第一篇：劉升鎮(zhèn)初級中學(xué)著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

劉升鎮(zhèn)初級中學(xué)著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

工作總結(jié)

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這一工作已告一段落，為進(jìn)一步加強(qiáng)我校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的教育，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為，根據(jù)《襄陽市教育局著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作實(shí)施方案》的通知精神，我校高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真制定并且嚴(yán)格落實(shí)活動(dòng)方案，收到了預(yù)期的理想效果，現(xiàn)將我校開展這一工作的作法總結(jié)如下：

一、明確宗旨，端正思想

為了把懲治腐敗工工作抓到實(shí)處，使大家都受到教育，防止腐敗問題在我們身邊發(fā)生。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦好人民滿意教育為宗旨，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為為目標(biāo)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取強(qiáng)有力措施，在我校集中開展解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題整治活動(dòng)。堅(jiān)決嚴(yán)肅查處一批學(xué)校亂收費(fèi)腐敗案件，曝光一批典型案例，讓亂收費(fèi)成為一條碰不得的“高壓線”。通過宣傳、教育、強(qiáng)化措施、徹底集中整治，使人民群眾反映比較強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂招生、亂辦班、亂發(fā)教輔材料等問題得到明顯改善，師德師風(fēng)建設(shè)得到明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)校辦學(xué)行為明顯規(guī)范。讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校接到上級通知后，立即召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，會(huì)上學(xué)習(xí)了上級通知和方案，就此進(jìn)行了專題研究，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：張用貴，副組長：姜保林、李宏偉、王開升、馬仁海、趙明富、李建國、王澤輝、成員：王德成、劉信兵、李經(jīng)銀、劉輝、李愛華等中層干部。由李宏偉副校長具體牽頭，工會(huì)，政教處，婦委會(huì)協(xié)作落實(shí)。會(huì)上討論了學(xué)?；顒?dòng)方案，制定了制度，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律研究了落實(shí)措施，確保此項(xiàng)工作順利開展。

三、加大宣傳，提高認(rèn)識

學(xué)校充分利用宣傳平臺(tái)：廣播、櫥窗、黑板報(bào)，集會(huì)，校園網(wǎng)等廣泛宣傳這次發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的主要內(nèi)容，讓大家人人明白，那些是紅線，不能闖，不能碰，提高警戒，端正觀點(diǎn)。宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容如下：

1、嚴(yán)肅查處學(xué)校辦學(xué)亂收費(fèi)問題。重點(diǎn)查學(xué)校特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目亂收費(fèi)的案件，嚴(yán)肅查處學(xué)校在招生錄取、基建招標(biāo)投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。

2、嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、套取國家資金的違法違紀(jì)問題。

加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金、學(xué)前教育發(fā)展資金的管理，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費(fèi)的從嚴(yán)處罰。

3、嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生訂購書報(bào)、學(xué)習(xí)用品、教輔資料或暗示學(xué)生到指定書店購買學(xué)習(xí)資料吃“回扣”，嚴(yán)禁在校園向?qū)W生統(tǒng)一收取“牛奶費(fèi)”等強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的行為。

4、嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師利用職務(wù)之便，組織學(xué)生在家里或在外租場地進(jìn)行

集體補(bǔ)課收費(fèi)，在民辦教育機(jī)構(gòu)兼職或任教，為民辦教育機(jī)構(gòu)和非法辦班、補(bǔ)課提供生源。

5、嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用，嚴(yán)禁以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班等特色教育為名向家長在保教費(fèi)外另行收取費(fèi)用。

6、嚴(yán)禁為教不廉，在組織教學(xué)、編班排座位或辦理學(xué)籍等方面謀取私利，接受學(xué)生家長宴請，收受學(xué)生家長禮品或紅包。

三、認(rèn)真組織、分步實(shí)施

1、宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)校利用會(huì)議，廣播等多種渠道迅速將著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題會(huì)議精神傳達(dá)到每位教職員工，廣泛宣傳活動(dòng)的重大意義，明確活動(dòng)的目標(biāo)要求，落實(shí)活動(dòng)的責(zé)任措施，全面部署工作任務(wù)。

2、制定方案。針對學(xué)校實(shí)際存在的問題，制定切實(shí)可行的工作方案。

3、組織學(xué)習(xí)。利用暑期時(shí)間采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，組織本單位教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》、中共湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》、中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2012年4月23日在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上的講話和襄陽市委常委、紀(jì)委書記王兆民同志在全市著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題工作會(huì)議上的講話等。通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，明確要求，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，學(xué)校每位教職工都撰寫了心得體會(huì)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。學(xué)校專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組對此項(xiàng)工作進(jìn)行了多形式的監(jiān)督檢查。向社會(huì)問卷調(diào)查，進(jìn)行群眾走訪，找學(xué)生座談，在鎮(zhèn)內(nèi)可能辦班的點(diǎn)進(jìn)行排查，廣泛收集信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理，不留隱患。

5、自我剖析。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，學(xué)校每位教職工結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真回顧思想工作情況，進(jìn)行深刻反思，認(rèn)識自身長處，反思存在問題，找出問題的根源，并寫出了自查報(bào)告。自查都有一定的深刻，有什么問題擺什么問題，不避重就輕，走形式、走過場。學(xué)校各分管領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”要求，對分管工作領(lǐng)域進(jìn)行自查自糾，切實(shí)找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。

6、廣泛征求意見。學(xué)校通過召開座談會(huì)、公開接受投訴、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)置征求意見箱等形式向社會(huì)各界人士廣泛收集意見和建議，掌握當(dāng)前教職工隊(duì)伍中存在的突出問題，對查明存在問題的教職員工，進(jìn)行了及時(shí)批評教育，并限期整改。

7、集中整治。對發(fā)生在群眾身邊、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的腐敗案件敢于動(dòng)真碰硬。堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，并報(bào)中心校和市教育局處理、四，認(rèn)真整改，純潔隊(duì)伍。

學(xué)校廣泛收集針群眾反映強(qiáng)烈問題。從整體上學(xué)校沒有突出和嚴(yán)重的問題。只是教師工作清貧，工資待遇低。有想辦班創(chuàng)點(diǎn)收入的想法，羨慕外地創(chuàng)收的渠道多。也有個(gè)別教師利用職務(wù)之便，如借解決貧困生補(bǔ)助，調(diào)座位等名譽(yù)接受家長宴請，收受一些小禮品。對此學(xué)校要制訂切實(shí)可行的整改方案，擬定整改措施，明確整改時(shí)限和要求。建立健全防治教育腐敗問題的長效機(jī)制，健全工作監(jiān)督制約機(jī)制。

為把這項(xiàng)工抓出成效，徹底清除滋生的土壤。學(xué)校召對著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，召開了專題大會(huì)。會(huì)上進(jìn)一步要求大家端正思想，提高認(rèn)識，純潔觀點(diǎn)，保持教師的良好形象。對存有幻想的教師提出警告，對個(gè)別有辱教師形象的現(xiàn)象提出嚴(yán)重批評，要求限期改正。

總結(jié)我們的工作取得了一定的成績和效果。但是我們不會(huì)滿足已有成效，我們將警鐘長鳴，領(lǐng)導(dǎo)將更加重視、措施進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)章制度將更加完善。力爭把這項(xiàng)工作做得更好，辦人民滿意的學(xué)校。

劉升鎮(zhèn)初級中學(xué)

2012年9月18日

第二篇：著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作方案

仙桃市實(shí)驗(yàn)小學(xué)“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的學(xué)校，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為，根據(jù)市委、市教育局文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦好人民滿意教育為宗旨，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為為目標(biāo)，著力解決當(dāng)前群眾最關(guān)心的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，樹立“依法治教，依規(guī)辦學(xué)”的理念，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象和聲譽(yù)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、活動(dòng)時(shí)間 2012年7月至12月。

三、整治重點(diǎn)

1、嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。重點(diǎn)查處以各種名目亂收費(fèi)的案件。學(xué)校實(shí)施“零收費(fèi)”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)政策，杜絕搭車收費(fèi)和自立名目收費(fèi)。

2、嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)作息時(shí)間，嚴(yán)禁開設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，嚴(yán)禁亂編濫發(fā)資料。

3、嚴(yán)肅查處在職教師有償家教、違規(guī)家養(yǎng)行為。嚴(yán)禁以教謀私，為教不廉，在組織教學(xué)、編班排座位或辦理學(xué)籍等方面謀取私利，接受學(xué)生家長宴請，收受學(xué)生家長禮品或紅包；嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便，組織學(xué)生在家里或在外租場地進(jìn)行集體補(bǔ)課收費(fèi)，在民辦教育機(jī)構(gòu)兼職或任教，為民辦教育機(jī)構(gòu)和非法辦班、補(bǔ)課提供生源。

4、嚴(yán)肅查處招生過程中的違紀(jì)行為。重點(diǎn)查處在招生過程中亂收費(fèi)，有償招生，以及以權(quán)謀私的行為，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決“擇?！眴栴}，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，公開招生政策，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、嚴(yán)肅查處基建招標(biāo)投標(biāo)，教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料的采購，以及后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私，收受賄賂的案件。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評審，杜絕盲目建設(shè)，避免新增債務(wù)，規(guī)范采購行為，建立設(shè)備設(shè)施采購的監(jiān)管機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

第一階段:學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2012年7月上旬—8月中旬）

1、宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)校分層召開好“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳活動(dòng)的重大意義，明確活動(dòng)的目標(biāo)要求，落實(shí)活動(dòng)的責(zé)任措施，全面部署活動(dòng)的工作任務(wù)。

2、制定方案。學(xué)校針對實(shí)際存在的問題和單位職能，制定切實(shí)可行的工作方案，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。

3、組織學(xué)習(xí)。采取多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》、《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和局黨總書記彭中才同志《在市紀(jì)委、監(jiān)察局解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作部署會(huì)上的表態(tài)發(fā)言》，“著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題”工作會(huì)議上的講話等。通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，明確要求，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，教職工撰寫好心得體會(huì)。

第二階段：自查自糾階段（2012年8月下旬—11月30日）

1、自我剖析。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，每位教職工結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真回顧思想工作情況，進(jìn)行深刻反思。既要認(rèn)識自身長處，更要反思存在問題，找出問題的根源，并寫出自查報(bào)告。自查要深刻，有什么問題就擺什么問題，不能避重就輕，走形式、走過場。各級分管領(lǐng)導(dǎo)要按“一崗雙責(zé)”要求，對分管工作領(lǐng)域和單位自查自糾工作加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，切實(shí)找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。

2、征求意見。學(xué)校通過召開座談會(huì)、公開接受投訴、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)置征求意見箱等形式向社會(huì)各界群眾廣泛收集意見和建議，掌握當(dāng)前教職工隊(duì)伍中存在的突出問題。對查明存在問題的教職員工，要及時(shí)批評教育，并限期整改。

3、自查自糾。學(xué)校對2012年以來群眾來信來訪問題進(jìn)行一次大排查，從中發(fā)現(xiàn)、梳理、深挖一批有價(jià)值的案件線索。對那些發(fā)生在群眾身邊、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的腐敗案件要?jiǎng)诱媾鲇玻辛α看蛞粓霭l(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的“殲滅戰(zhàn)”。

第三階段：整改提高階段（2012年12月1日—12月31日）

1、制定整改方案。學(xué)校召開整改提高專題會(huì)議，針對查找出來的問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定切實(shí)可行的整改方案，擬訂整改措施，明確整改時(shí)限，提出整改要求。

2、完善管理制度。學(xué)校結(jié)合實(shí)際建立健全防治教育腐敗問題的長效機(jī)制，健全工作監(jiān)督制約機(jī)制，完善師德考評獎(jiǎng)懲制度。

3、總結(jié)提高。學(xué)校對“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視程度、采取主要措施、查處典型案例、建立規(guī)章制度、存在問題和今后工作打算等方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。學(xué)校要深入研究治理工作的長效機(jī)制，在綜合治理上下功夫，在標(biāo)本兼治上下功夫，從根本上著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

五、活動(dòng)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），切實(shí)形成分層責(zé)任體系。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。學(xué)校成立督查組，對集中整治情況進(jìn)行督促檢查。對工作不扎實(shí)、排查問題不深刻、整改不徹底的各科室負(fù)責(zé)人和教師個(gè)人進(jìn)行誡勉談話。對在活動(dòng)期間頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的科室和個(gè)人，將依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)查處，問題辦結(jié)情況及時(shí)反饋，定期通報(bào)。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，對分管工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容易發(fā)生腐敗的問題要認(rèn)真查擺，加強(qiáng)整改，務(wù)求實(shí)效。凡有發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題被舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)規(guī)定分別對各科室主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。整治活動(dòng)結(jié)束后，對成績突出、成效顯著的科室或個(gè)人予以通報(bào)表彰，并作為評先表模的重要依據(jù)。對于敷衍塞責(zé)、整治活動(dòng)走形式、走過場的科室和個(gè)人將實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

附：

仙桃市實(shí)驗(yàn)小學(xué)關(guān)于“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長： 馮

蕾

副組長： 劉

飚

唐尚杰

劉江戎

鄭中海 成員: 季兆林

宋志勇

劉永鋒

楊秋英

何

壯

孔令哲

楊宏偉

鐘艷珍

陳光偉

熊月榮 喻艷榮

周艷麗

吳國慶

仙桃市實(shí)驗(yàn)小學(xué) 2012-7-17

第三篇：賀國強(qiáng)：著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題

本文導(dǎo)讀：以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題

不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民

賀國強(qiáng)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹落 實(shí)中央要求和部署，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實(shí)際成效取信于民、造福于民。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個(gè)方面的考慮：首先，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗 旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為 本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基 層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。黨和國家 的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護(hù)。只有堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命。其三，這是由當(dāng)前我國改 革發(fā)展的階段性特征決定的。當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷增 強(qiáng)，對涉及自身利益和社會(huì)公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。近幾年來一些地方發(fā)生的群體性事件，原因雖然十分復(fù)雜，但共同的一點(diǎn)就是當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，群眾 權(quán)益受到損害。這更加提醒我們只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新 期待、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最 清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價(jià)黨和政府的。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很 大，這已成為影響黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的一個(gè)重要因素。只有從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望 的事情做起，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民、造福于民，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏 得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

黨的十七大以來，我們把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的 一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，每年的中央紀(jì)委全會(huì)都對此提出要求、作出部署，先后制定實(shí)施廉政準(zhǔn)則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù) 抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作的同時(shí)，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問 題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會(huì)論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。當(dāng)前，黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍總體上 是好的、有戰(zhàn)斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，模范踐行了黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得了人民群 眾的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進(jìn)典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時(shí)有發(fā)生。從近年來查處的基層違紀(jì)違法案件看，主要有以下特 點(diǎn)：一是量大面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至今年2月，全國基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51.85萬件，占同期立案總數(shù)的88%；處分54.03萬人，占 同期處分人數(shù)的86.8%。二是基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后 湖街岱山村原黨總支書記、村委會(huì)主任鄧大雙違紀(jì)案，江西省樟樹市福城街道辦事處財(cái)政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域投入的 增加，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學(xué)校長受賄案，江蘇省南京市江寧區(qū)第二人民醫(yī)院原院長周軍騙取醫(yī)保基金 案。三是涉案金額巨大?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會(huì) 影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮(zhèn)、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原 副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽 省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴(yán)重，窩案、串案明顯增多，經(jīng)常是查處一個(gè)、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴(yán)重。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突，導(dǎo)致個(gè)人極端 事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發(fā)生的烏坎事件。一些基層干部或司法執(zhí)法人員與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城 區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長關(guān)建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更重要的位置，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

二、堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，嚴(yán)肅查辦了一大批發(fā)生在群 眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊 腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區(qū)各部門要繼續(xù)把查辦發(fā)生在基層的違紀(jì)違法案件工作擺在重要位置，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真查找發(fā) 生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感 到在查處面上各類案件的同時(shí)，要著力查處以下10個(gè)方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會(huì)影響十分惡劣。為此，去年中央 紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，嚴(yán)肅查處并公開曝光了一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件。今后，要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強(qiáng)制征地拆遷的案件，嚴(yán)肅查處違反國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償資金的案件，嚴(yán)肅查處征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，堅(jiān)決遏制征地拆遷中腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。同時(shí)，要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在 的問題，堅(jiān)決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源能源的需求 不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也成為各類資本競相進(jìn)入的熱門領(lǐng)域，以致這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，導(dǎo)致國 有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。我們要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)以及利用礦產(chǎn)資源開發(fā)整 合謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源出讓中違反有關(guān)規(guī)定和程序、低價(jià)出讓或擅自變更開發(fā)規(guī)劃的案件，嚴(yán)肅查處基層干部違規(guī)違紀(jì)參股辦礦的案件，嚴(yán)肅查 處重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決治理礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域中的各種腐敗問題。

三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。近年 來，我們會(huì)同有關(guān)部門對教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了積極進(jìn)展。但一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學(xué)生家 長帶來沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目亂收費(fèi)的案件，嚴(yán)肅查處學(xué)校在招生錄 取、基建招標(biāo)投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強(qiáng)調(diào)的是，去年開 始中央財(cái)政每年撥款160多億元用于農(nóng)村學(xué)生改善營養(yǎng)，社會(huì)各界對此高度評價(jià)，并十分關(guān)注這筆錢能否管好用好。各相關(guān)部門、單位和工作人員要以黨性和良知 作保證，過細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛落到實(shí)處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗 問題。近年來，醫(yī)務(wù)人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。醫(yī)院是救死扶傷、關(guān)愛生命的最后一道守護(hù)線，發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)院的聲譽(yù)，而且造成醫(yī)患關(guān)系緊張。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，嚴(yán)肅查處醫(yī)務(wù)人員以各 種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴等問題，維 護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。

五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目 驚心、十分氣憤。要進(jìn)一步加大懲治力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴(yán)重后果的案 件，嚴(yán)肅查處制售假劣種子和農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利 益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貪污賄賂案件屢有發(fā)生，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強(qiáng)烈。最近，一份材料反映了 內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬 元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。對此，我們要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處國有 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，嚴(yán)肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn) 移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂案件。

七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問題。當(dāng)前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等 問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報(bào)上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領(lǐng)域投入很大，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，同時(shí)要嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查 處違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證等案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐 敗問題。近年來，少數(shù)地方基層干部和司法執(zhí)法人員與黑惡勢力相互勾結(jié)，欺行霸市、橫行霸道的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義、影響社會(huì)大局穩(wěn)定。我們 要嚴(yán)肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴(yán)肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案 件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。

九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實(shí)際，我們嚴(yán)明 換屆紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處并通報(bào)了一批違反換屆紀(jì)律的案件，保證了地方換屆工作順利進(jìn)行。今后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處基層選人用 人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴(yán)肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴(yán)肅查處基層公務(wù)員考錄、國有企事業(yè) 單位招聘及大學(xué)生村官選聘中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治和匡正選人用人風(fēng)氣。

十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗 問題。針對當(dāng)前存在的一些基層干部作風(fēng)不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴(yán)肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案 件，嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬、欺壓群眾并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費(fèi)造成嚴(yán)重影響的案件。

三、建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的長效機(jī)制

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生。

一是要加強(qiáng)對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主 義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治上思想上行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性 觀念和法治意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；教育引導(dǎo)基層干部 牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，真心實(shí)意為群眾 辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二是要加強(qiáng)對基層干部的管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完 善基層干部考核評價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實(shí)把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是 要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí) 行問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的 責(zé)任。

三是要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對基層干部工作實(shí)績考 核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會(huì)、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層權(quán) 力規(guī)范運(yùn)行。要推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善 公開內(nèi)容、提高公開實(shí)效，切實(shí)讓基層各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾 監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四是要完善基層各項(xiàng)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進(jìn)村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步 健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激 勵(lì)和職務(wù)消費(fèi)；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決 策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。

五是要深入推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政稅收、投融資體制制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要真正重視、真情關(guān)懷、真心 愛護(hù)基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，為他 們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

四、切實(shí)形成加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層 黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作 親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn) 真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積 極主動(dòng)地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān) 督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?；鶎狱h組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

二是 要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實(shí)。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基 層黨組織特點(diǎn)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促 進(jìn)和諧的作用。

三是要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì) 伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實(shí)工作人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作 風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2012年4月23日在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)作了適當(dāng)刪改。）（免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與環(huán)球網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。）

第四篇：十六大以來著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題綜述

從群眾最盼望的事做起

十六大以來著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題綜述

文章來源:人民日報(bào) 作者:姜潔

黨的十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事做起，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

以重點(diǎn)帶全面，積小勝為大勝

十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和抓基層相結(jié)合，將加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行安排部署。2004年，十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出要切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；2008、2009年連續(xù)兩年把“嚴(yán)厲整治一批嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)”作為“五個(gè)一批”工作部署的重要內(nèi)容之一；2010年明確提出切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的6個(gè)方面突出問題；2011年進(jìn)一步提出從4個(gè)方面下功夫解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；2012年要求重點(diǎn)抓好3項(xiàng)專項(xiàng)治理。特別是在今年4月召開的加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上，鮮明提出要著力查處征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、教育亂收費(fèi)等發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題。

回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)厲懲治腐敗

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦基層干部違紀(jì)違法案件，深入治理損害群眾利益的突出問題，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。

——嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，會(huì)同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地發(fā)生的違法強(qiáng)制征地拆遷事件進(jìn)行了調(diào)查處理。十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管，全國共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題1480件。

——嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同國土資源、安全監(jiān)管等部門，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中違規(guī)審批、違規(guī)和低價(jià)出讓、基層干部違規(guī)參股等問題，深挖重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件。中央紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩、湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋坍塌等13起特別重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移交司法機(jī)關(guān)處理。

——嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。十七大以來，各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同教育等部門加大治理教育亂收費(fèi)工作力度，全國查處各類教育亂收費(fèi)問題涉及金額20多億元。云南省嚴(yán)肅查處紅河縣教育系統(tǒng)腐敗窩案，對22名在教學(xué)用品采購中收取回扣的中小學(xué)校長進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

——嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政、工商等部門，深入治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域損害人民群眾利益的突出問題，推動(dòng)降低藥價(jià)讓利群眾1164億元，查處醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣等問題涉及金額9億多元。

——嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門不斷深化食品藥品安全治理整頓，加大違法案件查處力度，全國共查處“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”飼料等食品藥品安全問題18萬余件，處理近4萬人；查處制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)問題17萬多件，涉及金額35.8億多元。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等方面問題專項(xiàng)整治，查處違規(guī)違法問題2.5萬余起。

——嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵占職工群眾權(quán)益的腐敗問題。中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處了中國移動(dòng)集團(tuán)公司原黨組書記張春江受賄案等國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件。

——嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問題。十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門深入治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近30億元；查處和糾正涉及社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金違紀(jì)違法問題1.2萬件，涉及金額約73億元。

——嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等司法人員職務(wù)犯罪案件1405人。山西省嚴(yán)肅查處并通報(bào)了運(yùn)城市交通局運(yùn)管處原副處長全某、陽泉市城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長關(guān)某組織黑社會(huì)犯罪活動(dòng)的案件。山東省嚴(yán)肅查處了青島市聶磊涉黑案中充當(dāng)“保護(hù)傘”的公安干警30多名。

——嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。江蘇省組織對基層換屆情況進(jìn)行檢查，2011年查處49名違反組織人事紀(jì)律的鄉(xiāng)科級以下干部，對12名在換屆測評中群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職或免職。福建省嚴(yán)肅查處了龍巖市龍門鎮(zhèn)赤水村換屆選舉時(shí)參選人向選民發(fā)放128萬元現(xiàn)金進(jìn)行拉票賄選的案件。

——嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。2011年以來，湖北省查處農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、奢侈浪費(fèi)等方面的案件183件，處理相關(guān)責(zé)任人183人。安徽省嚴(yán)肅查處了合肥市某社區(qū)居委會(huì)干部私設(shè)“小金庫”、違規(guī)列支招待費(fèi)614萬元的案件。建立健全長效機(jī)制，防止問題反復(fù)發(fā)生

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把治標(biāo)與治本緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的同時(shí)，著力建立健全長效機(jī)制，有效防止同類問題反復(fù)發(fā)生。

——加強(qiáng)教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性觀念、宗旨意識。2009年到2011年，各地區(qū)結(jié)合在基層深入開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，組織農(nóng)村反腐倡廉教育培訓(xùn)活動(dòng)145萬次。吉林省連續(xù)5年在全省基層干部中開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，引導(dǎo)基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

——規(guī)范管理，促使基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各地積極推行群眾民主評議和民主測評活動(dòng)，完善基層干部考核評價(jià)和干部退出機(jī)制，2011年全國共開展村民評議村干部236.95萬人次。江蘇省引入指數(shù)測評理念，全面實(shí)施村干部“勤廉指數(shù)”測評，整改落實(shí)群眾提出的意見2.5萬條，1188名村干部因測評不合格受到處理。

——強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)基層權(quán)力公開透明運(yùn)行。2009年至2011年，全國組織農(nóng)村基層干部述職述廉546萬人次、任前廉政談話198萬人次、誡勉談話20多萬人次，對80多萬名農(nóng)村基層干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全國有92%的行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，天津、浙江、河南、重慶等?。ㄊ校┗緦?shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

——健全制度，從源頭上解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。中央修訂、頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，基層干部廉潔履職制度規(guī)范日益健全。全國有43萬多個(gè)村實(shí)行集體“三資”全面委托代理服務(wù)制度，59.3萬個(gè)村實(shí)行了“四議兩公開”等民主決策辦法，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系逐步完善。同時(shí)，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)改革創(chuàng)新、加大治本力度，全國已建立縣以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場988個(gè)，15個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建立或正在建立省級公共資源交易中心。

第五篇：解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究

不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣。易發(fā)多發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。這些問題發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關(guān)系，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措．深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。新形勢下，如何解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題成為當(dāng)前亟需破解的課題

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義、表現(xiàn)及特點(diǎn)

1．不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題．主要是指一些國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員利用部門和行業(yè)的職權(quán)或者工作之便。為本單位、小團(tuán)體或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，侵害國家和人民利益以及其他不正確履行職責(zé)，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的．違反黨紀(jì)國法、社會(huì)公德和職業(yè)道德的行為。因此．不正之風(fēng)和腐敗問題從行為性質(zhì)上來看，包括違法行為、違紀(jì)行為和違反道德的行為三種類型。當(dāng)前。不正之風(fēng)和腐敗問題突出表現(xiàn)在與民爭利、侵犯群眾利益的不正之風(fēng)行為，內(nèi)容涉及黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個(gè)方面。

2．不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)類型。一是房屋征收中的腐敗問題。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)面臨著日益復(fù)雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權(quán)貪污、挪用拆遷征收補(bǔ)償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運(yùn)營、管理等方面以權(quán)謀私。有的失職瀆職、違規(guī)操作導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償款流失．有的利用職權(quán)假借拆遷戶名義騙購經(jīng)濟(jì)適用房，造成了惡劣影響。二是國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的腐敗問題。國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財(cái)，造成國有資產(chǎn)的流失；重點(diǎn)崗位工作人員利用制度缺陷和監(jiān)管缺位，利用手中權(quán)力尋租。三是民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)。隨著國家惠民利民政策不斷擴(kuò)大實(shí)施。民生領(lǐng)域的投入不斷增大，基層也逐漸出現(xiàn)“小官大腐”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域的個(gè)別基層工作人員利用審批和經(jīng)辦之便。虛假審核、優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是 “三公”消費(fèi)的不正之風(fēng)，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，得到了有效遏制，但是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對此心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，有的對清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼、實(shí)物等，有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)大額支出公車燃油、維修等費(fèi)用，群眾對此反映強(qiáng)烈。五是選人用人不正之風(fēng)。主要集中在基層科級干部提任、事業(yè)單位干部任用等方面，有的任職年限未到違規(guī)提拔，有的沒有按照延長考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒有履行干部提任程序，違規(guī)提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風(fēng)效能問題。服務(wù)態(tài)度差、群眾辦事難等庸懶散拖問題是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，一些干部上班期間不務(wù)正業(yè)，對群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。

3．不正之風(fēng)和腐敗問題的特點(diǎn)。一是腐蝕傳染性。不正之風(fēng)和腐敗問題一旦盛行．就具有很強(qiáng)的示范性，如果得不到遏制，人們就會(huì)競相效仿。而且不正之風(fēng)往往能夠滿足行為人的趨利性心理．具有強(qiáng)大的心理誘惑力，使不正之風(fēng)迅速傳播。二是社會(huì)危害性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗從來都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風(fēng)和腐敗問題通常都具有趨利性，因此，不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生必然以損害國家利益、社會(huì)利益和群眾利益為代價(jià)進(jìn)而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些不正之風(fēng)和腐敗問題也隨之異化、“變種”、“隱身”，但是，不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式就是以權(quán)謀私，無論穿上何種“隱身衣”，無論花樣怎樣翻新，都不會(huì)改變其蛻變異化的本質(zhì)。四是頑固反彈性?，F(xiàn)階段體制機(jī)制上的漏洞及制度執(zhí)行不力，某種意義上為不正之風(fēng)和腐敗的滋生成長提供了土壤和條件，市場經(jīng)濟(jì)本身存在著不足和缺點(diǎn)，加之不正之風(fēng)是一種極為復(fù)雜的現(xiàn)象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復(fù)雜多變，因此，不正之風(fēng)往往抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，具有很強(qiáng)的頑固性。

發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題產(chǎn)生的原因分析

1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之風(fēng)和腐敗的文化因素。我國“官-民”文化經(jīng)過幾千年的長期沉淀，形成了“官本位”的傳統(tǒng)政治觀念，使得政治權(quán)利屈從于政治權(quán)力之下，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一種與生俱來的高高在上的優(yōu)越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識、自主意識、平等意識和參與意識。當(dāng)前，唯官為尊的“官本位”價(jià)值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處。特別是封建主義的等級觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長制等對人們?nèi)杂泻艽笥绊懀瑯?gòu)成一股頑固延續(xù)的文化暗流，成為不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的文化因素。

2．“四風(fēng)”問題是滋生不正之風(fēng)和腐敗的思想因素。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題根本上還是“四風(fēng)”問題，一些基層干部在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，宗

旨意識、群眾觀念淡化。有的漠視群眾需求，“官本位 ”、官僚主義思想作祟，出現(xiàn)冷硬橫頂、庸懶散拖等問題，有的追求奢靡之風(fēng)。放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導(dǎo)致貪污腐化。有些基層干部認(rèn)為，基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多、得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，發(fā)個(gè)卡、買個(gè)月餅算不了什么。在這種心態(tài)失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了黑手。

3．體制機(jī)制不順是造成不正之風(fēng)和腐敗的體制因素。長期以來我國行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督與制約機(jī)制不完善、政績導(dǎo)向偏差等弊端。特別是處于黨內(nèi)主要監(jiān)督地位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)．在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的過程中．對同級黨委政府和“一把手”存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題，難以擺脫體制機(jī)制的束縛，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能作用發(fā)揮不充分；因?yàn)檎兛己说膶?dǎo)向作用，基層黨委政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，往往忽視黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，對群眾關(guān)心關(guān)注的不正之風(fēng)和腐敗問題解決不力。

4．法律制度不健全是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的制度因素。我國的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進(jìn)程中．現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢發(fā)展存在著不完備或脫離實(shí)際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀(jì)律松弛，法律制度的“籠子”織得 不細(xì)不密．存在“牛欄關(guān)貓”的問題，對權(quán)力的制約形同虛設(shè)；男一方面，一些規(guī)章制度面面俱到、應(yīng)有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發(fā)，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實(shí)不力是不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的另一個(gè)原因

5．改革風(fēng)險(xiǎn)是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素。由于改革需要一定的時(shí)間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時(shí)間探索．存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的 于是有的小團(tuán)體和個(gè)人為了自身利益。想方設(shè)法利用改革調(diào)整時(shí)的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場經(jīng)濟(jì)主體多元化，使得一些不正當(dāng)競爭行為給權(quán)力尋租留下有機(jī)可乘的空隙。在全面深化改革過程中。舊體制的弊端和新體制的漏洞．客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)．形成產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的結(jié)構(gòu)性原因。

解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的對策

1．加強(qiáng)黨員干部教育管理 一是突出宗旨作風(fēng)教育 要督促黨員干部對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和先鋒先輩的典范，時(shí)時(shí)鏡鑒。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過正反兩個(gè)方面的典型教育，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識、風(fēng)險(xiǎn)意識．筑牢干部的思想防線 三是突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的消費(fèi)觀和苦樂觀。四是突出黨紀(jì)國法教育。黨紀(jì)國法是治黨治國的法寶．黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動(dòng)．用黨紀(jì)國法約束和規(guī)范自己的言行 對黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)國法教育．引導(dǎo)黨員干部樹立法紀(jì)觀念

2．深化鞏固“四風(fēng)”糾治成果 加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查工作，要在發(fā)現(xiàn)問題上堅(jiān)持突出重點(diǎn)．著力解決群眾反映強(qiáng)烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾切身利益的突出問題．深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作．健全完善預(yù)防突出問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制。對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定．要加大檢查力度。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)誡勉談話，問題嚴(yán)重的，要及時(shí)查處。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題人手．緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題．

進(jìn)一步鞏固深化專項(xiàng)整治成效，用制度固化活動(dòng)成果，形成一批管長效、管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

3．完善監(jiān)督制約的法律制度體系 總書記在中紀(jì)委十八屆二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出．把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制 解決不正之風(fēng)和腐敗問題．必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全和完善公開制度，在基層大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開．、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開、司法公開等制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決策等制度，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平在健全完善制度的同時(shí)．要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度．嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性，形成“帶電”的高壓線

4．加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制改革。解決不正之風(fēng)和腐敗問題。必須要理順黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各級黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者的主體責(zé)任．做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實(shí)。要充分考慮改革發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、縫隙和漏洞。及時(shí)完善制度機(jī)制．堵塞漏洞。防止權(quán)力尋租

二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，突出主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作、約談匯報(bào)、處置反饋等制度。三是完善績效考核機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入績效考核．增加對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況、作風(fēng)建設(shè)情況等的考核比重．以考核倒逼責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。

5．保持合力嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢 一是暢通群眾信訪舉報(bào)渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)渠道的宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與反腐敗工作。提高群眾同腐敗現(xiàn)象和行為作斗爭的積極性。要建立信訪舉報(bào)督辦制、問題責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對基層單位瞞案不報(bào)、有案不查、查辦不力等問題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。二是健全合力辦案機(jī)制

要進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職能和工作機(jī)制．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享等工作機(jī)制。三是保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打。嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地。

6．建立健全多元化的監(jiān)督體系 權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，從內(nèi)外多個(gè)層面發(fā)力．建立多元化監(jiān)督體系．有效防止不正之風(fēng)和腐敗問題。一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要著力圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、民生資金保障等不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計(jì)力度，推進(jìn)關(guān)口前移，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。二是依靠群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員、糾風(fēng)志愿者、政風(fēng)行風(fēng)企業(yè)監(jiān)督崗等措施。建立起一支具有廣泛性

群眾監(jiān)督隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上．通過開展績效考核公眾評議、民主評議黨員和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議等活動(dòng)．為群眾提供監(jiān)督的渠道和平臺(tái) 三是運(yùn)用輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種普遍的、無形的強(qiáng)制力量，由于其監(jiān)督主客體的廣泛性和監(jiān)督效果的威懾性．能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。要很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍．使反腐倡廉成為人們的自覺行動(dòng)。