的用人制度，經(jīng)人事、教育和有關(guān)行業(yè)主管部門認定的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試。

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（三）“三強化”：就是強化實習實訓基地建設(shè)，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化實習實訓基地建設(shè)。實習實訓條件差已成為困擾我市職業(yè)教育發(fā)展的一個重大難題。這個問題不解決，職業(yè)教育就沒出路。建議今后市級財政對職業(yè)教育的投入，要重點用于實習實訓基地建設(shè)。可采取“以獎代撥”的方式，即縣市區(qū)和學校先拿出資金購買設(shè)備、建設(shè)基地，然后由市財政獎勵其價值的2/3，直到該校實訓基地達到國家規(guī)定標準為止。同時，應(yīng)當明確規(guī)定，新建職業(yè)學校，專業(yè)實習實訓設(shè)施必須達到設(shè)置標準，否則不予審批；現(xiàn)有職業(yè)院校，凡實習實訓條件不達標的，原則上不審批新的基建項目。要探索實習實訓的新路子，在全市職業(yè)學校推行“頂崗實習”模式，并使之制度化?！白钚碌目茖W技術(shù)在生產(chǎn)線上、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大田里”，因此，要想讓職業(yè)學校培養(yǎng)的學生“管打?qū)嵱谩?，就必須讓學生走進工廠車間、走向田間地頭。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途徑，在全市開展“一企聯(lián)一校，一村聯(lián)一?！痹圏c工作。同時，設(shè)立“市職業(yè)教育年會”，定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)學校學生展示能力的舞臺、走向社會的平臺。強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)認定一批以校長為主的職教專家隊伍，打造引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)團隊；培養(yǎng)認定一批專業(yè)帶頭人，打造專業(yè)建設(shè)的中堅力量；培養(yǎng)認定一批骨干教師，建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍。力爭“十一五”末，全市“雙師型”教師要占到專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。要建立健全激勵和約束機制，全面推行教師全員聘任制，全面實施管理人員公開選拔、競爭上崗和教師職務(wù)聘約管理制度，形成“職務(wù)能上能下、人員能進能出、工資能高能低”的用人機制。啟動師資培訓工程，安排專項資金，對專業(yè)教師進行相關(guān)專業(yè)技能培訓。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會公開招聘高技能人才和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，擔任專業(yè)教師和實習指導(dǎo)教師。人事部門要根據(jù)職業(yè)教育的特點，在專業(yè)教師、實習指導(dǎo)教師的聘用方面，給予特殊政策支持，對學校急需的專業(yè)技能人才，可以適當放寬學歷要求；對于到職業(yè)院校擔任教師的專業(yè)技術(shù)人員，可按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審教師職務(wù)，實行聘任制和合同管理，享受合同規(guī)定的待遇。強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立職業(yè)教育綜合管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市職業(yè)教育。各級政府要切實承擔其發(fā)展職業(yè)教育的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要建立職業(yè)教育考核評估機制，把職業(yè)教育列入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核體系。要建立網(wǎng)絡(luò)人才信息公布制度，搭建全市統(tǒng)一的人才供需“平臺”，促進各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的突出貢獻，大力宣傳職業(yè)教育的先進典型和先進人物，倡樹正確的求學觀、擇業(yè)觀和人才觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、崇尚技能、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。