第一篇：歷史學(xué)科能力培育研究綜述

歷史學(xué)科能力培育的研究綜述

近幾十年關(guān)于歷史學(xué)科能力培育的研究可謂收獲頗豐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出版的專著主要有(蘇)萊納：《歷史教學(xué)中發(fā)展學(xué)生的思維能力》，教育科學(xué)出版社，1989年出版。（蘇）扎波羅熱茨著：《歷史學(xué)科培育能力與技巧的方式與方法》，河北教育出版社，1989出版。聶幼犁：《中學(xué)歷史教育論》，學(xué)林出版社，1999年出版。于友西、葉小兵、趙亞夫等著：《素質(zhì)教育與歷史教育學(xué)》，首都師范大學(xué)出版社，2000年出版。白幼蒂著：《培養(yǎng)中學(xué)生歷史學(xué)科能力的探索》，科學(xué)普及出版社，2001年出版。于友西、葉小兵、趙亞夫等著：《歷史學(xué)科教育學(xué)》，首都師范大學(xué)出版社，2002年出版。齊健、趙亞夫著：《歷史教育價(jià)值論》，高等教育出版社，2003出版等20余部。論文方面主要有黃慕潔、白月橋：“關(guān)于歷史教學(xué)培養(yǎng)智能問題的討論評(píng)述”，《歷史教學(xué)》1982年第12期。單同心：“歷史教學(xué)和智力的關(guān)系”，《史學(xué)月刊》，1982年第1期。聶幼犁：“中學(xué)歷史學(xué)科的能力問題初探”，《歷史教學(xué)問題》，1984年第1期。周孝梅：“重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)能力”，《歷史教學(xué)》，1985年第4期。吳震屏：“在歷史教學(xué)中注意培養(yǎng)學(xué)生能力的初步嘗試”，《中學(xué)歷史教學(xué)》，1987年第2期。葉小兵、彭莘：“培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生思維能力的探索”，《歷史教學(xué)》，1991年第6期。聶幼犁：“關(guān)于歷史學(xué)科高考能力目標(biāo)問題”，《歷史教學(xué)》，1992年第1期等40余篇。未正式發(fā)表的論文有葉小兵：《論中學(xué)歷史學(xué)科的閱讀理解能力》，中國知網(wǎng)，1998年5月。夏小平：《淺談初中學(xué)科學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)》，中國知網(wǎng)，2007年11月等50余篇。現(xiàn)將主要內(nèi)容綜述如下，限于篇幅與信息的不足，難免有所遺漏，敬請(qǐng)方家補(bǔ)正。

一、歷史學(xué)科閱讀理解能力培育

關(guān)于歷史學(xué)科閱讀能力培養(yǎng)有于友西等《歷史學(xué)科教育學(xué)》(1)指出閱讀理解能力是學(xué)習(xí)能力中最基本的能力，是中學(xué)各科教學(xué)中都要培養(yǎng)的一種能力。同其他的學(xué)習(xí)能力一樣，閱讀能力絕不可能是天生具有或自然形成的，必須經(jīng)過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練才能具備?！对囄龈咧袑W(xué)生歷史學(xué)科閱讀能力的培養(yǎng)》(2)認(rèn)為在歷史教學(xué)（1）于友西、葉小兵、趙亞夫等著：《歷史學(xué)科教育學(xué)》，首都師范大學(xué)出版社，2002年出版，67~68頁。

（2）李芳琳著：“試析高中學(xué)生歷史學(xué)科閱讀能力的培養(yǎng)”，《教育交流》，2009年第6期。

中落實(shí)素質(zhì)教育的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)歷史學(xué)科學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。閱讀是學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的基本活動(dòng)，是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力的載體?！稖\析高中生歷史閱讀能力的培養(yǎng)》(3)分析了閱讀理解能力培的重要性，說明了閱讀能力是學(xué)生最基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)能力，并且是培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科能力的需要。

張鶴在分析近年高考試題后指出，培養(yǎng)歷史學(xué)科閱讀能力可以用這兩種方法：㈠積極引導(dǎo)，加強(qiáng)閱讀的導(dǎo)讀活動(dòng)㈡創(chuàng)設(shè)情境．重視閱讀的實(shí)踐活動(dòng)。（4）《如何培養(yǎng)歷史學(xué)科的閱讀能力》（5）認(rèn)為這四種方法：㈠‘常規(guī)式’閱讀法，這種閱讀方法就是讓學(xué)生用類似學(xué)習(xí)語文的方法去閱讀歷史課文。㈡‘問題式’閱讀法，就是教師根據(jù)課程目標(biāo)的要求，把課本知識(shí)轉(zhuǎn)化為問題，讓學(xué)生帶著問題去閱讀，邊閱讀邊回答問題。㈢‘讀圖式’閱讀法，就是要求學(xué)生充分重視地圖的作用，從地圖上獲取歷史知識(shí)、歷史信息，并能夠做到圖文轉(zhuǎn)換。㈣‘線索式’閱讀法，如時(shí)間線索。于友西等《歷史學(xué)科教育學(xué)》提到閱讀的原則有：㈠運(yùn)用與學(xué)生興趣相連的材料和方式㈡注意到與閱讀材料相聯(lián)的爭論和有價(jià)值的問題㈢進(jìn)行閱讀技能上的指導(dǎo)，幫助學(xué)生改變消極的態(tài)度和增強(qiáng)他們的信心㈣強(qiáng)

（6）調(diào)閱讀是與其他語言行為進(jìn)行交流的過程的一部分。陳玉萍《簡述歷史學(xué)科能

力的構(gòu)成與培養(yǎng)》提出教師在指導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力時(shí)，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：㈠介紹閱讀方法，要求學(xué)生帶著問題去看書，可把每個(gè)歷史事件分成背景、經(jīng)過和結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行，從閱讀中尋找答案。㈡指出閱讀內(nèi)容中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，講解閱讀過程中學(xué)生不夠明確的概念。㈢設(shè)計(jì)一些旨在提高能力的問題，幫助他們通過閱讀去進(jìn)行思維、分析、判斷、提高閱讀能力。㈣遵照循序漸進(jìn)的原則，（7）從基本史實(shí)上升到概念，最終進(jìn)行理論概括。相關(guān)文章主要有：范淑英《歷史

學(xué)科能力的培養(yǎng)》(8)等。

二、歷史學(xué)科創(chuàng)新能力培育

關(guān)于歷史學(xué)科創(chuàng)新能力培養(yǎng)有韓毅《創(chuàng)造性思維在歷史教學(xué)中的培養(yǎng)》（9），（3）李堃：“淺析高中生歷史閱讀能力的培養(yǎng)”，《中國校外教育·基教版》，2009年第7

期。

（4）韓毅：“創(chuàng)造性思維在歷史教學(xué)中的培養(yǎng)”，《中國教育技術(shù)裝備》，2009年第31期。

（5）吐爾遜﹒艾亞爾著：“歷史教學(xué)中創(chuàng)新能力的培養(yǎng)”，《中國基礎(chǔ)教育研究》2009年第10期。

（6）黃建明：“用創(chuàng)造性思維點(diǎn)擊歷史學(xué)科能力”，《中學(xué)歷史教學(xué)研究》，2000年第5期。

（7）齊健、趙亞夫著：《歷史教育價(jià)值論》，高等教育出版社，2003出版。

（8）詹海：“歷史學(xué)科創(chuàng)造能力的培養(yǎng)”，五蓮信息網(wǎng)，2003年10月。

指出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力是素質(zhì)教育的重要目標(biāo)，而創(chuàng)造性思維是創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的核心和基礎(chǔ)。從歷史學(xué)科自身規(guī)律來看，只有掌握了創(chuàng)造性思維的方法，才能從頭緒紛繁而又交錯(cuò)影響的歷史事件中得出正確的規(guī)律認(rèn)識(shí)。吐爾遜﹒艾亞爾《歷史教學(xué)中創(chuàng)新能力的培養(yǎng)》（10）提到，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存、發(fā)展與進(jìn)步的靈魂，是民族興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力。歷史學(xué)科的教學(xué)工作，也應(yīng)該以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神，有思想，有見解，創(chuàng)造性的人才為目的。黃建明的《用創(chuàng)造性思維點(diǎn)擊歷史學(xué)科能力》(11)認(rèn)為,素質(zhì)教育不僅是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育，更應(yīng)當(dāng)是以提高全民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力為宗旨的教育。創(chuàng)新思維或創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)成為2l世紀(jì)教育改革和發(fā)展的必然趨勢，也成為歷史高考與歷史教學(xué)在素質(zhì)教育上的結(jié)合點(diǎn)。

至于如何培養(yǎng)歷史學(xué)科創(chuàng)新能力，齊健、趙亞夫等《歷史教育價(jià)值論》(12)指出，歷史教育的創(chuàng)新性應(yīng)當(dāng)是以學(xué)生對(duì)歷史學(xué)習(xí)成就的渴望、學(xué)習(xí)信念的養(yǎng)成及將所學(xué)知識(shí)化為自覺的探索行為為基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)學(xué)生用歷史的眼光審視問題和接解決問題的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代的社會(huì)公正意識(shí)。詹?！稓v史學(xué)科創(chuàng)造能力的培養(yǎng)》（13）則提出考查歷史創(chuàng)造能力大致可以從三個(gè)方面著手：一是捕捉、搜集、提供新的信息材料的能力；二是運(yùn)用新思維方式方法的能力；三是獲得新認(rèn)識(shí)和新成果的能力。楊連科《新課改下歷史學(xué)科創(chuàng)新思維精神培養(yǎng)之淺論》（14）認(rèn)為，歷史創(chuàng)新思維精神的培養(yǎng)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，要遵循知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相統(tǒng)一的原則；第二，要研究教材的知識(shí)結(jié)構(gòu)和蘊(yùn)含的創(chuàng)新思維能力，要求：善于發(fā)掘教材的隱性知識(shí)教材各部分的文字材料、圖表等；善于發(fā)掘教材的開放性問題；第三，要研究適合歷史學(xué)科不同教學(xué)目標(biāo)的各種教學(xué)方式方法。葉永廣提出了歷史學(xué)科創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的重要性，并通過分析集中思維和發(fā)散思維來解釋創(chuàng)造性思維。（15）楊志才則認(rèn)為，要正確處理好教師創(chuàng)新思維與學(xué)生創(chuàng)新思維的辯

（9）楊連科：“新課改下歷史學(xué)科創(chuàng)新思維精神培養(yǎng)之淺論”，《都市家教》，2009年第7期。

（10）葉永廣《歷史·影視·教育》，學(xué)林出版社，2004年出版。

（11）楊志才著：《給歷史老師的101條建議》，南京師范大學(xué)出版社，2005年出版。

（12）李嬌紅：“聯(lián)想式教學(xué)方法在歷史學(xué)科中的運(yùn)用”，《試題與研究》，2009年第22期。

（13）吳婉紅：“‘歷史材料搜集、整理’開放式考試——培養(yǎng)歷史學(xué)科能力新探”，《教育導(dǎo)

刊》，2001年第20期。

（14）齊健著：《走進(jìn)高中歷史教學(xué)現(xiàn)場》，首都師范大學(xué)才出版社，2008年出版,152頁。

（15）王春雷：“高中生歷史學(xué)科能力培養(yǎng)的探索與實(shí)踐”，《西北成人教育學(xué)報(bào)》，2009年第2期。

（16）李英賢：“論歷史學(xué)科學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的系統(tǒng)培養(yǎng)”，《中國成人教育》，2007年第2

2期。

證關(guān)系；正確處理教學(xué)過程中雙向創(chuàng)新思維的統(tǒng)一性；正確處理創(chuàng)新思維的積極性和科學(xué)性的關(guān)系。（16）相關(guān)文章有：李嬌紅《聯(lián)想式教學(xué)方法在歷史學(xué)科中的運(yùn)用》（17）等。

三、歷史學(xué)科自主學(xué)習(xí)能力培育

在這個(gè)信息時(shí)代，整個(gè)社會(huì)信息化進(jìn)城越來越快，這就要求學(xué)生學(xué)會(huì)如何獲

（18）取和加工處理信息。“大致說來，所謂自主學(xué)習(xí)就是一種‘學(xué)生為自己作主的學(xué)習(xí)，’是一種具有‘我要學(xué)’的積極態(tài)度的主動(dòng)性學(xué)習(xí)，一種具有‘我能學(xué)’

（19）的自信品質(zhì)的獨(dú)立性學(xué)習(xí)，一種元認(rèn)知監(jiān)控的學(xué)習(xí)。”

如何培養(yǎng)歷史學(xué)科自主學(xué)習(xí)能力，《高中生歷史學(xué)科能力培養(yǎng)的探索與實(shí)踐》

（20）一文指出，一是創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)的歷史課堂教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與課堂活動(dòng)。二是創(chuàng)設(shè)問題情景，讓學(xué)生感受歷史，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和趣味性。三是加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。李英賢則指出，應(yīng)從這幾個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)：(一)探索學(xué)習(xí)掌握課本知識(shí)的方法

1、探索識(shí)記具體知識(shí)點(diǎn)、概念的便捷途徑

2、探索概要掌握某一部分知識(shí)內(nèi)容的基本要領(lǐng)

3、探索系統(tǒng)地掌握歷史學(xué)科知識(shí)的方法(二)深化對(duì)教材知識(shí)的挖掘和聯(lián)系

1、善于發(fā)掘教材的隱性知識(shí)

2、深入探究歷史事物的本質(zhì)和規(guī)律

3、積極開拓學(xué)科內(nèi)知識(shí)的橫向、縱向聯(lián)系

4、探索跨學(xué)科知識(shí)的滲透和聯(lián)系(三)培養(yǎng)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解答問題的能力(四)開發(fā)研究性、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)能力。(21)

四、歷史學(xué)科史料整理能力培育

關(guān)于歷史學(xué)科史料整理能力培養(yǎng)有陳玉萍《簡論歷史學(xué)科能力的構(gòu)成及培養(yǎng)》（22），指出歸納整理就是要求學(xué)生按類別將分散的歷史知識(shí)整理成板塊或線索。通過整理，從中概括歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和它所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。吳婉紅《“歷史材料搜集、整理”開放式考試》認(rèn)為史料的搜集整理有助于培養(yǎng)學(xué)生的能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造烈，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

華東師大課程與教學(xué)研究所查正和《歷史學(xué)科能力的培養(yǎng)——史料的搜集、整理、運(yùn)用》(23)認(rèn)為，培養(yǎng)歷史學(xué)科史料搜集整理能力可以從這幾個(gè)方面著手：

（17）陳玉萍：“簡述歷史學(xué)科能力的構(gòu)成及培養(yǎng)”，《中國基礎(chǔ)教育學(xué)院》，2009年第10期。

(23)查正和：“歷史學(xué)科能力的培養(yǎng)——史料的搜集、整理、運(yùn)用”，《歷史教學(xué)問題》，2000年第5期。

(24)楊明：“簡論歷史學(xué)科能力的構(gòu)成及培養(yǎng)”，中學(xué)教育網(wǎng)，2006年10月。

(一)分析史料特性，點(diǎn)播搜集方法。老師可以通過就地取材法、按圖索驥法、廣采博取法起到引導(dǎo)的作用；(二)剖析主題類型，指點(diǎn)整理門徑。史料主題一般有鏈接型、輻合型、放射型三種類型，認(rèn)真分析后逐一整理；(三)解析能力要素，切磋運(yùn)用技巧。教師可指導(dǎo)學(xué)生對(duì)已歸類的史料進(jìn)行釋讀性運(yùn)用、解析性運(yùn)用、批判性運(yùn)用。楊明在《歷史學(xué)科能力的培養(yǎng)》中提出教師提供提綱；學(xué)生要親力親為；形式以圖表為佳。“培養(yǎng)學(xué)生的歸納整理能力，可以從以下幾方面去做：

(一)整理歸類必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生自己動(dòng)手動(dòng)腦去完成。(二)整理的類別由教師列出提綱，教師應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生自己進(jìn)行分類整理，讓學(xué)生舉一反三，學(xué)會(huì)從多角度去

（24）思考問題。(三)整理歸納的最好形式是列提綱，或制圖表?！?/p>

五、歷史學(xué)科其他能力培育

關(guān)于歷史學(xué)科其他能力培育，主要文章有：許金玲《歷史教學(xué)中的審美教育

（25）和學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)》；胡小玲《高中學(xué)生歷史圖片收集與解讀能力培養(yǎng)

（26）（27）的探索與實(shí)踐》；劉保富《歷史教學(xué)中應(yīng)試能力的培養(yǎng)》；張秀云《試論高

校歷史教學(xué)對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)》(28)等。

六、小結(jié)

縱觀對(duì)歷史學(xué)科能力培育的研究，我們不難看出學(xué)者們對(duì)培養(yǎng)歷史學(xué)科能力長時(shí)間的探索與嘗試，他們的研究對(duì)于我們歷史學(xué)科的教學(xué)工作有著極為重要的作用。20世紀(jì)80年代才開始的歷史學(xué)科能力培育研究有著旺盛的生命力，因而應(yīng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行更深更廣的探索。依筆者淺見，在充分利用前人研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面培育歷史學(xué)科能力：第一，培養(yǎng)學(xué)生歷史學(xué)科閱讀能力，快速準(zhǔn)確地獲取信息；第二，培養(yǎng)學(xué)生歷史創(chuàng)新能力，從不同角度進(jìn)行歷史問題的探究；第三，培養(yǎng)學(xué)生歷史學(xué)科自主學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)學(xué)生愿學(xué)、樂學(xué)；第四，培養(yǎng)學(xué)生史料整理能力，以便獲取所需歷史資料；第五，培養(yǎng)學(xué)生史料分析能力，教會(huì)學(xué)生從復(fù)雜的歷史事件中看出規(guī)律。

(25)許金玲:“歷史教學(xué)中的審美教育和學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)”，《河南教育》，2009年第9期。

(26)胡小玲：“高中學(xué)生歷史圖片收集與解讀能力培養(yǎng)的探索與實(shí)踐”，萬方數(shù)據(jù)，2005年。

(27)劉保富：“歷史教學(xué)中應(yīng)試能力的培養(yǎng)”，《現(xiàn)代農(nóng)村科技》，2009年第10期。

(28)張秀云：“試論高校歷史教學(xué)對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)”，《科技信息》，2008年第34期。

第二篇：新農(nóng)民政策能力培育問題研究

新農(nóng)民政策能力培育問題研究

劉東杰

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)需要一批有知識(shí)、有思想、會(huì)技能、懂政策的新農(nóng)民。其中，懂政策從本質(zhì)上來講，就是要求具備一定的公共政策能力。將公共政策能力作為新農(nóng)民培育的一個(gè)維度或方面，對(duì)新農(nóng)民更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共政策能力；新農(nóng)民；問題研究

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，其中具有一定思想、知識(shí)、技能和政策素養(yǎng)的新農(nóng)民是中堅(jiān)力量。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2012年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出，加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。但是，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，普遍存在重“知識(shí)型”、“技能型”新農(nóng)民，輕“政策型”新農(nóng)民的現(xiàn)象，相應(yīng)的，在新農(nóng)民的培育過程中，“農(nóng)業(yè)知識(shí)”、“業(yè)務(wù)技能”的培訓(xùn)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“公共政策”，特別是“三農(nóng)政策”的比重，這一定程度帶來對(duì)該文件的理解膚淺化、片面化?！罢咝汀毙罗r(nóng)民，或者更確切地說是具備較強(qiáng)政策能力的新型農(nóng)民，在當(dāng)前我國農(nóng)民群體中所占比重較小，而近些年來，國家各種涉農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，亟需相當(dāng)數(shù)量的具有一定政策素養(yǎng)的本土農(nóng)民人才積極參與政策過程。而目前存在的新農(nóng)民素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，必定會(huì)對(duì)我國各項(xiàng)涉農(nóng)政策的順利推行和取得良好效果帶來諸多的不利影響，如，有些新農(nóng)民只知帶領(lǐng)大家“科技致富”，卻忽視相關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策、環(huán)境政策，給農(nóng)村生態(tài)帶來了破壞。因此，要使新農(nóng)村建設(shè)符合黨和國家的政策規(guī)劃遠(yuǎn)景，和人與社會(huì)和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路，就必須培育和造就一批具備較強(qiáng)政策能力的新農(nóng)民，或者，對(duì)現(xiàn)有新農(nóng)民加強(qiáng)政策能力的培養(yǎng)和提升。

一、新農(nóng)民政策能力的內(nèi)涵

公共政策能力概念最早出現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，用來探討以政府為核心的公共權(quán)威主體制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估和終結(jié)政策的效率、效果和效能問題。這是一種對(duì)政策能力的狹義上的探討和運(yùn)用。公共政策主體是“直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織”[1]，因此，我們不能僅僅將政策能力的研究對(duì)象局限于權(quán)威的政策主體范圍內(nèi)。作為參與政策過程的更為廣泛的普通公眾，也應(yīng)當(dāng)成為政策能力研究之一維。新農(nóng)民作為我國廣大政策主體，特別是農(nóng)民政策主體的精英分子，在當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，理應(yīng)成為重要的政策能力主體被加以研究。

新農(nóng)民政策能力是指，新農(nóng)民介入政策過程的效度，及其自身具備的政策敏感性、政策認(rèn)知力和政策運(yùn)用水平。具體來講，新農(nóng)民政策能力包括四個(gè)維度： 1.介入政策過程的效度。效度是指效力和程度?？勺鳛樾罗r(nóng)民介入政策過程——政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)——的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。新農(nóng)民介入政策過程越深、對(duì)政策過程影響越大，則表明其政策能力越強(qiáng)。當(dāng)前，我國普通農(nóng)民，包括黨和國家政策倡導(dǎo)大加培育的新型農(nóng)民，對(duì)公共政策過程的介入效度都還很較低。這既源于幾千年的“冷漠型”政治文化的慣習(xí)影響，也與許多地方在新農(nóng)村建設(shè)中，過分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，而忽視農(nóng)村政治社會(huì)生態(tài)建設(shè)的導(dǎo)向有關(guān)。農(nóng)民群體參與政策過程，特別是參與涉農(nóng)政策過程，既是其合法權(quán)益的彰顯，也是其健全政治人格得以發(fā)育的重要途徑。長期的二元結(jié)構(gòu)，造成了一種既定思維：農(nóng)村落后于城市；農(nóng)民落后于市民。這為我國整體政治民主的建設(shè)和推進(jìn)帶來了巨大的思想障礙，嚴(yán)重地阻滯了鄉(xiāng)村政治民主的發(fā)展。新農(nóng)民作為近年來在農(nóng)村突起的一支精英隊(duì)伍，無論思想眼界、知識(shí)涵養(yǎng)、技能水平，抑或是政治素養(yǎng)，較普通農(nóng)民都有很大程度的提高。但是，這與黨和國家對(duì)新農(nóng)民承擔(dān)的重任要求還有很長的距離。

2.政策敏感性。政策敏感性是指在“某政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度”[2]，具體而言，就是政策主體對(duì)某項(xiàng)政策的反應(yīng)速度、程度。政策敏感性越高，則反應(yīng)速度、程度越高，反之則越低。政策主體只有具備較高的政策敏感度，才可能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和把握政策，也才能在此基礎(chǔ)上合理地運(yùn)用政策。當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民政策敏感性不高的現(xiàn)象還普遍存在，華中師范大學(xué)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：“國家‘十二五’規(guī)劃中的民生、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃多處涉及‘三農(nóng)’問題。然而，農(nóng)民對(duì)‘十二五’規(guī)劃的知曉度與了解度都處于較低的狀態(tài)。僅有50.8%的受訪者表示‘聽說過’，目前農(nóng)民對(duì)國家‘十二五’規(guī)劃的知曉度與了解度都還較低，國家政策難以‘入戶’?！盵3] 這在一定程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村居民包括新型農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體政策敏感性還較弱，對(duì)于國家大政方針的反應(yīng)速度、程度較低。

3.政策認(rèn)知力。政策認(rèn)知能力是對(duì)政策精神、具體內(nèi)容、適用范圍、解決事項(xiàng)及預(yù)期效果的一種認(rèn)識(shí)和把握能力。一項(xiàng)政策制定出來后，政策主體只有能夠明晰地了解其要解決什么問題、如何解決，以及涉及到哪些標(biāo)的團(tuán)體等，才能夠準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用該項(xiàng)政策。但囿于興趣、知識(shí)涵養(yǎng)、理解能力、政策敏感性等局限，當(dāng)前很多農(nóng)村居民，包括部分新型農(nóng)民對(duì)國家相關(guān)政策的認(rèn)知能力還較低：不了解政策具體所指，望文生義、主觀演繹、牽強(qiáng)聯(lián)系等曲解或不解政策的現(xiàn)象還普遍存在。政策認(rèn)知能力是合理運(yùn)用政策的前提，缺少了這一步，任何努力追求政策合理運(yùn)用的想法都是幻想。

4.政策運(yùn)用水平。政策的介入、敏感性、認(rèn)知能力最終都是要服務(wù)于政策的合理運(yùn)用。換句話來講，即政策的運(yùn)用水平是建立在前三種政策能力基礎(chǔ)上，深受其制約的。政策運(yùn)用水平的高低，關(guān)涉政策主體的個(gè)人利益和政策標(biāo)的團(tuán)體的公共利益。一項(xiàng)制定科學(xué)完善的政策，要發(fā)揮良好的社會(huì)效用，不僅取決于政策權(quán)威主體依法嚴(yán)格執(zhí)行，更需要作為政策對(duì)象的標(biāo)的團(tuán)體的參與配合，從這個(gè)意義上來講，政策標(biāo)的團(tuán)體參與政策執(zhí)行，解決關(guān)乎自己的事務(wù)，就是一種對(duì)政策的運(yùn)用。新型農(nóng)民作為新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，更多的是關(guān)注關(guān)涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的公共政策。我國農(nóng)民群體整體政治素質(zhì)不高的現(xiàn)狀將長期存在，得以扭轉(zhuǎn)尚需時(shí)日，因此，公共政策特別是“三農(nóng)政策”在農(nóng)村的有效執(zhí)行，就應(yīng)更多地寄希望于新農(nóng)民的政策運(yùn)用水平上。這個(gè)群體合理地運(yùn)用現(xiàn)行政策，能夠起到帶頭示范作用，使更多對(duì)政策反應(yīng)遲滯的農(nóng)村居民在效仿中，逐步提高參與政策的能力，從而使公共政策在農(nóng)村推行更為順利。

二、新農(nóng)民政策能力提升的制約因素

當(dāng)前，新型農(nóng)民群體的數(shù)量在我國總的農(nóng)村居民中的占比還很低，這也是近年來黨和國家多次發(fā)文要求重視農(nóng)村人才工作的原因之一。新型農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中起著領(lǐng)頭羊的作用，這個(gè)群體總體數(shù)量和素質(zhì)將會(huì)對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。目前，我國對(duì)新型農(nóng)民培育的總體政策環(huán)境已經(jīng)建立，也基本上形成了學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等多種形式的新型農(nóng)民人才培訓(xùn)培育方式。正如前面所提到的，雖然目前教育培訓(xùn)方式多元化，但總體的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)卻有待完善：農(nóng)業(yè)科技類內(nèi)容占比過大，部分培訓(xùn)課程脫離農(nóng)村實(shí)際，對(duì)國家方針政策的培訓(xùn)內(nèi)容往往被忽視或輕視。這就帶來了在農(nóng)村培養(yǎng)“政策型”新農(nóng)民的難度。具體來講，目前新型農(nóng)民政策能力提升存在的制約因素有以下幾個(gè)方面：

1.思想觀念的滯后。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，“肉食者謀之”的落后政治參與意識(shí)仍有較大市場。不參與政治，專事生產(chǎn)生活是幾千年來中國農(nóng)民的一貫行為選擇。雖然建國后，特別是改革開以來，我國政治民主建設(shè)走向了正軌化，制度化。但這種根深蒂固的政治文化心理仍難以在朝夕間得到改觀。在這種“冷漠”或者被動(dòng)的政治心理遣使下，我國廣大農(nóng)民，即使是具有一定思想開放性的新農(nóng)民的政治態(tài)度仍傾向于保守，因此他們總體上對(duì)國家政策過程的介入效度、敏感性、認(rèn)知能力和運(yùn)用能力仍處于較低層次；二是在我國部分政府機(jī)構(gòu)中，特別是基層政府機(jī)構(gòu)中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕政治、社會(huì)建設(shè)的思想仍在主導(dǎo)著“公共選擇”。這在一定程度上制約了農(nóng)村政治建設(shè)的進(jìn)程。自從十一屆三中全會(huì)結(jié)束“階級(jí)斗爭為綱”，做出逐步實(shí)現(xiàn)國家工作重心向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)移的重大方略后，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本”的思想迅速的成了官民意識(shí)的主流。這種認(rèn)識(shí)，在改革開放初期的確對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展、崛起起到了不可估量的作用。但目前我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，進(jìn)入“中等收入國家”行列，與經(jīng)濟(jì)體制改革相較滯后的政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“掣肘”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利狀況。如果目前我們?nèi)云毡楣淌貑我坏摹敖?jīng)濟(jì)建設(shè)為本”思想，就有可能出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象。

2.政策知識(shí)的匱乏。公共政策科學(xué)在我國起步較晚，雖經(jīng)政府和學(xué)界的多年推動(dòng)，目前成為公共管理領(lǐng)域的“顯學(xué)”，但其理論影響力仍多局限于學(xué)界。在我國政府政策過程中，相關(guān)的科學(xué)化的政策理論雖也常用，但不可忽視的是，本土化、適合我國政治經(jīng)濟(jì)體制特色的政策理論仍很匱乏，或者，雖然存在著相關(guān)理論，卻因主客原因難以得到有效的借鑒運(yùn)用，政府決策中的“一言堂”、政策執(zhí)行中的“異化”現(xiàn)象等都是佐證?？茖W(xué)的政策理論在政府中尚且成為稀缺資源，更遑論政治民主化進(jìn)程滯后的廣大鄉(xiāng)村。缺少了科學(xué)的政策理論，面對(duì)周全公正的政策，即使農(nóng)民有參與的欲望，也會(huì)因“無知的畏懼”而卻步。新農(nóng)民雖然是農(nóng)民群體中的精英分子，但其也往往會(huì)面臨著政策科學(xué)知識(shí)匱乏的窘境，不知如何著手參與政策過程，提高政策認(rèn)知水平和運(yùn)用能力。政策知識(shí)的匱乏現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村普遍存在，認(rèn)為政策理論就是具體政策，或者將政策知識(shí)膚淺化的人群廣泛分布，這在很大程度上制約了新型農(nóng)民介入政策過程，增強(qiáng)政策敏感性，提高認(rèn)知能力進(jìn)而合理運(yùn)用政策的能力。

3.政策運(yùn)用的效用未得彰顯。“政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配?！盵4]科學(xué)合理的公共政策，往往也是遵循著對(duì)社會(huì)總體價(jià)值進(jìn)行公平、公正分配的價(jià)值的。有了科學(xué)合理的政策，要使其在具體的執(zhí)行過程中不出現(xiàn)偏差，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，則不僅需要權(quán)威政策機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行，也需要作為政策作用對(duì)象的公眾以“主人翁”的身份參與到具體的政策過程中去，起到監(jiān)督、促動(dòng)和規(guī)范政策運(yùn)行的效力。由于受消極的參與意識(shí)、政策知識(shí)的匱乏、國家相關(guān)制度的不健全等因素的制約，農(nóng)村政策主體，包括新型農(nóng)民對(duì)政策的運(yùn)用效果并不明顯：有的不了解政策運(yùn)作的科學(xué)過程，難以介入；有的雖介入但缺乏對(duì)政策的確切把握，難以實(shí)現(xiàn)自身合理利益的維護(hù)；有的對(duì)具有較強(qiáng)時(shí)效性的政策缺乏敏感性認(rèn)知，以致錯(cuò)失政策時(shí)效等。政策運(yùn)用效果不彰顯，既是前面提到的各項(xiàng)因素的綜合作用結(jié)果，同時(shí)又會(huì)反過來進(jìn)一步弱化農(nóng)民的參與意識(shí)和對(duì)科學(xué)政策知識(shí)獲取的積極性，形成一種不良循環(huán)。

4.相關(guān)培訓(xùn)制度的缺失。近年來，黨和國家對(duì)農(nóng)民群體的素質(zhì)提升逐步重視。“2004年2月教育部啟動(dòng)‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’，通過遠(yuǎn)程開放教育的方式，將高等教育延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)‘留得住、用得上’的實(shí)用科技人才和管理人才”[5]；2006年中央1號(hào)文件就提出，要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。同年，“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)；2012年中央1號(hào)文件再一次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性。相應(yīng)的，各地也開始著實(shí)中央文件精神，制定了本地切實(shí)可行的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，“將農(nóng)民送入課堂，將知識(shí)帶進(jìn)田間”。各地基層黨校、電大、農(nóng)廣校以及其他農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)充分利用自身教育資源和培訓(xùn)特色加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)等。但是，由于各地具體的培訓(xùn)制度的缺失，還普遍存在著財(cái)政撥款的不足、培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)的不合理、培訓(xùn)流于形式等問題。在眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，設(shè)置“公共政策”課程，對(duì)新農(nóng)民進(jìn)行“政策知識(shí)”培訓(xùn)的較少，大多都集中在職業(yè)技能的培訓(xùn)上。這使得國家對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)過于偏重技能化，也在很大程度上制約了農(nóng)民群體的政策能力的提升。

三、破除新農(nóng)民政策能力提升障礙的路徑

新型農(nóng)民雖然是整體農(nóng)民群體中的佼佼者，但他們的整體政治素質(zhì)與我國城市居民相較還有一定的差距。就單純的政策能力而言，城市居民由于環(huán)境、受教育程度、信息渠道等原因，對(duì)于國家各項(xiàng)政策的接觸、認(rèn)知和運(yùn)用能力普遍要高于農(nóng)村居民，且有擴(kuò)大的趨勢。如何縮小這種差距？這需要破除新農(nóng)民政策能力提升過程中的各種障礙。

1.樹立積極的政治觀。觀念的破除是一件困難的事情。單純的通過教育和外在約束消除一種觀念是極其困難的。但利用新觀念以“潤物細(xì)無聲”的方式逐步替代舊的觀念，雖需耗費(fèi)一定時(shí)間，但往往所遇阻力較小，效果也最明顯。新農(nóng)民群體過于注重技能知識(shí)的培訓(xùn)，而輕視政策素質(zhì)培養(yǎng)的觀念意識(shí)，源于我國傳統(tǒng)的政治文化和國家一定時(shí)期內(nèi)的工作重心導(dǎo)向。當(dāng)前，要使新農(nóng)民真正具備積極的政治意識(shí)，主動(dòng)參與政策過程，首要的就是從思想上破除“遠(yuǎn)政治”的舊觀，樹立重“權(quán)利”，“親政治”的與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代政治觀，只有這樣，新農(nóng)民參與政策過程才會(huì)是出于自愿，參與的效果也會(huì)較好，故而也能更容易提升其政策能力；對(duì)于部分存在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本”，輕社會(huì)建設(shè)觀念的政府部門，特別是基層政府，要消除或替代這種觀念，首要的是使其認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府角色為契機(jī)，逐步以新的工作內(nèi)涵和范圍引導(dǎo)觀念的嬗變；其次，通過公共職業(yè)精神的集體教育培訓(xùn)，使抱有舊觀的公共管理者真正能認(rèn)識(shí)到自己的觀念與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)之間的不相適應(yīng)，從而能以一個(gè)負(fù)責(zé)任的“公共人”主動(dòng)拋卻落后觀念；最后，在軟手段無法起到理想效果的時(shí)候，可考慮制定必要的懲戒規(guī)范，通過具有權(quán)威性的制度約束，迫使抱有舊觀的公共管理人員，“不得不”以新觀念主導(dǎo)自己的行為。當(dāng)然，對(duì)于存在落后政治觀的新農(nóng)民抑或部分政府機(jī)構(gòu)，要確實(shí)樹立起積極主動(dòng)的“政策參與觀”，仍有較長路程要走。2.加強(qiáng)政策科學(xué)知識(shí)的傳播。政策活動(dòng)需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)。沒有正確的政策理論指導(dǎo)，政策過程容易走向偏差。提升新農(nóng)民政策能力，保證其參與的科學(xué)性、合理性是重要前提。因?yàn)椋挥锌茖W(xué)地參與政策過程，才會(huì)有較高的政策參與效度；只有具備一定的政策理論知識(shí)，也才能更透徹的理解政策內(nèi)涵、精神；只有具備一定政策理論素養(yǎng)，也才可能更容易掌握政策規(guī)律，發(fā)展出較強(qiáng)的政策敏感性；只有具備科學(xué)的政策理論，也才能合理有效地運(yùn)用政策，獲得較好的政策效用。但不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前對(duì)科學(xué)的政策知識(shí)、政策理論有一定掌握的農(nóng)民群體包括新型農(nóng)民在內(nèi)，數(shù)量偏小，難以對(duì)公共政策在農(nóng)村的運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。如何加強(qiáng)政策科學(xué)知識(shí)的宣傳普及，成為當(dāng)前新型農(nóng)民提升政策能力的一大問題。這需要相關(guān)制度、機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)力的跟進(jìn)。首先，必須建立新型農(nóng)民政策知識(shí)培訓(xùn)的常規(guī)制度，使其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期常態(tài)化；其次，設(shè)立相應(yīng)的政策本土化研究機(jī)構(gòu)。由于我國農(nóng)村面積廣大，人口眾多，環(huán)境復(fù)雜，因此，必須做好政策本土化工作。設(shè)立相應(yīng)的政策農(nóng)村本土化研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將宏觀的、原則性的政策具體化為本地適宜的政策，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，從而，為新農(nóng)民對(duì)政策的理解運(yùn)用掃除障礙；再次，要加大農(nóng)村高學(xué)歷人才的引進(jìn)培養(yǎng)，在農(nóng)村傳播政策知識(shí)，需要一批了具備一定政策理論功底、了解農(nóng)村現(xiàn)狀、懂得農(nóng)民需求的人才參與，這類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，需要國家相關(guān)政策的支持；最后，公共政策科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村傳播，需要有必要的財(cái)力保障。國家各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，使新農(nóng)民政策培訓(xùn)不至于經(jīng)費(fèi)掣肘。

3.增強(qiáng)典型示范作用。運(yùn)用政策并取得效用滿足，是政策標(biāo)的群體參與政策過程的最根本動(dòng)機(jī)。政策運(yùn)用效果不佳必將弱化新農(nóng)民參與政策的積極性，從而不利于其政策能力的提升。因此，有必要適時(shí)塑造典型，以示范的力量引領(lǐng)更多新農(nóng)民參與到政策過程中來。這需要通過國家媒體宣傳、定期的會(huì)議討論、典型表彰大會(huì)等形式來實(shí)現(xiàn)。首先，充分利用官方各類媒體：報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等，將典型的影響力推向高度。其次，通過會(huì)議討論的形式，組織相關(guān)新農(nóng)民參與討論，總結(jié)典型的經(jīng)驗(yàn)，尋找自身的差距，從而在比照中，自覺樹立典型標(biāo)桿意識(shí)；最后，通過表彰大會(huì)的形式，讓典型承載榮譽(yù)，以此刺激更多的新農(nóng)民積極投身到公共政策在農(nóng)村的運(yùn)行過程中，在提升自身政策能力的同時(shí)，助推政策效用的疊加。

4.健全培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度不健全，是新農(nóng)民培訓(xùn)中的一個(gè)制度性問題。前面也提到，雖然黨和國家陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的文件，但總體上都是宏觀的，原則性的，雖具備較強(qiáng)的方向性，但缺少具體的操作性。雖然也有地方，例如江蘇、山東等省份，響應(yīng)黨和國家文件，出臺(tái)過相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)制度規(guī)劃，但具體的執(zhí)行效果并不太理想。未來，黨和國家應(yīng)當(dāng)牽頭地方制定各地適宜農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、制度。這些制度主要包括：培訓(xùn)課程制度、培訓(xùn)師資供給制度、培訓(xùn)效果考評(píng)制度和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置制度等。培訓(xùn)課程制度，就是要設(shè)置合理的培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，使這種結(jié)構(gòu)制度化，保證公共政策課程在總的課程中占有一定比例，避免過于偏重技能性培訓(xùn)課程的現(xiàn)象；培訓(xùn)師資制度，要求培訓(xùn)師資的選配、使用、更新以及作用的發(fā)揮有一套可行的制度保證，這可解決新農(nóng)民培訓(xùn)中存在的教師力量薄弱、配備隨意性，以及教師不稱職等問題；建立健全培訓(xùn)效果考評(píng)制度，是使培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處的重要保障。培訓(xùn)效果的好與壞，需要加以考評(píng)，否則，會(huì)出現(xiàn)庸師占位、資金糜費(fèi)、培訓(xùn)流于形式等不良后果。建立考評(píng)制度，對(duì)培訓(xùn)效果較佳的課程及師資總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，給予表彰，并加以推廣。對(duì)培訓(xùn)效果較差的課程及師資，要找出問題源頭，調(diào)整課程或給予相應(yīng)懲戒、更換師資；最后，要整合或建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，黨校、電大、農(nóng)廣校、農(nóng)民學(xué)院及農(nóng)林類高職院校是我國農(nóng)民培訓(xùn)的主要載體。但這類載體存在著培訓(xùn)內(nèi)容交叉、資源難以共享的問題。這需要，相關(guān)部門出臺(tái)文件，將此類機(jī)構(gòu)的相關(guān)資源整合利用，發(fā)揮集約效力。另外，也可以在農(nóng)村設(shè)立非官方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如，通過政府購買服務(wù)的形式，發(fā)動(dòng)非政府組織在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等。

結(jié)論：由于長期關(guān)注城市發(fā)展，以致國家對(duì)農(nóng)村欠賬太多，職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)更是長期被忽視。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化，協(xié)同發(fā)展的背景下，黨和國家制定出臺(tái)了系列的農(nóng)民培訓(xùn)文件，這是對(duì)農(nóng)村人才工作的重要支持。但是，對(duì)農(nóng)民包括新型農(nóng)民的政策能力的培訓(xùn)，當(dāng)前還缺少相關(guān)文件支持、各項(xiàng)制度的保障。對(duì)于這一點(diǎn)，相信在未來的新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)逐步重視起來。參考文獻(xiàn)： [1] 振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：49.[2][美] 羅伯特?基歐漢、約瑟夫?奈：權(quán)力與相互依賴[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：12.[3] 首個(gè)《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告》發(fā)布 農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策缺乏了解[EB/OL].http://004km.cn/info/detail.jsp?id=84700.[4 [美] D.Esston.The Political System.New York：Kropf，1953：129． [5] 章康龍.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[J].杭州：觀察與思考，2012（5）：45.作者單位:中共淮安市委黨校 科研處

第三篇：歷史學(xué)科

歷史學(xué)科“考前60天”教學(xué)復(fù)習(xí)基本要求

1．強(qiáng)化閱讀對(duì)提升成績的作用

（1）提高閱讀速度和閱讀質(zhì)量。原則上每節(jié)課安排15分鐘左右時(shí)間用于閱讀，每天安排30分鐘左右時(shí)間用于課外閱讀；閱讀內(nèi)容主要選自“高頻考點(diǎn)”中新穎的歷史材料和問題。

（2）現(xiàn)代文、文言文、譯文的不同要求：根據(jù)考綱要求，上述三類材料安排適當(dāng)?shù)谋壤?，三類材料單位閱讀時(shí)間應(yīng)有閱讀量的差異。

閱讀：每分鐘500字符/分鐘，圖片按100字符計(jì)；

審題：按閱讀時(shí)間3倍計(jì)算；

書寫：50字符/分鐘，答卷書寫時(shí)間可按正常所需時(shí)間的2倍計(jì)算。

2．強(qiáng)化歷史學(xué)科“四項(xiàng)能力”基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)

強(qiáng)化歷史學(xué)科“四項(xiàng)能力”（“獲取和解讀信息的能力”、“調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力”、“描述和闡述事物的能力”、“論證和探討問題的能力”）的培養(yǎng)，在“四項(xiàng)能力”中，要強(qiáng)化“獲取和解讀信息的能力”基礎(chǔ)性作用。該項(xiàng)能力占高考能力考查的50%左右，又是其他三項(xiàng)能力的基礎(chǔ)。

“獲取和解讀信息的能力”主要體現(xiàn)在學(xué)生閱讀與提取有效信息上。閱讀能力成為歷史學(xué)科的基礎(chǔ)能力。

3．檢查落實(shí)

（1）學(xué)科教師要對(duì)學(xué)生“閱讀”情況進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，查找影響閱讀質(zhì)量的因素，尋求解決的途徑。

（2）將通過聽課、教（學(xué)）案檢查、學(xué)生調(diào)查等檢查落實(shí)情況。

考前60天歷史學(xué)科需要做的工作很多，上述兩項(xiàng)要求主要針對(duì)歷史學(xué)科薄弱環(huán)節(jié)而提出，它制約學(xué)生成績的提升，亟需解決。其他方面的問題，由于學(xué)校間差異較大，不做統(tǒng)一要求。

第四篇：怎樣培養(yǎng)學(xué)生的歷史學(xué)科能力

怎樣培養(yǎng)學(xué)生的歷史學(xué)科能力

歷史組

歷史學(xué)科能力是一種綜合能力，可歸并為閱讀理解、語言和文字表述、整理和歸納、分析與運(yùn)用四大類。

一、閱讀是獲取能力的重要途徑

應(yīng)介紹閱讀方法，要求學(xué)生帶著問題去看書； 指出閱讀內(nèi)容中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，講解

閱讀過程中學(xué)生不夠明確的概念；設(shè)計(jì)一些旨在提高能力的問題，幫助他們通過閱讀去進(jìn)行思維、分析、判斷，提高閱讀能力。

二、日常的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)貫穿表達(dá)能力的系統(tǒng)訓(xùn)練

“善于提出問題，并能逐漸增加答案的復(fù)雜性和難度，這是最主要和極其必要的教學(xué)技巧之一”。首先，要強(qiáng)化學(xué)生主體意識(shí)，教師要營造課堂表達(dá)的良好環(huán)境和氛圍，精心設(shè)計(jì)課堂提問與練習(xí)； 其次，教師所提問題必須具有思考性且有一定的思維層次。最后，對(duì)于學(xué)生的回答，教師應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地作出評(píng)議。

三、整理歸納是歷史學(xué)習(xí)中能力形成的重要一環(huán)

整理歸類必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生自己動(dòng)手動(dòng)腦去完成，不使用現(xiàn)成答案，也不贊成抄襲資料，否則無益

于學(xué)生能力的培養(yǎng)；整理的類別由教師列出提綱，歸類方法可按大專題進(jìn)行，以便系統(tǒng)把握歷史知識(shí)；整理歸納的最好形式是列提綱，或制圖表。

四、分析與運(yùn)用是能力體現(xiàn)的關(guān)鍵

在培養(yǎng)學(xué)生歷史學(xué)習(xí)能力的過程中，最困難的是把已掌握的歷史知識(shí)與原理遷移到新材料、新情境中去解決新問題。為此教師精選精講典型例題，并作深刻而全面的剖析，尋找答題有關(guān)規(guī)律；認(rèn)真審題，精選與題目有關(guān)的素材；深層次挖掘教材，充分運(yùn)用新材料、創(chuàng)設(shè)新情境，增加這方面訓(xùn)練。

以上四個(gè)方面中，閱讀理解與整理歸納是基礎(chǔ)，表達(dá)與運(yùn)用是結(jié)果。歷史學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)除學(xué)生因素之外，教師還必須進(jìn)一步鉆研課程標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是教學(xué)理論的進(jìn)修，提高教師自身素質(zhì)，這是教學(xué)能力培養(yǎng)能否成功的主要制約因素。

第五篇：歷史學(xué)科小課題研究階段報(bào)告

高中歷史學(xué)科校本課程設(shè)計(jì)與編寫的實(shí)踐研究

一、問題的提出：該小課題的提出基于生命化理念下高中歷史學(xué)科校本課程開發(fā)的實(shí)踐研究這一大課題，課題組成員經(jīng)過兩年的研究實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于校本課程的開發(fā)取得了一些成果，但是實(shí)踐研究中我們也發(fā)現(xiàn)一些老師對(duì)于如何選擇歷史學(xué)科校本課程和校本課程的教學(xué)設(shè)計(jì)如何科學(xué)合理仍存在問題，甚至將歷史學(xué)科的校本課程與德育實(shí)踐課、班會(huì)課混淆，難以真正體現(xiàn)學(xué)科性，基于上述因素，本將課題研究目標(biāo)確立為校本課程設(shè)計(jì)與編寫的實(shí)踐研究。在此基礎(chǔ)上，本學(xué)期課題組老師們?cè)诹λ芗暗那疤嵯?，?duì)于這一課題研究進(jìn)行了積極探索，取得了初步成果。

二、研究價(jià)值：本課題是在承接原有歷史學(xué)科校本課程開發(fā)的基礎(chǔ)上，針對(duì)課題實(shí)踐研究過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，很多課題組教師對(duì)于校本課程的設(shè)計(jì)與教學(xué)設(shè)計(jì)的編寫缺少深入理解和理論提升，只是在原有教學(xué)理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行校本課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)，沒有很好地區(qū)別校本課程與國家課程、地方課程的本質(zhì)差異，教師在進(jìn)行校本課堂教學(xué)的過程中仍是空喊口號(hào)，很難真正落實(shí)校本性，校本課堂缺少生機(jī)與活力，一些課題組老師能夠開發(fā)校本課程，但是對(duì)于課程資源的設(shè)計(jì)與編寫缺乏科學(xué)性，針對(duì)這一現(xiàn)狀，本學(xué)期將課題研究的題目確定為校本課程設(shè)計(jì)與編寫的實(shí)踐研究，一方面可以有效落實(shí)校本課程的開發(fā)與實(shí)踐，另一方面也可以將開發(fā)出的校本課程歸類整理，科學(xué)編寫，形成作品，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、優(yōu)勢保障：這一小課題研究是在原有大課題研究基礎(chǔ)上進(jìn)行，就原有課題研究中出現(xiàn)的問題而進(jìn)行的深入研究，課題組成員中絕大多數(shù)為科研骨干力量，研究熱情很高，加上學(xué)校對(duì)于小課題研究的大力支持，主客觀優(yōu)勢能夠確保課題研究的順利進(jìn)行。

四、研究策略：這一部分小課題采用分組研究與階段匯報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行。將課題組成員按照原有校本課程開發(fā)情況進(jìn)行有序分組，確定負(fù)責(zé)人，定期進(jìn)行交流，匯總研究情況，及時(shí)整理研究資料，確保小課題研究的順利進(jìn)行。

五、本學(xué)期課題研究內(nèi)容：我們身邊的人和事

組織活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生接觸社會(huì)，探尋歷史，發(fā)現(xiàn)身邊的歷史，真正將校本課程開發(fā)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。例如：趙尚志、趙一曼、李兆麟、蕭紅等歷史人物探訪；秋林大列吧、塞克等食品的來歷；索菲亞教堂的淵源；我們的冰燈雪雕；孔廟、金上京的發(fā)展等學(xué)生耳熟能詳又缺乏詳細(xì)了解的話題，可以作為我們開發(fā)校本教材的突破口，為學(xué)生預(yù)留時(shí)間，設(shè)計(jì)好主題，發(fā)動(dòng)學(xué)生自己探尋，集中匯總后匯報(bào)的方式，可以讓我們的課堂多了更多的生活氣息。

六、課題研究進(jìn)展情況：

本學(xué)期在原有計(jì)劃的基礎(chǔ)上，各課題學(xué)校進(jìn)行了針對(duì)性研究，有了一定的進(jìn)展，情況如下：

1、3月，課題組進(jìn)行了關(guān)于本學(xué)期小課題研究的主題培訓(xùn)，課題負(fù)責(zé)人宣讀了本學(xué)期課題研究的具體內(nèi)容，提出了研究任務(wù)，要求學(xué)校按照小課題研究的內(nèi)容進(jìn)行校本課程的開發(fā)與實(shí)踐。

2、4-5月，課題組結(jié)合研究任務(wù)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)與實(shí)踐，5月原定在122中進(jìn)行課題研究階段展示，因課題組教師高三教學(xué)任務(wù)繁重沒有積極準(zhǔn)備而擱置。對(duì)此課題組對(duì)XX中學(xué)課題研究小組進(jìn)行了針對(duì)性分析，幫助教師在利用現(xiàn)有資源的情況下進(jìn)行有效研究，并提出了下一階段研究的具體任務(wù)，將未完成的研究任務(wù)放在假期完成。

3、7月4日，XX中學(xué)的課題研究小組展示活動(dòng)如期進(jìn)行。XX中學(xué)課題組XX老師經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的精心準(zhǔn)備，帶領(lǐng)學(xué)生走近文廟，在感受中國傳統(tǒng)文化的同時(shí)，開發(fā)出《走近文廟 感受經(jīng)典》一課，將歷史學(xué)科校本課程開發(fā)與德育實(shí)踐、道德講堂有機(jī)結(jié)合起來，使得學(xué)生在參與活動(dòng)的過程中感受了祭孔的神圣與莊嚴(yán)，知曉了“獨(dú)占鰲頭”的涵義，了解了孔子思想的精華，體驗(yàn)了成人禮和開蒙禮，經(jīng)歷了經(jīng)典文化的洗禮，更清晰了作為中國人在傳承經(jīng)典過程中的作為，在誦讀經(jīng)典與樂曲中將校本課推向高潮，氣氛熱烈，效果明顯。在開發(fā)校本課程的過程中，老師與學(xué)生經(jīng)歷了搜集信息、整理資料、明確主題、確定方案的痛苦過程，在明晰思路的過程中教師和學(xué)生在成長，教師通過自我開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，整合教學(xué)資源，嘗試著從教學(xué)走向課程；學(xué)生在親歷后自我感知，體驗(yàn)感悟，經(jīng)歷著從幼稚走向成熟。全身心經(jīng)歷校本課程開發(fā)的過程真正讓老師嘗試著走向了課程開發(fā)，課程研究意識(shí)有所增強(qiáng)。

4、校本課程教學(xué)設(shè)計(jì)編寫科學(xué)化的主題培訓(xùn)。7月4日由課題組成員XX中XX老師針對(duì)校本課程開發(fā)過程中系列問題和校本教學(xué)設(shè)計(jì)編寫的科學(xué)化相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了主題培訓(xùn)，將校本教學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范化，提出了統(tǒng)一的規(guī)范格式，要求全部課題組教師在課程開發(fā)的過程中注重科學(xué)性、合理開發(fā)，自主開發(fā)。

七、本學(xué)期課題研究中存在的問題及解決策略：

1、部分學(xué)校未按時(shí)完成課題研究任務(wù)。

根據(jù)小課題研究方案，本學(xué)期在認(rèn)真完成研究工作的基礎(chǔ)上，仍有XX中課題組未按照要求進(jìn)行研究成果匯報(bào)。雖然情況的出現(xiàn)有其客觀原因，高三教學(xué)任務(wù)繁重，但是其他課題組成員研究熱情不高也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)這一問題，課題組進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)的同時(shí)，將逐一落實(shí)校本課程開發(fā)，下一學(xué)期將進(jìn)行課題小組集中匯報(bào)展示。

2、部分課題組教師研究熱情不高，功利化明顯。

在課題研究的過程中，總有一些教師出于個(gè)人利益考慮，將課題研究報(bào)告

化，結(jié)論化，忽視過程性材料的積累，為進(jìn)行真實(shí)有效的研究。對(duì)此，課題組在進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)各研究小組的檢查和監(jiān)督，幫助解決課題研究中存在的實(shí)際問題，將課題研究真正落到實(shí)處。

3、校本教學(xué)設(shè)計(jì)匯編有待完成。

在本學(xué)期小課題研究應(yīng)該將開發(fā)的校本課程編輯成冊(cè)，但因未做好充分準(zhǔn)備，在已經(jīng)整理的基礎(chǔ)上定于假期各小組將開發(fā)內(nèi)容匯編草稿上報(bào)，9月初將草稿整理修訂，形成初稿。

八、課題下一階段研究概要及要求：

1、召開課題研究會(huì)，部署下一階段課題研究任務(wù)，分工到組，責(zé)任到人。9月組織XX中學(xué)課題組交流匯報(bào)；10月各學(xué)校將上報(bào)校本課“我們身邊的人和事”的教學(xué)設(shè)計(jì)定稿；11月匯總已開發(fā)的校本課程，編審校對(duì)形成系統(tǒng)校本教材草本，作為大課題校本教材編寫內(nèi)容的一部分存檔歸類；12月份召開小課題總結(jié)會(huì)，針對(duì)小課題研究中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出建議和設(shè)想，布置下一小課題研究內(nèi)容。

2、針對(duì)性解決課題研究中存在的問題，避免推脫、應(yīng)付現(xiàn)象。在課題研究過程中，有些教師專注于考試課程研究，在課題研究過程中參與度不高，僅靠部分骨干力量支撐。下一階段將重點(diǎn)針對(duì)這一狀況逐一落實(shí)，學(xué)期末要求課題組所有成員逐一落實(shí)校本課程開發(fā)內(nèi)容，利用假期進(jìn)行資料整理和教學(xué)設(shè)計(jì)，開學(xué)初上報(bào)教學(xué)設(shè)計(jì)草稿，課題組統(tǒng)一審稿并匯編。

3、做好小課題研究匯總工作，確保小課題研究的實(shí)效性和科學(xué)性。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，做好資料的積累和歸類整理工作，幫助教師科學(xué)開發(fā)校本課程，積極推進(jìn)小課題研究。

在一個(gè)學(xué)期研究的過程中，有收獲過程中的艱辛，更體會(huì)到收獲的喜悅。

認(rèn)真進(jìn)行研究的老師將校本課程開發(fā)與教學(xué)緊密結(jié)合，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情，使得學(xué)生在共同參與的基礎(chǔ)上增進(jìn)了對(duì)學(xué)科教師的情感，也提高了歷史學(xué)科教學(xué)的學(xué)習(xí)熱情。這與我們進(jìn)行課題研究的初衷不謀而合。我們課題組全體成員還會(huì)在原有研究的基礎(chǔ)上再接再礪，爭取更多的成果。