第一篇：做大做強(qiáng)縣城是新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)及亮點(diǎn)

做大做強(qiáng)縣城是新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)及亮點(diǎn)

陳前金

內(nèi)容提要：縣城是大中城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合部。加速縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力做大做強(qiáng)縣城是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)有效地推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大方略之一，是新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)及亮點(diǎn)。一是有利帶動(dòng)和促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展；二是有利集中財(cái)力辦大事；三是有利充分利用和發(fā)揮縣城基礎(chǔ)設(shè)施的作用；四是有利發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)；五是有利增加農(nóng)民收入；六是有利促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；七是有利加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；八是有利提高我國(guó)人口的整體素質(zhì)；九是有利做好資源保護(hù)工作；十是有利做好環(huán)境保護(hù)工作；十一是有利促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；十二是有利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；十三是有利緩解大中城市的人口壓力。建議：

一、提升縣城規(guī)格；

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量；

三、擴(kuò)大縣城規(guī)模；

四、完善管理體制；

五、大量吸納人口；

六、加大財(cái)政投入；

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)；

八、抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

九、放寬用地政策；

十、依靠民眾造城。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)縣城建設(shè)意義建議

黨的十七大報(bào)告提出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”縣城是大中城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合部，加速縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力做大做強(qiáng)縣城，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)有效地推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大方略之一，是新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)及亮點(diǎn)。

一、做大做強(qiáng)縣城的重大意義

（一）有利帶動(dòng)和促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展?？h城是一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、衛(wèi)生中心，縣城的發(fā)展，對(duì)全縣的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如果把一個(gè)縣比作是一條龍，縣城就是這條龍的龍頭。舞動(dòng)龍頭，才能帶動(dòng)龍身和龍尾。加速縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力做大做強(qiáng)縣城，有利帶動(dòng)和促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）有利集中財(cái)力辦大事。投入不足是當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重大因素。做大做強(qiáng)縣城，有利集中財(cái)力辦大事，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）有利充分利用和發(fā)揮縣城基礎(chǔ)設(shè)施的作用。相對(duì)而言，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施投入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，道路、供水、供電、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好。做大做強(qiáng)縣城，有利充分利用和發(fā)揮縣城基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

（四）有利發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)。一個(gè)地方靠什么發(fā)展？靠人氣發(fā)展！哪里人口多，人氣高，哪里就發(fā)展得快！改革以來(lái)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲由于吸納了大批的外來(lái)勞動(dòng)力和外來(lái)人口，促使這些地區(qū)大中城市群迅速崛起，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。實(shí)踐證明，越是人口多的地方，人氣越高，就業(yè)的門(mén)路越多，謀生的路子越廣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越快。根據(jù)學(xué)者研究，城市規(guī)模只有達(dá)到25萬(wàn)人以上，才能形成分工分業(yè)的優(yōu)勢(shì)，才能產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”(棘輪是機(jī)械傳動(dòng)中的一種齒輪，它只會(huì)向前轉(zhuǎn)而不會(huì)向后轉(zhuǎn))。做大做強(qiáng)縣城，有利充分發(fā)揮人口的集聚效應(yīng)，形成分工分業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)門(mén)路和就業(yè)崗位。

（五）有利增加農(nóng)民收入。做強(qiáng)做大縣城，農(nóng)民在“家門(mén)口”就可以找到就業(yè)機(jī)會(huì)，有利農(nóng)民“農(nóng)工兩便”，愿做工的做工，愿務(wù)農(nóng)的務(wù)農(nóng)；或農(nóng)（工）忙務(wù)農(nóng)（工），農(nóng)（工）閑務(wù)工（農(nóng)），增加收入。

（六）有利促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷進(jìn)縣城，親朋故舊都在當(dāng)?shù)兀瞽h(huán)境、生活習(xí)俗變化不大，進(jìn)城人員能很快適應(yīng)環(huán)境。加上農(nóng)民可以在縣城就業(yè)和兼營(yíng)農(nóng)村的承包土地，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，不愁進(jìn)城后生活沒(méi)有著落，有利促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（七）有利促進(jìn)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。做強(qiáng)做大縣城，促使一部分務(wù)工農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)讓給種田大戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（八）有利提高我國(guó)人口的整體素質(zhì)。13億人口，9億居住在農(nóng)村是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，居民居住分散，居住條件、交通條件、通訊條件、就學(xué)條件差，影響人口素質(zhì)提高。做強(qiáng)做大縣城，大量吸納農(nóng)村居民就近進(jìn)入縣城居住，有利改善縣以下居民的居住條件、交通條件、通訊條件和適齡兒童的就學(xué)條件，提高我國(guó)人口的整體素質(zhì)。

（九）有利做好資源保護(hù)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，大量人口和勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村，守著一畝三分地過(guò)日子，種地成為農(nóng)村居民謀生的惟一手段。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出小，不僅受市場(chǎng)制約，尤其受大自然制約，收入極不穩(wěn)定。加上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)出有限，人們?yōu)榱松妫偪衤訆Z自然資源，毀林開(kāi)荒，超量放牧，亂砍亂伐林木，亂開(kāi)亂采礦產(chǎn)資源，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，水土嚴(yán)重流失，土地嚴(yán)重沙化石化，自然災(zāi)害頻繁，生活、生產(chǎn)條件惡化。做大做強(qiáng)縣城，讓農(nóng)村居民進(jìn)入縣城定居，有利做好資源保護(hù)工作。

（十）有利做好環(huán)境保護(hù)工作。縣城有比較完善的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和環(huán)保設(shè)施，有專業(yè)環(huán)保隊(duì)伍和環(huán)保人員。做大做強(qiáng)縣城，可以使垃圾和污水做到集中處理。

（十一）有利促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定?？h城人口比鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口多，居住比較集中，人員素質(zhì)比較高，治安狀況比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，加上縣城警力集中，出警快，出現(xiàn)案情能夠得到及時(shí)處理，做強(qiáng)做大縣城，讓農(nóng)村居民到縣城定居，有利促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（十二）有利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因是農(nóng)村居民的消費(fèi)水平過(guò)低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料表明，3個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)總額抵不上一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)額。如此大的消費(fèi)差距，不僅歸咎于城鄉(xiāng)居民的收入差距，農(nóng)村居民家庭收入中用于儲(chǔ)蓄的比例明顯高于城市居民家庭。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了農(nóng)村社會(huì)保障薄弱之外，城鄉(xiāng)居民的理財(cái)觀念、消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)心理都存在巨大差異。做大做強(qiáng)縣城，有利轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)村居民的理財(cái)觀念、消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)心理，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）有利避免農(nóng)村人口過(guò)度向大中城市集中，緩解大中城市的人口壓力，克服“大城市病”。由于城鎮(zhèn)可以將生產(chǎn)要素集中到一起進(jìn)行整合配置，可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，諸如：教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等。因此，城鎮(zhèn)化既是生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，同時(shí)又是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然結(jié)果。如果不能將現(xiàn)代城市文明普及到整個(gè)社會(huì)，而只局限于少數(shù)城市居民，那么這個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)也不會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，全國(guó)13億人口，9億居住在縣以下農(nóng)村。目前全國(guó)有374個(gè)縣級(jí)市，1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)），按每個(gè)縣城平均吸納25萬(wàn)人計(jì)算，可吸納人口5億多人，占當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民的一半以上。做強(qiáng)做大縣城，有利避免農(nóng)村人口過(guò)度向大中城市集中，緩解大中城市的人口壓力，克服大中城市由于人口過(guò)多而產(chǎn)生的“大城市病”。

二、做大做強(qiáng)縣城的幾點(diǎn)建議

（一）提升縣城規(guī)格。當(dāng)前，縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣委、縣政府下屬的委、辦、局同屬科級(jí)單位，這與縣城的龍頭地位和服務(wù)功能是不相匹配的。因此，建議將縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）政府升格為副縣（處）級(jí)單位。將縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）政府升格為副縣（處）級(jí)單位，不僅有利發(fā)揮縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）黨委、政府在縣城建設(shè)、縣城管理和各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)中的積極作用，切實(shí)有效地履行行政功能，同時(shí)有利縣委、縣政府集中精力抓好全縣的各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。從縣委、縣人大和縣政府分別選派一名副職領(lǐng)導(dǎo)到縣城兼任黨委書(shū)記、人大主席和鎮(zhèn)長(zhǎng)。

（三）擴(kuò)大縣城規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地納入縣城范圍，以擴(kuò)大縣城規(guī)模，增強(qiáng)縣城實(shí)力。

（四）完善管理體制。按照縣城政府（副縣、處級(jí)）——辦事處（科級(jí)單位）——社區(qū)（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）的模式完善縣城的管理體制。同時(shí)，把主要為縣城服務(wù)、現(xiàn)由縣政府管理的城建、城管、供水、供電、中小學(xué)校、醫(yī)院等科級(jí)單位劃歸縣城政府管理。

（五）大量吸納人口。一是深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬縣城落戶條件的政策，促進(jìn)農(nóng)村人口在縣城落戶；二是保證進(jìn)城農(nóng)村人口在就業(yè)、求學(xué)、就醫(yī)、住房、社保等享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；三是統(tǒng)籌研究、解決農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

（六）加大財(cái)政投入。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。中央省級(jí)財(cái)政在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要加大對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，大力支持縣城發(fā)展?？h財(cái)政要管好用好上級(jí)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，把錢(qián)用在刀刃上。同時(shí)，在安排本級(jí)預(yù)算時(shí)，盡可能多安排資金用于縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)抓好縣城的道路、供水、供電、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力。

（八）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保民生、保穩(wěn)定、保城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針。各級(jí)政府要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城集聚，為縣城居民提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，確?？h城長(zhǎng)久繁榮和發(fā)展。

（九）放寬用地政策。安排年度土地利用計(jì)劃向縣城傾斜，大力支持縣城建設(shè)。

（十）依靠民眾造城。做大做強(qiáng)縣城需要大量資金，僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)社會(huì)投入，依靠民眾造城。財(cái)政資金主要就用于道路、供水、供電、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和公益事業(yè)的投入。居民住房，商場(chǎng)（店）、企業(yè)等營(yíng)利單位的用房，由居民和營(yíng)利單位或個(gè)人出資建設(shè)。放寬建房政策，在引進(jìn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)縣城房地產(chǎn)的同時(shí)，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極鼓勵(lì)個(gè)人建房，聯(lián)戶建房和單位集資建房，并對(duì)在縣城建房的農(nóng)戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)，以遏制縣城地價(jià)房?jī)r(jià)快速上漲，降低民眾建房成本和農(nóng)村居民進(jìn)城成本。

作者單位：江西省永修縣財(cái)政局

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題?！彼f(shuō)。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡(jiǎn)列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問(wèn)責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車(chē)交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國(guó)有1.6億農(nóng)民工，戶籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問(wèn)題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨?bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過(guò)去三十年，中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問(wèn)題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問(wèn)題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問(wèn)題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來(lái)源。

地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國(guó)城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒(méi)有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門(mén)的成長(zhǎng)。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái)，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開(kāi)了中國(guó)土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔耍依^續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買(mǎi)房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購(gòu)買(mǎi)力等限制，被拒于城市大門(mén)之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)?！秉h國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東

第四篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土

資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

三、對(duì)策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂(lè)部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。一些干部出問(wèn)題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無(wú)德之行，損害黨的形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么巨大的感召力!如果各級(jí)黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來(lái)，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。我國(guó)古人說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也?！笨梢?jiàn)，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿Γ矝Q定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決“為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值”等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒(méi)有過(guò)關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長(zhǎng)才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤(pán)”與“潤(rùn)滑劑”作用。

德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

總投資額(萬(wàn)元)5000—100000萬(wàn)元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來(lái)投資的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

我司與 政府指定或?qū)ｉT(mén)成立的國(guó)有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項(xiàng)目公司，匯業(yè)融資提供開(kāi)發(fā)資金，合作開(kāi)發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場(chǎng)地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開(kāi)發(fā)成熟的地塊辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用瘛．?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過(guò)集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

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