第一篇：制定好學(xué)校章程

制定好學(xué)校章程，促進(jìn)學(xué)校管理工作

黨的十六大報(bào)告中指出：“大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才?！苯逃獙?shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，就必須搞好學(xué)校管理，提高管理水平，做到依法治教，依章治校。而搞好學(xué)校章程的制定和實(shí)施工作就勢(shì)在必行，必不可少。本文就如何制定好學(xué)校章程作一探討，以期達(dá)到促進(jìn)學(xué)校管理工作的作用。

一、學(xué)校章程制定工作的現(xiàn)狀

我國(guó)《民法通則》和《公司法》中就明確規(guī)定法人的基本條件之一是必須有自己的章程，同時(shí)根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校作為法人單位理所當(dāng)然應(yīng)該有自己的學(xué)校章程。但是多年來學(xué)校章程的制定工作無人問津，致使學(xué)校管理工作處于無法可依，無章可循的混亂局面。在《教育法》頒布之后，許多學(xué)校開始了學(xué)校章程的制定工作，并取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但從全局看，學(xué)校章程的制定和實(shí)施工作的發(fā)展十分不平衡。我市的絕大多數(shù)的學(xué)校制定了學(xué)校章程，但不可否認(rèn)的是仍有極個(gè)別學(xué)校置若罔聞，根本沒制定；有的學(xué)校章程內(nèi)容和形式都不規(guī)范，欠缺必要的內(nèi)容，章、節(jié)、條款混亂，無指導(dǎo)性和可操作性；有的學(xué)校章程照抄照搬其它省、市學(xué)校的，千篇一律，無地方特色和本校特色；有相當(dāng)部分的學(xué)校制定的章程一經(jīng)制定就束之高閣，從不實(shí)施也不修改，缺乏與時(shí)俱進(jìn)精神；在2001年由資陽市教育局編輯出版的《資陽教育科研文集》中收集了包括教育和學(xué)校管理的300多篇論文，沒有一篇是研究學(xué)校章程的文章?？梢妼W(xué)校章程制定的研究工作是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，因此必須將學(xué)校章程的制定工作放在十分重要的位置，納入學(xué)校工作的重要日程，使之科學(xué)化、法制化、程序化。

二、制定學(xué)校章程的意義

要搞好學(xué)校管理，就必須依法制定好學(xué)校章程；只有依法制定好學(xué)校章程，才能促進(jìn)學(xué)校的管理工作，實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。

1、制定學(xué)校章程是教育法的要求?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第三章第二十六條規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備下列基本條件

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；第二十八條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利

（一）按照章程自主管理???！督逃ā访鞔_地指出了學(xué)校必須制定學(xué)校章程并且按照章程自主管理。所以，制定學(xué)校章程是設(shè)立學(xué)校必須具備的條件，也是教育法對(duì)設(shè)立學(xué)校必須制定學(xué)校章程的基本要求。

2、制定學(xué)校章程是現(xiàn)代教育管理的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。在現(xiàn)代世界許多教育發(fā)展較好的學(xué)校都制定了學(xué)校章程，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)范對(duì)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代管理。如：俄羅斯、日本、法國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等。在澳大利亞的維多利亞州，為增強(qiáng)公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任感，提高教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，早在1993年7月就啟動(dòng)了“未來學(xué)?！庇?jì)劃，其四項(xiàng)內(nèi)容中最重要的一項(xiàng)就是要求每所學(xué)校必須制定一份學(xué)校章程，明確學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，教職員工和學(xué)生的行為準(zhǔn)則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)決算、評(píng)估等。學(xué)校章程制定出來后，下一步就是要求學(xué)校按照章程進(jìn)行教學(xué)和管理，接受所在社區(qū)的監(jiān)督。在泰國(guó)，為加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的管理，1979年頒布了《泰國(guó)私立大學(xué)法》規(guī)定私立大學(xué)必須制定至少包括校名、辦學(xué)目的、學(xué)校所在地等11項(xiàng)內(nèi)容的章程。在我國(guó)，近幾年來各級(jí)教育行政部門先后發(fā)出文件，要求各類學(xué)校必須制定學(xué)校章程，并對(duì)章程的制定的主要內(nèi)容作了指導(dǎo)性規(guī)定，各級(jí)教育督導(dǎo)部門也將制定學(xué)校章程納入了督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校工作的重要內(nèi)容之一。因此，制定好學(xué)校章程是促進(jìn)學(xué)校科學(xué)管理，提高學(xué)校教育質(zhì)量的必然要求。

3、制定好學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校管理的必然要求?，F(xiàn)代化的學(xué)校必須做到科學(xué)化、法制化，做到依法治教、依法治校，這就要求學(xué)校管理在貫徹執(zhí)行《教育法》和相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)本單位學(xué)校實(shí)際情況制定章程，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)管理促進(jìn)學(xué)校全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。各級(jí)教育行政主管部門，各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了規(guī)范學(xué)?，F(xiàn)代管理，對(duì)學(xué)校章程的制定和實(shí)施都作出了相應(yīng)規(guī)定，資陽市教育局以資教策（2001）45號(hào)文和雁江區(qū)教委以區(qū)教發(fā)（2001）14號(hào)文通知各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真制定并實(shí)施辦學(xué)章程。

三、對(duì)學(xué)校章程的兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)

1、學(xué)校章程的性質(zhì)和地位：學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本問題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件，也就是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性文件。它是學(xué)校的“基本法”，是學(xué)校作為法人的基本條件，是學(xué)校辦學(xué)的基本文件，是教育行政、社會(huì)及學(xué)校自身依法治校的重要依據(jù)。

2、學(xué)校章程與學(xué)校一般規(guī)章制度的關(guān)系，這兩者既緊密聯(lián)系又互相區(qū)別。其聯(lián)系在于：學(xué)校章程是制定學(xué)校一般規(guī)章制度的基本依據(jù)，而學(xué)校一般規(guī)章制度是學(xué)校章程的具體化和補(bǔ)充。其區(qū)別為：①學(xué)校章程是學(xué)校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立及成為法人的基本條件，是學(xué)校的“基本法”，處于“母法”層次；學(xué)校一般規(guī)章制度是學(xué)校章程的“子法”，兩者是“母與子”的關(guān)系。②學(xué)校章程的性質(zhì)、地位決定了它的內(nèi)容為原則性與可操作性的結(jié)合；學(xué)校的規(guī)章制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。③從制定程序看，學(xué)校章程需報(bào)學(xué)校隸屬的主管部門核準(zhǔn)；而學(xué)校一般規(guī)章制度則無此程序。

四、學(xué)校章程應(yīng)包括的基本內(nèi)容

學(xué)校章程的內(nèi)容必須符合國(guó)家的教育方針和現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，必須符合教育基本規(guī)律和教育管理基本模式要求，必須體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，具有可操作性。因此，學(xué)校章程應(yīng)包括以下幾方面的基本內(nèi)容：

1、學(xué)校的名稱、地址和辦學(xué)形式：學(xué)校的名稱應(yīng)符合教育行政部門和民政部門的有關(guān)規(guī)定，做到真實(shí)、準(zhǔn)確反映學(xué)校的教育層次。學(xué)校的地址要具體、明確，要標(biāo)明學(xué)校所在的行政區(qū)域或具體地點(diǎn)。辦學(xué)形式要標(biāo)明是否是全日制學(xué)?；蛘呤呛趯W(xué)校等其它形式的學(xué)校。

2、學(xué)校的舉辦者、所有制性質(zhì)：主要是標(biāo)明學(xué)校的辦學(xué)單位是誰，是國(guó)家的（標(biāo)明是哪一級(jí)行政主管部門）還是集體或個(gè)人的；所有制性質(zhì)是全民所有制學(xué)校還是集體所有制學(xué)?；蛩搅W(xué)校。

3、辦學(xué)宗旨：即學(xué)校的辦學(xué)目的、所實(shí)施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)。宗旨既要符合法律的規(guī)定（如貫徹國(guó)家的教育方針等），又要具有學(xué)校自身的特點(diǎn)。為體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨，學(xué)校

章程一般應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育的基本原則、發(fā)展規(guī)劃等做出規(guī)定。

4、主要任務(wù)。學(xué)校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、開展方式、基本要求等做出規(guī)定。圍繞教育教學(xué)工作的開展及培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校章程還要對(duì)教育科研、總務(wù)后勤、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作以及與家庭、社區(qū)建立廣泛聯(lián)系等項(xiàng)目做出規(guī)定。

5、內(nèi)部管理體制：即對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱。我國(guó)學(xué)校目前實(shí)行的內(nèi)部管理體制有：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等，學(xué)校章程要根據(jù)不同情況對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管理體制做出明確規(guī)定。要具體規(guī)定校長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)限及履行方式，黨的基層組織在學(xué)校的職責(zé)、權(quán)限及開展工作的方式，學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序和工作方式，教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理監(jiān)督的形式與途徑，學(xué)校主要機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能分工，副校長(zhǎng)及主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限等。實(shí)行“校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的學(xué)校，其章程還要對(duì)校董事會(huì)的職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)則等做出明確規(guī)定。

6、教師、其他教育工作者和學(xué)生：學(xué)校章程要對(duì)教師和其他教育工作者的來源、聘任或解聘、評(píng)價(jià)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)及處分等做出規(guī)定，明確和落實(shí)教職工在學(xué)校中的權(quán)利和義務(wù)、載明學(xué)校加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)的基本意見、目標(biāo)和步驟等。學(xué)校章程也應(yīng)對(duì)學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍管理、日常管理等做出規(guī)定，要明確和落實(shí)法律規(guī)定的學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。

7、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。學(xué)校有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是其設(shè)立并取得法人資格的基本條件。學(xué)校章程應(yīng)明確學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理做出規(guī)定。章程中應(yīng)載明學(xué)校經(jīng)費(fèi)的開支范圍、審批支付程序，教職工福利待遇基本標(biāo)準(zhǔn)和分配原則，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)、管理原則和主要人員的職責(zé)，以及校內(nèi)財(cái)務(wù)檢查、監(jiān)督體制等。

8、章程的產(chǎn)生和修改程序：學(xué)校章程應(yīng)由學(xué)校教職工代表大會(huì)制定產(chǎn)生，經(jīng)教職工代表大會(huì)三分之二以上的代表審議通過后，由校長(zhǎng)簽名，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后生效。章程的修改程序與此相同。學(xué)校章程應(yīng)對(duì)這一程序做出明確的規(guī)定。

在章程的管理制度中，下列內(nèi)容不可缺少：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、教師聘任制度、崗位責(zé)任制度、教育教學(xué)管理制度、教育科研制度、現(xiàn)代教育技術(shù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、后勤管理制度、未成年人保護(hù)制度、學(xué)校議事制度、學(xué)校工作評(píng)估制度、教職工繼續(xù)教育制度、教（職）代會(huì)民主監(jiān)督制度、校務(wù)公開制度、教職工獎(jiǎng)懲制度、民主管理制度等。

另外，在學(xué)校章程中，學(xué)校還可根據(jù)自己的實(shí)際情況，規(guī)定一些有較強(qiáng)個(gè)性和特色的內(nèi)容，如：校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校訓(xùn)、校徽、校歌、校慶日等。

五、怎樣起草好學(xué)校章程

1、設(shè)計(jì)好學(xué)校章程的總則、分則和附則。

（1）總則。學(xué)校章程的總則一般以“總則”二字為標(biāo)題，在章程的第一章明確地表達(dá)。學(xué)校章程的總則與分則、附則相對(duì)應(yīng)，在學(xué)校章程整體中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，事關(guān)學(xué)校章程全局內(nèi)容的總稱。起草總則時(shí)需注意：第一，要把整個(gè)章程中的綱領(lǐng)和事關(guān)章程的全局的內(nèi)容，集

中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)；第二，不能把其它內(nèi)容或以為不好放的內(nèi)容，都放在總則中，使總則變成了雜則?？倓t一般應(yīng)順序載明：制定章程的目的、根據(jù)；學(xué)校的名稱、校址；學(xué)校的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模；辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育的基本原則及校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、?；?、校歌、校慶日等。

（2）分則。分則是指在學(xué)校章程中與總則相對(duì)應(yīng)，使總則內(nèi)容得以具體化的條件和規(guī)范的總稱，它是學(xué)校章程中的實(shí)體性內(nèi)容。起草分則時(shí)要注意三點(diǎn)：第一，內(nèi)容的全面性。分則要對(duì)學(xué)校工作的方方面面及學(xué)?；镜闹卮髥栴}做出全面規(guī)定；第二，結(jié)構(gòu)的合理性。一般來說，分則的內(nèi)容比總則、附則的內(nèi)容都多，這就使結(jié)構(gòu)層次、順序的安排較復(fù)雜。從順序來說，如果分則各部分內(nèi)容處于平行、并列的地位，那么就應(yīng)該按其重要程序來確定順序，先寫重要的內(nèi)容；第三，避免分則的內(nèi)容與總則內(nèi)容相抵觸，避免分則內(nèi)容自身的矛盾。

（3）附則。附則是指在學(xué)校章程中，作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的部分。它的存在對(duì)總則和分則的實(shí)施有重要意義。附則的內(nèi)容和排列順序一般為：關(guān)于名詞術(shù)語的定義，關(guān)于需在附則中規(guī)定的特色內(nèi)容，關(guān)于學(xué)校章程解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定，關(guān)于制定規(guī)章制度的授權(quán)規(guī)定，關(guān)于施行問題的規(guī)定。

2、設(shè)置好章、條、款、項(xiàng)。

（1）章。章是了解學(xué)校章程結(jié)構(gòu)、整體、主要內(nèi)容和風(fēng)格的最為重要的條件。在起草中必須弄清楚：①應(yīng)當(dāng)設(shè)哪些章，②各章的主題是什么，③怎樣為各章設(shè)計(jì)最佳標(biāo)題，④如何使各章之間的關(guān)系和諧，⑤怎樣使各章的順序和邏輯關(guān)系最佳，⑥如何使章的結(jié)構(gòu)最理想等。根據(jù)中小學(xué)校特點(diǎn)，學(xué)校章程一般可設(shè)立以下六章：第一章總則；第二章主要任務(wù)；第三章管理體制；第四章教師、其它教育工作者和學(xué)生；第五章經(jīng)費(fèi)、來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；第六章附則。

（2）條、款、項(xiàng)。

條是學(xué)校章程最重要的單位。起草條文時(shí)需注意3點(diǎn)：①每個(gè)條文的內(nèi)容都應(yīng)具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性。②條文的內(nèi)在順序，應(yīng)按由一般到具體的邏輯順序來排列。③盡量使條文內(nèi)容長(zhǎng)短適中。

款是隸屬于條文的一種結(jié)構(gòu)要件。當(dāng)一個(gè)條文的內(nèi)容有兩層以上意思時(shí)，便需要運(yùn)用款這一要件。一款只能規(guī)定條文中的一層意思，同一層的意思只能規(guī)定在同一款中?？钍且宰匀欢蔚男问匠霈F(xiàn)在條文中的。在一個(gè)條文有多款存在的情況下，各款的位置安排應(yīng)以由一般到具體的邏輯順序?yàn)橐罁?jù)。

項(xiàng)是包含于款之中的，通常當(dāng)款的內(nèi)容有兩個(gè)以上層次出現(xiàn)時(shí)。項(xiàng)一般以序數(shù)形式分段加以表現(xiàn)。在一款中有多項(xiàng)存在的情況下，各項(xiàng)的位置安排，亦以由一般到具體的邏輯順序?yàn)橐罁?jù)。

3、注意學(xué)校章程語言的運(yùn)用

學(xué)校章程在運(yùn)用語言時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是明確、具體。二是用規(guī)范化的語言。三是應(yīng)

注意“要”、“不得”等常用語的運(yùn)用。一般來講，“要”、“不得”等詞，如果用在學(xué)校對(duì)班級(jí)、教師等的要求上，則沒什么問題；而一旦用在學(xué)校對(duì)自身的要求上，則不符合章程的語言規(guī)范，欠妥當(dāng)。

六、認(rèn)真搞好學(xué)校章程實(shí)施工作

1、必須依法實(shí)施學(xué)校章程。學(xué)校章程是學(xué)校依法治教、按章治校和依法自我管理的基礎(chǔ)性、法規(guī)性文件。學(xué)校及其所屬教育機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度原則上不能違反章程的規(guī)定或超越章程的范圍；學(xué)校的法定代表人也沒有凌駕于或超越章程的特權(quán)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的任何人都必須服從于章程的規(guī)定和約束。章程一經(jīng)上級(jí)教育行政部門審批，教育行政部門在實(shí)施管理中必須尊重學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)章程的規(guī)定，依法行政，不得干擾或剝奪學(xué)校的依法管理權(quán)。

2、必須全面實(shí)施學(xué)校章程。學(xué)校章程一經(jīng)批準(zhǔn)就成為學(xué)校綱領(lǐng)性文件。學(xué)校全體師生員工都必須認(rèn)真地全面地實(shí)施學(xué)校章程，不得片面理解，唯我所用。教育督導(dǎo)部門要對(duì)學(xué)校貫徹實(shí)施章程情況納入學(xué)校工作檢查考核范圍，進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)學(xué)校在貫徹實(shí)施章程過程中要不斷進(jìn)行研究總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題、以利不斷探索學(xué)校章程的發(fā)展規(guī)律，不斷在實(shí)踐中完善學(xué)校章程，促進(jìn)學(xué)校章程的制定、實(shí)施工作，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

總之，只有認(rèn)真制定好學(xué)校章程，方能促進(jìn)學(xué)校搞好管理工作，真正做到依法治校，依法治教，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大對(duì)教育提出的宏偉目標(biāo)。

第二篇：學(xué)校章程制定工作方案Microsoft-Word-文檔-

寧陵縣劉樓鄉(xiāng)第一中學(xué)

學(xué)校章程制定工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)依法治校、依法治教，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加快推進(jìn)和規(guī)范我校章程建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)、教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)章程建設(shè)的通知》（教政法[2015]361號(hào)）的精神，為加快推進(jìn)“一校一章程”工作，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校治理的科學(xué)性、規(guī)范性，真正做到依法治校，特制程張村中學(xué)章程建設(shè)計(jì)劃及工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)教育部和省教育廳、市教育局關(guān)于中小學(xué)章程建設(shè)的相關(guān)文件精神，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理”為核心，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大任務(wù)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制；落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色、改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)和制度成果，為推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策以及各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，為建設(shè)高水平完全中學(xué)提供有力保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。學(xué)校章程上承國(guó)家法律法規(guī)、下接學(xué)校具體管理規(guī)章，在制定章程的過程中，要遵循法制統(tǒng)一原則，避免與上位法出現(xiàn)矛盾和沖突，保證章程合法、合規(guī)，切實(shí)可行。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主。章程的制定不只是文本撰寫層面，更是凝聚辦學(xué)共識(shí)，形成發(fā)展合力的過程。要把“以人為本”理念貫穿到章程制定始終，調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與章程制定的積極性，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入開展討論，廣泛聽取共識(shí)，鼓勵(lì)全校各方對(duì)學(xué)校發(fā)展模式，特別是學(xué)校發(fā)展特色及內(nèi)涵進(jìn)行深入探究，從而為學(xué)校未來發(fā)展拓展空間。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。章程制定要有一定的前瞻性，要處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，要突破觀念束縛和現(xiàn)有體制機(jī)制的樊籬，不拘泥于現(xiàn)有制度規(guī)范的約束。在章程編制過程中，應(yīng)符合我校改革發(fā)展方向，成熟合法的內(nèi)容可以詳細(xì)撰寫，正在探索中的只能明確原則的內(nèi)容簡(jiǎn)略撰寫，要保持必要的彈性，不追求制定一勞永逸的章程。要通過學(xué)校章程的制定，逐步建立我?，F(xiàn)代學(xué)校制度，并以此引領(lǐng)校內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度的系統(tǒng)梳理和修改，健全學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理、教研教改機(jī)制、社會(huì)合作等制度，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)

楊杜軍 副組長(zhǎng)

侯

濤

成員

劉玉田

路統(tǒng)昭

化一偉

劉一峰

盧訓(xùn)雷

化一建

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)章程的建設(shè)與推動(dòng)工作；聽取章程建設(shè)起草辦公室的匯報(bào)，提出意見建議；組織、推動(dòng)各單位和部門做好相關(guān)制度的梳理、審核工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)章程建設(shè)起草小組

組 長(zhǎng)： 楊杜軍

副組長(zhǎng)： 化一偉 路統(tǒng)昭

成 員： 劉玉田 化一建 劉天斌 劉 麗 路秀閣 盧訓(xùn)雷

章程起草小組職責(zé)：負(fù)責(zé)章程起草工作實(shí)施方案的制定與實(shí)施、起草工作計(jì)劃制訂及推進(jìn)、起草工作的組織、研究和撰寫、修改等。按照工作要求和各自分管的任務(wù)分工，組織開展校內(nèi)專題培訓(xùn)及研討，認(rèn)真梳理各項(xiàng)部門規(guī)章制度，對(duì)照有關(guān)政策、法規(guī)，深入研究、分析學(xué)校特色與需求，廣泛聽取意見，完成章程的起草工作?；I備召開學(xué)校章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并匯報(bào)有關(guān)工作，組織開展學(xué)校章程修改、材料匯總及章程核準(zhǔn)稿編印等工作。

四、主要任務(wù)

制定章程的主要任務(wù)包括前期的學(xué)習(xí)調(diào)研、形成草案、征求意見、校內(nèi)審定、主管部門核準(zhǔn)等，其中確定章程內(nèi)容、形成草案是章程制定的重點(diǎn)和核心，涉及學(xué)校建設(shè)的方方面面，包括學(xué)校的發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色、治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)體系、辦學(xué)活動(dòng)、對(duì)外交流、管理保障、落實(shí)師生主體地位和合法權(quán)、健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等。

五、進(jìn)度安排

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2015年3月）

成立章程修改工作機(jī)構(gòu)，召開章程建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造氛圍。校領(lǐng)導(dǎo)分頭深入各職能部門實(shí)地調(diào)研，了解管理中存在的問題，指導(dǎo)相關(guān)體制機(jī)制的修訂與完善。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，組織章程制定相關(guān)人員選擇若干已完成制定、修訂工作或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟學(xué)校調(diào)研，學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)校章程建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，明確我校章程建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成對(duì)章程編制工作的初步思考。

（二）論證章程起草階段（2015年4月）

對(duì)照省教育廳和上級(jí)教育主管部門的要求，全面啟動(dòng)章程建設(shè)工作。各有關(guān)部門按照任務(wù)分工和工作進(jìn)度要求，認(rèn)真梳理近年來學(xué)校內(nèi)部治理的改革成果以及與現(xiàn)代完全中學(xué)制度相匹配的制度體系，修訂、完善各項(xiàng)工作規(guī)定、程序和機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神和科學(xué)發(fā)展的眼光，深入開展研討、論證，明確章程各部分的內(nèi)容，完成章程建設(shè)草案初稿。

（三）征求意見階段（2015年5月）

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、小型訪談等多種形式，廣泛聽取專家咨詢小組、政府有關(guān)部門、行業(yè)組織、師生員工、離退休教師、民主黨派人士、校友代表等的意見建議，尤其是涉及學(xué)校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制機(jī)制，以及關(guān)乎師生員工切身利益的重大問題，要充分聽取意見，科學(xué)論證，形成共識(shí)。根據(jù)各方面的意見和建議完成修訂工作，形成修訂稿。

（四）提交審核階段（2015年8月中旬）

征求意見結(jié)束后，將章程草案提交教師代表大會(huì)討論，同時(shí)，章程工作小組將章程起草情況與主要問題，向教師代表大會(huì)做出說明。教代會(huì)通過后，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議討論審定。

（五）審定核準(zhǔn)階段（2015年9月上旬）

將審定稿上報(bào)區(qū)教體局章程核準(zhǔn)委員會(huì)，經(jīng)核準(zhǔn)后的章程文本為正式文本，以學(xué)校名義向本校和社會(huì)公開。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。章程建設(shè)意義重大，工作涉及面廣，工作難度大，各單位、各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解和高度重視學(xué)校章程制定工作的重要意義和迫切性。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專題研究，根據(jù)各自工作分工，認(rèn)真開展調(diào)研，就學(xué)校體制機(jī)制改革、教師治學(xué)、師生權(quán)益保障等內(nèi)容學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以高度的主人翁意識(shí)和使命感，扎實(shí)做好章程修改工作。

（二）嚴(yán)格程序，精心組織。堅(jiān)持程序優(yōu)先原則，深入研究上級(jí)教育部門文件，嚴(yán)格遵照制定程序，確保重要內(nèi)容和核心要件不遺漏有明確。加強(qiáng)對(duì)章程修改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)章程修改工作進(jìn)行整體策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；章程起草小組負(fù)責(zé)章程的修改起草工作和相關(guān)日常事務(wù)；各部門主要負(fù)責(zé)人是章程修改項(xiàng)目的主要責(zé)任人，同時(shí)要明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)章程制定的具體工作；要充分發(fā)揮小組在章程制定中的咨詢、指導(dǎo)作用。

（三）注重民主，集思廣益。在章程建設(shè)的過程中，要發(fā)動(dòng)師生員工廣泛參與，充分發(fā)揮教職員工的積極作用，保障各方表達(dá)和參與渠道的暢通，達(dá)到集思廣益、提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)的目的，使章程建設(shè)真正成為學(xué)校凝聚發(fā)展共識(shí)、形成發(fā)展合力的過程。

（四）彰顯特色，科學(xué)規(guī)范。章程建設(shè)要充分體現(xiàn)我校辦學(xué)特色，要充分彰顯學(xué)校精神和校園文化，避免內(nèi)容空泛，與其他學(xué)校形式雷同。要力求做到科學(xué)規(guī)范，所有條文都要做到有依據(jù)、有出處，用語要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性。

寧陵縣劉樓鄉(xiāng)第一中學(xué)

2015年3月

第三篇：學(xué)校章程及制度制定的幾個(gè)問題

學(xué)校章程及制度制定的幾個(gè)問題

當(dāng)前，隨著我國(guó)依法治教進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)校章程和學(xué)校管理制度日漸引起教育界的關(guān)注，學(xué)校章程是學(xué)校的立校之本，而管理制度又是學(xué)校貫徹章程的重要保證。

一、為什么要制定學(xué)校章

制定學(xué)校章程是不是多此一舉，是不是沒事找事，我們?yōu)槭裁催@樣做。我認(rèn)為有以下原因：

1、學(xué)校章程是校長(zhǎng)教育思想、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體反映，也是衡量學(xué)校整體管理水平的重要標(biāo)志，更是貫徹《教育法》更好地實(shí)現(xiàn)教育改革的強(qiáng)有力的保證。好校長(zhǎng)留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

2、學(xué)校章程是保障學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼钡闹匾?guī)范。

3、學(xué)校章程對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用

4、學(xué)校章程是社會(huì)了解、監(jiān)督學(xué)校的重要依據(jù)。

5、學(xué)校章程有利于規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，形成完備的規(guī)章制度體系。

6、學(xué)校章程有利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高。

7、學(xué)校章程有利于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，形成學(xué)校文化。因此，“對(duì)內(nèi)，章程是自我發(fā)展、自我約束的依據(jù)和保障，對(duì)外，是向社會(huì)宣傳學(xué)校、學(xué)校形象的塑造。一部好的章程能夠提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，章程中反映學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念等，體現(xiàn)學(xué)校特色，而這正是建立學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體?！薄罢鲁讨贫ㄟ^程是學(xué)校辦學(xué)理念的凝煉，教育教學(xué)管理的優(yōu)化。”“是感性的實(shí)踐到理性的總結(jié)，再到感性的實(shí)踐，再到理性的提升?！薄巴ㄟ^制定章程審視自己的管理行為，優(yōu)化自己的管理行為?！?章程不僅僅是約定的一種規(guī)章制度，更多的應(yīng)該是體現(xiàn)學(xué)校的一種辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、育人目標(biāo)等，它應(yīng)該有自己學(xué)校的特質(zhì)在里面?！薄八鼘?duì)學(xué)校的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用?！薄罢鲁桃彩菍?duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的一種承諾。”

二、怎樣制定學(xué)校章程

（一）學(xué)校章程的基本特征

學(xué)校章程在學(xué)校管理中的特定的地位和作用，決定了它應(yīng)該具備以下特征：

1、前瞻性

學(xué)校章程應(yīng)該對(duì)學(xué)校期望達(dá)到的辦學(xué)境界進(jìn)行定位，為全體師生員工描繪出一幅學(xué)校發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，它對(duì)全校師生是一種教育,更是一種激勵(lì)。因此，制定時(shí)必須體現(xiàn)“超前性”。另外，學(xué)校章程還應(yīng)該反映時(shí)代的特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和學(xué)校自身發(fā)展的需要，當(dāng)學(xué)校章程不能滿足上述要求時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)地作出修改。

2、規(guī)范性

學(xué)校章程是學(xué)校的一部?jī)?nèi)部“法律”，其規(guī)范性包括以下四個(gè)方面：一是內(nèi)容設(shè)定規(guī)范；二是表述方式規(guī)范；三是制定程序規(guī)范，必須經(jīng)教代會(huì)討論通過；四是對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)行為有制約作用，校長(zhǎng)行政，必須以《學(xué)校章程》為準(zhǔn)繩，自覺維護(hù)《學(xué)校章程》的嚴(yán)肅性，努力達(dá)成《學(xué)校章程》所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，不允許出現(xiàn)與《學(xué)校章程》相抵觸的行為，不得隨意修改《學(xué)校章程》的內(nèi)容，校長(zhǎng)可以圍繞《學(xué)校章程》提出的目標(biāo)要求，結(jié)合學(xué)校當(dāng)時(shí)的實(shí)際，確定自己任期內(nèi)的辦學(xué)目標(biāo)和治校方略，分步實(shí)施。當(dāng)校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)《學(xué)校章程》不能與教育、學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，有權(quán)提出修改建議并組織修改。

3、指向性

由于學(xué)校章程的內(nèi)容中包含了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)理念，所以發(fā)揮學(xué)校章程在學(xué)校管理中的作用是實(shí)施目標(biāo)管理的一項(xiàng)具體舉措。目標(biāo)管理是領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力追求未來新成果的組織行為。無論是目標(biāo)還是理念對(duì)管理活動(dòng)都具有指向性，對(duì)人的行為能夠產(chǎn)生激勵(lì)與導(dǎo)向作用。

4、可控性

學(xué)校章程所提出的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是可以控制的，學(xué)校章程的可控制性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)校章程所提出的目標(biāo)與策略是否符合學(xué)校實(shí)際；二是能否根據(jù)這些目標(biāo)與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測(cè)的具體措施，并且，通過對(duì)這些具體措施實(shí)施，可以評(píng)估學(xué)校章程提出的預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成度。也就是說學(xué)校章程的內(nèi)容表述只能是提綱挈領(lǐng)的，它還需要一系列根據(jù)章程所制定的相關(guān)制度與之配套。

5、特色性

任何一所學(xué)校都是共性與個(gè)性的統(tǒng)一體。每一所學(xué)校所處的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)基礎(chǔ)、師資水平、生源結(jié)構(gòu)等方面都是有差別的，所以，學(xué)校章程在兼顧共性的同時(shí)，更要突出個(gè)性（即特色），必須明確只有個(gè)性才是學(xué)校發(fā)展的支點(diǎn)。那么，怎樣建構(gòu)學(xué)校的特色藍(lán)圖呢？其基礎(chǔ)是認(rèn)真分析自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、潛能和生長(zhǎng)點(diǎn)。只有共性沒有個(gè)性的學(xué)校章程，是難以發(fā)揮其應(yīng)有功能的。

（二）制定學(xué)校章程的依據(jù)

制定學(xué)校章程的依據(jù)主要包括兩個(gè)方面。其中最主要的一個(gè)方面是要有法律依據(jù)，當(dāng)前制定小學(xué)學(xué)校章程的法律依據(jù)主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律；國(guó)務(wù)院制定的《教師資格條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法規(guī)；國(guó)家教育行政部門指定的《小學(xué)管理規(guī)程》等章程，以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育的地方性法規(guī)、自治法規(guī)及規(guī)章等。在制定學(xué)校章程時(shí)絕不能與這些法律法規(guī)相抵觸。另外一個(gè)制定學(xué)校章程的依據(jù)是指從學(xué)?？陀^實(shí)際出發(fā)的客觀依據(jù)，它包括學(xué)校各方面的實(shí)際情況。由于各學(xué)校實(shí)際情況不同，制定出的學(xué)校章程也就不可能一樣。如學(xué)校章程中有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容、內(nèi)部管理體制的內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等，都會(huì)因各學(xué)校實(shí)行的體制、機(jī)制、辦學(xué)目標(biāo)等的不同而有所區(qū)別。

（三）制定學(xué)校章程的基本原則 既然學(xué)校章程是學(xué)校的“小憲法”，在學(xué)校的內(nèi)部管理中起著如此重要的作用，那在制定學(xué)校章程時(shí)決不能草率，而必須遵循一定的原則。學(xué)校章程的制定首先必須符合法律法規(guī)及規(guī)章的要求，不能與現(xiàn)行的有關(guān)教育法律法規(guī)和規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，如法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目，作為學(xué)校章程就不能另行規(guī)定本校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)學(xué)校章程不能越權(quán)，不能超越法律法規(guī)的授權(quán)范圍，不能超越本校的職權(quán)范圍，把本來應(yīng)由法律法規(guī)或上級(jí)行政部門規(guī)定的內(nèi)容制定在章程中。如學(xué)校章程不能自己改變學(xué)校的性質(zhì)；不能對(duì)政府、有關(guān)行政部門或非學(xué)校人員等提出義務(wù)或禁止性要求。另外制定學(xué)校章程要將原則性與可操作性相結(jié)合。學(xué)校章程作為學(xué)校的“小憲法”必須對(duì)學(xué)校重大的基本問題做出原則的規(guī)定，而對(duì)于學(xué)校某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要做出具體規(guī)定。對(duì)于這些局部性問題，須通過制定其他管理制度來加以規(guī)范，從而形成完備的學(xué)校內(nèi)部管理體系。同時(shí)，學(xué)校章程的法律地位也要求其必須有較強(qiáng)的可操作性，以便政府監(jiān)督調(diào)控和學(xué)校自主管理的正常運(yùn)行，不具有操作性的學(xué)校章程其實(shí)是一紙空文。其次制定學(xué)校章程必須從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，而不能脫離本?，F(xiàn)實(shí)的辦學(xué)條件和特點(diǎn)、生搬硬套別的學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然不容否認(rèn)，同一類學(xué)校由于具有諸多共同特性，決定了其學(xué)校章程的基本內(nèi)容是大致相同的。

（四）制定學(xué)校章程的程序

學(xué)校章程的制定程序一般為先由學(xué)校成立專門的章程起草小組，負(fù)責(zé)章程的調(diào)研起草工作。起草小組在深入調(diào)查研究及廣泛征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見后，完成學(xué)校章程草案。然后聽取各方面的意見，在起草小組反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，將章程草案提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（校長(zhǎng)辦公會(huì)和校務(wù)會(huì)議）審議。審議后，再將學(xué)校章程草案提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論。經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)通過后，將學(xué)校的章程報(bào)送學(xué)校的主管教育行政部門核準(zhǔn)。經(jīng)教育主管部門審核批準(zhǔn)后，學(xué)校章程制定程序也就宣告結(jié)束。此時(shí)的章程，也就具有了法律上確立的地位。外界形式的變化以及學(xué)校自身的改革和發(fā)展，對(duì)學(xué)校章程都將不斷提出修改要求，因此我們?cè)趯W(xué)校章程的附則中規(guī)定了修改程序，學(xué)校章程的修改必須經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論，學(xué)校教職工代表大會(huì)通過，報(bào)主管的教育行政部門核準(zhǔn)后生效。

(五)學(xué)校章程的內(nèi)容與實(shí)施

關(guān)于學(xué)校章程的內(nèi)容，我國(guó)法律目前還沒有具體規(guī)定。但如前所述，學(xué)校章程由于其在學(xué)校中的特殊地位和作用，一般應(yīng)該包括學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、教育教學(xué)形式、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事項(xiàng)等內(nèi)容。我們?cè)谥贫▽W(xué)校章程時(shí)把章程分為八章：總則，行政管理，教育、教學(xué)管理，教職工管理，學(xué)生管理，總務(wù)管理，學(xué)校、社會(huì)、家庭和附則。

1． 總則

總則一般應(yīng)對(duì)學(xué)校的基本情況作一個(gè)簡(jiǎn)單地闡述，包括如下內(nèi)容：學(xué)校的名稱、學(xué)校的性質(zhì)、學(xué)校隸屬關(guān)系、學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)整體目標(biāo)、學(xué)校的教育培養(yǎng)目稱、學(xué)校的“校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)”以及學(xué)校的管理體制等。

2． 行政管理

作為第二章行政管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校法人、學(xué)校校長(zhǎng)的任免、學(xué)校校長(zhǎng)的權(quán)力和職責(zé)、黨支部的任務(wù)、教職工代表大會(huì)的職權(quán)、學(xué)校干部的任免、學(xué)校的管理機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部分配制度、學(xué)校會(huì)議制度等。

3． 教育、教學(xué)管理 第三章教育、教學(xué)管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：作為教育教學(xué)職能部門教導(dǎo)處的職能、學(xué)校教學(xué)目標(biāo)、學(xué)校班主任工作職責(zé)、學(xué)校科研室工作職責(zé)、學(xué)校教研活動(dòng)制度、學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理、學(xué)校作息制度、學(xué)?？荚囍贫取W(xué)?！暗隆⒅?、體、美、勞??”教育等。

4． 教職工管理

第四章教職工管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：教職工任職資格、教職工隊(duì)伍管理、教職工的權(quán)力與義務(wù)、繼續(xù)教育、見習(xí)教師制、教師考核與獎(jiǎng)懲、教職工聘用合同制、學(xué)校臨時(shí)工的聘請(qǐng)等。

5． 學(xué)生管理

第五章學(xué)生管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)形式、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的獎(jiǎng)懲條例、幫教幫困條例、畢業(yè)證書的發(fā)放等。

6． 總務(wù)管理

第六章總務(wù)管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、學(xué)校校產(chǎn)管理、學(xué)校校園建設(shè)、捐資助學(xué)、校辦企業(yè)等。

7． 學(xué)校、社會(huì)、家庭

第七章學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)包括如下內(nèi)容：社區(qū)教育、家庭教育、家長(zhǎng)委員會(huì)等。

8． 附則

第八章附則應(yīng)包括如下內(nèi)容：本章程制定與修改的程序、章程的實(shí)施等。由于國(guó)家對(duì)學(xué)校章程的內(nèi)容沒有具體規(guī)定，因此學(xué)校章程的框架、章節(jié)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、章節(jié)的標(biāo)題等都沒有固定的格式，只要有利于提高工作效益，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育，有利于政府及社會(huì)的監(jiān)督管理。

三、學(xué)校管理制度的制定

（一）學(xué)校管理制度的作用

無論從學(xué)校管理角度、改革的角度，還是教育角度、社會(huì)角度，加強(qiáng)學(xué)校管理制度的建設(shè)，對(duì)于完成教育、教學(xué)任務(wù)，保證教育目的的實(shí)現(xiàn)有著重大意義。

1． 導(dǎo)向作用

科學(xué)的管理制度對(duì)學(xué)校師生員工的行為起著導(dǎo)向作用。制度的權(quán)威性具有強(qiáng)制性的約束力。我們的管理制度有各部門的崗位職責(zé)、學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，還有對(duì)工作的考核評(píng)估條例，通過這些管理制度，學(xué)?？梢允谷w師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活中，明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做？它要求每個(gè)人都要按“規(guī)矩”做事，受“規(guī)矩”制約。各項(xiàng)管理制度還從保證質(zhì)量出發(fā)，明確規(guī)定了各部門該達(dá)到的目標(biāo)要求和崗位職責(zé)，以建立和維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序、校園秩序，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，并使之不斷地良性循環(huán)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行，發(fā)揮出整體效益。

2． 溝通、協(xié)調(diào)作用

科學(xué)的管理制度對(duì)校內(nèi)的人際關(guān)系起著溝通、協(xié)調(diào)作用。制度是集體意志的體現(xiàn)，也是集體行為的準(zhǔn)則。它明確具體地規(guī)定處理師生之間、干群之間、群眾之間、個(gè)人與集體之間等各種復(fù)雜人際關(guān)系的守則和要求，它對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，發(fā)展友誼等精神文明的建設(shè)有著較大的促進(jìn)作用，并最終影響整個(gè)學(xué)校的教育職能和管理效能的發(fā)揮。

3． 激勵(lì)作用

科學(xué)的管理制度對(duì)師生員工的積極性發(fā)揮具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。通過管理制度獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)教職員工積極性的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)有著一定的刺激作用。優(yōu)勝劣汰，竟?fàn)幍膭?dòng)力和目的，往往包含著個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和利益的滿足。合理的分配制度，保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化勞動(dòng)組合，保證了人員素質(zhì)和辦學(xué)效益的提高。

4． 保證作用

健全的管理制度使各層次的領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)清楚，保證各項(xiàng)工作有章可循，按章辦事，把矛盾解決在基層，防微杜漸，從而又可以保證校長(zhǎng)可以從繁忙的事務(wù)中解脫出來，使他即深入其中，又超乎其上，把精力集中到統(tǒng)全局、抓中心、帶隊(duì)伍、管班子上，集中到處理“大事”、“新題”上，運(yùn)籌帷幄學(xué)校新的前景。

（二）學(xué)校管理制度的基本特點(diǎn) 1． 政策性

政策性指學(xué)校管理制度應(yīng)遵循學(xué)校管理的社會(huì)主義方向，遵循四項(xiàng)基本原則。它與黨的教育路線、方針、政策和國(guó)家的教育法律、法規(guī)保持高度的一致，并保證在學(xué)校各項(xiàng)工作中得到貫徹和落實(shí)。我們?cè)谥贫▽W(xué)校管理制度時(shí)就以《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等法律、法規(guī)為依據(jù)，并切實(shí)貫徹學(xué)校章程，具體指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。與此同時(shí)學(xué)校的管理制度還必須符合黨和國(guó)家的其他一切政策、法令，因?yàn)辄h和國(guó)家的教育政策和教育法規(guī)同其他的政策、法規(guī)是統(tǒng)一的，不可分割的。學(xué)校管理制度無論違反黨和國(guó)家的教育政策、教育法規(guī)，還是違反其他政策和法規(guī)，都是錯(cuò)誤的，都是不具有約束力的。

2． 科學(xué)性

科學(xué)性指學(xué)校管理制度應(yīng)符合小學(xué)教育教學(xué)工作的客觀規(guī)律，不帶主觀隨意性。我們?cè)谥贫▽W(xué)校管理制度時(shí)就是從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，從教育教學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)，制定的管理制度符合教師勞動(dòng)的特點(diǎn)、學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)校各類工作的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了學(xué)校工作的本質(zhì)屬性。制度中各項(xiàng)要求合理，既嚴(yán)格要求，又切實(shí)可行。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為只有用這樣的管理制度去管理，才能保證學(xué)校各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3． 民主性

民主性指學(xué)校管理制度應(yīng)符合廣大師生員工的根本利益，并獲得大多數(shù)人的擁護(hù)與支持。學(xué)校管理制度不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單方面的需要，而是學(xué)校工作和師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活共同的客觀需要。所以我們?cè)谥贫▽W(xué)校管理制度時(shí)，始終相信和依靠廣大師生員工，堅(jiān)持貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，尤其是關(guān)系群眾切身利益的制度，更注意讓大家參加討論，共同研究制定。從群眾中來，到群眾中去，如此循環(huán)往復(fù)，不僅集中了大家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，保證制度的合理性、可行性，而且制定制度的過程成了群眾自己教育自己，自己約束自己的過程，使大家明確了制度的目的、內(nèi)容和要求，提高大家貫徹執(zhí)行制度的自覺性和積極性。當(dāng)然也不是所有的制度制定都要經(jīng)過大家討論，但要加強(qiáng)調(diào)查研究，多聽取各方面的意見，努力將群眾的意見得到反映。

4． 教育性

教育性指學(xué)校管理制度具有教育作用。學(xué)校管理制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義道德觀念和行為規(guī)范。因此我們?cè)谥贫戎凶⒁庀驇熒鷨T工進(jìn)行共產(chǎn)主義道德和社會(huì)主義法制等教育，我們制定了教工行為規(guī)范條例、小學(xué)生一日常規(guī)、學(xué)校禁煙制度、教職工義務(wù)獻(xiàn)血制度等一系列的規(guī)章制度來規(guī)范師生的行為。

5． 激勵(lì)性

激勵(lì)性指學(xué)校管理制度帶有強(qiáng)制性，它既是要求大家共同遵循的行為準(zhǔn)則，又是激勵(lì)師生員工奮發(fā)進(jìn)取，勇于開拓的教育手段。我們制定的管理制度每一項(xiàng)規(guī)章制度和每一條內(nèi)容都有明確的針對(duì)性和目的性，并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，使大家在規(guī)章的壓力面前，變壓力為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和創(chuàng)造性，高質(zhì)量地完成本職工作。

6． 穩(wěn)定性

穩(wěn)定性指學(xué)校管理制度在一定時(shí)空條件下保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改。如果管理制度朝令夕改，就會(huì)使人們無所適從，這樣也會(huì)使制度流于形式，失去嚴(yán)肅性，不能發(fā)揮其規(guī)范化的作用。管理制度只有相對(duì)穩(wěn)定，才能發(fā)揮它在建立正常工作和學(xué)習(xí)秩序、培養(yǎng)師生員工高尚的道德品質(zhì)、良好的學(xué)習(xí)和工作習(xí)慣、形成優(yōu)良校風(fēng)等方面的作用。但唯物史觀告訴我們，事物是不斷發(fā)展變化的，學(xué)校也是這樣。在教育改革的不斷深化的今天，要不斷增強(qiáng)學(xué)校的活力，提高管理水平，促進(jìn)校內(nèi)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新、發(fā)展，適應(yīng)總體形勢(shì)變化，作為管理制度就必須及時(shí)修訂，不適用的要修改、不全面的要補(bǔ)充、不適應(yīng)的要?jiǎng)h去，做到 “適時(shí)、適度”，使管理不斷處于新水平上、高水平中，以適應(yīng)新的形勢(shì)。所以管理制度的穩(wěn)定性是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。因此我們規(guī)定學(xué)校管理制度可以通過校務(wù)會(huì)議和教代會(huì)進(jìn)行修訂，以此保證制度的相對(duì)穩(wěn)定。

7． 系統(tǒng)性

系統(tǒng)性指學(xué)校管理制度具有系統(tǒng)、整體的特點(diǎn)。由于學(xué)校管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到思想政治工作、教學(xué)、科研、人事、圖書資料、總務(wù)、財(cái)務(wù)以及服務(wù)等方方面面。因此，我們?cè)谟行┕芾碇贫鹊闹贫〞r(shí)，如崗位責(zé)任制，既要注意使學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)層次有明確分工，職責(zé)分明，又注意使各個(gè)部門明確自己所管理的范圍只是學(xué)校管理工作的一個(gè)部分，必須自覺地把本部門放在學(xué)校整體范圍內(nèi)，做到上下暢通，同心協(xié)力。另外，我們認(rèn)為學(xué)校的各項(xiàng)工作都應(yīng)該有制度，做到常規(guī)的事情，“事事有章可循，人人有章可循”。同時(shí)學(xué)校校長(zhǎng)室對(duì)學(xué)校管理制度的建設(shè)有個(gè)較為系統(tǒng)的工作計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校章程的要求不斷完善管理制度，逐步形成比較系統(tǒng)的配套的學(xué)校管理制度。

（三）制定學(xué)校管理制度的基本要求

學(xué)校管理工作是有一項(xiàng)有目的的活動(dòng)，建設(shè)和完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度能使學(xué)校管理更科學(xué)化、規(guī)范化。為了更好地調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)素質(zhì)教育，在制定學(xué)校各項(xiàng)管理制度時(shí)必須從它的特點(diǎn)出發(fā)注意以下幾個(gè)基本要求。

1． 要以正確、先進(jìn)的教育思想為指導(dǎo)。

學(xué)校的任何管理制度都是一定辦學(xué)思想和教育思想的具體表現(xiàn)，學(xué)校在組織制定任何一項(xiàng)管理制度時(shí)，都應(yīng)組織全體師生員工或有關(guān)人員一起深入學(xué)習(xí)有關(guān)黨的教育方針和國(guó)家的教育法律，以及上級(jí)有關(guān)指示、條例等，把制度別定的過程轉(zhuǎn)度為學(xué)習(xí)教育思想的過程，為建立上下一致、縱橫交錯(cuò)、多方位、多角度、多層次的管理制度，為保證責(zé)任制的落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。

2． 既要科學(xué)合理，又要符合學(xué)校實(shí)際。

學(xué)校的管理制度，首先要符合黨和國(guó)家的教育方針、政策、法令、法規(guī)，符合后校教育工作市管制工作的客觀規(guī)律。這是制定管理制度的理論基礎(chǔ)和基本原則。若違背或脫離了這個(gè)依據(jù)和原則，就從根本上失去了制定管理制度的意義。其次管理制度的制定必須要符合學(xué)校實(shí)際，體現(xiàn)本校的特點(diǎn)，合情合理，切實(shí)可行，絕不能一味地照抄照搬其他學(xué)校的規(guī)章制度。如果脫離了學(xué)校的實(shí)際特點(diǎn)制定出來的管理制度不但執(zhí)行不下去，而且還會(huì)帶來許多負(fù)作用。

3． 既要注重教育性，又要減少懲罰性。學(xué)校管理制度具有強(qiáng)制性，在強(qiáng)制性中就寓于懲罰性。誰違背了，難會(huì)受到一定的懲罰是理所當(dāng)然的。但是管理制度又是一種教育形式和教育手段，富有積極的教育意義。因此在制定管理制度時(shí)在體現(xiàn)強(qiáng)制性、懲罰性的同時(shí)，更要充分體現(xiàn)其教育性。決不能在制定制度時(shí)，不管什么方面的制度都充滿懲罰性的內(nèi)容，給大家造成一種壓抑感，形成心理上的反感，從而阻礙了以后制度的執(zhí)行。制定的每項(xiàng)管理制度的內(nèi)容，都應(yīng)該有明確的教育目的。告訴大家為什么這樣規(guī)定，有什么作用，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，啟發(fā)、引導(dǎo)大家自覺自愿地執(zhí)行與遵守，形成一切工作都要符合管理制度要求的這樣一種思想觀念。

4． 講究民主性，防止片面性。

學(xué)校管理制度能否行之有效，不僅在制度本身的科學(xué)性，還在于是否能反映群眾利益、群眾要求。有些學(xué)校在制定管理制度過程中，往往由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，根本不到群眾中去征求、吸收群眾的意見。這樣制定出來的制度，在很多內(nèi)容上往往脫離實(shí)際，具有很大的主觀片面性，得不到大家的認(rèn)可。因此，在制定管理制度時(shí)，一定要廣泛聽取、吸收廣大師生的意見，從群眾中來，到群眾中去，增強(qiáng)群眾的參與性。這樣，既可以防止不切實(shí)際的主觀片面性，又可以提高大家執(zhí)行制度的自覺性。因?yàn)榇蠹覅⑴c了制訂制度的過程，既是動(dòng)員、教育大家的過程，又是為執(zhí)行制度大造輿論的過程。只有經(jīng)過大家參與制定的制度，才能充分體現(xiàn)大家的意志和要求，成為大家的“公約”，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力。

5． 內(nèi)容統(tǒng)一，文字簡(jiǎn)明。

學(xué)校管理制度很多，從大的方面說，如教學(xué)工作管理制度、教育工作管理制度、總務(wù)工作管理制度、會(huì)議制度、獎(jiǎng)懲制度等。這些管理制度的內(nèi)容必須是統(tǒng)一的，也就是說，雖然它們性質(zhì)不同、內(nèi)容有別，但它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，其內(nèi)容和效能往往互相依存、互相配合、互相照應(yīng)、互相補(bǔ)充，絕不能互相矛盾、互相抵消。否則，將會(huì)造成混亂，無法執(zhí)行。同時(shí)，管理制度的條文要精煉，語言要簡(jiǎn)明，力求便于掌握、記憶，利于貫徹、執(zhí)行。

（四）學(xué)校管理制度的內(nèi)容與實(shí)施 《一》學(xué)校管理制度的基本內(nèi)容

學(xué)校管理制度的基本內(nèi)容首先應(yīng)該要從學(xué)校管理的總體目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，對(duì)各部門及其工作人員的職責(zé)范圍，主要任務(wù)，完成任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使之目標(biāo)

一、崗位明、職責(zé)清。其次，要從學(xué)校育工作的整體性出發(fā)，對(duì)一個(gè)部門及其工作人員同其他部門及其工作人員的協(xié)作關(guān)系作出明確規(guī)定，使之協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，要從學(xué)校工作的程序性出發(fā)，對(duì)一個(gè)部門及其工依人員的工作程序作出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，使之有序同步運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣才能保證學(xué)校各項(xiàng)工作有序有效地進(jìn)行。

1． 學(xué)校各部門的規(guī)章制度

學(xué)校的正常生活是由校內(nèi)各個(gè)部門的工作構(gòu)成的，并且各個(gè)部門之間既不勝相互干擾，也不能各行其是，只能是在學(xué)校整體目標(biāo)的指導(dǎo)下既明確分工，又相互協(xié)調(diào)地工作。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須明確各部門的職責(zé)，實(shí)行科學(xué)管理。首先在學(xué)校行政方面建立一套會(huì)議制度。學(xué)校行政作為校內(nèi)上層管理機(jī)構(gòu)，有著溝通信息，調(diào)控學(xué)校各部門工作的作用。而會(huì)議是學(xué)校行政方面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間交流，各部門之間協(xié)調(diào)的主要手段。如校長(zhǎng)辦公會(huì)議是領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)的主要手段。如校務(wù)會(huì)議是領(lǐng)導(dǎo)人之間相互交流，制定決策，避免互相扯皮。教研組長(zhǎng)今沒是利于指導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。再如班主任會(huì)義、年級(jí)組長(zhǎng)會(huì)議等都對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作有重要影響。因此，必須建立一套會(huì)議制度有利于學(xué)校各部門的調(diào)整和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校正常工作。其次學(xué)校各部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。如教導(dǎo)處還應(yīng)健全學(xué)生學(xué)籍健康以及教師業(yè)務(wù)等管理制度，這樣有助于了解學(xué)生的全面情況，也可以建立對(duì)教師獎(jiǎng)懲的依據(jù)，實(shí)行賞罰分明，有利于調(diào)動(dòng)教師積極性?？倓?wù)處應(yīng)健全財(cái)經(jīng)心管理制度，保證學(xué)校工作正常進(jìn)行，為學(xué)校工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另外對(duì)于教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的管理，例如實(shí)驗(yàn)室、圖書館、閱覽室等也應(yīng)建立相應(yīng)管理制度，以保證和促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。最后學(xué)校黨支部、共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織也須建立健全工作制度，在組織規(guī)章的指導(dǎo)下，建立相應(yīng)的管理制度。

2． 學(xué)校崗位責(zé)任制 學(xué)校是一個(gè)有機(jī)的整體，各部門的具體工作雖然不同，但其總體的目標(biāo)與任務(wù)則是相同的。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)，管理上必須明確分工，分線負(fù)責(zé)，合理各部門的職能，以達(dá)到最佳的管理效果。

學(xué)校崗位責(zé)任制是各部門中各工作崗位的具體要求，同時(shí)崗位又涉及到每個(gè)人的具體責(zé)任。崗位責(zé)任制根據(jù)工作崗位的要求確立個(gè)人責(zé)任。個(gè)人明確各自工作責(zé)任，按崗位設(shè)人，按責(zé)任行事，有助于實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，各盡其能，推動(dòng)學(xué)校工作前進(jìn)，有利于調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要表現(xiàn)。崗位責(zé)任制的建立是全校管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。個(gè)人責(zé)任的明確與執(zhí)行才能保證學(xué)校各部門，各方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。責(zé)任落實(shí)到人是執(zhí)行其他各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)，也是評(píng)定工作情況的重要依據(jù)。因此崗位責(zé)任制是建立健全學(xué)校管理制度的核心。

3． 學(xué)校集體活動(dòng)制度

由于學(xué)校部門、人員、工作極其復(fù)雜，為了保證學(xué)校集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理的集體活動(dòng)制度必不可少，以促使各部門、各類人員的工作、學(xué)習(xí)、生活有一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范，統(tǒng)一全體人員認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。對(duì)于教職工，要健全考勤制度，建立政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)進(jìn)修等制度，設(shè)立師德準(zhǔn)則等。對(duì)于學(xué)生應(yīng)建立在校常規(guī)、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)比條件等。另外，要制定所有師生員工都要遵守的作息制度、衛(wèi)生檢查制度等。這些制度的設(shè)置，還可以作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)師生積極性。

4． 學(xué)校獎(jiǎng)懲條例

獎(jiǎng)懲條例的設(shè)立有助于保證其他規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，維持學(xué)校正常的工作秩序。充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度的益處，要求制定此項(xiàng)制度要合理而科學(xué)，實(shí)施要功過分明、獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)獎(jiǎng)懲要全面，領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生均有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例。獎(jiǎng)懲不是目的，它只是一種手段，要樹立正確的獎(jiǎng)懲觀，這樣才不致于產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。

《二》 學(xué)校管理制度的實(shí)施

制定一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度是一項(xiàng)細(xì)致、艱苦的工作，而貫徹執(zhí)行管理制度則更加艱苦和困難。制定管理制度的目的在于執(zhí)行，不執(zhí)行，制度就會(huì)變成一紙空文，完全失去了制度的意義。因此，有章可循固然重要，有章必行就更重要，管理制度一經(jīng)建立，學(xué)校就必須花大力氣組織廣大師生員工，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。

1． 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

學(xué)校管理制度的確帶有強(qiáng)制性，具有約束力，但畢竟它不是“管、卡、壓”的工具，而是使學(xué)校各項(xiàng)工作遵守規(guī)范和秩序，以取得最佳效益的手段。因此，在貫徹實(shí)施管理制度過程中，必須利用多種形式，向廣大師生員工進(jìn)行宣傳，講明管理制度的意義、目的，講清管理制度的內(nèi)容、要求，使大家理解執(zhí)行制度的重要性，變強(qiáng)制性為自覺性。只有全體人員一致自覺執(zhí)行制度，才能有助于良好校風(fēng)的形成。

2． 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身示范

為了維護(hù)學(xué)校管理制度的威信，充分發(fā)揮它的效能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部心須帶頭執(zhí)行和遵守。要求大家做到的，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到，而且要做得更好。這將大大加強(qiáng)口頭宣傳教育的說服力。否則，一切宣傳教育將是徒勞的。試想，制度中明確規(guī)定開會(huì)、學(xué)習(xí)不準(zhǔn)遲到，而幾位領(lǐng)導(dǎo)干部卻經(jīng)常要遲到；明明規(guī)定教師要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)教室上課，而教導(dǎo)主任卻經(jīng)常不能準(zhǔn)時(shí)等等。事實(shí)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身示范，是保證學(xué)校管理制度順利執(zhí)行的極其重要的條件。

3． 嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督

在執(zhí)行制度的過程中，要做到紀(jì)律嚴(yán)明，公正無私，一視同仁。在制度面前人人平等，不管是誰違反了，都要受到適當(dāng)?shù)奶幚?。特別對(duì)那些自由散漫的、明知故犯的所謂“刺頭、釘子”更要嚴(yán)肅教育，嚴(yán)格要求。另外，為了防止學(xué)校管理制度流于形式，保證學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校適應(yīng)在建立制度的同時(shí)，建立起檢查督促的工作制度。為了做到令行禁止，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，就必須要有經(jīng)常性的督促檢查。離開督促檢查，制度就會(huì)成為桌上的“擺設(shè)”。在完成督促檢查制度同時(shí)，要注意賞罰分明，它對(duì)發(fā)揮制度應(yīng)有效能有十分重要的作用。對(duì)不遵守制度，明知故犯者要批評(píng)教育，乃至必要的處罰。任何放松、馬虎或者軟弱都是有害的。而與此同時(shí)，對(duì)于模范遵守制度的人則要大力表揚(yáng)和鼓勵(lì)。當(dāng)然，督促檢查是相互的，只有要求嚴(yán)格了，督促檢查經(jīng)常了，學(xué)校的各項(xiàng)管理制度才能得到落實(shí)。

三、制訂學(xué)校章程的幾點(diǎn)說明

1、性質(zhì)與地位。辦一所學(xué)校，要有一個(gè)最基本的東西，就是學(xué)校章程?！督逃ā访鞔_規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具有以下四個(gè)基本條件：第一，有組織機(jī)構(gòu)和章程；第二，有合格教師；第三，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；第四，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。制定和完善學(xué)校章程應(yīng)成為學(xué)校法制建設(shè)的突破口。理由如下：“無章辦學(xué)”是當(dāng)前學(xué)校普遍存在的問題?！耙勒罗k學(xué)”早有法律規(guī)定。國(guó)家教育部在《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)教育法>若干問題的意見》中指出：各級(jí)各類學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行“一校一章程”，《教育法》實(shí)施前依法設(shè)立的學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，凡未制訂章程的，應(yīng)當(dāng)逐步制訂和完善學(xué)校章程，報(bào)教育行政主管部門批準(zhǔn)。制訂章程使學(xué)校管理“綱舉目張”。學(xué)校章程是依據(jù)《教育法》確定的學(xué)校教育工作的總的規(guī)范，學(xué)校管理的“小憲法”，也是學(xué)校作為獨(dú)立法人的必備條件。規(guī)范性和約束力是學(xué)校章程的本質(zhì)屬性，章程對(duì)學(xué)校既有自我規(guī)范、自我約束的作用，又能將學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、方向、行為等昭示于社會(huì)，也是政府實(shí)施監(jiān)管、評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。

2、基本原則：一是具有合法性，不得違背國(guó)家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)和上級(jí)教育行政部門制定的重要政策；二是具有規(guī)范性，對(duì)校內(nèi)全部教育教學(xué)管理工作有普遍的約束力；三是具有先進(jìn)性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念，以及學(xué)校的奮斗目標(biāo)、辦學(xué)宗旨；四是具有可操作性，既是制定其他各類制度的基本依據(jù)，更是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的整體框架；五是具有個(gè)性和特色，反映學(xué)校在教育思想、觀念、體制、內(nèi)容、方法等多方面的探索和創(chuàng)新。

3、制訂的程序

(1)起草過程。①學(xué)校應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門人員學(xué)習(xí)研究有關(guān)教育法律、法規(guī)，清理本?，F(xiàn)有規(guī)章制度，起草章程討論稿。②提交學(xué)校各部門、各年級(jí)組、教研組進(jìn)行討論，并進(jìn)行修改。③提交學(xué)校行政會(huì)、黨支部（總支）會(huì)和教職工(代表)大會(huì)討論、修改、審議，必須經(jīng)學(xué)校教職工(代表)大會(huì)三分之二以上的代表審議通過。④報(bào)上級(jí)教育行政部門審查核準(zhǔn)。⑤要求語言簡(jiǎn)潔、周密、內(nèi)容繁簡(jiǎn)得當(dāng)，結(jié)構(gòu)體系完整、協(xié)調(diào)。

(2)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。學(xué)校章程一般應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：①學(xué)校的名稱、校址：學(xué)校的名稱要真實(shí)、準(zhǔn)確，要反映學(xué)校的教育層次。學(xué)校的地址要具體、明確，要標(biāo)明學(xué)校所在的行政區(qū)域及其具體地點(diǎn)。②辦學(xué)宗旨：辦學(xué)宗旨是學(xué)校辦學(xué)目的、教育性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)。為體現(xiàn)辦學(xué)宗旨，學(xué)校章程一般應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校教育的基本原則、發(fā)展規(guī)劃等作出規(guī)定。還可根據(jù)自己的特色，規(guī)定一些較強(qiáng)個(gè)性的內(nèi)容，如校訓(xùn)、?；?、校歌、校慶紀(jì)念日等。③辦學(xué)規(guī)模：學(xué)校章程應(yīng)載明學(xué)校教職工的基本編制數(shù)，以及基本的班級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)和學(xué)校的預(yù)期規(guī)模等。④主要任務(wù)：學(xué)校的中心任務(wù)是教育教學(xué)工作，學(xué)校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方式、基本要求等作出規(guī)定。⑤內(nèi)部管理體制：學(xué)校內(nèi)部管理體制是校內(nèi)設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能和運(yùn)行方式的總稱。學(xué)校章程要根據(jù)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等不同管理體制，根據(jù)各自的實(shí)際加以明確的規(guī)定。要具體規(guī)定校長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)限及履行職責(zé)、權(quán)限的方式，黨的基層組織在學(xué)校中的地位、作用及開展方式，學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序和方式，教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理監(jiān)督的方式與途徑。此外，對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，副校長(zhǎng)及主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限，也應(yīng)作出明確規(guī)定。實(shí)行“校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的學(xué)校，其章程還要對(duì)校董會(huì)的職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)定等作出明確規(guī)定。⑥教師、其他教育工作者和學(xué)生：學(xué)校章程要對(duì)其工作者的來源、聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，以及教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作出規(guī)定。學(xué)校章程還應(yīng)對(duì)學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍和日常管理、對(duì)學(xué)生和教師的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。⑦經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度：學(xué)校穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是取得設(shè)立并取得法人資格開展教育教學(xué)活動(dòng)的基本條件。學(xué)校章程應(yīng)明確辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源、使用和管理機(jī)構(gòu)、程序、原則等，明確教職工福利待遇及分配的原則。⑧總則、分則、附則：學(xué)校章程的上述內(nèi)容一般通過總則、分則、附則三塊構(gòu)成?？倓t部分、一般應(yīng)載明：制定章程的目的、依據(jù)，學(xué)校的名稱、校址，學(xué)校的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校教育的基本原則，辦學(xué)規(guī)模，及校訓(xùn)、校歌、校慶紀(jì)念日等。分則，是學(xué)校章程整體中的實(shí)體性內(nèi)容。其要求：第一，要注意內(nèi)容的全面性；第二，要注意結(jié)構(gòu)的合理性，設(shè)置好章、條、款、項(xiàng)；第三，要避免分則內(nèi)容和總則內(nèi)容相抵觸，分則內(nèi)容自身之間的矛盾。附則，是學(xué)校章程整體中，作為總則與分則的輔助性部分，對(duì)前兩者的實(shí)施起重要的作用。其內(nèi)容和排列順序一般為：關(guān)于名詞、術(shù)語的定義；關(guān)于需要修訂章程的授權(quán)規(guī)定；關(guān)于施行日期的規(guī)定等。⑨修改程序：學(xué)校章程是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性的文件，是學(xué)?！靶椃ā薄＿@種性質(zhì)和地位決定其具有較強(qiáng)的法規(guī)性、嚴(yán)肅性和相對(duì)的穩(wěn)定性。因此，學(xué)校章程中應(yīng)明確規(guī)定其修改的程序。(3)公布與實(shí)施。經(jīng)教育主管部門核準(zhǔn)后的學(xué)校章程，學(xué)校應(yīng)以適當(dāng)方式將其公告師生員工。實(shí)施可分為試行和正式實(shí)施。實(shí)施章程要注意以下問題：首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視，校長(zhǎng)要成為依法治校的實(shí)踐者。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表。所謂法人，是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織。校長(zhǎng)能否樹立明確的法治觀念，認(rèn)清依法治校必要性和迫切性，是學(xué)校實(shí)施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。校長(zhǎng)要把依法按章管理學(xué)校上升到依法治校的高度，并作為其重要組成部分來認(rèn)識(shí)，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)限；其次要解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；第三要逐步完善與章程配套的各項(xiàng)規(guī)章制度；第四自覺加強(qiáng)民主監(jiān)督。第五責(zé)任到位，各司其職。依法治校并不是一兩個(gè)人的事情，而需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。

五、制定學(xué)校章程應(yīng)注意那些問題

1、學(xué)校章程必須以國(guó)家法律、政策為依托

學(xué)校章程雖然是根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定的一個(gè)內(nèi)部“法律”，但是，由于學(xué)校是人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，學(xué)校管理具有“中介性”，它在國(guó)家、上級(jí)主管部門和學(xué)校的教員職工、學(xué)生之間是一個(gè)連結(jié)器和轉(zhuǎn)換器，所以，學(xué)校章程不能游離于國(guó)家的法律、政策之外，必須體現(xiàn)國(guó)家的意志、學(xué)校教育的根本任務(wù)，體現(xiàn)對(duì)教育方針的全面貫徹。例如不能出現(xiàn)“處罰”可以“處分”，不能出現(xiàn)“校長(zhǎng)聘用教師”是“學(xué)校聘用教師”，不能“低職高聘”。

2、學(xué)校章程必須有科學(xué)的理論作支撐

學(xué)校章程對(duì)學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的指導(dǎo)作用，自然體現(xiàn)在對(duì)管理規(guī)律和教育規(guī)律的準(zhǔn)確把握上。學(xué)校工作的對(duì)象是人，完成教育任務(wù)的執(zhí)行者也是人，人是學(xué)校工作的核心。因此，學(xué)校章程必須貫徹“以人為本”的管理理念。所有這一切都離不開科學(xué)的理論作支撐。

3、學(xué)校章程的制定過程要體現(xiàn)民主參與

從建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校的目標(biāo)來看，學(xué)校章程應(yīng)該成為全體教職員工的“共同愿景”。能否成為“共同愿景”的關(guān)鍵是對(duì)章程的認(rèn)同與內(nèi)化，讓廣大教職工參與學(xué)校章程的制定過程，不僅是為了完善方案，還是為了促進(jìn)廣大教職工對(duì)學(xué)校章程的認(rèn)同與內(nèi)化。一個(gè)被充分理解與認(rèn)同了的學(xué)校章程，執(zhí)行起來才有動(dòng)力、有合力，才能對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)行為實(shí)施有效的民主監(jiān)督。不能使用縮略語句。

4、學(xué)校規(guī)劃不能替代學(xué)校章程

學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校章程是完全不同的兩個(gè)事物，它們的區(qū)別在于：第一，在學(xué)校管理中所處的法律地位不同，章程是學(xué)校辦學(xué)的校內(nèi)最高規(guī)范，其內(nèi)容比較穩(wěn)定，適用時(shí)間較長(zhǎng)；規(guī)劃有近期、中期和遠(yuǎn)期之分，它比較容易受校長(zhǎng)的個(gè)人意志和當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)校的影響，可變因素較多。第二，兩者所屬的層面不同，章程屬于理念層面，偏重于對(duì)學(xué)校未來及各項(xiàng)管理的理性定位；規(guī)劃則屬于操作層面，它更突出階段性和操作性。兩者也有聯(lián)系，章程是制定規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃則可作為實(shí)現(xiàn)章程所述愿景的一種階段性目標(biāo)和措施。

5、學(xué)校章程應(yīng)該注重學(xué)校的“個(gè)性”設(shè)計(jì)

所謂學(xué)校的“個(gè)性”設(shè)計(jì)，包括“定位”和“識(shí)別”兩個(gè)方面。“定位”就是指學(xué)校適合在什么方向上發(fā)展；“識(shí)別”也就是學(xué)校被社會(huì)所接受的、與眾不同的地方，包括三個(gè)方面：一是理念上的識(shí)別，二是行為上的識(shí)別，三是視覺上的識(shí)別。每一所學(xué)校都要從實(shí)際出發(fā)辦學(xué)，從特色出發(fā)立校，從滿足學(xué)生自我發(fā)展需要出發(fā)施教。

6、學(xué)校章程必須與時(shí)俱進(jìn)

學(xué)校章程對(duì)各任校長(zhǎng)來說，有承上啟下的作用。然而，仔細(xì)反思一下，校長(zhǎng)必然是制定學(xué)校章程的主謀，在學(xué)校章程的字里行間無不充分滲透著當(dāng)時(shí)的那位校長(zhǎng)的教育思想、價(jià)值觀念和辦學(xué)理念。辯證唯物主義認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。事物總是在不斷地變化，一個(gè)學(xué)校章程不可能預(yù)見到一所學(xué)校十年乃至幾十年以后的一切。我們強(qiáng)調(diào)傳承不等于守舊，校長(zhǎng)還是要審時(shí)度勢(shì)，在“繼承與發(fā)揚(yáng)”、“穩(wěn)定與創(chuàng)新”的辯證思想指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，適時(shí)地通過規(guī)范的程序?qū)W(xué)校章程作合理的修訂，使學(xué)校章程在執(zhí)行的過程中得到發(fā)展，在發(fā)展的過程中永保青春。

第四篇：章程制定匯報(bào)材料

章程制定匯報(bào)材料

章程是學(xué)校校內(nèi)的“憲章”，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則，是學(xué)校接受外部監(jiān)督、實(shí)施自我監(jiān)督的基本依據(jù)，具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能。為了完善石佛小學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法、教師法及其他有關(guān)規(guī)定，遵循義務(wù)教育規(guī)律，圍繞改革創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新與制度成果，我校通過科學(xué)、民主、公開的程序，通過公開征求意見、論證、教職工代表大會(huì)審議等形式研究制定，著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色，具備應(yīng)有的法律效力的學(xué)校章程。

一、章程的主要內(nèi)容

學(xué)校章程分為序言、總則、附則三部分。從實(shí)體和程序兩方面對(duì)章程制定的原則、內(nèi)容、程序等內(nèi)容所涉及的主要問題、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，目的就在于完成體現(xiàn)學(xué)校需求與特色的高質(zhì)量的章程。章程分幾下幾部分內(nèi)容：

一是學(xué)校登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、所在地；

二是學(xué)校機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向； 三是經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；

四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人、組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制； 五是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度；

六是學(xué)校教學(xué)、德育、人事、后勤、安全等多方面教育教學(xué)管理制度；

七是章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；

八是學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)；

九是章程明確規(guī)定教職工代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，教師通過教職工代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

十是章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全保障教師、學(xué)生權(quán)益機(jī)制，對(duì)學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置的如調(diào)解委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，章程中明確規(guī)定其地位、宗旨及基本的組織與議事規(guī)則。突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益和地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)，明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。

二、章程制定的做法

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我校章程在起草之前，成立了章程制定領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、教師代表等組成。首先對(duì)什么是章程、制定章程的目的和作用有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，并在校內(nèi)形成制定章程、制定好章程就是我們今后工作的“法”這樣一個(gè)氛圍。

2、多種形式、多方論證，保證章程制定的嚴(yán)謹(jǐn)性。多年來，學(xué)校以 “讓校園成為少年兒童健康成長(zhǎng)的樂園”為辦學(xué)宗旨；以“以人為本，全面發(fā)展，注重個(gè)性”為辦學(xué)理念開展工作。學(xué)校章程制定以學(xué)校五年規(guī)劃為基礎(chǔ)，章程制定領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究、分析學(xué)校五年規(guī)劃內(nèi)容，從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，廣泛地在校內(nèi)公開爭(zhēng)求教師的意見、與主管部門進(jìn)行充分溝通、充分論證，起草了學(xué)校的章程，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程。

學(xué)校章程草案提交教職工代表大會(huì)討論，把章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會(huì)做出說明，通過教職工代表大會(huì)審議通過，形成章程核準(zhǔn)稿和說明，由學(xué)校法定代表人簽字報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

3、保障師生的權(quán)益，彰顯學(xué)校特色

章程的制定過程中，對(duì)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生切身利益等相關(guān)的重大問題，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和論證，對(duì)教職工代表大會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等的作用、職能、工作程序等做了明確說明，使全體教師都參與到學(xué)校的民主管理中來，使全校師生的權(quán)益都能得到保障。

學(xué)校發(fā)展“以德育為首，國(guó)學(xué)育人，以排球拉動(dòng)，形成體育氛圍，以學(xué)農(nóng)基地活動(dòng)，突顯農(nóng)村特色”作為長(zhǎng)期目標(biāo)，以這一目標(biāo)為基礎(chǔ)，在章程制定的過程中，充分結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校各方面工作的順利開展以制度的形式進(jìn)一步進(jìn)行了明確，使學(xué)校的各方面工作有章可循，有“法”可依。

總之，學(xué)校章程的制定凝聚著學(xué)校每位教師的智慧，每個(gè)人都是章程制定的參與者，章程通過教職工代表大會(huì)審議通過，上報(bào)教育局主管部門核準(zhǔn)后，將成為學(xué)校工作必需遵守了準(zhǔn)則，指導(dǎo)學(xué)校的各方面工作順利開展。

石佛小學(xué)

2014.12.30

第五篇：高等學(xué)校章程制定暫行辦法

高等學(xué)校章程制定暫行辦法

中華人民共和國(guó)教育部令第31號(hào)

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長(zhǎng) 袁貴仁

二○一一年十一月二十八日

高等學(xué)校章程制定暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家舉辦的高等學(xué)校章程的起草、審議、修訂以及核準(zhǔn)、備案等，適用本辦法。

第三條 章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì)公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估。

第四條 高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

第五條 高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

第六條 章程用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

章程根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

第二章 章程內(nèi)容

第七條 章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，載明以下內(nèi)容：

（一）學(xué)校的登記名稱、簡(jiǎn)稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；

（二）學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；

（三）經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；

（四）學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；

（五）學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；

（六）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；

（七）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法；

（八）學(xué)校的舉辦者，舉辦者對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；

（九）章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；

（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；铡⑿８璧葘W(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及本辦法規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)。

第八條 章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制，明確以下事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制：

（一）開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)；

（二）設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；

（三）制訂招生方案，調(diào)節(jié)系科招生比例，確定選拔學(xué)生的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序；

（四）制訂學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施；

（五）設(shè)置教學(xué)、科研及行政職能部門；

（六）確定內(nèi)部收入分配原則；

（七）招聘、管理和使用人才；

（八）學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用與管理；

（九）其他學(xué)?？梢宰灾鳑Q定的重大事項(xiàng)。

第九條 章程應(yīng)當(dāng)依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，健全中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則、實(shí)施意見，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，明確支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范。

章程應(yīng)當(dāng)明確校長(zhǎng)作為學(xué)校法定代表人和主要行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權(quán)范圍；規(guī)范校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議的組成、職責(zé)、議事規(guī)則等內(nèi)容。

第十條 章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則。

章程根據(jù)學(xué)校實(shí)際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動(dòng)基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度。

第十一條 章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性。

章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法；明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第十二條 章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。

對(duì)學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置的各類組織機(jī)構(gòu)，如校務(wù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、校友會(huì)等，章程中應(yīng)明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規(guī)則。

第十三條 章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)、獲得社會(huì)支持、接受社會(huì)監(jiān)督的原則與辦法，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設(shè)置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織代表參加的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在章程中明確理事會(huì)或者董事會(huì)的地位作用、組成和議事規(guī)則。

第十四條 章程應(yīng)當(dāng)圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)科、專業(yè)、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核的基本規(guī)則，建立科學(xué)、規(guī)范的質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。

第十五條 章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。

第三章 章程制定程序

第十六條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的原則，成立專門起草組織開展章程起草工作。

章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表、社會(huì)知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加。

第十七條 高等學(xué)校起草章程，應(yīng)當(dāng)深入研究、分析學(xué)校的特色與需求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程。

第十八條 章程起草過程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開聽取意見；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見、充分論證。

第十九條 起草章程，涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。

第二十條 章程草案應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論。學(xué)校章程起草組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與主要問題，向教職工代表大會(huì)做出說明。

第二十一條 章程草案征求意見結(jié)束后，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案及其起草說明，以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

第二十二條 章程草案經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過后，由學(xué)校黨委會(huì)討論審定。

章程草案經(jīng)討論審定后，應(yīng)當(dāng)形成章程核準(zhǔn)稿和說明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四章 章程核準(zhǔn)與監(jiān)督

第二十三條 地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報(bào)教育部核準(zhǔn)。

第二十四條 章程報(bào)送核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）核準(zhǔn)申請(qǐng)書；

（二）章程核準(zhǔn)稿；

（三）對(duì)章程制定程序和主要內(nèi)容的說明。

第二十五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)依照本辦法的要求，對(duì)章程核準(zhǔn)稿的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。審查通過的，提交核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織的章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。

章程核準(zhǔn)委員會(huì)由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、有關(guān)主管部門推薦代表，高校、社會(huì)代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。

第二十六條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到核準(zhǔn)申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)完成初步審查。涉及對(duì)核準(zhǔn)稿條款、文字進(jìn)行修改的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，提出修改意見。

有下列情形之一的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以提出時(shí)限，要求學(xué)校修改后，重新申請(qǐng)核準(zhǔn)：

（一）違反法律、法規(guī)的；

（二）超越高等學(xué)校職權(quán)的；

（三）章程核準(zhǔn)委員會(huì)未予通過或者提出重大修改意見的；

（四）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的；

（五）核準(zhǔn)期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的；

（六）有其他不宜核準(zhǔn)情形的。

第二十七條 經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程文本為正式文本。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本，并向本校和社會(huì)公開。

第二十八條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的穩(wěn)定。

高等學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制變化等重大事項(xiàng)的，可以依據(jù)章程規(guī)定的程序，對(duì)章程進(jìn)行修訂。

第二十九條 高等學(xué)校章程的修訂案，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

章程修訂案經(jīng)核準(zhǔn)后，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布章程。

第三十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對(duì)違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴。

第三十一條 高等學(xué)校的主管教育行政部門對(duì)章程中自主確定的不違反法律和國(guó)家政策強(qiáng)制性規(guī)定的辦學(xué)形式、管理辦法等，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；對(duì)高等學(xué)校履行章程情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

指導(dǎo)、監(jiān)督；對(duì)高等學(xué)校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實(shí)施的管理行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第五章 附則

第三十二條 新設(shè)立的高等學(xué)校，由學(xué)校舉辦者或者其委托的籌設(shè)機(jī)構(gòu),依法制定章程,并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);其中新設(shè)立的國(guó)家舉辦的高等學(xué)校，其章程應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的內(nèi)容；民辦高等學(xué)校和中外合作舉辦的高等學(xué)校，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定章程，章程內(nèi)容可參照本辦法的規(guī)定。

第三十三條

本辦法自2012年1月1日起施行。