第一篇：鄉(xiāng)村法治困境及對(duì)策研究

鄉(xiāng)村法治困境及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)村法治在我國法治進(jìn)程中具有重要地位。鄉(xiāng)村法治進(jìn)展緩慢，主要原因有：法律知識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度不高，使其維權(quán)意識(shí)淡薄，落后的經(jīng)濟(jì)狀況也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率，根深蒂固的傳統(tǒng)民間文化、宗法觀念等導(dǎo)致農(nóng)民不是依靠法律解決自己生活中遇到的實(shí)際問題，最終阻隔了其法治理念的形成，以及司法系統(tǒng)本身的腐敗和法治資源的缺乏。本文通過對(duì)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的分析，探尋原因，并就如何推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法治困境對(duì)策

當(dāng)下的中國，法治作為一種理想，已經(jīng)變成了一種新的流行話語和公眾追求。然而，法律的建構(gòu)能力如何卻幾乎成了當(dāng)今法學(xué)界已然忘卻的前提?！敖ㄔO(shè)法治國家”的用語清晰表明了我們的主體意識(shí)，只是法律能否如航天飛機(jī)一般被設(shè)計(jì)，并極好地適用于現(xiàn)實(shí)，易言之，被理性所構(gòu)建出來的法律是否可以建構(gòu)出一個(gè)有序的現(xiàn)實(shí)世界？當(dāng)寄予厚望的法律運(yùn)用于鄉(xiāng)村時(shí)，法律的不適應(yīng)性便顯現(xiàn)出來。事實(shí)迫使人們思考：鄉(xiāng)村的法治道路為何如此艱難，而未來鄉(xiāng)村法治的道路將何去何從？本文即以此問題為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村法治展開思考，希冀能為急速前行的鄉(xiāng)村法治步伐注入一點(diǎn)反思性的聲音。

一、文本分析：田野考察的視覺進(jìn)路

案例1：一個(gè)男青年甲愛上了另一個(gè)村子的女青年乙。一天，甲邀乙約會(huì)，乙接受了。在約會(huì)期間，甲要求發(fā)生性關(guān)系，乙拒絕了，但甲以強(qiáng)力奸污了乙。乙回家后向家人哭訴了經(jīng)過。其父母向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告了案件。在警察正式逮捕甲之前，甲父母來到乙家中請(qǐng)求私了，條件是：甲娶乙，并支付乙人民幣3000元，而乙應(yīng)以撤訴作為回報(bào)。乙家中原則上同意這些條件，只是要求更多的賠償，數(shù)額為10000元，雙方家長就賠償費(fèi)討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成協(xié)議，賠償5 000元。盡管甲乙雙方都未達(dá)到法定婚齡，他們還是通過熟人領(lǐng)取了結(jié)婚證。①

案例2：某村一位婦女Q，由于丈夫M長年在城里打工，在同村的另一位男子W的引誘下，同W發(fā)生了歷時(shí)一年多的兩性關(guān)系(稱是先強(qiáng)奸后通奸)。其丈夫回來得知此事后非常憤怒，多次打罵W并威脅W及其家人的生命安全。村委會(huì)首先出面調(diào)解，W表示愿意向M支付7 000元人民幣作為“精神和名譽(yù)損害賠償”，但是W要求M保證私了之后不再威脅自己和兩個(gè)兒子的安全，M拒絕了這一出價(jià)，繼續(xù)糾纏威脅W，為尋求保護(hù)，W將此事反映給本村書記，書記建議他向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟，要求被告M停止對(duì)W的人身威脅和財(cái)產(chǎn)侵害。面對(duì)W的起訴，M異常憤怒，提出反訴，認(rèn)為原告的行為對(duì)自己造成了“精神和名譽(yù)損失”，要求法院據(jù)此判決原告賠償自己人民幣10000元。法院進(jìn)行了調(diào)解，并達(dá)成了和解協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：W賠償M “精神和名譽(yù)損害費(fèi)”8 000元；M停止威脅、騷擾W 及其家人。此后，雙方均不得挑起事端，本案訴訟費(fèi)600元，W承擔(dān)400元，M承擔(dān)200元。②

在案例1中，很難說受害人及其父母不懂法律，而是在知道法律的情況下，仍然選擇了規(guī)避法律，法律法規(guī)并沒有成為雙方當(dāng)事人處理事件的準(zhǔn)繩，相反，法律法規(guī)僅是女方父母討要更高的賠償數(shù)額的工具。至于案例2，盡管M的憤怒幾乎人人都可以理解，但是必須承認(rèn)，他的憤怒和由此而來的一系列行動(dòng)和要求都沒有任何法律的根據(jù)。在現(xiàn)行的中國刑法中，通奸不是犯罪，而且也沒有其他法律明文規(guī)制這一行為。相反，M本人的騷擾、威脅W及其家人的行為反倒是可能受到處罰甚至刑法處罰的行為。但是，在這個(gè)案件中，雙方當(dāng)事人從來就沒有這樣想過，在他們的心中，這從來就不是他們行為的預(yù)期。即便是此案的法官，也沒有打算認(rèn)真地按照制定法的邏輯行事。嚴(yán)格依法辦事，只是法官的一個(gè)“議價(jià)” 的籌碼，用以獲取案件當(dāng)事人接受司法處理的結(jié)果。由此看來，盡管此案的結(jié)果在絕大多數(shù)①

② 蘇力.法治及其本土資源 [M ].北京: 中國政治大學(xué)出版社, 1997.蘇力.中國當(dāng)代法律中的習(xí)慣: 從司法個(gè)案透視 [ J].中國社會(huì)科學(xué), 2000(3): 125.中國人看來都頗為圓滿，皆大歡喜，但是仔細(xì)琢磨起來，可以說，所有的人，包括法官似乎都完全放棄了制定法的根據(jù)，整個(gè)案件都似乎行進(jìn)在一條“沒有法律航標(biāo)的河流上”。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

透視這兩個(gè)案例，其典型性在于，兩個(gè)案例均發(fā)生在中國廣袤的鄉(xiāng)村社會(huì)，其中，一個(gè)是典型的“私力救濟(jì)”行為，一個(gè)則是十分純粹的“公力救濟(jì)”。盡管從案例中可以發(fā)掘出法治的意蘊(yùn)，如前者女方父母毫不遲疑的報(bào)案舉動(dòng)，后者M(jìn)言之鑿鑿的“精神和名譽(yù)損害賠償”，這當(dāng)然歸功于政府的普法規(guī)劃，但如果細(xì)究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法律究竟在村民心目中是什么？他們真的信仰法律嗎？這個(gè)問題在鄉(xiāng)村恐怕難以回答。

（一）法治還不被村民們普遍的認(rèn)識(shí)和信仰

法治主體是實(shí)行法治必須解決的理論與實(shí)踐前提。在民主政治國家，法治的主體只能是人民。農(nóng)民是中國社會(huì)最大的群體，是中國法治主體的基礎(chǔ)。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為鄉(xiāng)村法治推進(jìn)的阻礙因素?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民普遍缺乏法律知識(shí)，法治意識(shí)淡薄。法律知識(shí)就是法治力量。法治化過程中，在預(yù)先的良法規(guī)范下人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響到對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守?；鶎痈刹渴屈h和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，習(xí)慣于“上頭怎么說，下面怎樣干”，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真研究政策和法律，業(yè)余時(shí)間用來打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時(shí)間學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對(duì)國家頒布的法律一知半解的村干部不在少數(shù)。而廣大的農(nóng)民少有知道權(quán)利的知識(shí)和觀念，權(quán)大于法是他們心中的“圖騰”，崇尚“無訟有德”。當(dāng)自己的利益受到不法侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾，一味蠻干。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府；再或就是采取“私了”的辦法，甚至刑事案件也會(huì)用“和解”或“族規(guī)”解決，無視或排斥法律權(quán)威，強(qiáng)化了農(nóng)村法治的障礙。

（二）鄉(xiāng)村基層政權(quán)普遍存在的不依法行政

在鄉(xiāng)村，政府隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地、縮短承包期限、中止承包合同、非法征用土地、征地得不到合理補(bǔ)償?shù)惹趾r(nóng)民土地權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府的行政干預(yù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍有顯赫地位，一些手握實(shí)權(quán)的管理人員與經(jīng)濟(jì)主體搞權(quán)錢交易。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部依仗權(quán)勢(shì)、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里。有的乘改革之機(jī)，非法集資、非法提留、中飽私囊；有的搞宗族幫派，形成一家天下；有的公款吃喝、鋪張揮霍，有的敲詐勒索、欺壓群眾。再加上一些鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，損害了鄉(xiāng)村干部形象，這都阻礙了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重的司法腐敗

在一些鄉(xiāng)村，黃、賭、毒犯罪和黑社會(huì)犯罪猖獗，但司法機(jī)關(guān)存在著以罰代刑現(xiàn)象。一些不法商人向農(nóng)民銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥，司法機(jī)關(guān)該打擊的未打擊，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。對(duì)一些基層政府單方面撕毀土地、樹林、果園、魚塘承包合同糾紛案及狀告政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案，司法機(jī)關(guān)不敢受理或受理后判決不公，沒能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。所以基層的司法不公、司法腐敗成為鄉(xiāng)村法治化的法律障礙。

（四）鄉(xiāng)村法治資源的缺乏

首先，由于鄉(xiāng)村的貧困，農(nóng)民的教育投入很少，許多地方?jīng)]有真正地落實(shí)九年制義務(wù)教育，造成廣大農(nóng)民文化水平較低，法律對(duì)農(nóng)民的感染能力低。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，即使選擇通過法律途徑主張權(quán)利，在較高的訴訟費(fèi)用面前也不得不望而卻步。在這種情況下，農(nóng)民往往通過第三者的調(diào)解、上訪甚至宗族勢(shì)力的爭(zhēng)斗等非法律渠道解決爭(zhēng)端，法律被邊緣化。落后的經(jīng)濟(jì)狀況也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率。這主要是由于地區(qū)貧困導(dǎo)致司法資源配置的不足，如基層執(zhí)法人員的數(shù)量少、辦案經(jīng)費(fèi)不足，使急需法律資源的農(nóng)村不能留住高素質(zhì)的法律工作者，同時(shí)經(jīng)濟(jì)貧困也是司法機(jī)關(guān)違規(guī)操作、“搞創(chuàng)收”、辦“人情案”和

2“金錢案”的原因之一，結(jié)果不僅嚴(yán)重影響執(zhí)法司法的公平與效率，而且嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)乃至法律的權(quán)威性。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的建議與對(duì)策

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，廣泛開展普法活動(dòng)

農(nóng)民是農(nóng)村法治的重要主體。①法治治理的文化條件以進(jìn)步發(fā)達(dá)的理性文化基礎(chǔ)。文化的基礎(chǔ)和素養(yǎng)如何，決定著地方法治的實(shí)現(xiàn)程度。而文化基礎(chǔ)薄弱，文化素養(yǎng)低下則是當(dāng)下農(nóng)村的一大劣勢(shì)。鄧小平指出：“加強(qiáng)法治重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！币虼吮仨毚罅訌?qiáng)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)教育文化衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，從“教育入手”，將民主、科學(xué)和法制等社會(huì)先進(jìn)文化傳入農(nóng)村，并使之扎根于農(nóng)民頭腦中。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法治宣傳教育，做到“普法到位”。在農(nóng)村開展經(jīng)常性的以憲法為核心的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威；采用以案說法、開辟宣傳專欄、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)等群眾喜聞樂見的方式帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)，培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)和依法辦事的能力，并逐步培植他們對(duì)法律的信仰和價(jià)值取向。正如美國法學(xué)家伯爾曼說過,在法治社會(huì)中,“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”塑造主體的法律信仰是實(shí)現(xiàn)法治的必由之路，是法治的靈魂。

（二）實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序和嚴(yán)格的司法監(jiān)察

法治強(qiáng)調(diào)“有法可依”前提下的“有法必依”，既包括作為被管理者的普通公民“有法必依”，更包括作為管理者的國家機(jī)關(guān)“有法必依”。從這個(gè)意義上說，法治意味著對(duì)國家公權(quán)力的限制。在農(nóng)村司法過程中，法治程序始終未能嚴(yán)格遵守，重實(shí)體輕程序，“程序可有可無”的思想依然流行，導(dǎo)致司法擅斷、裁判不公、任意執(zhí)法的現(xiàn)象不絕如縷，更加強(qiáng)化了農(nóng)村訴訟主體對(duì)司法救濟(jì)手段的畏懼和鄙視心理，對(duì)權(quán)力的崇拜心里，造成農(nóng)民對(duì)司法不信任和法律權(quán)威在農(nóng)村的日益淪喪。所以在農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)由于很多鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，上級(jí)的司法監(jiān)察可能難以觸及，而導(dǎo)致地區(qū)司法腐敗嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。因此，一方面要提高民眾的法律意識(shí)，做好外部監(jiān)督，另一方面，司法內(nèi)部系統(tǒng)也要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，做好司法監(jiān)察，祛除法治建設(shè)的障礙。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)建設(shè)

農(nóng)村的法律服務(wù)發(fā)展比較緩慢，原因很多。所以筆者認(rèn)為作為律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等要提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識(shí)貢獻(xiàn)一份自己的力量，當(dāng)然政府在這個(gè)過程中要扮演好中介的角色，并且要為各種志愿的支援農(nóng)村法治建設(shè)活動(dòng)提供盡可能便利的條件甚至是資金支持。尤其需要重視的問題是農(nóng)村土地承包、農(nóng)民消費(fèi)水平以及農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工問題等。要使“148”法律服務(wù)專線成為密切黨和農(nóng)民群眾的“連心橋”，政府要不斷加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正的維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。要為新農(nóng)村的法治建設(shè)提出盡可能多的理論支持。要加大農(nóng)村法治建設(shè)的資金投入，培養(yǎng)專門性的人才；在建設(shè)的過程中要學(xué)會(huì)對(duì)別的地方的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)；政府的調(diào)控應(yīng)該控制在宏觀的范疇之內(nèi)，不能過分干預(yù)；要努力縮小城鄉(xiāng)差距，賦予農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同樣的法律地位和權(quán)利，真正的實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展，切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[ 1] 蘇力.法治及其本土資源 [M ].北京: 中國政治大學(xué)出版社, 1997.[ 2] 蘇力.中國當(dāng)代法律中的習(xí)慣: 從司法個(gè)案透視 [ J].中國社會(huì)科學(xué), 2000(3): 125.[ 3] 賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國.廣西師范大學(xué)出版社.2003.[4］李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)———以利益與利益機(jī)制為視角［J］.中國法學(xué)，2005，（3）：120-134.[5] 蘇力.送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.24.① 李長健.我國農(nóng)村法治的困境與解決方案研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào).2005.[5]

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策研究

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中小企業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策研究

中小企業(yè)發(fā)展困境原因分析

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但是，如今中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻極不樂觀，原因主要有四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，二是融資問題，三是中小企業(yè)的管理問題，四是當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

我國中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時(shí)，整個(gè)中小企業(yè)及整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。據(jù)最新全國500強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)原材料的價(jià)格，中小企業(yè)沒有任何影響力。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，付出大，環(huán)境苦，收獲少。目前，社會(huì)各界重視中小企業(yè)的困難，等于是關(guān)注經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體。當(dāng)前應(yīng)妥善分類，針對(duì)不同情況的中小企業(yè)采取不同的政策，同時(shí)下決心調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，以有利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康運(yùn)行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有：中小企業(yè)與大企業(yè)相比實(shí)力差距明顯；中小企業(yè)信用和綜合素質(zhì)建設(shè)尚需繼續(xù)完善；部分中小企業(yè)主不愿意放松對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，股本融資進(jìn)展慢；中小企業(yè)缺乏對(duì)資本市場(chǎng)的了解和與資本市場(chǎng)溝通的能力等。同時(shí)，社會(huì)上各種投機(jī)性獲利機(jī)會(huì)太多，導(dǎo)致流向長期創(chuàng)業(yè)與長遠(yuǎn)創(chuàng)新的資源與動(dòng)力不夠。從宏觀層面，中小企業(yè)融資難的原因主要有以下三點(diǎn)：首先，金融方面對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業(yè)相匹配的專業(yè)中小金融機(jī)構(gòu)，尤其缺乏專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權(quán)，加上中小企業(yè)自身的劣勢(shì)，實(shí)際上中小企業(yè)貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機(jī)構(gòu)本身經(jīng)營管理水平就不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，無法與時(shí)俱進(jìn)，提出滿足實(shí)際需求的金融產(chǎn)品；同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，整個(gè)社會(huì)的誠信體系與司法保障的時(shí)效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對(duì)中小企業(yè)的金融支持。第三，中小企業(yè)通過發(fā)行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的中小企業(yè)中，基本符合創(chuàng)業(yè)板上市

條件的企業(yè)僅有1200多家，已經(jīng)改制和完成輔導(dǎo)期的企業(yè)500多家，而且其中高新技術(shù)企業(yè)占85％以上。我國《公司法》還規(guī)定有限責(zé)任公司發(fā)行債券其凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資的空間。

中小企業(yè)的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。形成中小企業(yè)人力資源匱乏及儲(chǔ)備不足的主要原因有：企業(yè)資金實(shí)力有限；企業(yè)的分配、激勵(lì)制度不健全；人員整體素質(zhì)有待提升，缺乏人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其次是市場(chǎng)營銷問題。市場(chǎng)營銷對(duì)于中小企業(yè)意義十分重大，特別是銷售型的中小企業(yè)。很多中小企業(yè)或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致難以做大；同時(shí)由于進(jìn)入壁壘與市場(chǎng)細(xì)分程度較低，低水平上的過度競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境的主要特點(diǎn)。

第三是技術(shù)創(chuàng)新問題。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平還很低，與國內(nèi)大企業(yè)及國外企業(yè)相比，在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)中科技型企業(yè)僅占2%。

最后一點(diǎn)是信息化建設(shè)問題。隨著戶聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，信息化大大縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間在信息獲取能力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷等方面的差距，提高了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。因此，推動(dòng)中小企業(yè)的信息化建設(shè)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重要作用。但中小企業(yè)由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規(guī)范化、信息應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用的全面性要求及一次性信息技術(shù)投入能力來看，都非常有限。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

新《勞動(dòng)合同法》的頒發(fā)，給眾多中小企業(yè)帶來巨大的沖擊。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施從國家的全局上有其必要性和長遠(yuǎn)意義。同時(shí)，也在客觀上使一部分企業(yè)的用工成本上升。據(jù)廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查，廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)成本比以前提高了30%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93.4%的中小企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說：“《勞動(dòng)合同法》短期內(nèi)會(huì)對(duì)一些中小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼?！蓖瑫r(shí)，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機(jī)等，都對(duì)中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。

此外，政府沒有設(shè)立類似美國小企業(yè)管理局（SBA）的全國統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)體系尚不健全，上述因素的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府在財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展困難的原因分析，下面從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融資、人才機(jī)制、企業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)五個(gè)方面梳理提出建議，希望對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有所幫助。很多建議其實(shí)也是社會(huì)各界多次提及的，關(guān)鍵是希望政府層面能抓緊研究，對(duì)其中條件成熟的措施能抓緊實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對(duì)困難中小企業(yè)要分門別類，采取不同的應(yīng)對(duì)方法。對(duì)于部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、確已喪失競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)，政府的支持幫助應(yīng)重在善后及幫助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以利社會(huì)和諧。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)或潛力大的中小企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)

等，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等各方面大力支持，促進(jìn)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)”。

融資問題

解決中小企業(yè)融資難的問題，主要可以從以下兩個(gè)方面努力：第一是建立健全多層次資本市場(chǎng)體系；第二是努力建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場(chǎng)體系

1.抓緊推進(jìn)設(shè)立柜臺(tái)交易

考察世界證券市場(chǎng)發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)各國證券市場(chǎng)都走過了從柜臺(tái)交易市場(chǎng)，到建立集中的證券交易市場(chǎng)即所謂的場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)，再到重新開辟規(guī)范的柜臺(tái)交易市場(chǎng)作為補(bǔ)充的一條看似矛盾的發(fā)展道路，因此在我國設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)符合證券發(fā)展規(guī)律。再考慮到目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在我國建立柜臺(tái)交易市場(chǎng),能為數(shù)百萬計(jì)達(dá)不到上市條件的企業(yè)提供股權(quán)交易平臺(tái),有利于中小企業(yè)發(fā)展,也有助于我國形成一個(gè)多層次的資本市場(chǎng)。2008年3月13日，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》，通過天津設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，標(biāo)志著場(chǎng)外交易市場(chǎng)在我國取得進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，柜臺(tái)交易市場(chǎng)應(yīng)從一起步就注意科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，健康發(fā)展。

2.積極利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金

風(fēng)險(xiǎn)投資為中小企業(yè)開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風(fēng)險(xiǎn)資本的特征看，其投資對(duì)象主要是那些不具備上市資格，無法通過發(fā)行股票、債券籌資，同時(shí)由于信用低且缺乏可抵押資產(chǎn)的中小型企業(yè)和新興企業(yè)，甚至是僅僅處于構(gòu)思中的企業(yè)。其投資目的主要是通過資金和技術(shù)援助取得部分股權(quán)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入中小企業(yè)后，會(huì)大大提高中小企業(yè)的效益，吸引社會(huì)資金對(duì)中小企業(yè)的再投入，從而可以推動(dòng)中小企業(yè)全面發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效增長。此外，風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入中小企業(yè)也有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規(guī)模偏??；缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資專門人才；風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制尚不健全；風(fēng)險(xiǎn)投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對(duì)策：①加大政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，包括政府部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的收益給予減免稅優(yōu)惠，制訂激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資互相促進(jìn)的專項(xiàng)規(guī)劃等；②推動(dòng)風(fēng)投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)性貸款、發(fā)行股票債券以籌集社會(huì)游資；探索建立多層次風(fēng)投組合模式，探索部分穩(wěn)健型低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)投資金的商業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)制，分散部分政策性風(fēng)投資金的投資風(fēng)險(xiǎn)等；③推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資主體提高效率及擴(kuò)大規(guī)模；④積極培育中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

3.發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券

中小企業(yè)聯(lián)合債券也是解決中小企業(yè)融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業(yè)就成功發(fā)行過10億元“07深中小債”。中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行公司債券，還有利于推動(dòng)債券市場(chǎng)品種供給的多樣化，促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。

此外，可積極利用國際二板市場(chǎng)及香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為具有廣闊市場(chǎng)前景和成長潛力的中小企業(yè)提供上市條件。

第二，建立為中小企業(yè)服務(wù)的銀行體系應(yīng)該大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化中小金融機(jī)構(gòu)，加快中小金融機(jī)構(gòu)的建立，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中小金融機(jī)構(gòu)能夠直接了解本地中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有信息快和交易成本低的優(yōu)勢(shì)。中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作可以使兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

解決中小企業(yè)人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業(yè)與求職者之間信息不對(duì)稱的問題，推動(dòng)中小企業(yè)可以從市場(chǎng)上尋找到合適的優(yōu)秀人才，建議政府考慮構(gòu)造一套人才的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。在這個(gè)體系中，利用合適的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)人做客觀評(píng)價(jià)。當(dāng)人才個(gè)體的經(jīng)營業(yè)績(jī)差的時(shí)候，評(píng)價(jià)體系就對(duì)他有一個(gè)較低的評(píng)價(jià)，他的人力資本就會(huì)貶值；反之其人力資本就會(huì)得到提升。通過這套評(píng)價(jià)體系，不僅可以降低企業(yè)用人的成本，市場(chǎng)也可以對(duì)人才個(gè)體進(jìn)行約束和激勵(lì)。其次，為了吸引和留住人才，中小企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質(zhì)激勵(lì)制度，完善福利保障制度等。中小企業(yè)還可以在產(chǎn)權(quán)明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策，如現(xiàn)金股權(quán)激勵(lì)模式、股份期權(quán)激勵(lì)模式等。美國硅谷的企業(yè)就普遍采取經(jīng)理股票期權(quán)制。當(dāng)然，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)姆俏镔|(zhì)條件激勵(lì)也是吸引人才的重要手段。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)人才自身的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，依照企業(yè)的目標(biāo)策略，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，從而滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。

第三，企業(yè)文化對(duì)人才的影響也是不容忽視的。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)影響員工對(duì)企業(yè)的根本看法、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系等，而這些都是企業(yè)能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。

針對(duì)上述各個(gè)方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會(huì)的誠信機(jī)制建設(shè)，加快誠信制度立法，嚴(yán)厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時(shí)，努力建立企業(yè)和人才個(gè)體的誠信檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機(jī)制，使個(gè)人的信用狀況真正成為其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。大力推動(dòng)中小企業(yè)建立市場(chǎng)化和先進(jìn)合適的個(gè)性化的用人機(jī)制，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與人才個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的雙提升，進(jìn)而從根本上提升整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)管理問題

中小企業(yè)要想獲得快速健康的發(fā)展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進(jìn)。中小企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，建立清晰的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)；建立和完善勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、內(nèi)部保險(xiǎn)和福利制度；建立健全企業(yè)財(cái)會(huì)、評(píng)估、審計(jì)等制度。同時(shí)要高度重視制度的不斷創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系問題

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的缺失使得中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的制約。為此，要建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，減少中小企業(yè)直接融資的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以防止中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息。廣東省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作廣東省對(duì)中小企業(yè)的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業(yè)局及各有關(guān)部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號(hào)），《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（2004），《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》(2005)，《廣東省關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》(2007)等相繼出臺(tái)，大力推動(dòng)改善了中小企業(yè)的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議又通過《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)，《條例》從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)六個(gè)方面制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。在具體的實(shí)施層面，每年省委省政府都拿出來相當(dāng)大的一部分資金來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。各市也都紛紛出臺(tái)政策幫助中小企業(yè)。最近省委省政府進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，努力提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，特別是雙轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略提出來以后，省委省政府準(zhǔn)備拿出500個(gè)億配合支持雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，也惠

及大量的中小企業(yè)。廣東省工商聯(lián)（總商會(huì)）為推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，向政府有關(guān)部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，為推進(jìn)廣東中小企業(yè)的發(fā)展，省工商聯(lián)（總商會(huì)）將繼續(xù)全力提供服務(wù)。

盡管如此，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇變波及，由于廣東經(jīng)濟(jì)與出口的高度關(guān)聯(lián)性，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展仍然很艱難，主要表現(xiàn)面臨融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等各個(gè)方面的困難。廣東的廣大中小企業(yè)迫切盼望中央各部門針對(duì)廣東的特點(diǎn)及實(shí)際困難，給予幫助和指導(dǎo)。

我們深信，我國經(jīng)濟(jì)的中長期趨勢(shì)向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當(dāng)前的中小企業(yè)困難也是暫時(shí)的。在企業(yè)界的奮發(fā)努力下，在政府和社會(huì)各界的共同幫助和關(guān)注下，中小企業(yè)一定能度過難關(guān)，迎來發(fā)展的春天，再現(xiàn)輝煌。

作者：廣東省商會(huì)副會(huì)長姚振華

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究 炎熱的夏季到來，我在沿江中心小學(xué)的實(shí)習(xí)支教生活也即將結(jié)束，在哪里我們留下了成長的腳印。正如沿江校歌中所唱“我們?cè)谶@里學(xué)習(xí)，我們?cè)谶@里成長”。在這里實(shí)習(xí)支教的學(xué)習(xí)中我真真切切的感受到義務(wù)教育的重要意義它是教育的基礎(chǔ)部分，是一塊基石為我們以后的學(xué)習(xí)生涯鋪墊好道路。而在這樣一個(gè)大發(fā)展大繁榮的社會(huì)里，農(nóng)村義務(wù)教育存在著現(xiàn)實(shí)性的困難。在4個(gè)多月的實(shí)習(xí)支教過程中對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教的現(xiàn)實(shí)困難及研究總結(jié)如下：

1.教師流失：在實(shí)習(xí)支教學(xué)習(xí)過程中，我認(rèn)為教師流失是農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困難之一。農(nóng)村教師對(duì)更好崗位的追求，對(duì)更好環(huán)境的向往，離開農(nóng)村而奔往城市，到城市中教授知識(shí)。也有農(nóng)村教師放棄農(nóng)村的教育事業(yè)，其追求創(chuàng)造自己更為喜歡的事業(yè)，這都是農(nóng)村教師流失的重要原因。農(nóng)村教師的大量流失，使得一個(gè)教師教好幾門課程，這也使教師的精力分散，也導(dǎo)致了班級(jí)、個(gè)人的成績(jī)下降。

解決對(duì)策：教育機(jī)關(guān)制定相應(yīng)教師流失的對(duì)策，減少教師流失。還可以召集像我們這樣自愿頂崗支教的大學(xué)生來填補(bǔ)農(nóng)村流失教師的崗位。避免農(nóng)村教師的流失是農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)解決的難題。

2.學(xué)生流失：學(xué)生資源流失是農(nóng)村義務(wù)教育中的重要問題。在農(nóng)村學(xué)生流失主要分為兩個(gè)方面一是輟學(xué)在家，另一方面則是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村家長都希望自己的孩子有出息，而家長都存在著好的教育并不是在農(nóng)村而是在城市的思想。在孩子上小學(xué)就開始將孩子送往城鎮(zhèn)中去上學(xué)這樣就使農(nóng)村的學(xué)生資源流失。鄉(xiāng)下的學(xué)校也開始合并，以前一個(gè)村一所學(xué)校現(xiàn)在可能一個(gè)鄉(xiāng)一所學(xué)校。由于學(xué)生的大量轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生是少之又少。

另外一種生源流失 輟學(xué)，輟學(xué)在家的孩子有的是上學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)不好，家里的兄弟姐妹多家長不讓讀書學(xué)習(xí)的；有自己對(duì)于學(xué)習(xí)毫無興趣的輟學(xué)在家；還有就是在學(xué)校 不遵守學(xué)校的校級(jí)校規(guī)被學(xué)校開除的學(xué)生。而在農(nóng)村學(xué)校看來，這兩點(diǎn)是學(xué)生流失的主要原因。

解決對(duì)策：加強(qiáng)學(xué)校師資能力建設(shè)，在鄉(xiāng)村中學(xué)校以及教師樹立好的地位以及規(guī)范，讓孩子的家長信賴學(xué)校信賴教師的教學(xué)水平。積極的鼓勵(lì)家長讓孩子們接受九年義務(wù)教育，不讓孩子從小就沒有文化，而讓社會(huì)稱他們?yōu)槲拿ぁ６鴾p少農(nóng)村學(xué)生流失也是重點(diǎn)解決困難之一。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)：當(dāng)今農(nóng)村學(xué)校存在的弊端是教師的“老齡化”，很多鄉(xiāng)村教師的年齡都在45歲以上，而年輕的教師少，老教師講課很好，教學(xué)有板有眼，仔細(xì)認(rèn)真但是課堂過于古板，在教學(xué)的活躍度、豐富多彩等方面老教師還是缺乏的，比如說音樂方面小一點(diǎn)的年級(jí)學(xué)生喜歡能歌能舞，又蹦又跳的活躍氣氛?，F(xiàn)在科技發(fā)大了，在農(nóng)村也設(shè)有多媒體課件，而在多媒體的使用和設(shè)計(jì)上老教師在使用中還是有些不適應(yīng)。

解決對(duì)策：聘用一些畢業(yè)大學(xué)生將學(xué)到的先進(jìn)知識(shí)傳播的農(nóng)村校園，學(xué)校也的到了不一樣的知識(shí)文化，剛剛畢業(yè)初出茅廬的大學(xué)生們也的到了實(shí)踐，也讓學(xué)校孩子們覺得更加新鮮，學(xué)習(xí)的更加積極。老教師經(jīng)常的去學(xué)習(xí)優(yōu)良的文化知識(shí)，多多的培養(yǎng)現(xiàn)代化的教育模式。

4.對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的資金發(fā)放：在實(shí)習(xí)的調(diào)查研究中，學(xué)校的發(fā)放資金的多少是農(nóng)村教育發(fā)展中的重中之重這也是農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)問題的首要問題，一個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)性的建設(shè)是要全面、規(guī)整的。這樣學(xué)校的事業(yè)才會(huì)發(fā)展的更好，比如說學(xué)校的桌椅的齊全，學(xué)校的房屋要安全，學(xué)校的教師的用書等等方面。而基礎(chǔ)性設(shè)施的齊全就要看國家發(fā)放的資金多少，對(duì)與農(nóng)村學(xué)校來說我們國家要多多的輔助使鄉(xiāng)村的孩子們也在更好的環(huán)境下健康成長，得到更好的教育，也想城里的孩子一樣學(xué)習(xí)特長，這些都是要資金來決定。

解決對(duì)策：國家重視農(nóng)村義務(wù)教育的 發(fā)展，發(fā)放大量資金來建設(shè)農(nóng)村的教育事業(yè)，社會(huì)也加大力度來幫助建設(shè)農(nóng)村事業(yè)，讓農(nóng)村的教育事業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)村教育事業(yè)是在不斷的發(fā)展，而他存在著現(xiàn)實(shí)的困難，在現(xiàn)實(shí)面前我們?yōu)樗业浇鉀Q的路，讓農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展的更高更遠(yuǎn)。讓農(nóng)村的孩子們得到更為幸福的陽光和雨露。

沿江鄉(xiāng)中心小學(xué)支教生 夏葆葆 2013年6月23日

第四篇：我國中小企業(yè)融資困境探析及對(duì)策研究

我國中小企業(yè)融資困境探析及對(duì)策研究

摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但是中小企業(yè)資金問題是其中的瓶頸問題，阻礙了中小企業(yè)發(fā)展。本文闡述了我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，分析了形成這種現(xiàn)狀的原因，最后提出了解決我國中小企業(yè)融資困難做法的建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；現(xiàn)狀；成因；對(duì)策

1我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性和較強(qiáng)的求生存謀發(fā)展意識(shí)，更富有機(jī)制靈活、敢于創(chuàng)新的特點(diǎn)。改革開放以來，中小企業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中發(fā)揮著越來越大的作用。目前我國中小企業(yè)約有1200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額已分別占全國的60%、57%、40%和60%左右；流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上，中小企業(yè)還提供了大約80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，中小企業(yè)發(fā)揮的作用將更加突出。但與此同時(shí)，中小企業(yè)所獲得的金融資源卻十分匱乏，融資難問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。中小企業(yè)融資難的問題嚴(yán)重主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1中小企業(yè)的融資通道過窄，直接融資狀況不理想。

由于證券市場(chǎng)門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，中小企業(yè)難以通過資本市場(chǎng)公開籌集資金。直接融資包括股權(quán)融資和債權(quán)融資。目前，中小企業(yè)直接融資的狀況不十分理想。我國目前實(shí)行“規(guī)模控制、集中管理、分級(jí)審批”的規(guī)模管理，且發(fā)行時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)、能源、交通及城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于受發(fā)行規(guī)模的嚴(yán)格控制，特別是對(duì)中小企業(yè)融資額度的要求，使得這些企業(yè)很難通過發(fā)行債券的方式直接融資。另一方面，國家規(guī)定對(duì)企業(yè)債券利息征收所得稅后，更影響了投資者的積極性，再加上中小企業(yè)規(guī)模小、信用風(fēng)險(xiǎn)大等自身特點(diǎn)，使得中小企業(yè)僅有的發(fā)行額度也很難完成。盡管我國有關(guān)部門即將出臺(tái)企業(yè)債券管理新條例，企業(yè)債券的發(fā)行主體將有所放寬，原先對(duì)項(xiàng)目的限制將有所松動(dòng)，但對(duì)中小企業(yè)來說，在一定時(shí)期內(nèi)仍將不在眾券商備選企業(yè)之列。

在股權(quán)融資方面，由于我國資本市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)行股票上市融資有十分嚴(yán)格的限制條件，中小企業(yè)大多在創(chuàng)業(yè)期和成長期，很難達(dá)到上市門檻。目前在主板市場(chǎng)上市的企業(yè)有1 500多家，而且大多是大中型企業(yè)，也有一些商業(yè)模式新、效益好、市場(chǎng)前景廣闊的高科技的中小企業(yè)，通過直接上市籌資，或者通過反向并購即借“殼”買“殼”的形式上市。盡管自從2004年開始在深圳證券交易所開通了中小企業(yè)板，為中小企業(yè)通過證券市場(chǎng)融資開辟了一條通道。但由于上市條件、上市程序等與主板基本相同，并不能真正解決有限的上市資源與龐大的上市需求之間的矛盾。目前仍沒有推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和三板市場(chǎng)，許多高增長科技型企業(yè)難以進(jìn)入證券市場(chǎng)，無法改變中小企業(yè)股權(quán)融資的困境。同時(shí)，這也影響著私募股權(quán)基金的發(fā)展與投資熱情。

1.2獲得信貸支持少。

因貸款交易和監(jiān)控成本高等原因，銀行不愿對(duì)中小企業(yè)放貸。同時(shí)，中小企業(yè)因資信等級(jí)低，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國300萬戶私營企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10％左右。

1.3流動(dòng)負(fù)債所占比例較大，而長期負(fù)債則占很少的部分。

主要由于銀行一般只會(huì)為中小企業(yè)提供短期貸款，而由于各種原因一般不會(huì)提供長期貸款。

1.4中小企業(yè)之間互相擔(dān)保，申請(qǐng)貸款。

一旦一家公司因經(jīng)營不善而蒙受損失，則會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。若短期內(nèi)急需資金，中小企業(yè)之間會(huì)互相拆借，或通過內(nèi)部融資的方式解決。

1.5自有資金缺乏。

我國非公有制企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累、內(nèi)源融資，從而極大地制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強(qiáng)做大。據(jù)國際金融公司研究資料，業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益分別占我國私營企業(yè)資金來源的30％和26％，公司債券和外部股權(quán)融資不足1％。

2中小企業(yè)融資難的成因分析

2.1中小企業(yè)自身原因。

我國中小企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。在管理模式上仍停留在傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式上，企業(yè)制度更新滯后，與市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)換不同步。

2.2金融網(wǎng)點(diǎn)分布與中小企業(yè)的布局配置不合理。

為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國有商業(yè)銀行一律實(shí)行“大城市、大項(xiàng)目、大企業(yè)”戰(zhàn)略，削減和擴(kuò)并基層網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款權(quán)限，使那些與中小企業(yè)相適應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)、有心無力。即使有些企業(yè)能得到一點(diǎn)貸款，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展來說也是杯水車薪。

2.3擔(dān)保規(guī)模偏小。

與企業(yè)信用能力的提升需求不相適應(yīng)，據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)因無法落實(shí)擔(dān)保和抵押而拒貸的比例高達(dá)50％，有的地方雖然成立了中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也只是限于幾家企業(yè)之間的相互借貸，目前這種擔(dān)保業(yè)的發(fā)展還難以滿足中小企業(yè)的發(fā)展的需求。有些屬于政府出面設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由于后續(xù)資金跟不上，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4中小企業(yè)融資能力弱、信息不對(duì)稱，影響到銀行的積極性。

中小企業(yè)管理薄弱，普遍缺乏良好的公司管理制度，業(yè)主專制現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度低，資信度不高，企業(yè)之間交易復(fù)雜，相互之間不信任，等，都影響到了銀行放貸的積極性。企業(yè)貸款的特點(diǎn)是“少、急、頻”，而銀行常常因中小企業(yè)的信息不對(duì)稱，貸款交易和監(jiān)管成本高、風(fēng)險(xiǎn)大而不愿放貸，企業(yè)也就錯(cuò)過了一次次的發(fā)展機(jī)遇。3對(duì)策建議

3.1建立中小企業(yè)信用檔案。

人民銀行提出了通過建設(shè)中小企業(yè)信用體系作為突破口，建立中小企業(yè)信用檔案，全面、客觀地記錄中小企業(yè)基本信息和經(jīng)營活動(dòng)，以此來反映企業(yè)的信用狀況，達(dá)到銀企信息對(duì)稱。中小企業(yè)沒抵押、沒擔(dān)保，但有信用也可考慮。通過將企業(yè)基本信息、遵紀(jì)守法信息、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)信息等建成數(shù)據(jù)庫，并通過該系統(tǒng)的建設(shè)，影響和規(guī)范企業(yè)誠實(shí)守信、重合同講信用，同時(shí)幫助商業(yè)銀行控制信用風(fēng)險(xiǎn)，也為中小企業(yè)獲得貸款提供溝通渠道。其作用：一是便于企業(yè)與商業(yè)銀行建立長期的信用關(guān)系，通過企業(yè)信用檔案，銀行可以快速、便捷地了解到企業(yè)的信用狀況，從而在短時(shí)間內(nèi)決定是否為該企業(yè)提供融資，減少企業(yè)融資時(shí)間，降低企業(yè)融資成本。二是為企業(yè)間合作和交易提供便利，信用檔案可以幫助企業(yè)更好地了解對(duì)方企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)交易的透明度，從而幫助企業(yè)選擇信譽(yù)好的客戶進(jìn)行合作和交易，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)客戶提早進(jìn)行防范。三是有助于企業(yè)獲取銀行的信貸優(yōu)惠，對(duì)于保持良好信用記錄的企業(yè)，銀行不僅縮短放貸的審批時(shí)間，而且在貸款額度、期限、利率和是否需要提供實(shí)物財(cái)產(chǎn)抵押等方面給予一定的優(yōu)惠政策。

3.2開拓中小企業(yè)直接融資渠道。

要充分利用資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市和發(fā)行債券等工作，努力提高中小企業(yè)直接融資比重。省和各地應(yīng)建立健全企業(yè)上市引導(dǎo)、扶持和培育工作機(jī)制，制定企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)贏利能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景好的中小企業(yè)改制上市工作，著力提高中小企業(yè)直接融資能力。積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債券，政府要研究解決好集合發(fā)債的擔(dān)保問題，建議省財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金，降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。

3.3逐步放開民間借貸市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道。

對(duì)于民間主體的融資活動(dòng)不能簡(jiǎn)單禁止，而是要用地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，明確融資雙方的權(quán)利和責(zé)任，將其納入正規(guī)的金融體系。

3.4整合銀行現(xiàn)有資源。

從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源看，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60%，來自銀行的不過20%，其余則是從證券市場(chǎng)及民間渠道獲得的。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，80%是實(shí)物資產(chǎn)，20%才是金融資產(chǎn)。也就是說，整個(gè)社會(huì)資金中只有少部分進(jìn)了銀行，并通過商業(yè)銀行的信貸這一比較狹窄的渠道進(jìn)入企業(yè)，且僅限于企業(yè)短期周轉(zhuǎn)使用。企業(yè)有較大比例的自由資本，通過抵押貸款相對(duì)就十分便利。這與商業(yè)銀行要求極高的安全性的特征是相吻合的。反觀我國，居民絕大部分金融資產(chǎn)都進(jìn)了各類商業(yè)銀行，其中大部分又為國有銀行所掌握，而可供銀行安全流出的渠道顯然又太窄，銀行被動(dòng)集中了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。這與資金所要求的安全性、盈利性和流動(dòng)性多樣化組合的特點(diǎn)是不相符的。

因此，為要真正解決中小企業(yè)融資難的問題，從長遠(yuǎn)看必須分流銀行過多集中的資金，讓更多的社會(huì)資金從票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、柜臺(tái)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及鼓勵(lì)個(gè)人、家庭興辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體等渠道直接進(jìn)入中小企業(yè)而不只是銀行一個(gè)通道。

當(dāng)前要解決的是適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押率，完善信用、擔(dān)保體系，通過內(nèi)部改革，整合現(xiàn)有銀行資源對(duì)那些有發(fā)展?jié)摿Χ壳敖?jīng)營狀況不好的中小企業(yè)提供資金支持。在中小銀行數(shù)量少，不能滿足中小企業(yè)融資需要、在國有大銀行因?qū)χ行∑髽I(yè)融資程序成本、信息成本高，而不愿提供資金支持的情況下，銀行體制增量改革和存量改革都十分必要，但更主要的還是由持有大量可用資金的國有商業(yè)銀行根本改變其經(jīng)營機(jī)制，并設(shè)計(jì)出適合中小企業(yè)融資的信貸產(chǎn)品。Berger和Udel（l1998）研究發(fā)現(xiàn)，在英、美等國，中小企業(yè)通常用透支或授信貸款等銀行信貸方式滿足流動(dòng)資金的需要。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的銀行貸款仍是中小企業(yè)的最重要的外部融資渠道。此外，根據(jù)Bernanke和Blinder（1992）研究結(jié)果：銀行貸款在貨幣政策傳導(dǎo)過程中起著重要的作用，通過銀行貸款解決中小企業(yè)資金不足、融資困難，可提高我國貨幣政策作用效果。因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際以下金融工具比較適合我國中小企業(yè)融資：如貸款限額、備用貸款承諾、循環(huán)貸款、搭橋貸款、資產(chǎn)支撐貸款、票據(jù)融資、貼息貸款、信用卡透支和金融租賃等。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：高校貧困生的雙重困境及對(duì)策研究

高校貧困生的雙重困境與解困策略

蔣文寧陳振中.（廣西師范大學(xué)，廣西桂林，541004）

摘要：高校貧困生面臨物質(zhì)和精神上的雙重困境，應(yīng)從從國家、社會(huì)、學(xué)校三個(gè)層面上去尋求解決高校貧困生雙重困境的辦法，具體包括改革教育資助體系、完善獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)選機(jī)制、建設(shè)和諧的校園文化、正確看待貧困、提供精神支柱等解困策略。

關(guān)鍵詞：高校貧困生物質(zhì)困境精神困境解困

隨著高校擴(kuò)招和社會(huì)貧富分化的加劇，高校貧困生逐漸膨脹成為一個(gè)不可忽視的弱勢(shì)群體。資料表明，目前全國重點(diǎn)院校的貧困生比例超過了20%，農(nóng)、林、師范類及我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困生比例更是高達(dá)35%以上。雖然，我國已基本建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系，國家對(duì)高校貧困生的關(guān)注與扶持力度日益增強(qiáng)，在一定程度上緩解了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。但是，高校貧困生所面臨的不僅是物質(zhì)的匱乏，還有精神上的困擾和壓力。

高校貧困生問題已成為當(dāng)前教育公平研究的熱點(diǎn)問題，但某些研究有脫離現(xiàn)實(shí)的傾向，過多聚焦于物質(zhì)貧困而很少關(guān)注精神貧困的問題。本文力圖從物質(zhì)和精神兩方面去探討高校貧困生的真實(shí)處境及幫扶對(duì)策。

一、高校貧困生的物質(zhì)困境

據(jù)本人親自的問卷調(diào)查，某高校貧困生的生活費(fèi)平均毎月為300元以下，其中，家庭資助部分約占個(gè)人生活費(fèi)總額的30%—60%，不足部分靠勤工助學(xué)或獎(jiǎng)助學(xué)金填補(bǔ)。他們的經(jīng)濟(jì)來源主要是父母供養(yǎng)、親友資助、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。在非正式的社會(huì)資助中，主要是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社區(qū)以及親友的資助，極少屬于企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體的資助。70%的貧困生曾經(jīng)獲得過獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，20%的貧困生沒有接受過任何非正式支持。所謂“高校貧困生非正式支持，是由親屬、鄰居、朋友以及社會(huì)組織等構(gòu)成的初級(jí)群體，對(duì)高校貧困生提供的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)、精神等方面的支持?！盵1]

1．關(guān)于勤工助學(xué)

為了掙取學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，90%的貧困生都參加過勤工助學(xué)。主要從事家教、服務(wù)員、推銷員、話務(wù)員、圖書管理員、機(jī)房管理員等工作。對(duì)于他們而言，勤工助學(xué)不僅是一個(gè)勞動(dòng)的過程，而且還是一個(gè)學(xué)習(xí)和鍛煉的過程。通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，使他們產(chǎn)生能夠獨(dú)立生存的自豪感。在這個(gè)過程中，他們獲得蔣文寧（1968-），女，廣西師范大學(xué)戶籍科，講師，碩士。主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理；

陳振中，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士。

了很多在學(xué)校課程中學(xué)不到的東西，極大豐富了社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了自己的口才、膽量及處理事情的能力，而在工作中得到的認(rèn)可和支持更給他們樹立了自信心和成就感。大部分貧困生認(rèn)為勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)不太容易獲得，學(xué)校勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)沒能更好地針對(duì)貧困生，校外的機(jī)會(huì)比校內(nèi)的機(jī)會(huì)相對(duì)多一些。如果主動(dòng)向?qū)W校家教中心或同學(xué)、朋友求助，得到勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)就會(huì)大些。社會(huì)上對(duì)勤工助學(xué)的大學(xué)生支付的酬勞偏低，存在同工不同酬的現(xiàn)象，某些商家甚至還昧著良心蒙騙涉世不深的貧困生。

2．關(guān)于助學(xué)貸款

獲得助學(xué)貸款的高校貧困生普遍感受到該項(xiàng)政策為他們創(chuàng)造求學(xué)機(jī)會(huì)的好處，表示要更加努力學(xué)習(xí)，將來按時(shí)還款、回報(bào)社會(huì)。但是，助學(xué)貸款的申請(qǐng)手續(xù)也存在一些令他們感到苦惱的地方。部分貧困生申請(qǐng)了助學(xué)貸款但沒能獲批，主要原因是名額有限，如果貧困生學(xué)業(yè)成績(jī)不好就有可能失去申請(qǐng)助學(xué)貸款的資格。這使他們感到不公平：很多貧困生成績(jī)不好不是因?yàn)椴粔蚺Γ且驗(yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)和教育背景等客觀因素。部分經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)沒有申請(qǐng)助學(xué)貸款，主要是因?yàn)橹鷮W(xué)貸款要利息，父母擔(dān)心日后還貸增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此外，還因?yàn)樯暾?qǐng)的程序比較繁瑣。

3．關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金是高校貧困生最主要的社會(huì)資助方式，也是貧困生除父母以外寄希望最大的經(jīng)濟(jì)來源。但高校的獎(jiǎng)助金制度也存在一些亟需改進(jìn)的地方。比如，雖然獎(jiǎng)學(xué)金制度是貧困資助政策之一，但實(shí)際上它面向所有的學(xué)生，并不專屬于貧困生資助體系，貧困生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)際機(jī)率并不高。獎(jiǎng)助學(xué)金的金額過低，覆蓋面少，而且差距過大：一等獎(jiǎng)助學(xué)金額較大，但名額極少，而最末等獎(jiǎng)助學(xué)金的金額又過低。因此，上進(jìn)貧困生的基本生活保障岌岌可危，高額獎(jiǎng)學(xué)金不但拉大了貧困生的貧富懸殊，而且激發(fā)了學(xué)院之間以及學(xué)生之間的矛盾（為了爭(zhēng)奪高額獎(jiǎng)金，學(xué)生們不惜傷害友誼、違背誠信、遺棄公正）。評(píng)選制度不夠健全，缺乏真正客觀公正的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和程序，或只看分?jǐn)?shù)不看經(jīng)濟(jì)狀況，或在不了解情況的前提下由同學(xué)投票，甚至有一些不太近人情的硬性條件，如“不按時(shí)交納學(xué)費(fèi)者不得參評(píng)獎(jiǎng)助學(xué)金”（正因?yàn)樨毨Р盼茨馨磿r(shí)交學(xué)費(fèi)，才更加需要申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金），結(jié)果有限的獎(jiǎng)助學(xué)金不能發(fā)放到最應(yīng)該得到和最需要的貧困生手上，使獎(jiǎng)助學(xué)金失去本來的意義。部分老師、院系不尊重學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選的意見，未能重視獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選問題在學(xué)生中產(chǎn)生的影響。以致有貧困生發(fā)出“飽漢不知餓漢饑、曖漢不知凍漢寒”的感嘆。

二、高校貧困生的精神困境

經(jīng)濟(jì)困難在給高校貧困生帶來物質(zhì)壓力的同時(shí)，也給他們帶來了一系列的精神壓力。據(jù)問卷調(diào)查，80%的高校貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而背負(fù)著沉重的精神壓力。壓力主要來自：

1.來自溫飽壓力

普通高校貧困生家庭提供的生活費(fèi)毎月平均為300元以下，有的只有200元，不足部分只能靠自己打工去掙。在物價(jià)不斷飛漲的情況下，很多貧困生隨時(shí)都擔(dān)心

哪天會(huì)沒錢吃飯，到了月底常處于半饑不飽的狀態(tài)。

2.來自學(xué)費(fèi)和貸款的壓力

貧困生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難經(jīng)常欠交學(xué)費(fèi)，在屢受催促而再三拖欠的過程中會(huì)產(chǎn)生較大的心理壓力。此外，在某些高校里，欠交學(xué)費(fèi)還可能產(chǎn)生其它連鎖反應(yīng)：如取消獎(jiǎng)助學(xué)金、取消評(píng)優(yōu)資格、扣發(fā)畢業(yè)證等。助學(xué)貸款往往跟學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)掛鉤，一旦出現(xiàn)課程重修，就會(huì)取消貸款資格。因?yàn)橐獌斶€助學(xué)貸款而承受較大的心理壓力，擔(dān)心畢業(yè)后不能就業(yè)難以按時(shí)還貸。

3.來自學(xué)業(yè)和期望的壓力

貧困生承受著比普通同學(xué)更大的學(xué)業(yè)壓力和和家庭期望壓力。學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，但時(shí)間和精力又被勤工助學(xué)大量占用，為此不時(shí)覺到心身疲憊。有些同學(xué)因?yàn)闆]錢買學(xué)習(xí)必需品，上課不能使用，甚至不愿意去上課，也會(huì)產(chǎn)生心理壓力。有些同學(xué)想報(bào)考其它各種資格證書，但一想到?jīng)]錢只能望而卻步。貧困家庭供養(yǎng)一名大學(xué)生的機(jī)會(huì)成本更大，整個(gè)家庭的希望幾乎全押在他們的身上。貧困生如果學(xué)業(yè)成績(jī)不好，不但面臨失去獎(jiǎng)勵(lì)金、助學(xué)金的危險(xiǎn)，還會(huì)讓全家人的期望落空，因此，他們的內(nèi)心如履薄冰，成績(jī)稍有不好就會(huì)難過、自責(zé)。自我期望值高的同學(xué)更加焦慮不堪，以致徹夜輾轉(zhuǎn)難眠，不但因失眠影響身體，還嚴(yán)重影響了第二天的學(xué)習(xí)質(zhì)量，于是學(xué)習(xí)成績(jī)的下降又造成一輪惡性循環(huán)。

4.來自人際的壓力

貧困在高校貧困生心理上留下的烙印主要表現(xiàn)為自卑和自尊兩種矛盾心理的激烈沖突。他們極端自尊好強(qiáng)，對(duì)周圍人群的態(tài)度十分敏感，生怕別人嘲笑自己的窘?jīng)r，在與家庭富裕的同學(xué)交往時(shí)感到壓力特別大，通常采取回避的態(tài)度。大部分來自農(nóng)村的貧困生由于成長環(huán)境的限制形成相對(duì)內(nèi)向、保守的性格，簡(jiǎn)單的閱歷使他們?cè)诖髮W(xué)這個(gè)充滿青春活力和現(xiàn)代氣息的環(huán)境中相當(dāng)不自信，很多活動(dòng)他們都因膽怯而不敢參與，心里不免產(chǎn)生遠(yuǎn)離群體的感覺。同時(shí)，當(dāng)一個(gè)貧困生意識(shí)到自己性格上的弱點(diǎn)，內(nèi)心經(jīng)過一番激烈的斗爭(zhēng)，決定進(jìn)行自我挑戰(zhàn)，這時(shí)候更需要旁邊同學(xué)的鼓勵(lì)，但他們萌發(fā)的一次次“冒險(xiǎn)”往往都被別人粗暴的冷嘲熱諷一次次擊碎。部分貧困生親歷貧富懸殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)同工不同酬的現(xiàn)象十分痛恨，對(duì)社會(huì)鄙視窮人的態(tài)度非常厭惡，由此容易產(chǎn)生一些消極的態(tài)度和想法。

面對(duì)這些困惑，他們是怎么看待和調(diào)適的呢？大多數(shù)同學(xué)在情緒低落時(shí)，都能找到安慰和鼓勵(lì)自己的精神支柱。這種力量主要來自家人的期盼、親友的關(guān)心，還有地里父母辛勤的勞作；有些同學(xué)更愿意以實(shí)現(xiàn)心中的理想、憧憬美好的未來鼓勵(lì)自己；找朋友傾訴、運(yùn)動(dòng)、看勵(lì)志的書和寫日記也是排解壓力的良方。但是少數(shù)同學(xué)在情緒低落時(shí)處于孤獨(dú)封閉狀態(tài)，找不到可以尋求安慰的人或信念，自怨自艾。

三、高校貧困生雙重困境的突破 1．改革教育資助體系

目前中國的教育資助體系包括國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免及社會(huì)資助。調(diào)查顯示，在貧困生支助體系中，較為普遍的是前四種形式，慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資助的力量相對(duì)薄弱。在先富起來的人口越

來越多的背景下（目前中國百萬美元富翁達(dá)34.5萬），政府應(yīng)該加大教育資助體系改革的步伐，增加高收入階層的教育稅，為教育捐贈(zèng)提供制度上的保障，并加強(qiáng)對(duì)教育捐贈(zèng)基金的社會(huì)監(jiān)督，提高獎(jiǎng)助學(xué)金的力度，增加助學(xué)貸款的名額，并盡量降低其利息。在學(xué)校的層面上，應(yīng)把教育捐贈(zèng)納入學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，大力尋求社會(huì)捐資；為貧困生爭(zhēng)取更多助學(xué)貸款的機(jī)會(huì)；減免貧困生的學(xué)雜費(fèi)；對(duì)貧困生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，實(shí)行技能和素質(zhì)方面的扶助。2．完善獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)選機(jī)制

貧困生認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單地僅憑一紙“貧困證明”，或個(gè)別人的主觀判斷。要深入群眾進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，經(jīng)過全面的了解和多重鑒定，才能識(shí)別出真正的貧困生。只有提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，才能保證有限的助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)多、助學(xué)和勤工儉學(xué)等機(jī)會(huì)真正公平地降落在那些困頓而自強(qiáng)的貧困生身上，否則就會(huì)侵害貧困生的就得利益。實(shí)際操作中，由于鑒定程序的不嚴(yán)謹(jǐn)，或者是人情等主觀因素，高校的貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確性關(guān)不高，以致評(píng)選出來的“貧困生”不貧困，而真正的貧困生得不到認(rèn)可。于是高校衍生出一些“貴族式”的貧困生，他們拿著貧困生的資助金揮霍，穿的是名牌，吃的是極品，去的是KTV，這種高校中出現(xiàn)非家庭因素的貧富懸殊現(xiàn)象更令真正的貧困生感到“雙重”的不公平?？梢姡拔覀儜?yīng)認(rèn)真思考資助的有序操作，使之真正做到公平與公正，增強(qiáng)資助的實(shí)效?！盵2]

3．建設(shè)和諧的校園文化

和諧的校園文化首先建立在平等友愛的人際關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)和諧的校園文化，在文化的層面上營造對(duì)貧困生人文關(guān)懷的氛圍。高校學(xué)生貧富分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，學(xué)生們言行間有意無意流露出對(duì)貧困生的冷漠和嘲笑是對(duì)貧困生精神粗暴的傷害。有些同學(xué)提出，如果校園中的大多數(shù)同學(xué)不太講究“金錢”的話，貧困生的困窘就不會(huì)顯得那么突兀。因此，在學(xué)校文化建設(shè)中需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“勤儉節(jié)約和關(guān)愛貧困生”的主題，況且，培養(yǎng)艱苦樸素的精神對(duì)于即將創(chuàng)業(yè)的年青人無疑是受益終身的。使同學(xué)們意識(shí)到用歧視或憐憫的眼光看待貧困生都是不可取的，要以真誠的心幫助貧困生解決學(xué)習(xí)和生活上的困難，熱情鼓勵(lì)貧困生大膽表現(xiàn)自己，在參加校園活動(dòng)中感受到集體的溫暖。

4．正確看待貧困

貧困容易使人失去信心，以正確的心態(tài)看待貧困就可以使我們有足夠的智慧和力量戰(zhàn)勝貧困。有些同學(xué)能夠坦然面對(duì)貧困，他們說：“貧困其實(shí)也沒什么，只是需要我們?cè)谏钌虾?jiǎn)樸一點(diǎn)而已。我們不能選擇出生，但我們應(yīng)該感謝我們的父母，能在那么困苦的條件下還能供我們上大學(xué)，真的很偉大！”有些同學(xué)認(rèn)識(shí)到上大學(xué)是為了求學(xué)成才，而不是為了享受和賺錢，日子雖然清苦一點(diǎn)沒什么，只要能夠有更多的時(shí)間安心學(xué)習(xí)就行，因?yàn)椤皷|、西方哲學(xué)讓我明白自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更重要?！笨梢?，只要降低物質(zhì)欲望，克服盲目攀比，重新調(diào)整追求的目標(biāo)，就能有效降低貧困對(duì)人的壓力，進(jìn)而把貧困轉(zhuǎn)化成奮發(fā)向上的動(dòng)力。此外，應(yīng)該使貧困生認(rèn)識(shí)到自卑會(huì)使人錯(cuò)過很多機(jī)會(huì)，從而給人帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，鼓勵(lì)學(xué)生們?cè)鰪?qiáng)自信心，努力完善自己，積極與人溝通和交流，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

5．提供精神支柱 大部分貧困生在苦悶時(shí)都能從父母和親友處尋求精神安慰，但仍有少數(shù)人選擇獨(dú)自承受。眾所周知，精神上的支持對(duì)于身處困境的人具有特別重要的意義，這種精神支柱包括親情、友情、愛情以及理想和信仰等。由于貧困生相對(duì)缺乏正常的社會(huì)交往，幫助他們建立牢固的精神支援尤其重要。如：加大心理健康咨詢中心對(duì)貧困生的關(guān)注；幫助成立各種社團(tuán)組織各種公益活動(dòng)，利用QQ群、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)貧困生之間的聯(lián)系與溝通，使他們從苦悶和孤獨(dú)中走出來，并在群體中找到歸屬感。最重要的是培養(yǎng)貧困生自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的精神。部分貧困生自強(qiáng)自立的意識(shí)很強(qiáng)，認(rèn)為不需要給予貧困生太多的經(jīng)濟(jì)支助，否則會(huì)造成貧困生的依賴心理。“性格決定命運(yùn)，思想決定幸福”，只要我們的精神更充實(shí)、個(gè)性更完善、意志更堅(jiān)毅，就會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)改變我們的際遇，用堅(jiān)定的步伐開拓奮發(fā)成長之路。

高校貧困生的問題需要全社會(huì)共同關(guān)注才能得到更好的解決。國家從教育公平的角度加強(qiáng)資助政策的保障力度；社會(huì)從愛心的角度構(gòu)建捐助系統(tǒng)；高校則從人文關(guān)懷的角度規(guī)范資助金的評(píng)選機(jī)制，加強(qiáng)心理關(guān)愛和精神激勵(lì)，提高貧困生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。這樣，從國家、社會(huì)、學(xué)校三個(gè)層面，有助于突破高校貧困生的雙重困境。

參考文獻(xiàn)

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