第一篇：繼續(xù)深化改革

投資122黃秋穎201210984232

繼續(xù)反腐敗比繼續(xù)深化改革重要十八大以來，中國(guó)反腐力度顯著加大，“蒼蠅老虎一起打”，落馬官員的數(shù)量、級(jí)別，前所未有。對(duì)“裸官”的治理，也逐步深入。加之“群眾路線教育”和“八項(xiàng)規(guī)定”的漸次落實(shí)，官場(chǎng)生態(tài)正在出現(xiàn)新的局面，越來越多的官員認(rèn)識(shí)到了“為官不易”。

腐敗絕不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑。反腐實(shí)際上是主動(dòng)改革的一種方式。因?yàn)?，反腐有助于改善?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)體制，為下一步改革發(fā)展鋪路。

改革所面臨的最大障礙，在于其必然會(huì)遭遇以權(quán)力階層為主體的既得利益集團(tuán)的竭力阻撓，反腐也一樣。因此，有人從社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造寬松改革環(huán)境的角度，主張對(duì)某些“腐敗呆壞賬”就此劃斷、實(shí)行特赦，以換取這些既得利益者對(duì)于改革的支持。這樣的觀點(diǎn)當(dāng)然也有其道理，但就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)無法繞過的必要前提是，必須由“權(quán)力反腐”過渡到“制度反腐”，把反腐納入制度軌道，讓反腐成為改革的有機(jī)組成，由此“特赦”才會(huì)獲得正當(dāng)性，才會(huì)達(dá)成社會(huì)諒解。否則，僅僅依靠權(quán)力反對(duì)權(quán)力腐化，效果就會(huì)大打折扣。

檢視中國(guó)當(dāng)前的反腐，決策層的重視和決心固然重要，但僅靠這一點(diǎn)顯然不夠，還必須在制度建設(shè)上下大工夫。需要繼續(xù)堅(jiān)定地推動(dòng)全面改革，通過改革建立起他律機(jī)制。全面深化改革，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)其所遭遇的阻撓和干擾無需驚訝。而在更深層次上，反腐其實(shí)也是全面深化改革的一部分，對(duì)于推進(jìn)政治體制改革具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革的重要性和需求日益迫切。如果政治體制不改，也就意味著利益分配格局不會(huì)發(fā)生根本改變，官員手中的權(quán)力就得不到有效制約。請(qǐng)想一想，一個(gè)能源局正處級(jí)副司長(zhǎng)的家中，居然搜出上億元的現(xiàn)金，說明了什么？還不是權(quán)力太大造成的？如果不能把他手中掌握的審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，就會(huì)有更多官員被關(guān)進(jìn)籠子。因此說，輔以制度建設(shè)的反腐敗，本身就是改革，就是對(duì)改革負(fù)責(zé)。

當(dāng)前的高壓反腐，是全面深化改革總體戰(zhàn)略的一部分，切不可把兩者割裂開來，不應(yīng)就反腐談反腐，就改革談改革。深化改革一定要反腐敗，反腐敗就是深化改革。

第二篇：深化改革

深化改革

加強(qiáng)監(jiān)管 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

——在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

桂 建平（2009年1月20日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2008年全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2009年工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，1月7日，黃海嵩副省長(zhǎng)專門到省國(guó)資委主持召開務(wù)虛會(huì)，指導(dǎo)謀劃2009年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。今天，海嵩副省長(zhǎng)將親自到會(huì)，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)海嵩副省長(zhǎng)講話精神。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、2008年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省市國(guó)資委和全省國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的一系列重大部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完善監(jiān)管機(jī)制，深化企業(yè)改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)

-1-整，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的成就。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3644.7億元，同比增長(zhǎng)20.5%；到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到7052.8億元，同比增長(zhǎng)20.6 %。其中，省屬企業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入2884億元，同比增長(zhǎng)26.1%；上繳稅金208.5億元，增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元，下降48.4 %。到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到4507億元，增長(zhǎng)13.4 %；凈資產(chǎn)達(dá)到1470億元，增長(zhǎng)16.1 %。銷售收入超過百億元企業(yè)的有8戶，資產(chǎn)總額超過百億元的有11戶。

2008年，全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了明顯成效。

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2008年，省政府頒布了《安徽省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（省政府令第209號(hào)），省國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)公司章程管理的若干意見》等5個(gè)規(guī)范性文件，修改完善了《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，起草了《規(guī)范省屬企業(yè)海外投資行為的若干意見》等5個(gè)規(guī)范性文件草案。企業(yè)法制工作扎實(shí)推進(jìn)。省屬企業(yè)章程管理得到加強(qiáng)，企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)邁出新的步伐。

二是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理制度，明確了總會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等方面的職責(zé)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

-2-工作，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督力度。健全了企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理。積極推動(dòng)省屬企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

三是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。修改完善了省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法。完成了省屬企業(yè)2007和2005-2007年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督和節(jié)能考核工作，將節(jié)能指標(biāo)列為省屬工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的分類指標(biāo)。合理調(diào)控企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，規(guī)范了企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大了企業(yè)年金覆蓋面。各市在這方面做了很多工作，亳州市開展的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作初見成效。蚌埠市加強(qiáng)國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)管理，探索建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，取得了很好的效果。

四是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)一步完善。建立了省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制，規(guī)范了利潤(rùn)分配工作。為化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，主動(dòng)商省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省政府同意，推出國(guó)有資本收益上交的減免政策。對(duì)2008國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)行了安排，確保了支付改革成本等需要。

五是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。產(chǎn)權(quán)登記工作扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為日趨規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管水平不斷提升?；幢?、宿州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、池州等市在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易及監(jiān)管等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯成效。企業(yè)上市融資取得新的進(jìn)展。2008年，我省企業(yè)通過股票市場(chǎng)融

-3-資176.5億元，其中，省屬企業(yè)的上市公司融資162.9億元。上市公司國(guó)有股權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范了國(guó)有股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)了上市公司國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)和質(zhì)押的管理。不良金融資產(chǎn)分包處置工作繼續(xù)推進(jìn)。

六是監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。堅(jiān)持以加強(qiáng)過程監(jiān)督提高監(jiān)督時(shí)效，以改進(jìn)工作方式提高工作質(zhì)量，事前、事中、事后的全面監(jiān)督機(jī)制正在形成。全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查成果顯著。通過運(yùn)用監(jiān)督檢查成果，推動(dòng)整改的力度不斷加強(qiáng)，過程監(jiān)督取得明顯成效。合肥市通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)稽察員制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)管。阜陽市出臺(tái)了市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)向監(jiān)事會(huì)通報(bào)、監(jiān)事會(huì)列席企業(yè)重要會(huì)議等規(guī)定，加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。池州市加強(qiáng)國(guó)有出資公司監(jiān)事會(huì)管理，組建國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有參股企業(yè)委派監(jiān)事，效果良好。

（二）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化

產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐加快。完成了銅陵有色集團(tuán)公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完成了江汽集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作。皖北煤電集團(tuán)公司煤炭主業(yè)整體上市工作繼續(xù)推進(jìn)，華僑飯店、商之都等一批省屬企業(yè)子公司的股份制改革順利實(shí)施。

企業(yè)兼并重組取得新的進(jìn)展。完成了中煤三建集團(tuán)公司與中煤特鑿集團(tuán)公司之間的重組工作。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司38所重組長(zhǎng)安電子集團(tuán)公司、省國(guó)貿(mào)集團(tuán)公司重組省絲綢公司工作基本完成?；茨厦簷C(jī)廠破產(chǎn)和巢東集團(tuán)公司關(guān)閉工作基本結(jié)束。

-4-市縣中小企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。列入《安徽省“十一五”期間國(guó)有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》內(nèi)的國(guó)有中小企業(yè)，有60%以上完成了改革任務(wù)。各市加大改革力度，進(jìn)展較快。六安市基本完成改制任務(wù)，淮南、宣城等市改制面達(dá)97%，蕪湖市絕大多數(shù)完成改制，淮北、馬鞍山、池州、銅陵等市完成80%以上。

解決企業(yè)歷史遺留問題取得明顯成效。政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)展順利，省屬企業(yè)的32個(gè)項(xiàng)目中，已有8個(gè)完成破產(chǎn)終結(jié)，16個(gè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，8個(gè)正在進(jìn)行破產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作?；幢钡V業(yè)集團(tuán)公司新增3個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)，可爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金18億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)了淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司的主輔分離輔業(yè)改制。企業(yè)分離辦社會(huì)職能基本完成。省直黨政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改革掃尾工作繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作取得積極進(jìn)展。合肥市國(guó)有企業(yè)職工身份置換工作已大頭落地，銅陵市已基本完成國(guó)有企業(yè)職工身份置換，滁州市正在積極開展有關(guān)市屬企業(yè)職工身份置換工作。黃山市對(duì)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置中的遺留問題等進(jìn)行了妥善處理。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)

規(guī)劃引領(lǐng)作用日趨明顯。到去年底，除少數(shù)因兼并、重組、關(guān)閉和新劃入企業(yè)外，省屬企業(yè)都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和三年發(fā)展規(guī)劃，并通過了專家評(píng)審。組織完成了省屬企業(yè)的規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作。省屬企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作取得新的進(jìn)展，已確定并公布了28戶企業(yè)主業(yè)，余下企業(yè)的主業(yè)認(rèn)定工作將在近期完成。

-5-投資監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。組織開展了企業(yè)投資情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好省屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審核備案工作。2008年，省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)上報(bào)的38個(gè)重大投資項(xiàng)目，備案或批準(zhǔn)了37個(gè)。

省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新的步伐，組織制定了省屬企業(yè)“631創(chuàng)新計(jì)劃”，確定了首批省國(guó)資委支持的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。召開了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新專題座談會(huì)、自主創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦了推進(jìn)自主創(chuàng)新專題研討班，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入考核體系等。這一系列舉措，有力地推動(dòng)了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

（四）企業(yè)黨建和穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)黨建工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。從狠抓企業(yè)基層黨組織建設(shè)入手，創(chuàng)新黨建工作方式，建立健全企業(yè)黨建工作制度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，建立健全國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央的統(tǒng)一部署和省委決定，從去年9月份開始，省國(guó)資委開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“提高國(guó)資監(jiān)管水平，促進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展”為主題，突出實(shí)踐特色，取得了良好的效果。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了25戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常調(diào)整配備工作。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，注重從優(yōu)勢(shì)企業(yè)提拔交流年輕同志到同類型企業(yè)任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。組織開展了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人員推薦工作，調(diào)整充實(shí)省屬

-6-企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才庫。積極指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘中層管理人員工作。

企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，積極營(yíng)造廉潔從業(yè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，組織了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職兼薪和個(gè)人投資參股情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。開展了制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，完善反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持懲防并舉，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，開展省屬企業(yè)巡視試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察。召開了省屬企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議，把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)一步引向深入。

企業(yè)穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪和維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保奧運(yùn)平安為重點(diǎn)，全面做好信訪和維穩(wěn)工作。積極處理信訪事項(xiàng)，妥善處置大規(guī)模集體上訪，做好企業(yè)涉軍群體穩(wěn)定工作，開展了重信重訪專項(xiàng)治理工作，全力以赴做好奧運(yùn)安保工作。

2008年，全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各市委、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省國(guó)有企業(yè)銳意進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)大膽探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。特別要指出的是，2008年，我國(guó)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各市國(guó)資委和省屬

-7-企業(yè)積極組織抗災(zāi)救災(zāi)，全力支持災(zāi)后重建，在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)的中流砥柱作用。去年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益加劇的不利影響，各省屬企業(yè)堅(jiān)定信心，冷靜分析，及時(shí)采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。在此，我代表省國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向奮戰(zhàn)在全省國(guó)資戰(zhàn)線和國(guó)有企業(yè)的同志們表示衷心感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，省屬企業(yè)呈現(xiàn)出增速明顯回落、效益下滑的態(tài)勢(shì)，成本增加、市場(chǎng)萎縮、資產(chǎn)流動(dòng)性下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等壓力增大；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，監(jiān)管能力有待提高，監(jiān)管方式需要進(jìn)一步改進(jìn)等。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個(gè)問題

關(guān)于2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和省里的有關(guān)會(huì)議已經(jīng)作了全面分析?？傮w上看，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來的不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)受到的影響仍在加深，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展難度不容低估。這些問題，都會(huì)程度不同的波及到我省的國(guó)有企業(yè)。2009年是建國(guó)60周年，也是在改革開放30年取得輝煌成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)的重要一年，做好2009年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

-8-根據(jù)中央和省委、省政府對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，今年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，以發(fā)展和壯大國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力為中心，深化改革，深化創(chuàng)新，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力搶占市場(chǎng)，著力加強(qiáng)管理，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

今年我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上。省委、省政府要求，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，采取一切有效措施，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大、責(zé)任重大。保發(fā)展的關(guān)鍵是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫。

（一）確保發(fā)展，要著力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫 當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的調(diào)整，我們必須增強(qiáng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫感、危機(jī)感，完善調(diào)控手段，加快調(diào)整步伐，積極主動(dòng)地適應(yīng)這一形勢(shì)。這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)確保企業(yè)發(fā)展的即期需要，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。各企業(yè)要針對(duì)在國(guó)際金融危機(jī)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是瘦身壯筋骨。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，抓

-9-好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，重點(diǎn)在找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主攻方向上發(fā)力。要積極利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生的洗牌效應(yīng)，以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，著眼做強(qiáng)做大，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出資人的推動(dòng)作用，做到企業(yè)主動(dòng)、出資人推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“三力合一”。

（二）確保發(fā)展，要著力在搶占市場(chǎng)上下功夫

當(dāng)前這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在這種形勢(shì)下，外向型的企業(yè)必將眼睛向內(nèi)，外國(guó)企業(yè)也將更加注重中國(guó)市場(chǎng)，這場(chǎng)全球市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”將異常激烈。生產(chǎn)能力強(qiáng)大，市場(chǎng)需求有限，爭(zhēng)取到市場(chǎng)份額是硬道理。這關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，是確保發(fā)展的關(guān)鍵所在。要研究市場(chǎng)新變化，特別是要研究宏觀政策調(diào)整、發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)全面萎縮帶來的市場(chǎng)新變化，及時(shí)果斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。擴(kuò)大市場(chǎng)份額，必須創(chuàng)新營(yíng)銷思維，關(guān)鍵是制訂適應(yīng)市場(chǎng)變化、機(jī)動(dòng)靈活的營(yíng)銷策略，加強(qiáng)培養(yǎng)精干的營(yíng)銷隊(duì)伍。我們要利用好多年來發(fā)展形成的遍布全國(guó)及國(guó)外的銷售網(wǎng)絡(luò)，全力以赴，把老市場(chǎng)鞏固好，把新市場(chǎng)拓展好。要緊緊圍繞產(chǎn)品銷售，積極謀求上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取政府采購和其他社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。在搶占國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),更要在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求上做文章,開發(fā)適銷新產(chǎn)

-10-品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,保證產(chǎn)品質(zhì)量,以新取勝，以質(zhì)取勝，以優(yōu)取勝。

（三）確保發(fā)展，要著力在加強(qiáng)管理上下功夫

管理是企業(yè)的永恒主題，管理的持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)不斷發(fā)展的必要條件。這既是企業(yè)今天平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又是企業(yè)明天持續(xù)健康發(fā)展的需要。首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識(shí)，既要眼睛向外，更要眼睛向內(nèi)，不斷地改進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。要從變化的形勢(shì)中捕捉和把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有利條件，適時(shí)調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，改進(jìn)戰(zhàn)略管理手段。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。內(nèi)部控制體系是企業(yè)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的一道“防火墻”。當(dāng)前，企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第三，要加強(qiáng)成本管理。厲行節(jié)約保效益，是當(dāng)前企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在控制企業(yè)成本上，必須壓縮費(fèi)用開支，要想方設(shè)法開源節(jié)流保平安。要正確處理降低勞動(dòng)成本與穩(wěn)定職工隊(duì)伍的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與廣大職工群眾抱團(tuán)取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）確保發(fā)展，要著力在優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫

隊(duì)伍建設(shè)始終是國(guó)資監(jiān)管工作的重要任務(wù)?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)展，首先要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。要結(jié)合當(dāng)前正在開展和即將開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，-11-緊緊圍繞能力建設(shè)，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個(gè)新的水平。著重抓好三支隊(duì)伍建設(shè)：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要采取多種選人用人渠道，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的整體素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是企業(yè)技能人才隊(duì)伍。要為技術(shù)骨干提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中不斷完善技能、提高技能。給廣大技術(shù)骨干提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中探求真知、發(fā)展技能，在展示和發(fā)揮技能中提升綜合水平。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。我們從事國(guó)資監(jiān)管工作的同志，要以加強(qiáng)監(jiān)管為己任，把提高監(jiān)管能力作為隊(duì)伍建設(shè)的核心，努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的作風(fēng)。要強(qiáng)化出資人意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，為確保發(fā)展盡心盡力。

三、認(rèn)真做好2009年的各項(xiàng)工作

在新的一年里，省市國(guó)資委和各省屬企業(yè)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，按照上述工作思路和要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析形勢(shì)，加大工作力度，努力做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和省屬企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)要做好以下6個(gè)方面的工作：

（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)

2009年可能是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。各企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出

-12-現(xiàn)的一些新情況和新問題，準(zhǔn)確判斷這些不確定性給企業(yè)帶來的具體影響，變不利為有利。要堅(jiān)定必勝信念，變壓力為動(dòng)力，以只爭(zhēng)朝夕的精神，用強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難。面對(duì)挑戰(zhàn)，更要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，積極探索轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的有效途徑，用好用足國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，緊緊抓住拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，積極謀劃和申報(bào)重大項(xiàng)目，盡最大努力爭(zhēng)取中央投資和省級(jí)投資，力爭(zhēng)實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批重大投資項(xiàng)目。深化各種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，抓住第四屆中部博覽會(huì)和第五屆徽商大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，加大招商引資力度。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，也可以適時(shí)開拓海外市場(chǎng)。省國(guó)資委在這方面要做好服務(wù)工作。在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)投資的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化省屬企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資備案程序，由過去的逐項(xiàng)備案，改為企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資項(xiàng)目以投資計(jì)劃備案。

（二）完善體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管

一是推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。要把加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新監(jiān)管理念、完善監(jiān)管手段上，把持續(xù)改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管落實(shí)到國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度中。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，繼續(xù)推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立并實(shí)施省屬企業(yè)法律意見書制度。加強(qiáng)重大法律糾紛案件備案管理。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)章程管理，重點(diǎn)是抓緊做好企業(yè)章程的修改完善。按照突出主業(yè)原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的管理，進(jìn)一步完

-13-善對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購和長(zhǎng)期股權(quán)投資的管理制度。

二是完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，特別要加強(qiáng)省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，改季度分析為月度分析。健全財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。制定出臺(tái)省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)做好成果運(yùn)用工作。強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理，實(shí)行總會(huì)計(jì)師履職情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的管賬理財(cái)和控制風(fēng)險(xiǎn)作用。各省屬企業(yè)要做好今年全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》工作，市屬企業(yè)做好2010年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省國(guó)資委要加強(qiáng)與各市國(guó)資委的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

三是加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核和分配工作。今年要啟動(dòng)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。進(jìn)一步完善考核方法，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所做出的努力，盡快研究提出考核基期值調(diào)整和客觀因素調(diào)整等措施，并在2008經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)施。對(duì)主要承擔(dān)政策性投資建設(shè)的企業(yè)，研究探索以業(yè)務(wù)完成情況為主要考核內(nèi)容的考核方法。開展經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作，全面推行工資總額預(yù)算管理，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理，推動(dòng)企業(yè)年金管理上水平。

四是強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴(yán)

-14-格控制國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范上市公司國(guó)有股份流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格控制國(guó)有控股上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作。對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)比例變動(dòng)，要實(shí)時(shí)跟進(jìn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則為抓手，推動(dòng)全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)整合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)國(guó)有資本的放大效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)不良金融資產(chǎn)分包處置工作。

五是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。認(rèn)真做好2009省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投融資活動(dòng)的資金供求，科學(xué)預(yù)測(cè)資金收支和余缺，堅(jiān)持量入為出，不留缺口。強(qiáng)化成本費(fèi)用的預(yù)算硬約束，細(xì)化成本費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)成本費(fèi)用預(yù)算管控責(zé)任。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，有效鞏固資金鏈。建立重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況季度分析會(huì)議制度，執(zhí)行情況通報(bào)制度等。管好用好省屬企業(yè)國(guó)有資本收益，重點(diǎn)幫助困難企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)。加強(qiáng)省屬企業(yè)利潤(rùn)分配管理，促進(jìn)省屬企業(yè)做好所出資企業(yè)的利潤(rùn)分配管理工作。

六是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。各監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)日常監(jiān)督，專職監(jiān)事要盡可能常駐企業(yè)，沉下去了解情況。抓住企業(yè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)檢查。提高檢查的質(zhì)量和時(shí)效，建立監(jiān)事會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)省屬企業(yè)的重要子公司，探索試行由派出監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事通過法

-15-定程序兼任其監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的派駐模式。各企業(yè)要依法接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)配合監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)事會(huì)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）深化企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度。加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，逐步形成一批大公司、大集團(tuán)。加快國(guó)有資本從不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出，推進(jìn)省屬外貿(mào)企業(yè)國(guó)有資本減持，穩(wěn)妥推進(jìn)省水安總公司、絲綢公司等困難企業(yè)整體關(guān)閉。認(rèn)真抓好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保年中全面完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。采取整體劃轉(zhuǎn)、交叉持股等多種方式，推進(jìn)科研院所與省屬企業(yè)的重組。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)采取多種形式，加速推進(jìn)全省國(guó)有中小企業(yè)改革。

二是加大引入戰(zhàn)略投資者力度。積極引入戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)是引入國(guó)際同業(yè)著名公司和國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，促進(jìn)主業(yè)壯大。今年，省國(guó)資委將著手研究公開招募戰(zhàn)略投資者方案，選擇1-2戶省屬企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者。

三是加大利用資本市場(chǎng)力度。擴(kuò)大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道。積極支持資產(chǎn)優(yōu)良或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。符合條件的企業(yè)，要做好準(zhǔn)備，選擇適當(dāng)?shù)?/p>

-16-時(shí)機(jī)上市。鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司通過增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等債務(wù)方式融資，緩解資金壓力。

四是加大規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度。已設(shè)董事會(huì)的省屬企業(yè)，要按照《公司法》的要求，進(jìn)一步劃清董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，建立健全董事會(huì)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，完善工作程序和議事規(guī)則，提高董事會(huì)的決策水平和經(jīng)理層的執(zhí)行能力。今年將選擇1-2家省屬企業(yè)，開展董事會(huì)工作報(bào)告制度試點(diǎn)和董事會(huì)成員問責(zé)制度試點(diǎn)。未設(shè)董事會(huì)的省屬企業(yè)，要抓緊組建董事會(huì)，實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。指導(dǎo)和督促省屬企業(yè)所屬全資、控股子公司董事會(huì)建設(shè)。建立外部董事制度，今年，擬選擇3戶省屬企業(yè)，開展外部董事制度試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

繼續(xù)加強(qiáng)省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作。今年，省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重點(diǎn)是以項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)為抓手，努力把“631創(chuàng)新計(jì)劃”落到實(shí)處。各省屬企業(yè)都要明確自主創(chuàng)新的主要攻關(guān)項(xiàng)目，沒有科技攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)也要確定管理創(chuàng)新的項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的自主創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)扶持行列。越是在困難時(shí)期，各省屬企業(yè)越是要有戰(zhàn)略眼光，切實(shí)加大研發(fā)投入。省國(guó)資委從今年起，將改變過去的自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，采取企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%的部分，直接在考核中給予加分，激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。

-17-強(qiáng)力推進(jìn)省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)。各省屬企業(yè)要在去年“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究制定“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)方案，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。工業(yè)、交通、建筑類企業(yè)一定要突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域確定1-2個(gè)研發(fā)攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中各方面力量，實(shí)行集合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破。金融、商貿(mào)、服務(wù)類企業(yè)要突出在管理流程、信息化、集約化、精細(xì)化等方面確定研發(fā)項(xiàng)目，以高效節(jié)約為目標(biāo)，加快建立新穎適用的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間開展自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。大力開展技術(shù)比武、創(chuàng)新競(jìng)賽等各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)。

不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各省屬企業(yè)一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把做好節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要進(jìn)一步健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，避免高能耗和高污染項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，改造或淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染生產(chǎn)技術(shù)。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)。按照“數(shù)字安徽”建設(shè)規(guī)劃要求，加快全省國(guó)資系統(tǒng)信息化建設(shè)及應(yīng)用步伐。進(jìn)一步完善省國(guó)資委信息及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。積極開展省屬企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極推廣和運(yùn)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)信息化管理水平。指導(dǎo)市縣國(guó)資委（辦）信息化建設(shè)，提高市縣國(guó)資委（辦）信息化應(yīng)用水平，為實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同辦公奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)黨建，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)黨建工作再上新臺(tái)階。按照省委的統(tǒng)一部署，省屬企業(yè)將參加第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各企業(yè)黨委要高度重視，及早謀劃，先學(xué)一步，突出實(shí)踐特色，做好思想、組織等各方面的準(zhǔn)備。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。及時(shí)做好部分企業(yè)黨委換屆工作，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚力量、振奮精神方面的重要作用，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢(shì)，使廣大職工團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝當(dāng)前困難。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的模式。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、試用期制和契約化管理。加大不同行業(yè)、企業(yè)、崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的交流力度。繼續(xù)加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作力度，適時(shí)組織部分專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。加強(qiáng)指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部的選拔任用工作，省國(guó)資委將選擇2-3戶企業(yè)，對(duì)其選拔任用中層管理人員進(jìn)行全程指導(dǎo)。

-19-推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)和省紀(jì)委四次全會(huì)精神，以完善懲防體系建設(shè)為主線，以規(guī)范廉潔從業(yè)行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省委即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。深入貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》的規(guī)定，逐步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職和個(gè)人投資入股行為。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)督約束機(jī)制。推進(jìn)省屬企業(yè)巡視工作，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年由點(diǎn)到面逐步推開。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作，開展企業(yè)“三重一大事項(xiàng)”的監(jiān)督檢查。

（六）維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展

在當(dāng)前更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)穩(wěn)定尤為重要。穩(wěn)定是確保發(fā)展的前提，要主動(dòng)做好職工的政治思想工作，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，積極為企業(yè)戰(zhàn)勝困難出謀劃策，上下協(xié)力，共度時(shí)艱。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項(xiàng)開支，為職工群眾做出表率。保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，困難企業(yè)盡量做到少減薪、不裁員。春節(jié)將至，要特別做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決實(shí)際困難。暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從完善安全生產(chǎn)制度入手，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各省屬企

-20-業(yè)要層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生。

同志們，做好2009年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)60周年！

第三篇：深化改革

如何看待“ 四個(gè)全面” 之“ 全面深化改革” 學(xué)院：大氣學(xué)院姓名：吳謙學(xué)生號(hào)：320120902101 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，深化經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破，才能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，贏得未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

關(guān)于中國(guó)改革的性質(zhì)問題，鄧小平同志有兩個(gè)重要判斷：一是改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展；二是改革是中國(guó)的第二次革命。前者是講這場(chǎng)改革與社會(huì)主義基本制度的關(guān)系，即改革的動(dòng)機(jī)和結(jié)果是要完善社會(huì)主義基本制度，推動(dòng)社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展。后者是講這場(chǎng)改革與傳統(tǒng)體制的關(guān)系，即改革相對(duì)于傳統(tǒng)體制而言，不是進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對(duì)舊體制進(jìn)行根本否定；不是改良，而是根本變革，是對(duì)舊體制發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)革命，即鄧小平說的“革體制的命”，“是帶有革命性的改革”。

從我國(guó)實(shí)踐證明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力的發(fā)展是相適應(yīng)的，所以必須堅(jiān)持；但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)了，甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以必須改革。并且這種不適應(yīng)，已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)體制的個(gè)別方面、個(gè)別環(huán)節(jié)，而是經(jīng)濟(jì)體制的整個(gè)模式。所以，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性的變革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。因此，在改革中必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不能撇開基本經(jīng)濟(jì)制度而去抽象地談經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)特色的社會(huì)主義是在改革中前進(jìn)的。改革是社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力，是社會(huì)主義制度的自我完善和創(chuàng)新。改革的過程也是社會(huì)主義制度不斷創(chuàng)新和不斷完善的過程。

我國(guó)憲法總綱明確規(guī)定，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的核心是公有制的主體地位。只有公有制占主體地位，才是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)。

二、深化科技體制改革

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈｜h和國(guó)家歷來高度重視科技工作。改革開放３０多年來，我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國(guó)科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

當(dāng)前科技改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)。首先，迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)深層次影響對(duì)加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)代世界最為突出的特征之一，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)；其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，沒有創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；此外，解決制約科技創(chuàng)新的突出問題、切實(shí)回應(yīng)各方面期待，必須要重點(diǎn)加快科技改革發(fā)展。一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力還需要進(jìn)一步提高；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求牽引不足。這些都必須通過改革發(fā)展的辦法來解決。

我國(guó)在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決的問題還有，一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭。

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。

三、形成一個(gè)全社會(huì)尊重知識(shí)、重視創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。

近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)管理體制改革受到了黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索新型社會(huì)管理體制，取得了一定的成效。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，我國(guó)社會(huì)管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制改革。

1．深刻認(rèn)識(shí)加快社會(huì)體制改革的重要意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)體制改革提出的基本要求是：探索社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)體制的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)；建立確保社會(huì)體制運(yùn)行的法律法規(guī)和政策；明確社會(huì)體制的責(zé)任主體，建立各類主體積極參與的社會(huì)治理體制，為人民生活幸福提供有力的制度保障。

2．妥善處理各種利益關(guān)系，奠定社會(huì)體制的基石。利益關(guān)系是社會(huì)體制改革的核心。當(dāng)前，社會(huì)體制改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜利益關(guān)系，著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題。從中央政府確定的改革目標(biāo)和方向說，這些社會(huì)發(fā)展管理部門之間需要本著建設(shè)服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)水平為己任來制定政策和配置公共資源，避免各自為政，以實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化為目標(biāo)來配置公共資源。

3．精心設(shè)計(jì)社會(huì)參與機(jī)制，夯實(shí)多元社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)治理是社會(huì)體制運(yùn)行的基本方式。凝聚社區(qū)力量和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)要求政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人為社區(qū)服務(wù)盡力盡責(zé)，在積極參與社區(qū)服務(wù)的過程中形成公共精神和共同體意識(shí)。4．積極尋求社會(huì)共識(shí)，完善社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)體制的價(jià)值基礎(chǔ)，也是重要的社會(huì)資本，它通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)人們之間的集體行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)和密切合作。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特?帕克所說的，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系。

總之，改革和完善社會(huì)體制是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要的制度和體制條件。同時(shí)我們也要充分認(rèn)識(shí)到，改革社會(huì)體制面臨的挑戰(zhàn)和困難并不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，并以更加科學(xué)的態(tài)度、更加積極的熱情來推動(dòng)這一關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的深刻變革。

三、深化文化體制改革

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)。這是基于對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系地位作用的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，對(duì)文化改革發(fā)展提出的明確要求和重要遵循。

現(xiàn)在，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)思想意識(shí)多元多樣多變趨勢(shì)更加明顯。在這樣的情況下，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)的影響，任務(wù)更加繁重、更加緊迫。我們一定要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要性和緊迫性，在推進(jìn)文化改革發(fā)展的實(shí)踐中始終把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為根本任務(wù)抓緊抓好

1、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，及時(shí)宣傳報(bào)道本系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的情況、經(jīng)驗(yàn)和典型事例，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的濃厚氛圍，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)扎實(shí)深入開展。

2、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性。深化文化體制改革，破解文化發(fā)展難題，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的責(zé)任感和使命感。要真正把推動(dòng)文化改革發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把中央推動(dòng)文化改革發(fā)展的部署和要求深化在認(rèn)識(shí)里、體現(xiàn)在措施上、落實(shí)到實(shí)踐中，努力提高工作積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，盡職盡責(zé)、盡心盡力為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。改革開放無窮期，正是揚(yáng)帆攻堅(jiān)時(shí)。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤須繼續(xù)深化改革開放，破解前進(jìn)中的各種難點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識(shí)地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在課余時(shí)間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學(xué)知識(shí)豐富充實(shí)自己的態(tài)度來學(xué)習(xí)，不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時(shí)事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動(dòng)，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力。敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。

第四篇：深化改革

深化改革，洋溢夢(mèng)想

李黎

回顧歷史，從黨的十一屆三中全會(huì)決定解放思想，開啟改革之門至今已經(jīng)歷七屆三中全會(huì)，風(fēng)雨35載。在這三十五年里，通過不斷的深化改革，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，一路走來成就“富裕中國(guó)”，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，35年后的十八屆三中全會(huì)，承擔(dān)著改革攻堅(jiān)的重要使命，一路前行建設(shè)“富強(qiáng)中國(guó)”，共圓偉大復(fù)興之夢(mèng)。如今，改革已進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，激發(fā)中國(guó)變革新活力，再啟中國(guó)增長(zhǎng)強(qiáng)動(dòng)力，升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。有夢(mèng)想的人生洋溢著幸福，有夢(mèng)想的國(guó)度充盈著希望，擁有堅(jiān)實(shí)的制度保障，夢(mèng)想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會(huì)召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構(gòu)建也將由此展開。我們期待并堅(jiān)信：緊握改革這把“金鑰匙”，在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就一定能迎來實(shí)現(xiàn)民族、國(guó)家、個(gè)人夢(mèng)想的美好明天。

作為一名中學(xué)教師，在以后的工作中，我會(huì)做到與學(xué)校保持高度一致，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的十八屆三中全會(huì)精神為主的思想主導(dǎo)，牢固樹立大局意識(shí)，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。樹立服從意識(shí)。我要服從領(lǐng)導(dǎo)安排，不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好各項(xiàng)決議。在自己的崗位上始終堅(jiān)持著“把困難留給自己，把方便獻(xiàn)給社會(huì)”，時(shí)刻以一名好老師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。樹立責(zé)任意識(shí)。在工作崗位

我要牢記責(zé)任重于泰山，在位一天，應(yīng)盡一天的責(zé)，做出一天的成績(jī)。在工作中，我們要以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)履職，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績(jī)。樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)。體現(xiàn)了一個(gè)團(tuán)隊(duì)心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績(jī)。一個(gè)好的集體，要堅(jiān)持做到同心、同向、同步，每個(gè)人始終做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位、才能保證整個(gè)團(tuán)隊(duì)有力、高效的運(yùn)作。樹立創(chuàng)先意識(shí)。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要求我們教師要樹立創(chuàng)先意識(shí)，要在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，進(jìn)步中學(xué)習(xí)，讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)回報(bào)社會(huì)。改革開放的成果，品之如飴，當(dāng)思來之不易，更須倍加珍惜！

學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深深感到教育的責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，必須在工作崗位上認(rèn)認(rèn)真真施教，踏踏實(shí)實(shí)育人，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，積極參加課程改革。在工作中不斷學(xué)習(xí)，用素質(zhì)教育教學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。作為教師，必須具有良好的道德品質(zhì)和道德觀念，才能用自己的人格魅力去影響學(xué)生，感染學(xué)生，讓學(xué)生的心靈得到健康發(fā)展，形成良好的個(gè)性心理品質(zhì)。用自己淵博的知識(shí)去引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生在愉悅的環(huán)境中獲得知識(shí)、形成能力。學(xué)校是傳播文明的場(chǎng)所，教師是播種文明的使者，在教育教學(xué)實(shí)踐中，教師要做到文明執(zhí)教。育人為本，是學(xué)校辦學(xué)的宗旨，是教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。尊重和關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚情操引導(dǎo)學(xué)生，就一定能提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，幫助學(xué)生成人成才。

全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，任重而道遠(yuǎn)。但是我們相信沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！闭沁@種勇于擔(dān)當(dāng)、永不言棄的精神，支撐起了中華民族五千年的脊梁，也正是這種精神，在35年前，讓改革開放的大船乘風(fēng)破浪，帶來了新中國(guó)歷史上史無前例的巨變。今天，我們?nèi)詫⒈羞@種精神，承擔(dān)時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任，全面深化改革，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。

第五篇：深化改革

深化改革,促進(jìn)辦園機(jī)制良性發(fā)展

區(qū)域性幼教管理改革由來及其思路：

《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》明確把幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，對(duì)幼兒進(jìn)行全面素質(zhì)啟蒙教育的保教目標(biāo)，迫使我們思考如何從幼教地方行政管理改革出發(fā)，探索一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制從而保證依法治教。

我們確立了以宏觀引導(dǎo)、微觀放活、重點(diǎn)突破、激活機(jī)制為指導(dǎo)思想的管理思路，取得了顯著的成效。

我區(qū)幼教行政管理改革的五大突破口：

改革體制，幼兒園設(shè)中間管理層

將園長(zhǎng)的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，縮小為2-3人。園長(zhǎng)下設(shè)保教主任、行政主任。幼兒園設(shè)置“中間管理層”以后，園長(zhǎng)側(cè)重于運(yùn)籌與指揮，主任側(cè)重與組織和管理。此項(xiàng)改革起到了“三促進(jìn)一提高”的作用。

一促進(jìn)了園長(zhǎng)抓大政、抓大事。

二促進(jìn)了青年教師、青年干部的培養(yǎng)。

三促進(jìn)了園長(zhǎng)自身素質(zhì)的提高，園長(zhǎng)擺脫了事必躬親的傳統(tǒng)觀念。

園、企分開，保證園長(zhǎng)聚精會(huì)神抓教育

從1994年起，把全區(qū)幼兒園的出租出借、校辦企業(yè)全部歸校辦企業(yè)總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，所得利潤(rùn)可以用來分配的部分，由區(qū)教育局考核后，按評(píng)定的各園的辦園水平等級(jí)發(fā)獎(jiǎng)金。

實(shí)施這項(xiàng)改革以后，園長(zhǎng)由抓錢變?yōu)閷Ｐ闹轮咀ソ逃?，不僅幼兒園的教育環(huán)境得以優(yōu)化，且各園在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，辦園質(zhì)量是唯一的衡定標(biāo)準(zhǔn)，使人口服、心服。

自1991年《規(guī)程》下達(dá)以后，我們逐步摸索，通過區(qū)、園兩級(jí)分別制定一些具有行為導(dǎo)向，符合教育規(guī)律的規(guī)章、條例，來推進(jìn)法規(guī)的貫徹，取得了較好的效果。

我們先后制定了《幼兒園開學(xué)工作十項(xiàng)注意》、《寒暑假工作要求》、《教師一日保育工作要求》、《早晚護(hù)導(dǎo)五項(xiàng)制度》、《安全工作要點(diǎn)》、《教師上崗語言、行為規(guī)范》、《各類人員崗位職責(zé)》、《班容、班貌環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求》等制度，我們?cè)噲D從部分到整體逐步來規(guī)范幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作。

我們要求各幼兒園結(jié)合自己辦園的實(shí)踐，自行探索，區(qū)教育局及時(shí)把各幼兒園制度建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)提供給別的幼兒園。并且編印成冊(cè)，及時(shí)提供給各幼兒園，使大家能夠少走彎路，省出時(shí)間在前人研究的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行新的創(chuàng)造和實(shí)踐。

優(yōu)化組合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的保教隊(duì)伍

我區(qū)始終把師訓(xùn)工作放在全局性、先導(dǎo)性的地位，主要做法有：

舉辦研修班

通過舉辦區(qū)級(jí)骨干教師研修班，切實(shí)加強(qiáng)教師教育理論學(xué)習(xí)。

講師團(tuán)指導(dǎo)

采用導(dǎo)師團(tuán)“大規(guī)模課堂式”進(jìn)入帶教活動(dòng)。在特級(jí)教師無私、真誠(chéng)的傳、幫、帶下，青年教師迅速成長(zhǎng)起來，成為幼兒園教育骨干。同時(shí)采用個(gè)別指導(dǎo)與“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”相結(jié)合的方法，進(jìn)行帶教。

個(gè)別指導(dǎo)：導(dǎo)師每周半天與骨干教師共同進(jìn)班，作具體指導(dǎo)，然后面對(duì)面評(píng)析

大兵團(tuán)作戰(zhàn)：導(dǎo)師集體下基層，集中力量對(duì)培養(yǎng)對(duì)象重點(diǎn)指導(dǎo)。被導(dǎo)師帶教的區(qū)骨干教師又肩負(fù)起帶教第二層次的教師，通過滾雪球的方式，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式推進(jìn)，達(dá)到整體優(yōu)化教師隊(duì)伍第一期目標(biāo)。

教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

九十年代中期以后，幼兒人數(shù)驟減，出現(xiàn)了教師多余，另外，保育員嚴(yán)重短缺，不合格的保育員占了大部分。1997年1月間，教育局及時(shí)對(duì)不能勝任教師崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了兩期保育員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，通過保育員專業(yè)理論、職業(yè)道德和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，使這些轉(zhuǎn)崗教師充分認(rèn)識(shí)到保育員工作的重要性，打消顧慮，重新發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，樹立自信心。

構(gòu)建辦園水平評(píng)估機(jī)制，抓根本，促提高

依法制定辦園水平評(píng)估指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。我區(qū)在制定指標(biāo)時(shí)堅(jiān)持以法為依據(jù)，將指標(biāo)體系分為三大塊：第一塊是保教常規(guī)管理。第二塊是重點(diǎn)工作。第三塊是辦園特色。每塊又分成若干個(gè)項(xiàng)目和子項(xiàng)目。其中保教常規(guī)包括幼兒園管理、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、教育科研。通過運(yùn)用這個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)各園的辦園水平進(jìn)行量化，依據(jù)所得分的多少，將幼兒園依次劃分為四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同時(shí)分值的權(quán)重傾向于素質(zhì)教育指標(biāo)的強(qiáng)化。

抓好過程管理，不斷提高園長(zhǎng)的辦園水平

首先，把好目標(biāo)制訂關(guān)。每年年初，由督導(dǎo)室牽頭、與業(yè)務(wù)科室一起到幼兒園進(jìn)行調(diào)查研究，反饋上考評(píng)結(jié)果，聽取對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等方面的意見。然后結(jié)合局工作重點(diǎn)、幼兒園的實(shí)際探討幼兒園本目標(biāo)的可行性，并予以認(rèn)定。園長(zhǎng)將經(jīng)過區(qū)教育局認(rèn)定的目標(biāo)分解到各教研、后勤組，使全園從園長(zhǎng)到教職員工，人人都知道本的工作目標(biāo)什么？應(yīng)達(dá)到什么要求？爭(zhēng)取上哪個(gè)等級(jí)？從而上下一心，為實(shí)現(xiàn)確定的工作目標(biāo)而努力。

其次通過交流、講座加強(qiáng)信息溝通，互通有無。開展辦園水平評(píng)估以后，園與園之間形成了一種積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，辦園中先進(jìn)的思想、好的經(jīng)驗(yàn)做法層出不窮。同時(shí)，園長(zhǎng)也迫切地需要充實(shí)現(xiàn)代管理的信息和專業(yè)理論。我們通過組織交流、舉辦講座、及時(shí)傳遞信息，進(jìn)行平行溝通、上下溝通。

第三，定期深入各幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)執(zhí)行。我們定期深入幼兒園，監(jiān)控目標(biāo)的執(zhí)行。堅(jiān)持多鼓勵(lì)、多給予、多討論，少責(zé)怪、少埋怨、少指手劃腳，擺正檢查和指導(dǎo)的關(guān)系，使目標(biāo)管理、考核評(píng)估起到啟動(dòng)活力、凝聚人心的作用。

幼兒園辦園水平評(píng)估與園長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)考核結(jié)合

在對(duì)幼兒園辦園水平評(píng)估的同時(shí)，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的考核也一并舉行，對(duì)園長(zhǎng)的政治思想素質(zhì)、崗位工作職責(zé)及能力、工作效果和實(shí)績(jī)的考核，園長(zhǎng)自評(píng)群眾評(píng)議、考評(píng)小組復(fù)查認(rèn)定，最后由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組作審定。依次評(píng)為優(yōu)、良、稱職，并與年終的考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，此舉將園長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤，看似“不公平”，實(shí)際上更符合按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，是對(duì)大家辛勤工作的充分認(rèn)可。從實(shí)際效果而言，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大園長(zhǎng)辦好園的積極性起到激勵(lì)作用。