第一篇：動(dòng)機(jī)良好,責(zé)令停止?fàn)I業(yè)就合法嗎

1． 動(dòng)機(jī)良好，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)就合法嗎

案例：

李生和系個(gè)體工商戶，經(jīng)批準(zhǔn)在某市C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營(yíng)煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機(jī)關(guān)發(fā)放的臨時(shí)占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C區(qū)人民政府為加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，清理道路，整頓市場(chǎng)，委托該區(qū)勸業(yè)場(chǎng)繁華地區(qū)治安綜合治理辦公室，（以下簡(jiǎn)稱治安綜管辦）對(duì)C區(qū)濱江道地段的個(gè)體攤位進(jìn)行清理。李生和攤位也屬于清理對(duì)象，被要求撤攤易地經(jīng)營(yíng)。李生和不同意。C區(qū)人民政府通過治安綜管辦以口頭方式責(zé)令李生和停止?fàn)I業(yè)，易地經(jīng)營(yíng)。李生和不服C區(qū)人民政府決定，于1996年11月7日向某市第一中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求判決：①被告責(zé)令原告停業(yè)營(yíng)業(yè)的決定違法；②被告恢復(fù)原告的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)；③被告賠償原告因停業(yè)營(yíng)業(yè)造成的損失1000元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

原告訴稱：原告系個(gè)體工商戶，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證齊全，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)為C區(qū)濱江道光明影院旁，屬合法經(jīng)營(yíng)。被告在沒有任何法定依據(jù)和履行正當(dāng)程序下責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)，易地經(jīng)營(yíng)，侵犯了原告合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，并使其蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。一審中，原告放棄賠償請(qǐng)求。

被告辯稱：責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)有法可依。根據(jù)《某

市城市道路管理?xiàng)l例》第五章第二十八條第二款關(guān)于市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，有計(jì)劃地清退占路市場(chǎng)、停車場(chǎng)等地恢復(fù)道路設(shè)施功能的規(guī)定，我區(qū)政府曾多次研究濱江道攤位撤銷問題，于1996年9月16日發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于C區(qū)占路市場(chǎng)退路進(jìn)廳工作實(shí)施方案》。按照規(guī)定原告即在清理范圍之內(nèi)。被告還稱對(duì)原告先發(fā)通知后動(dòng)員說服，在原告不撤攤的情況下，責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)。而且被告曾明確告訴原告尋找可被審批經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，并為原告提供了新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，原告均不予接受。故此請(qǐng)求法院駁回原告全部訴訟請(qǐng)求，維護(hù)政府依法行政。

問題：

1、被告責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)的行為是否合法，為什么？用行政行為合法要件的理論分析之。

2、法院應(yīng)該如何處理？

注： 濱江道為市管道，清理占道的個(gè)體攤位應(yīng)由某市市政管理部門和某市公安交通管理部門共同實(shí)施。

法理分析：

本案涉及到行政法上的一個(gè)重要原則——越權(quán)無效。該項(xiàng)原則要求行政主體的行政行為必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使，否則，該行政行為無效。任何行政主體的職權(quán)有一定范圍，都受到法律的限制。如何判斷行政主體的職權(quán)范圍呢？在法理上，可從以下幾個(gè)方面判斷：

第一，事務(wù)管轄權(quán)。事務(wù)管轄權(quán)是人民政府不同部門之間行政職權(quán)范圍的一種分工。行政職權(quán)都是針對(duì)一定的行政管理事務(wù)而分配的。行政主體只能就其管理范圍內(nèi)的行政事務(wù)實(shí)施行政行為，否則，即為越權(quán)。

第二，層級(jí)管轄權(quán)。這是對(duì)不同級(jí)別的人民政府或不同級(jí)別的政府主管部門之間權(quán)限的一種分工。國(guó)務(wù)院的行政職權(quán)與地方人民政府不同，上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府的權(quán)限不同，上級(jí)主管部門與下級(jí)主管部門之間亦有區(qū)別。如果某人民政府或主管部門違反法定的層級(jí)管轄權(quán)，即為越權(quán)。

第三，地域管轄權(quán)。這是對(duì)同級(jí)的人民政府及其主管部門的行政職權(quán)在地域上的一種分工。行政職權(quán)范圍往往與一定的行政區(qū)域相聯(lián)系，每一個(gè)行政主體只能對(duì)一定地域范圍內(nèi)的行政事務(wù)擁有管轄權(quán)。超越該地域范圍行使權(quán)力即為越權(quán)。

第四，時(shí)間管轄權(quán)。這是對(duì)行政主體的行政職權(quán)在運(yùn)作時(shí)間上的一種限制。行政主體在其依法成立前或被撤銷后，不具有相應(yīng)的行政職權(quán)。行政主體的職權(quán)被轉(zhuǎn)移給其他行政主體或被收回授權(quán)或在授權(quán)期屆滿后，不具有相應(yīng)的行政職權(quán)。

現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少地方存在著小商販占用道路，擺攤設(shè)點(diǎn)，妨礙交通，影響市容的不文明現(xiàn)象。規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整頓市場(chǎng)，恢復(fù)道路功能，是一件利國(guó)利民的好事，也是政府有關(guān)主管部門義不容辭的職責(zé)。

C區(qū)人民政府對(duì)該區(qū)濱江道地段的個(gè)體攤位進(jìn)行清理整頓，初衷顯然是好的。但是，在大力倡導(dǎo)“依法行政”的今天，政府的行政管理活動(dòng)也必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。否則，動(dòng)機(jī)再好也不能使違法的行政行為具有法律效力。本案中，被告C區(qū)人民政府責(zé)令原告李生和停止?fàn)I業(yè)的決定存在以下問題：

一、C區(qū)人民政府清理整頓濱江道攤位，對(duì)不服從管理的李生和責(zé)令停止?fàn)I業(yè)屬于超越職權(quán)行為?！霸綑?quán)無效”是行政法的一項(xiàng)重要原則。根據(jù)該項(xiàng)原則，行政行為必須由具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。顯然，C區(qū)人民政府屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有行政主體資格。但是任何行政主體都必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。特定的行政主體如果行使了其他行政主體的職權(quán)或超越了其自身職權(quán)的范圍，即是越權(quán)，行為應(yīng)屬無效。本案中的越權(quán)表現(xiàn)在層級(jí)管轄權(quán)和事務(wù)管轄權(quán)兩個(gè)方面：第一，某市人民政府規(guī)定，濱江道為市管道，清理占道的個(gè)體攤位應(yīng)由市政管理部門和市公安交通管理部門共同實(shí)施。因此，C區(qū)人民政府委托該區(qū)治安綜管辦對(duì)濱江道個(gè)體攤位實(shí)施清理，屬于超越職權(quán)。第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，李生和作為個(gè)體工商戶依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)該權(quán)利的核準(zhǔn)由工商行政管理部門行使，因此，C區(qū)人民政府責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的行為也屬于超越職權(quán)。

二、C區(qū)人民政府的行為沒有法律依據(jù)

本案原告依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和占道許可證等，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并沒有違反法律、法規(guī)，屬于合法經(jīng)營(yíng)。原告的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用權(quán)等應(yīng)依法予以保護(hù)。被告為社區(qū)精神文明建設(shè)而清理占路攤位，應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，本著誠(chéng)懇精神，做動(dòng)員工作，采用協(xié)商方法予以解決，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。被告對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶采用責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，迫使其服從行政管理的做法于法無據(jù)，侵犯了原告的合法權(quán)益。

三、被告的具體行政行為在程序上存在問題合法有效的行政行為應(yīng)當(dāng)依法定程序作出，若無法定程序，也應(yīng)本著公正、合理的原則作出。本案被告的行政行為在程序上主要存在以下問題：

第一，口頭委托。C區(qū)政府將清理整頓濱江道個(gè)體攤位，使其易地經(jīng)營(yíng)的工作，以口頭方式委托給治安綜管辦而沒有采用書面委托文件，使受委托人的行為主體資格受到質(zhì)疑。

第二，口頭決定和通知。被告委托治安綜管辦以口頭形式通知原告撤攤易地經(jīng)營(yíng)，沒有張貼公告或出示相關(guān)文件。在原告不服從后，又以口頭形式作出處罰決定，責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)。

第三，未告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利。責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，屬于行政處罰，依法應(yīng)適用聽證程序?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政

機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證??”被告未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，屬于程序違法。

綜上所述，被告作出的具體行政行為，超越職權(quán)范圍，內(nèi)容和程序違法，依法應(yīng)予撤銷。

第二篇：責(zé)令停止違法行為通知書

責(zé)令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號(hào)

蓼花鎮(zhèn)村組村民：

經(jīng)蓼花鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡查，現(xiàn)認(rèn)定你個(gè)人建房屬“兩違”建房。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十五條、第七十三條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你于年月日時(shí)分前停止違法違規(guī)建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?特此通知

（印章）

年月日

執(zhí)法人簽收人簽收時(shí)間

責(zé)令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號(hào)

蓼花鎮(zhèn)村組村民：

經(jīng)蓼花鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡查，現(xiàn)認(rèn)定你個(gè)人建房屬“兩違”建房。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十五條、第七十三條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你于年月日時(shí)分前停止違法違規(guī)建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?特此通知

（印章）

年月日

執(zhí)法人簽收人簽收時(shí)間

第三篇：責(zé)令停止違章建筑行為通知書

責(zé)令停止違章建筑行為通知書

：

經(jīng)查明，你（單位）違反了之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室接受處理。

地址聯(lián)系電話執(zhí)法人：

康莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室

年月日

…………………………………………………………………

責(zé)令停止違章建筑行為通知書（存根）：

經(jīng)查明，你（單位）違反了之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室接受處理。

地址聯(lián)系電話執(zhí)法人：

康莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室

年月日

第四篇：春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知1

尊敬的顧客朋友們：

20xx年春節(jié)將至，根據(jù)國(guó)家春節(jié)假期安排，XX家居燕郊店賣場(chǎng)(6、7、8號(hào)廳)定于20xx年2月16日(農(nóng)歷臘月二十八)至2月25日(農(nóng)歷正月初七)閉館，20xx年2月26日(農(nóng)歷正月初八)正式開門營(yíng)業(yè)，XX家居燕郊店的免費(fèi)班車將于2月26日上午10：00整在各站點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)為您免費(fèi)提供接送服務(wù)，屆時(shí)，XX家居燕郊店恭迎您的`光臨惠顧!

至此，XX家居燕郊店全體員工祝大家新年快樂，生活洋洋得意，工作順順利利，家庭幸福安康!

xxx家居店

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知2

尊敬的各位顧客請(qǐng)注意：

春節(jié)將至，非常感謝各位新老客戶在這一年里對(duì)我店的支持與厚愛，春節(jié)長(zhǎng)假期間，我店于20xx年x月5日至x月17日停業(yè)放假，x月18日開始恢復(fù)營(yíng)業(yè)，為方便您的日程安排，特此通告。謝謝各位對(duì)我們的.理解，期待大家的繼續(xù)關(guān)心和支持！

祝大家新年快樂，xx年心想事成！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知3

尊敬的`各位朋友：

新春佳節(jié)來臨之際，龔得包餐廳春節(jié)放假安排如下：

2月14日（農(nóng)歷29）開始暫停營(yíng)業(yè)，放假至2月20日（正月初五），2月21日（正月初六）正常營(yíng)業(yè)！

龔得包餐廳全體成員恭祝各位家人

新年快樂!萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知4

尊敬的各駐園產(chǎn)業(yè)：

為妥善做好春節(jié)期間工業(yè)園賓館住宿安排，根據(jù)各單位反饋的'住房信息，我司現(xiàn)將招待所營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整如下：一、2月9日(除夕)至2月13日(年初四)暫停營(yíng)業(yè);二、2月14日(年初五)至2月15日(年初六)安排人員當(dāng)值，時(shí)間8：30—19：30，值班時(shí)間內(nèi)有住宿預(yù)訂，請(qǐng)與服務(wù)員聯(lián)系(徐選鳳)三、2月16日(年初七)正常營(yíng)業(yè)。不便之處，敬請(qǐng)諒解!預(yù)祝大家新春愉快。

特此通知!

xxx公司

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知5

尊敬的客戶:

您好！

新春伊始，萬象更新。值此春節(jié)來臨之際，花園大飯店全體員工深深感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)酒店的.支持與厚愛，在此向您致以最誠(chéng)摯的祝福與問候！祝您在新的一年身體健康、萬事如意、闔家歡樂、春節(jié)愉快、財(cái)源廣進(jìn)！

為了使全體員工過一個(gè)歡樂、祥和的新年，能在新的.一年里為您提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特做出如下安排：

春節(jié)放假時(shí)間：

中餐廳、西餐廳、客房：20xx年2月10日至2月18日，2月19日正常營(yíng)業(yè)；

康樂：20xx年2月11日至2月18日，2月19日正常營(yíng)業(yè)；

請(qǐng)廣大客戶互相轉(zhuǎn)告，節(jié)日期間給您帶來的不便敬請(qǐng)諒解！如有其他變動(dòng)另行通知。衷心祝愿您春節(jié)快樂，萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知6

尊敬的客戶，各位同事：

又是一年新來到！惜別20xx，又迎來了充滿希望、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的20xx年！在此，感謝大家在過去一年里對(duì)公司支持與信任的同時(shí)，也希望在新的一年里，公司能榮幸繼續(xù)得到大家的關(guān)注及支持，并且公司也會(huì)一如既往地為大家提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！

正值中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”來臨，在此向各位新老客戶和廣大朋友們拜個(gè)早年！預(yù)祝大家新春愉快！春節(jié)放假具體安排如下：

一、公司春節(jié)放假時(shí)間為：20xx年2月11日至20xx年2月17日，2月18日正式上班。

二、特別提示：回家途中，請(qǐng)大家注意人身安全和財(cái)產(chǎn)安全！預(yù)祝大家度過一個(gè)歡樂、祥和、喜慶的春節(jié)！

由此帶來的`不便，敬請(qǐng)諒解！如有緊急事宜請(qǐng)撥打值班電話，我們將會(huì)在第一時(shí)間為您處理！

再次感謝大家一直以來對(duì)公司的關(guān)注及支持！衷心祝愿大家度過一個(gè)歡樂、祥和、喜慶的春節(jié)！

xx公司

20xx年x月x日

xx公司

20xx年x月x日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知7

尊敬的各位善信：

新春佳節(jié)即將來臨，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于法定節(jié)假日的.規(guī)定和餐廳實(shí)際情況，經(jīng)我寺研究決定春節(jié)期間餐廳放假七天。

放假時(shí)間：20xx年2月15日～20xx年2月21日止，2月22日正常對(duì)外開放。（茶樓除了2月15-17日三天的下午放假外，照常對(duì)外開放。）望諸善信相互告知。

在此祝愿大家：新年快樂，?；垭p增，六時(shí)吉祥！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知8

尊敬的'各位朋友：

20xx年新春來臨之際，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳公布20xx年春節(jié)放假安排》，結(jié)合本店實(shí)際情況餐廳放假安排如下：

中餐廳：2月5日（初一）至9日（初五）下午2點(diǎn)

西餐廳：2月3日下午2點(diǎn)至9日（初五）下午5點(diǎn)

春節(jié)期間客房正常營(yíng)業(yè)！

廣西新華大酒店全體同仁祝大家

春節(jié)快樂！萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知9

尊敬的各位顧客請(qǐng)注意：

春節(jié)將至，非常感謝各位新老客戶在這一年里對(duì)香棗樹素食餐廳的支持與厚愛，春節(jié)長(zhǎng)假期間，餐廳于20xx年1月29日至2月7日停業(yè)放假，2月8曰開始恢復(fù)營(yíng)業(yè)，為方便您的'日程安排，特此通告。謝謝各位對(duì)我們的理解，期待大家繼續(xù)關(guān)心和支持，感恩大家！

祝大家新年快樂！虎年心想事成！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節(jié)停止?fàn)I業(yè)通知10

尊敬的`客戶：

20xx年春節(jié)即將來臨，我店將于20xx年2月5日至2月12日（正月初五）放假，2月13日（正月初六）正式上班。

特此通知。恭祝新老客戶新春快樂、闔家幸福，猴年大吉！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

第五篇：責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書

責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書（存根）花政字〔2013〕號(hào)：

你單位（戶）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在村組土地上進(jìn)行違法建設(shè)行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令立即停止違法建設(shè)行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯(lián)系電話：

臨武縣花塘鄉(xiāng)人民政府

年月日

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責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書

花政字〔2013〕號(hào)：

你單位（戶）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在村組土地上進(jìn)行違法建設(shè)行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令立即停止違法建設(shè)行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯(lián)系電話：

臨武縣花塘鄉(xiāng)人民政府

年月日