第一篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!

推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

劉恩強(qiáng)

內(nèi)容提要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢(shì)。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問(wèn)題，與我們黨提出的依法治國(guó)相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)

踐行

核心價(jià)值觀

一、我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國(guó)開(kāi)始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹(shù)一幟的法系，古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國(guó)，當(dāng)代中國(guó)奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國(guó)理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國(guó)意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)

商鞅變法首開(kāi)中國(guó)法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國(guó)，然而幾千年來(lái)得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國(guó)法治談法治無(wú)異于紙上談兵。新

中國(guó)成立后，中國(guó)法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒(méi)有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來(lái)的決策就可能有問(wèn)題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國(guó)唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國(guó)人大代表。她說(shuō)55年來(lái)“從沒(méi)投過(guò)反對(duì)票，對(duì)黨和國(guó)家一直擁護(hù)”。法律是一門嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)生靈的大事。在這里，我沒(méi)有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說(shuō)明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來(lái)逐步全國(guó)鋪開(kāi)，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒(méi)有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國(guó)家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書(shū)，都是透明的。我們沒(méi)有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開(kāi)放初期，我們還沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國(guó)務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來(lái)這個(gè)問(wèn)題就越來(lái)越大了，部門立法等于說(shuō)是授權(quán)給國(guó)務(wù)院各個(gè)部門自己來(lái)起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來(lái)制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來(lái)制定。每一個(gè)部門的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去也有過(guò)專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。

三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)

東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過(guò)程不明不白死亡而試圖以法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國(guó)

家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬(wàn)，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開(kāi)始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來(lái)一系列的行政訴訟案件，我們無(wú)法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒(méi)有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無(wú)作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)

法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國(guó)外、個(gè)案的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的法治建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代性。

大清帝國(guó)前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。

17世紀(jì)中期以后，歷史開(kāi)始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國(guó)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過(guò)程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國(guó)人民通過(guò)立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國(guó)歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。

乾隆留下來(lái)的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬(wàn)萬(wàn)的和珅在成長(zhǎng)?，F(xiàn)今的中國(guó)，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富?！?，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無(wú)邊無(wú)際，沒(méi)有受到任何束縛，人民沒(méi)有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治政府之我見(jiàn)

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺(jué)踐行依法治國(guó)?！拔┯行拍睿拍軋?jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。

1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。

一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)。公開(kāi)透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹(shù)立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問(wèn)題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制

度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識(shí)。通過(guò)掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來(lái)，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)。法律不僅是解決問(wèn)題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的辦法。

2、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠(chéng)信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問(wèn)責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問(wèn)責(zé)官員風(fēng)頭過(guò)后移地為官的制度化安

排，讓問(wèn)責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問(wèn)責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過(guò)責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來(lái)源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)完善問(wèn)責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。

3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。

4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開(kāi)展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機(jī)制。

6、推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。大力推行政務(wù)公開(kāi)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開(kāi)”：一是政府文件公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開(kāi)，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過(guò)程公開(kāi)。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)。政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開(kāi)支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開(kāi)。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開(kāi)，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開(kāi)。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)審批，向社會(huì)公開(kāi)，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開(kāi)。凡是決策、辦事、處理問(wèn)題等，其結(jié)果要公開(kāi)，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹(shù)立“陽(yáng)光政府“形象。

最后，中國(guó)是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家，如果我們能夠在總結(jié)中國(guó)固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛(ài)國(guó)主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)踐行依法治國(guó)，開(kāi)辟出一條融合中國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國(guó)法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類法治文明的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國(guó)法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。

第二篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告

2019 年推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況報(bào)告 目錄 一、主要工作完成情況..................................2

（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí) ......................2

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

............................2 2.全面推進(jìn)落實(shí)。

............................3 3.加強(qiáng)考核督辦。

............................3（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變......................3

1.穩(wěn)妥推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革。

..................3 2.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革。

..........3 3.大力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革。

............4（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平......................4

1.健全依法決策制度。

........................4 2.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。

..................5 3.全面推行政府法律顧問(wèn)制度。

................5（四）定紛止?fàn)?，依法化解社?huì)矛盾......................5

1.依法辦理行政復(fù)議案件。

....................5 2.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。

....................6 3.全力化解社會(huì)矛盾糾紛。

....................6（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為......................6

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。

....................7

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

........................7 3.深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。

........................7 二、存在的問(wèn)題........................................7

三、2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路.......................8

（一）全面組織推進(jìn)。

..................................8

（二）突出工作重點(diǎn)。

..................................8

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

..................................8

2019 年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX 市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020 年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、主要工作完成情況（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí) 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革及時(shí)調(diào)整全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機(jī)構(gòu)改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全

面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.全面推進(jìn)落實(shí)。

一是制發(fā)《XX 市 2019 年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各地、各部門結(jié)合職能，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。二是定期研究問(wèn)題。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決法治政府建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

3.加強(qiáng)考核督辦。

將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入各地、各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評(píng)”的方式，加強(qiáng)考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動(dòng)各地、各部門全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 1.穩(wěn)妥推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革。

按照《XX 市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，調(diào)整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府工作部門由X 個(gè)減少到 X 個(gè)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

2.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革。

及時(shí)調(diào)整推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將“放管服”改革作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。重點(diǎn)

實(shí)施“3550+100”改革，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”，將新開(kāi)辦企業(yè)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等 4 個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口，出臺(tái)配套制度 X 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資項(xiàng)目施工許可證辦理 50 個(gè)工作日內(nèi)完成、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 100 個(gè)工作日內(nèi)完成、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 65 個(gè)工作日內(nèi)完成。全面實(shí)施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實(shí)行“36 證合一”，辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務(wù) X 戶。

3.大力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革。

一是實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。加快系統(tǒng)對(duì)接，事項(xiàng)上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動(dòng)服務(wù)從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上可辦率X%，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率 X%。二是實(shí)行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項(xiàng)入駐率達(dá) X%。三是推進(jìn)“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、“一次辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、高頻事項(xiàng) X 項(xiàng)，不斷壓縮審批服務(wù)時(shí)限，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平1.健全依法決策制度。

將依法決策事項(xiàng)列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤皇姓?wù)會(huì)議討

論。同時(shí)，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團(tuán)隊(duì)，采取政府購(gòu)買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X 件。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件均及時(shí)報(bào)省政府和 XX 市人大常委會(huì)備案。

3.全面推行政府法律顧問(wèn)制度。

為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在加快推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX 得偉君尚律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問(wèn)合作協(xié)議，聘請(qǐng) X 名專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)；全市 X 個(gè)市直部門和 X 個(gè)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園、區(qū)）分別聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止?fàn)?，依法化解社?huì)矛盾 1.依法辦理行政復(fù)議案件。

不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2019 年，全市共收到行政復(fù)議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。

受理后已辦結(jié)案件 X 件，其中，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回案件 X 件、作出確認(rèn)違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率 X%。

2.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。

成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、X 家相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)履行人民法院的生效判決、裁定，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應(yīng)訴案件 X 件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 X 件，出庭應(yīng)訴率 X%，未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

3.全力化解社會(huì)矛盾糾紛。

積極探索實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”XX 模式，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn) XX 市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上及時(shí)高效化解各類矛盾糾紛。2019 年，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛 X 件，調(diào)處成功率 X%。扎實(shí)開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)，按照“五個(gè)一”要求，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動(dòng)，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機(jī)構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓(xùn)等工作。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是開(kāi)展案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)《整改通知書(shū)》，并督促整改落實(shí)。二是開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，組建工作專班，深入基層一線，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。

一是堅(jiān)持把法治培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴(kuò)大）法治專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，分別邀請(qǐng)省司法廳一級(jí)巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開(kāi)展法治專題講座，進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

二、存在的問(wèn)題 2019 年，XX 市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)站位不高，推進(jìn)工作缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是隨著行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進(jìn)一步提升。三是法制機(jī)構(gòu)人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路（一）全面組織推進(jìn)。

一是組織實(shí)施《XX 市法治政府建設(shè)責(zé)任任務(wù)分解工作方案》，全面推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是組織開(kāi)展推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專題調(diào)研、督辦檢查，對(duì)工作不力、推動(dòng)遲緩的地方（部門）及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（二）突出工作重點(diǎn)。

一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律和能力建設(shè)，改進(jìn)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，提升隊(duì)伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在加快推進(jìn)全市法治政府建設(shè)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)作用，提升行政機(jī)關(guān)依

法行政水平；二是落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件報(bào)備率、審查率，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機(jī)制和到期退出機(jī)制。

第三篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告例文

推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況報(bào)告 目錄 一、主要工作完成情況..................................................................................................................-0-（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí)..........................................................................................-0-（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變..........................................................................................-1-（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平..........................................................................................-2-（四）定紛止?fàn)帲婪ɑ馍鐣?huì)矛盾..........................................................................................-3-（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為..........................................................................................-4-二、存在的問(wèn)題.............................................................................................................................-5-三、0 2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路...............................................................................................-6-

20**年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX 市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020 年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、主要工作完成情況（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí) 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革及時(shí)調(diào)整全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機(jī)構(gòu)改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.全面推進(jìn)落實(shí)。一是制發(fā)《XX 市 20**年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各地、各部門結(jié)合職能，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。二是定期研究問(wèn)題。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決法治政府建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

3.加強(qiáng)考核督辦。將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入各地、各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評(píng)”的方式，加強(qiáng)考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動(dòng)各地、各部門全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 1.穩(wěn)妥推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革。按照《XX 市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，調(diào)整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府工作部門由 X 個(gè)減少到 X 個(gè)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

2.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革。及時(shí)調(diào)整推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將“放管服”改革作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。重點(diǎn)實(shí)施“3550+100”改革，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”，將新開(kāi)辦企業(yè)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等 4 個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口，-2-

出臺(tái)配套制度 X 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資項(xiàng)目施工許可證辦理 50 個(gè)工作日內(nèi)完成、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 100 個(gè)工作日內(nèi)完成、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 65 個(gè)工作日內(nèi)完成。全面實(shí)施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實(shí)行“36 證合一”，辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務(wù) X 戶。

3.大力推進(jìn) “ 一網(wǎng)一門一次” ” 改革。一是實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。加快系統(tǒng)對(duì)接，事項(xiàng)上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動(dòng)服務(wù)從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上可辦率 X%，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率 X%。二是實(shí)行“一門辦理”。截至 20**年底，XX 市行政許可事項(xiàng)入駐率達(dá) X%。三是推進(jìn)“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、“一次辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、高頻事項(xiàng) X 項(xiàng)，不斷壓縮審批服務(wù)時(shí)限，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平1.健全依法決策制度。將依法決策事項(xiàng)列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤皇姓?wù)會(huì)議討論。同時(shí)，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團(tuán)隊(duì)，采取政府購(gòu)買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)

范性文件合法性審查，20**年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X件。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件均及時(shí)報(bào)省政府和 XX 市人大常委會(huì)備案。

3.全面推行政府法律顧問(wèn)制度。為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在加快推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX得偉君尚律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問(wèn)合作協(xié)議，聘請(qǐng) X 名專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)；全市 X 個(gè)市直部門和 X 個(gè)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園、區(qū)）分別聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止?fàn)?，依法化解社?huì)矛盾 1.。

依法辦理行政復(fù)議案件。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。20**年，全市共收到行政復(fù)議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已辦結(jié)案件 X 件，其中，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回案件 X 件、作出確認(rèn)違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、-4-

作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率 X%。

2.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、X家相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)履行人民法院的生效判決、裁定，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)尊法守法的良好形象。20**年，全市共有行政訴訟應(yīng)訴案件 X 件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 X 件，出庭應(yīng)訴率 X%，未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

3.全力化解社會(huì)矛盾糾紛。積極探索實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”XX 模式，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn) XX市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上及時(shí)高效化解各類矛盾糾紛。20**年，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛 X 件，調(diào)處成功率 X%。扎實(shí)開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)，按照“五個(gè)一”要求，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動(dòng)，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為 1.強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機(jī)構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員

崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓(xùn)等工作。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行 為。一是開(kāi)展案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)《整改通知書(shū)》，并督促整改落實(shí)。二是開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，組建工作專班，深入基層一線，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.深入開(kāi)展教育培訓(xùn)。一是堅(jiān)持把法治培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要課題，XX 市于 20**年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴(kuò)大）法治專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，分別邀請(qǐng)省司法廳一級(jí)巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開(kāi)展法治專題講座，進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

二、存在的問(wèn)題 20**年，XX 市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)站位不高，推進(jìn)工作缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是隨著行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進(jìn)一步提升。

三是法制機(jī)構(gòu)人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路（一）全面組織推進(jìn)。一是組織實(shí)施《XX 市法治政府建設(shè)責(zé)任任務(wù)分解工作方案》，全面推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是組織開(kāi)展推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專題調(diào)研、督辦檢查，對(duì)工作不力、推動(dòng)遲緩的地方（部門）及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（二）突出工作重點(diǎn)。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律和能力建設(shè)，改進(jìn)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，提升隊(duì)伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在加快推進(jìn)全市法治政府建設(shè)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)作用，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平；二是落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件報(bào)備率、審查率，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機(jī)制和到期退出機(jī)制。

第四篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。《決定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。現(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過(guò)程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫(huà)個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。《決定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第五篇：推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）?！秾?shí)施綱要》總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，提出了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進(jìn)依法行政，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，努力推進(jìn)政府法制建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府

第一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級(jí)地方政府作為執(zhí)政機(jī)關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在的一些不合法性操作問(wèn)題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進(jìn)而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實(shí)施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第二，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開(kāi)放新階段的新形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的法制來(lái)保障。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國(guó)際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第三，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級(jí)政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、在實(shí)踐中貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，不斷提高各級(jí)政府依法行政的水平

近年來(lái)，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律、地方各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來(lái)，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級(jí)政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對(duì)現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，同時(shí)將保留的行政許可項(xiàng)目及其實(shí)施主體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）按照《實(shí)施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，省政府出臺(tái)了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開(kāi)管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見(jiàn)；我們還采取座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢論證會(huì)等形式，深入聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問(wèn)題，對(duì)全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個(gè)市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。

針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問(wèn)題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實(shí)施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報(bào)備登記、審查意見(jiàn)反饋、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理等各項(xiàng)制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點(diǎn)工作正在全省鋪開(kāi)。

（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對(duì)合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。

三、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，努力將這一工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政管理方式解決問(wèn)題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開(kāi)，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。為此，要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。

（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決信訪事項(xiàng)。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律觀念來(lái)思考研究情況、分析問(wèn)題，依法提出解決問(wèn)題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級(jí)政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮作用?！?/p>

（作者系湖北省政府法制辦主任）