第一篇：縣域法治研究

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縣域法治研究

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來源：《戰(zhàn)略與管理》2013年第04期

【編者按】“縣域法治”是一個(gè)新命題，既是理論研究問題，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐問題。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已成為國(guó)家憲法的重要內(nèi)容這一前提條件下，縣域法治成為中國(guó)今后政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

縣域法治是法治國(guó)家建設(shè)的基石之一，也是依法治國(guó)方略能否落地的前提之一。縣域治，則國(guó)家興；縣域法治則是縣域治理的基本保障。中國(guó)有兩千個(gè)縣域行政單位（縣、市、區(qū)），縣域治理唯有在法治的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)善治。也只有在法治的基礎(chǔ)上，才能保證縣域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)進(jìn)步，從而在既往改革開放三十多年的基礎(chǔ)上，讓人民有可能分享改革成果，夯實(shí)中國(guó)文明發(fā)展的基礎(chǔ)。

最近幾年來，浙江、江蘇等率先在“縣域法治化”的實(shí)踐上進(jìn)行了有益的嘗試。中國(guó)政法大學(xué)與山東省青州市人民政府合作創(chuàng)辦了“中國(guó)政法大學(xué)縣域法治研究中心”暨“中國(guó)政法大學(xué)縣域法治（青州）研究中心”，從而開始把“縣域法治”納入理論與學(xué)術(shù)研究的范疇。2013年4月底，由山東省青州市人民政府主辦、青州市人民法院承辦、“中國(guó)政法大學(xué)縣域法治研究中心”暨“中國(guó)政法大學(xué)縣域法治（青州）研究中心”協(xié)辦的“首屆全國(guó)縣域法治高端論壇”在古城青州舉辦。來自全國(guó)的法學(xué)界、律師界以及傳媒界的專業(yè)人士，圍繞“依法治國(guó)語境下的縣域法治”，進(jìn)行了深入探討。

本期發(fā)表的俞榮根教授、李有華律師、王樹國(guó)主任的文章，即是提交“首屆全國(guó)縣域法治高端論壇”的論文。這三篇文章從理論、實(shí)踐等不同層面，向我們展現(xiàn)了“縣域法治”這一命題的理論活力和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

第二篇：加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

河北省工商行政管理系統(tǒng)基層教育中心 龐桂嬋

2005年國(guó)家工商總局首度提出，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)“信用工商、法治工商和信息工商”，這一高度概括的提法，指明了工商行政管理建設(shè)的方向，工商行政管理工作要牢牢抓住這三個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，我省工商系統(tǒng)也提出了打造“數(shù)字、法治、和諧”為內(nèi)容的“三型工商”建設(shè)的目標(biāo)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)正在為推進(jìn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，努力創(chuàng)造條件。在此，本文僅就加強(qiáng)法治工商建設(shè)作以粗淺的探討。

一、“法治工商”建設(shè)的理論依據(jù)及內(nèi)涵

（一）“法治工商” 建設(shè)提出的理論依據(jù)

在我國(guó)，社會(huì)主義法制的建立和完善是從上個(gè)世紀(jì)80年代開始步入快車道，在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面改革的背景下，逐漸從“人治”走向“法治”，也使人們對(duì)法治的理解逐步接近法治的精義和內(nèi)核。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》正式確定了依法行政的原則；1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；1999年通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》把黨的決策上升為國(guó)家意志，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”從此，以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家，與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配臵和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，該綱要提出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。其

間，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)化了依法治國(guó)、推行依法行政的黨的依法治國(guó)基本方略；而實(shí)施依法治國(guó)，黨必須依法執(zhí)政，為此，國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定，又進(jìn)一步推進(jìn)了依法治國(guó)、依法行政的進(jìn)程。

工商行政管理部門要積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)的必然要求和核心所在，只有如此，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，才能維護(hù)人民的根本利益和意愿。

（二）“法治工商”的內(nèi)涵

從黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，到1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的理念已經(jīng)有了一個(gè)根本性的變化，這種理念的變化表現(xiàn)為“法治”與“法制”比較，除了包含法律制度體系的建設(shè)，還豐富了運(yùn)用法律制度體系進(jìn)行治理的內(nèi)涵。

法治工商建設(shè)，是指為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，大力加強(qiáng)工商執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，更好地營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平的新跨越。進(jìn)一步理解，就是工商行政管理的一切權(quán)力來源和行使都受法律的規(guī)范和制約，都要按照法治的原則運(yùn)作。這里的“法治”就是依據(jù)法律的治理，是社會(huì)控制的一種模式，是一種方略或原則。而“法制”通常是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，其基本要求是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以，法制是法治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)法治，那么對(duì)法治工商的內(nèi)涵，可以從以下幾個(gè)基本層面來理解：

1、職權(quán)法定。指工商管理機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)、權(quán)力的獲得及行使均由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

2、依法行政。工商管理機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，必須

遵守法定的行為規(guī)則，不得任意擴(kuò)大行政權(quán)力，更不得將部門或個(gè)人利益凌駕于法律、法規(guī)、規(guī)章之上，否則嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

3、公正行政。工商管理機(jī)關(guān)要以社會(huì)正義的要求，從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益出發(fā)，公正、合理地行使行政權(quán)力，不僅做到實(shí)體公正而且保障程序公正，不僅考慮合法限度，自由裁量，而且實(shí)施人性化監(jiān)管，文明執(zhí)法，這也是法治工商建設(shè)的理想追求。

二、法治工商建設(shè)目標(biāo)的確立

根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。結(jié)合《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知精神及國(guó)家工商總局的工作思路以及我省工商工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我省法治工商建設(shè)的目標(biāo)基本可以確立為：

（一）體制順暢，職能到位——基本建成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：從理順“政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)”的基本關(guān)系出發(fā)，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”，也就是說按照所管理事務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律確定行政職能，設(shè)臵管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)限職責(zé)，解決行政執(zhí)法體制中多頭管理、權(quán)限交叉重疊、職責(zé)不清等問題。法治工商建設(shè)就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的工商行政管理法律體系。

（二）制度建設(shè)，規(guī)范科學(xué)

按《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是建設(shè)法治工商的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)法治工商必須確保制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、切實(shí)可行。

（三）依法履責(zé)，政令暢通

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出: “法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)”。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為的，行政部門的依法履責(zé)就是要實(shí)現(xiàn)“三必須”、“三平衡”?！叭仨殹敝副仨氁婪▓?zhí)法、必須嚴(yán)格執(zhí)法、必須文明執(zhí)法。“三平衡”指價(jià)值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。

（四）決策科學(xué)，順應(yīng)民意

政府提供的信息、制定的政策、發(fā)布的決定只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學(xué)、正確；只有發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護(hù)，工商發(fā)展的決策才能得到有效執(zhí)行，法治工商的建設(shè)才能向前邁進(jìn)一步。

（五）糾紛解決，高效便民

法治社會(huì)要求一個(gè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，這就需要政府發(fā)揮專業(yè)、迅速、便捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)矛盾得到有效的防范和化解。工商管理機(jī)關(guān)主要是在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保高效、便捷、成本低廉的方式解決各類糾紛。

（六）權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力

現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法律在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，也就意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法治工商的基本標(biāo)志是公權(quán)力受法律控制，只有健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依，責(zé)權(quán)一致，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能，才能有效推進(jìn)法治工商的建設(shè)。

（七）觀念增強(qiáng)，能力提高

法治社會(huì)，不僅是制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員具有法治意識(shí)，即人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法治政府研究基地主任馬懷德認(rèn)為，科學(xué)的發(fā)展觀，還應(yīng)當(dāng)包含科學(xué)的法治觀。所以，是否具有法治意識(shí)，是能否實(shí)現(xiàn)法治政府的關(guān)鍵所在，也是法治工商的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵和基本保證，工商部門要按照從嚴(yán)治政的要求，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，通過提高工商干部隊(duì)伍的執(zhí)法理念，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。

三、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求和條件

（一）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求

建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。根據(jù)《綱要》的規(guī)定，法治工商建設(shè)也要求工商行政管理機(jī)關(guān)在管理中應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下六個(gè)方面的基本要求：

1、合法行政。即職權(quán)法定和行為有據(jù)，工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，意味著“法不授權(quán)即禁止”，而對(duì)于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。

2、合理行政。就是要體現(xiàn)憲法規(guī)定的法律實(shí)施原則——公平、公正。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對(duì)同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干

擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害相對(duì)人權(quán)益的方式，或者應(yīng)當(dāng)采用損害較輕的方式。

3、程序正當(dāng)。包括兩層涵義：一是程序設(shè)定正當(dāng)，不偏向、不歧視，符合公平、公正的立法原則；二是法律實(shí)施中，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

4、高效便民。高效便民包括兩項(xiàng)要求：一是法律規(guī)定有時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)要按時(shí)限辦事，這是應(yīng)盡的職責(zé)和最低的義務(wù)。二是在法律無時(shí)限規(guī)定場(chǎng)合，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極履行自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便當(dāng)事人。如工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，在不遺漏或倒臵必要程序的條件下，及時(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，保障法律實(shí)施的暢通無阻，盡一切努力為行政相對(duì)人提供辦事便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，提高辦事效率。

5、誠實(shí)守信。主要表現(xiàn)在：工商機(jī)關(guān)依法公布有關(guān)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，維護(hù)政府行為應(yīng)有的公信力；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)因此受到財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段。同時(shí)，如果違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件

1、完善的制度體系。要實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的目標(biāo),就必須有一系列制度。制度是人類社會(huì)中人們行為的準(zhǔn)則，是一套科學(xué)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、成熟可行的規(guī)則體系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，法治工商建設(shè)必須建立一套適合工商行政管理的法律體系，為工商執(zhí)法提供有力的法律保障。其次，是重視市場(chǎng)管理基本制度的研究和建設(shè)，如在監(jiān)管對(duì)象方面、在監(jiān)管領(lǐng)域方面，在監(jiān)管方式方面、在監(jiān)管效果方面制定相應(yīng)的制度規(guī)范。再次，建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，如全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責(zé)任制、工作崗位職責(zé)制，過錯(cuò)責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律、法規(guī)要求和辦事規(guī)程及準(zhǔn)則，為法治工商建設(shè)目標(biāo)提供保證。

2、規(guī)范的執(zhí)法行為。法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法者不僅要通曉法律體系和基本原則，并能從社會(huì)規(guī)范的層面來恰當(dāng)區(qū)分不同法律的適用領(lǐng)域，要精通與本身執(zhí)法職業(yè)相關(guān)的法律，包括實(shí)體法和程序法；不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊(yùn)涵在法律條文中的立法精神和法理；還應(yīng)能夠運(yùn)用法律所蘊(yùn)涵的法律精神來填補(bǔ)法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時(shí)準(zhǔn)確化，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，既不失職，又不越權(quán)；其次，明確工商部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限和職能劃分；再次，對(duì)自由裁量權(quán)細(xì)

化，便于基層操作；最后，掌握各部法的立法精神并靈活運(yùn)用。

3、牢固的法治理念和較高的執(zhí)法素質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)法治工商的建設(shè)目標(biāo)，首先以公平正義的價(jià)值取向，牢固樹立法治理念，樹立主權(quán)在民理念、人權(quán)保障理念、權(quán)力制約理念、法律面前人人平等理念、程序正當(dāng)理念和法律極大權(quán)威理念。從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。其次是有一支較高素質(zhì)的工商執(zhí)法干部隊(duì)伍，依據(jù)國(guó)家工商總局2006—2010年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)要求，對(duì)行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的要求，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。努力改善執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、外語等專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面。充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，形成一支業(yè)務(wù)門類齊全、結(jié)構(gòu)梯次合理、整體素質(zhì)較高、有效適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)需要的高層次專家型和基層復(fù)合型行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。

4、高效的行政執(zhí)法效能。執(zhí)法效能是行政執(zhí)法的效果和作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個(gè)國(guó)家法治化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人民群眾往往通過執(zhí)法活動(dòng)來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，因而它也直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威望。加強(qiáng)法治工商建設(shè)，就要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高創(chuàng)新的能力，推進(jìn)機(jī)制改革，不斷提高整體執(zhí)法效能。提高執(zhí)法效能，是新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是確保工商行政管理各項(xiàng)職能到位的關(guān)鍵所在。

四、“法治工商”建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立與完善工商行政管理法律體系

加強(qiáng)和完善行政立法，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。改革開放以來，盡管我國(guó)民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國(guó)行政立法工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，理論基礎(chǔ)尚顯薄弱，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滯后性和“質(zhì)” 的滯后性。由于一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，一些本應(yīng)屬于工商行政執(zhí)法的領(lǐng)域由于無法可依而出現(xiàn)了執(zhí)法的真空，現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)與規(guī)章的重疊性規(guī)定且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力，違法行為不受制裁，缺乏法律的懲戒性，使得工商行政管理執(zhí)法工作出現(xiàn)有法可依，但無法可用的局面。加上部門利益思想作怪，參與起草制訂的有關(guān)部門既是立法者，又進(jìn)行執(zhí)法，難免有偏見，這勢(shì)必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能，也影響工商執(zhí)法效果。影響了工商行政管理執(zhí)法工作的權(quán)威性。只有建立完善的法律體系，工商執(zhí)法才能有法可依，才能為法治工商建設(shè)提供法律保障。

目前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)?2005?37號(hào)）的要求，國(guó)家工商總局對(duì)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了梳理，目前工商行政管理法律體系基本確立。形成了包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。至2006年6月30日，在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有99部法律和258部行政法規(guī)賦予工商行政管理職責(zé)，其中一部分由工商行政管理機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)；總局單獨(dú)以及和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章101部，其中，總局單獨(dú)發(fā)布的規(guī)章69部，和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章32部；這些法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據(jù)。

（二）理順執(zhí)法體制，促進(jìn)職能到位

“工商監(jiān)管體制”屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理體制的范疇，它是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向所設(shè)臵和構(gòu)成的工商管理機(jī)構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等。

工商行政管理體制改革主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。機(jī)構(gòu)改革涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的職能配臵、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。改革的目的在于建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商行政管理組織體系。工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)隸屬于誰領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作制度。從1995年下半年開始，經(jīng)過幾年的努力，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與所辦市場(chǎng)的全部分離，確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，工商行政管理部門真正站在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判員的位臵上，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)衛(wèi)士的重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能歷史性轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販轉(zhuǎn)到了監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)、從監(jiān)管比較單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到了監(jiān)管日益國(guó)際化的市場(chǎng)。2001年國(guó)發(fā)?2001?13號(hào)和國(guó)辦發(fā)?2001?57號(hào)再次明確：“國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)?！睂?guó)家工商行政管理局更名為國(guó)家工商行政管理總局，提升為正部級(jí)單位。從而提高了工商行政管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。工商行政管理作為政府的職能部門，負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的職能，但由于部門職能交叉、各自利益紛爭(zhēng)、地方政府行政干預(yù)等問題影響職能的履行，只有做到工商職能真正歸位，才能適應(yīng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工商行政執(zhí)法體制的基本要求。

（三）提升工商執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

近年來，由于各方面的共同努力，工商監(jiān)管執(zhí)法水平有了較大提高，依法行政意識(shí)有了一定增強(qiáng)，但距“法治工商”建設(shè)的目標(biāo)要求仍存在一定差距，主要問題表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法隊(duì)伍思想觀念上仍存有偏差。目前工商

干部執(zhí)法隊(duì)伍中，仍有少數(shù)執(zhí)法人員思想上重人治輕法治，沒有樹立依法執(zhí)政的理念，對(duì)黨提出的依法治國(guó)的基本方略理解不深，對(duì)全面推行依法行政，建設(shè)法治政府的要求把握不夠，工作上，喜歡主觀臆斷，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，官本位、憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按照“潛規(guī)則”行事、“管理即收費(fèi)，執(zhí)法即罰款”，在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，法律掌握程度不足。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍較低，執(zhí)法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新招錄的公務(wù)員留在一線辦案的比例不大，由于辦案經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)性，一線辦案人員習(xí)慣于一些傳統(tǒng)的案件，沒有隨形勢(shì)的發(fā)展而有效跟進(jìn)，有的執(zhí)法人員不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄，甚至還有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、執(zhí)法能力不強(qiáng)。有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，有的濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)、涉嫌犯罪的行政處罰案件不移交、擅自改變執(zhí)法辦案流程、擅自剝奪相對(duì)人和利害關(guān)系人的救濟(jì)權(quán)，行政處罰文書使用不當(dāng)，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確，咨詢解答不到位問題經(jīng)常出現(xiàn)，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)辦案問題仍有存在等。

以上問題直接關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，影響執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治工商建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，綜合運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)解決實(shí)際中的各種問題，努力提高執(zhí)法能力和水平。

（四）構(gòu)建工商執(zhí)法監(jiān)督體系

目前，由于監(jiān)督法律不健全，某些法律規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差，致使監(jiān)督責(zé)任不夠明確。由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，監(jiān)督力度仍不夠，責(zé)任追究不到位。由于行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定不夠完備，行政執(zhí)法監(jiān)督主體的責(zé)任權(quán)利不相統(tǒng)一，致使許多行政違法案件無法

嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，依法強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度, 是依法行政的一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)，也是保障法治工商建設(shè)的主要工作內(nèi)容。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督可分為加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的途徑為:設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度、建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍等；加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督的途徑為:加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督；加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督,確保人大監(jiān)督的權(quán)威性；強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督；切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全規(guī)范性文件、重大行政處罰備案審查制度，行政復(fù)議應(yīng)訴制度，行政賠償制度，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法監(jiān)督制度，投訴舉報(bào)制度，行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度等執(zhí)法監(jiān)督體系，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到了經(jīng)?；⒁?guī)范化，防止行政權(quán)力的濫用，及時(shí)地糾正行政違法行為。

五、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑

建設(shè)法治工商是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋著我們每一項(xiàng)執(zhí)法行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既包括依法行政的觀念、理念，又包括依法行政的素質(zhì)、能力和水平。根據(jù)溫家寶總理和吳儀副總理對(duì)全國(guó)工商行政管理工作的重要批示和指示，和全國(guó)工商行政管理會(huì)議精神及周伯華局長(zhǎng)提出的監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，我們應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)交易行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為這條主線，在工作實(shí)踐中用已知求未知，在具體操作上以創(chuàng)新促發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立多層次、多元化、多渠道的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

培訓(xùn)是目前提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映?/p>

不窮，國(guó)際間的爭(zhēng)端、法律訴訟也更為普遍和復(fù)雜，加強(qiáng)法治工商建設(shè)，強(qiáng)化新知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)成為必然。這要求工商行政管理人員，特別是一線的執(zhí)法干部必須要有較寬的知識(shí)面和處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)案件的能力。同時(shí)要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員自學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性引導(dǎo)，特別是對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不僅要學(xué)習(xí)實(shí)體法，還要學(xué)習(xí)程序法，不僅要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)法，也要學(xué)習(xí)國(guó)際法。只有這樣才能更新自己，超越自己，溶入大市場(chǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

①在培訓(xùn)人員上根據(jù)工作所需實(shí)行分級(jí)分層培訓(xùn)，具體包括綜合管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)法層；科級(jí)、分局級(jí)和一般人員、初任公務(wù)員培訓(xùn)；辦案能手培訓(xùn)和各業(yè)務(wù)精英培訓(xùn)等。②在培訓(xùn)方式上，可以采取進(jìn)修、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，既有針對(duì)性較強(qiáng)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，又有階段性短期培訓(xùn)；既能建立網(wǎng)上培訓(xùn)，又能開展巡回培訓(xùn)，直接服務(wù)基層；還可以采用專題講座，理論研討、“實(shí)踐工作的以老帶新、傳幫帶”、組織崗位練兵，開展模擬辦案實(shí)務(wù)競(jìng)賽、舉辦法制員案件核審技能競(jìng)賽，推行陽光辦案和星級(jí)法制員評(píng)比制度等多形式；推行“兩網(wǎng)，即通過系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)現(xiàn)行工商行政管理法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和司法解釋、上級(jí)文件等網(wǎng)上發(fā)布；兩書，即整理編輯《執(zhí)法辦案必讀》（需要內(nèi)容豐富、含蓋面更廣、能解決工作上疑難問題）和《制度規(guī)范大全》；一講堂，即“法制大講堂”，由各業(yè)務(wù)處室的骨干、專門教師、專家、學(xué)者主講相關(guān)知識(shí)”等教育培訓(xùn)載體。③在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注意在執(zhí)法能力培養(yǎng)中突出重點(diǎn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。以新頒布的法律法規(guī)培訓(xùn)、疑難案例探討研究、綜合素質(zhì)提高培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能常規(guī)培訓(xùn)為主，融新舊知識(shí)的交叉、理論和實(shí)踐的結(jié)合，以提升知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。④在培訓(xùn)質(zhì)量要求上，做到通曉法條、學(xué)以致用；對(duì)教師質(zhì)量的要求，更應(yīng)力求專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法辦案精英教學(xué)相長(zhǎng)、相互促進(jìn)，以求達(dá)到最佳培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化。

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。

工商機(jī)關(guān)的行政行為主要包括行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政處罰、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等。不同的行政行為有不同的法律規(guī)定和要求，根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定可采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

1、規(guī)范制度建設(shè)

首先要理解立法層面的精神實(shí)質(zhì)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，如與市場(chǎng)主體注冊(cè)登記與監(jiān)管相關(guān)的配套制度、辦案制度規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)、廣告管理、公平交易執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范。其次，制定工商自身發(fā)展與建設(shè)規(guī)范，如各職能機(jī)構(gòu)工作制度等；再次，制定執(zhí)法監(jiān)督制度規(guī)范，如行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政處罰案件核審制度、法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、規(guī)范性文件審查備案制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，行政復(fù)議、行政賠償案件的內(nèi)部審理規(guī)則、行政處罰的監(jiān)督制度等。

2、明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)工商職能的定位，在明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法管轄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要以國(guó)家工商總局梳理的458件執(zhí)法依據(jù)，加之新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合工商工作的實(shí)際，對(duì)不同違法行為表現(xiàn)及處罰依據(jù)，進(jìn)行分類、歸納和整理，便與實(shí)踐中操作。

在工商行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)就是合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。這一權(quán)利的行使有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但受地方保護(hù)主

義干擾和地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，加之地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而造成自由裁量隨意性大，超過一定標(biāo)準(zhǔn)，超出一定范圍、種類，出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，造成自由裁量權(quán)的濫用，并帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，背離了公共利益，影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，助長(zhǎng)了特權(quán)思想，滋生了腐敗。如何規(guī)范自由裁量權(quán)的行使將是工商執(zhí)法中一項(xiàng)重要的工作。

一實(shí)施執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)制度。對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性的個(gè)案，通過編輯典型案例，指導(dǎo)自由裁量權(quán)的行使。二在執(zhí)法辦案中實(shí)行立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行分離，由不同的部門、不同的人員來履行職責(zé)，建立自由裁量權(quán)的監(jiān)督。三制定規(guī)范性文件，將規(guī)則細(xì)化。研究制定具有參考價(jià)值和指導(dǎo)性的意見，確保法制統(tǒng)一和執(zhí)法公平、公正。如：江西、福建、上海、北京等地工商部門都已制定了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》或《行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)的自由裁量幅度或裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和分解，進(jìn)一步規(guī)范了工商執(zhí)法行為。

3、規(guī)范有關(guān)程序中的重點(diǎn)問題

隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。實(shí)踐中主要做到：①根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)登記、公司登記、市場(chǎng)登記、廣告經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序； ②根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序明確規(guī)定；③依據(jù)《行政處罰法》和國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)行政處罰程序做出更加具體、明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定；④對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴程序做出具體規(guī)定，以解決復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題，對(duì)行政應(yīng)訴

程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項(xiàng)作出規(guī)定，以規(guī)范行政應(yīng)訴程序。

（三）充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)法考核，以考核帶隊(duì)伍，以考核促發(fā)展

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，省、市、縣三級(jí)要從執(zhí)法工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)一系列配套制度，并在實(shí)踐中加以完善，形成上下一體、法理相通、科學(xué)合理的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范、考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)議行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否全面正確履行法定職責(zé)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的行政執(zhí)法考核目標(biāo)體系是搞好行政執(zhí)法評(píng)議考核的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的基本要求和本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的執(zhí)法目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。并把行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任層層分解細(xì)化，逐級(jí)落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到目標(biāo)合理，責(zé)任明確。

如：實(shí)行執(zhí)法人員能力考核可每年或分季度進(jìn)行，建立考核檔案，考察結(jié)果將作為執(zhí)法人員評(píng)先、晉級(jí)、晉職的重要采納靠依據(jù)?？己藘?nèi)容為執(zhí)法人員在工商執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)和基本能力，包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能及執(zhí)法實(shí)踐中的認(rèn)定事實(shí)、適用法律、解決糾紛的能力和在執(zhí)法活動(dòng)中綜合協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面積極因素的能力?？己宿k法采取百分制量化，將考核進(jìn)行分解，細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

通過對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的探索和實(shí)施，評(píng)議結(jié)果作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，以及對(duì)其有效的激勵(lì)和約束，對(duì)于提高各級(jí)工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加快基層法制建設(shè)步伐，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政建設(shè)法治工商的進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義，開展行政執(zhí)法

評(píng)議考核工作，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不可逾越的一個(gè)過程。

（四）整合執(zhí)法資源，實(shí)施管理創(chuàng)新，在執(zhí)法效能上求突破 當(dāng)前，工商行政管理所處的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，工商行政管理已進(jìn)入了一個(gè)“發(fā)展與規(guī)范并重”的階段，以人為本、依法行政成為對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的基本要求。通過執(zhí)法資源的整合，使執(zhí)法力量整體合一，避免了多頭執(zhí)法，在著力提高行政執(zhí)法水平的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。如繼續(xù)優(yōu)化工商所的布局，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。此外，科學(xué)調(diào)整事權(quán)劃分，強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)工商局機(jī)關(guān)與工商所上下聯(lián)動(dòng)，提高整體合力。在管理創(chuàng)新方面主要抓好：①制度創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，要注重整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、外省市工商部門以及新聞媒體的聯(lián)合協(xié)作，建立長(zhǎng)期廣泛的協(xié)作制度，充分發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)大合力；②手段創(chuàng)新。要不斷健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式和方法，特別是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，如建立電子執(zhí)法檔案，推行電子辦案模板，規(guī)范辦案單位執(zhí)法辦案程序和行政處罰裁量權(quán)的行使，以此推動(dòng)整體執(zhí)法效能的提高。③執(zhí)法實(shí)踐創(chuàng)新。從拓寬執(zhí)法新領(lǐng)域入手，以挖掘啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序深層次中的違法行為類型案源為切入點(diǎn)，攻克一批案件類型新、案值大、具有典型代表意義的大要案，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、傳銷和變相傳銷、“霸王條款”、陳化糧倒賣、坑農(nóng)害農(nóng)、公司虛假出資騙取登記以及登記后抽逃注冊(cè)資金等違法行為，加強(qiáng)對(duì)租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、拍賣、中介等各種商事違法行為的監(jiān)管和處罰力度及對(duì)電子

商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管；④執(zhí)法方式創(chuàng)新。嚴(yán)密規(guī)范執(zhí)法程序的同時(shí)，講究工作策略，注重辦案藝術(shù)，通過換位思考、柔性辦案、人性辦案，如對(duì)有輕微違法行為的企業(yè)，超期經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自改變經(jīng)營(yíng)地址等，以預(yù)警、行政告誡為主的行政指導(dǎo)方式。如采取以下行政指導(dǎo)制度：建立、健全工商行政管理的信息發(fā)布、告示制度；建立工商行政管理機(jī)關(guān)的行政建議、勸告、告誡制度；建立和完善工商行政管理機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；建立、健全工商行政管理機(jī)關(guān)的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立、健全行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)制度；建立、健全工商行政管理評(píng)議制度和工商行政管理調(diào)研制度；建立工商行政指導(dǎo)審查制度。

六、法治工商建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性和艱巨性的法治系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出，更需要多方面的共同努力和各方的支持。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，一手抓。

全省、市、縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為法治工商建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

樹立“法制工作全局化，全局工作法治化”的理念，將靜態(tài)制度的“制”變?yōu)閯?dòng)態(tài)治理的“治”，使得推進(jìn)依法行政、建設(shè)“法治型工商”工作，從具體業(yè)務(wù)工作，提升為涉及工商行政管理方方面面的全局性工作；從法制機(jī)構(gòu)的事情，提升為工商機(jī)關(guān)所有部門職責(zé)范圍內(nèi)的大事，樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。

3、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、共促發(fā)展。

法治工商建設(shè)的核心是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。各級(jí)要把各項(xiàng)

工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一要與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合，以整改規(guī)范的成果推動(dòng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展；二要與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，繼續(xù)開展好法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的；三要與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)問題；四要與權(quán)力公開透明運(yùn)行相結(jié)合，嚴(yán)格法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程，切實(shí)做到依法行政；五要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

4、現(xiàn)代化設(shè)施基本配臵完備，提供技術(shù)支撐

吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托”。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銷售方式日趨多樣化、現(xiàn)代化，對(duì)監(jiān)管手段提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。以信息化為法治工商建設(shè)提供技術(shù)支撐。

5、有充足的資金保障及支持

無論是提高工商干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，還是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，推行信息化建設(shè)，都離不開財(cái)力的支持和保障，只有資金到位，才能更好地保障各項(xiàng)工作的順利開展，才能有效推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)。

改革開放以來，工商行政管理逐步轉(zhuǎn)向法制化，黨的十六大以后，轉(zhuǎn)向勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，外部的法制環(huán)境開始形成，內(nèi)部的工作機(jī)制開始進(jìn)入法制軌道運(yùn)行，依法行政的氛圍日益濃烈，工商行政管理工作從人治走向法治。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)工商法治建設(shè)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平新跨越的必然選擇。加強(qiáng)工商法治建設(shè)，必須以全面推進(jìn)依法行政為核心，以切實(shí)履行工商法規(guī)工作基本職能為立足點(diǎn)，以提高工商隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以建

立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升依法行政能力和水平。

參考書目：

1、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

2、國(guó)務(wù)院總理溫家寶:《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府》

3、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo) 應(yīng)松年：《建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)》

4、著名行政法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安：《建設(shè)法治國(guó)家打造法治政府》

5、我國(guó)行政法學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川： 《行政指導(dǎo)法治化問題研究》

6、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、北京市法治政府研究基地主任 馬懷德: 《依法執(zhí)政和依法行政》

7、馬懷德 薛剛凌：《行政管理體制改革研究》

8、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知 冀政?2005?33號(hào)》

9、國(guó)家工商總局法規(guī)司司長(zhǎng) 王學(xué)政：《論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)》

第三篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

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第四篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達(dá)到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。至今，縣、區(qū)的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺?？h、區(qū)相當(dāng)一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進(jìn)技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財(cái)政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財(cái)力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量偏小 , 稅源極其不足，財(cái)政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財(cái)政總收入 4629 萬元，其中地方財(cái)政收入只有 2886 萬元，而財(cái)政支出為 4746 萬元。合浦縣當(dāng)年財(cái)政支出也超出財(cái)政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物”等，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴(kuò)大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟(jì)林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。縣（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。⑴重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營(yíng)工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)?？h（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進(jìn)臺(tái)商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點(diǎn)，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動(dòng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)持以地養(yǎng)城，以地建城，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財(cái)政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加緊實(shí)施。第四，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對(duì)諸如東園家酒之類的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點(diǎn)的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

法治文化是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個(gè)方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神、法律行為及其價(jià)值追求，是一個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內(nèi)涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無疑是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力?；诜ㄖ挝幕瘜?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和作用，如何來正確定位法治文化和開展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會(huì)文化體系，所以相對(duì)于社會(huì)其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評(píng)判公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會(huì)沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開性。法律針對(duì)普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過程中的隨意性和任意性;公開性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識(shí)的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨(dú)立，因?yàn)橹挥兴痉C(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立地分析處理問題，才能不為其他的權(quán)力或者社會(huì)輿論所干涉。

(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，又進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在 2 行使中又約束其它權(quán)力的機(jī)制，是法治社會(huì)運(yùn)行較為理想的狀態(tài)。

(五)依法保障人權(quán)。現(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要載體，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法治文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國(guó)家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。而中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)化法治文化建設(shè)，旨在形成一個(gè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠信守法，合法經(jīng)營(yíng)，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

(三)法治文化建設(shè)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。萬事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識(shí)，用法意識(shí)，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理以維護(hù)穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序;增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會(huì)生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會(huì)用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時(shí)又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時(shí)，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位臵，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民不是對(duì)象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識(shí)、遵守法律的意識(shí)、運(yùn)用法律的意識(shí)、維護(hù)法律的意識(shí)。使社會(huì)主義法治精神，成為全民的公共精神和社會(huì)理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)，達(dá)到有為而治，無為遵守。

三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問題

自實(shí)行改革開放以來，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問題定一個(gè)位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺(tái)地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進(jìn)一步 深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國(guó)西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對(duì)偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會(huì)長(zhǎng)期以來由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會(huì)不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化，成為社會(huì)的主要規(guī)范，這些土生土長(zhǎng)的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，根深蒂固、極難改變。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國(guó)人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時(shí)，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評(píng)價(jià)他的標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?guó)人極不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國(guó)現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會(huì)公眾的理解和支持，貫徹起來仍然存在障礙

(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面?，F(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

(四)實(shí)踐開展不夠充分，法治惠民需要?jiǎng)?wù)實(shí)。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達(dá)到構(gòu)建法治社會(huì)的目的，可以讓群眾享受到法治實(shí)實(shí)在在的成果。目前，法治文化實(shí)踐活動(dòng)開展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對(duì)法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。這為新時(shí)期如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力增強(qiáng)公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)西部地區(qū)的法治文化建設(shè)：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義法治 的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過程。

二是要加大宣傳教育，營(yíng)造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動(dòng)，使人們?cè)趨⒓酉猜剺芬姷男麄鹘逃顒?dòng)中，自覺地接受法律知識(shí)的傳播和法治思想的熏陶;通過“法律六進(jìn)”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會(huì)文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會(huì)各方面人員依法維權(quán)、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔(dān)起開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識(shí)、傳播法治文化的過程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和感染力，促進(jìn)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三是推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成?！耙淮尾还呐袥Q比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

四是加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館(站)的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。