第一篇：深化改革之我見

深化改革之我見

至今改革開放已經(jīng)30年了，我國在改革開放后在各個領(lǐng)域取得了巨大的成就。通過改革開放，我國的社會主義制度得到了新的生機(jī)活力，得到了自我完善和發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得舉世矚目的成就，綜合國力和國際地位明顯提高，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康水平。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。改革一直是社會主義制度自我完善和發(fā)展的動力。然而我們在經(jīng)過這么些年的改革后也逐漸產(chǎn)生了不少的問題。如何進(jìn)一步深化改革成為我們面前的難題和值得每一個中國人去深思的問題，特別是對于大學(xué)生有著較為深遠(yuǎn)的意義。

今天，我們肩負(fù)長期堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國特色社會主義的歷史重任，深化改革開放。我認(rèn)為我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指引下繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清改革開放的新形勢，堅(jiān)定改革開放的信心和決心，確立改革開放的方向、重點(diǎn)、方法和原則，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

作為大學(xué)生的我，我想談?wù)労臀覀兦猩硐嚓P(guān)的關(guān)于政治，經(jīng)濟(jì)，教育領(lǐng)域深化改革的看法和觀點(diǎn)。

一、在政治領(lǐng)域科學(xué)把握改革開放新的形勢背景

改革開放都是在具體的形勢和背景下進(jìn)行的，新的形勢會對改革開放形成新的要求。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展的眼光，來研判改革開放的新形勢、新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)。要看到當(dāng)前形勢中的積極因素。經(jīng)過30年的改革開放，我國形成了繼續(xù)改革開放的良好基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)方面，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，物質(zhì)財富積累達(dá)到了一定程度，能夠承擔(dān)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放的物質(zhì)成本。思想基礎(chǔ)方面，由于嘗到了改革開放的甜頭，黨、國家和廣大人民群眾，已經(jīng)樹立起了改革開放的思想觀念，對繼續(xù)改革開放的熱情高、意愿強(qiáng)、呼聲大，繼續(xù)解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放已經(jīng)牢固地成為意識形態(tài)中的主流。體制基礎(chǔ)方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，文化體制、社會管理體制改革取得顯著成績，對外開放的政策效應(yīng)日益擴(kuò)大。經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)方面，改革開放30年來，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也吃過很多的苦頭，無論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放都是有積極幫助的。在看到積極因素的同時，更要正視當(dāng)前形勢中的問題和挑戰(zhàn)。要清醒地認(rèn)識到我們的基本國情，我國還處在社會主義初級階段，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我國的工業(yè)化水平還處于初、中級階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高；科技、教育、文化水平還比較落后，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的狀況尚未根本改變，增長發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的任務(wù)還十分艱巨；企業(yè)制度還不健全，市場體系還不健全，社會信用制度還不健全，市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范；貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，收入分配差距拉大趨勢仍然十分突出；“三農(nóng)”問題尚未得到很好解決，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)依然艱巨；民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政府轉(zhuǎn)變職能不到位，政治體制改革需要繼續(xù)深化；人民群眾精神文化需求日趨旺盛和豐富多樣，對社會主義先進(jìn)文化建設(shè)提出了更高要求；公共服務(wù)體制建設(shè)滯后，民生方面的欠賬較多；社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)面臨諸

多新課題；對外開放相關(guān)制度建設(shè)的滯后，影響了對外開放的質(zhì)量和水平。我們必須始終保持清醒頭腦，正確認(rèn)識和把握新形勢新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀劃和推進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展和形勢要求的改革開放政策。

二、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊扣發(fā)展主題進(jìn)行改革開放

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是對全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有決定性意義的基礎(chǔ)和前提。新時期改革開放要緊緊圍繞建設(shè)和發(fā)展這個中心，以有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展為目的。凡是有利于促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制體制，都要堅(jiān)持、完善和發(fā)展；凡是阻礙生產(chǎn)力解放和發(fā)展的消極因素、特別是體制機(jī)制因素，要堅(jiān)決改掉革除；同時，還要積極建立和推行促進(jìn)社會生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展的新體制新機(jī)制。要通過改革開放，創(chuàng)新發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。緊扣發(fā)展主題進(jìn)行改革開放，必須創(chuàng)新發(fā)展觀念。在物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系方面，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷提高民生福利水平；在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面，要轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念，既要注重GDP的增加，更要注重不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)速度和效益的同一；在人和自然的關(guān)系方面，要轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，要與自然和諧相處。緊扣發(fā)展主題進(jìn)行改革開放，必須明確發(fā)展思路。要通過改革開放，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要通過改革開放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的增長方式，需求結(jié)構(gòu)方面主要依靠消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需和外需共同拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面依靠工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動，投入要素方面更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步來支撐。緊扣發(fā)展主題進(jìn)行改革開放，必須確立發(fā)展重點(diǎn)。一是把節(jié)約資源作為基本國策，樹立綠色經(jīng)濟(jì)和在緊約束條件下求發(fā)展等理念，以效益指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等為指揮棒，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加快發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是全面貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各個區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

三、在教育領(lǐng)域堅(jiān)持以人為本的改革開放價值取向

第二篇：深化改革之我見

深化改革之我見

這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。在今天的時代里，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)穩(wěn)定增長，人均消費(fèi)水平日益提高，與此同時，今天的中國也處在一個既得利益群體依然存在、利益藩籬日趨固化的年代。也在今天，改革，在35年之后，又一次成為了各界的共識。

在35年前，改革取代了革命成為了人民生活中的主旋律，從客觀上講，主要有兩方面的背景。一方面，從我國自身的情況看，“文化大革命”十年內(nèi)亂，使黨、國家和人民遭到嚴(yán)重挫折和損失?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束時，就整個政治局面來說，是一個混亂狀態(tài)；就整個經(jīng)濟(jì)情況來說，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)。另一方面，從外部環(huán)境看，二十世紀(jì)七十年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。在這樣的內(nèi)外環(huán)境下，如果我們再不改革開放，中國就會被時代遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后邊，我們的黨、我們的社會主義事業(yè)就會被人民拋棄。正如小平同志所言：“不改革開放只能是死路一條?！?/p>

我們改革開放的目的是十分清楚明確的，就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。我國既然要改變貧窮、落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式。這樣的改革，不是小修小補(bǔ)。這樣的改革，不可能沒有阻力、沒有困難。從這個意義上說，改革開放是一場革命。但是它又不同于推翻舊的社會制度建立新的社會制度的那種革命，而是完善發(fā)展社會主義、使黨保持先進(jìn)、進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力的革命。

從某種意義上來說，改革開放35年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了我們在改革開放初期所設(shè)想的目標(biāo)和預(yù)期，但在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革等方面還有很多工作要做。在2013年末，十八屆三中全會上中國共產(chǎn)黨首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將“改革”升級為“全面深化改革”目的就是將中國改革的大幕全面徹底的拉開，真正為老百姓辦實(shí)事、辦好事。

老百姓買不起房，大學(xué)生逃離北上廣，城管打人傷人，國有企業(yè)招投標(biāo)內(nèi)幕，鬧市區(qū)砍人傷人，強(qiáng)拆傷人，地方領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗等諸多的社會問題在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天幾乎是人人皆知，這些社會問題突出體現(xiàn)了社會分配制度的不均和政治體制的缺陷。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，黨中央

提出了全面深化改革的決定，作為大學(xué)生的我，我想談?wù)勱P(guān)于政治體質(zhì)、經(jīng)濟(jì)體制、教育領(lǐng)域深化改革的看法和意見。

一、政治體制改革

在我看來，政治體制改革已經(jīng)不再是體制內(nèi)人的事情，而是公民社會的事情，通過三十多年的改革，政治體制改革如果單一希望體制內(nèi)人的承諾和行動，大都是竹籃打水一場空。政治體制改革已經(jīng)不再是權(quán)力者一廂情愿的事情，也不僅是普通公民的言論要求，而是公民的行動要求。既得利益群體和普通公民的矛盾會貫穿整個政治體制改革的始終，政治體制改革是求雙贏，這不但要給既得利益集團(tuán)以活路，更要給既得利益集團(tuán)以出路，不算舊賬，只算新賬，不究過去違憲之行為，只究在競爭之后違憲之責(zé)，讓既得利益集團(tuán)走上政治體制不歸路，讓權(quán)力既得利益集團(tuán)有所失，更要有所得，因此，政治體制改革不能走蘇聯(lián)東歐之路，也不能走現(xiàn)在如埃及穆巴拉克受審判之路，不能走卡扎菲的不妥協(xié)之路，突尼斯的路更不能走，這些路不符合中國國情，中國的政治體制改革之路更應(yīng)該自己走。遵憲守法、依法治國是必須要堅(jiān)持的，要推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，要深化司法體制改革，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)法律觀念和法律意識，至少要讓地方干部知法懂法守法，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察力度，不允許任何藐視法律的行為發(fā)生。地方干部要摒棄官本位思想和包青天心態(tài)，法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部不是高人一等的存在，要有法律意識，有公民意識，治體制改革才能避免誤入歧途、劍走偏鋒。

政治體制改革的實(shí)質(zhì)就是給人的幸福與尊嚴(yán)提供民主保障。人不只是經(jīng)濟(jì)動物，人也是一個政治動物，亞里斯多德說過，人天生是個政治動物，要過政治生活。人的幸福與尊嚴(yán)在于過著人的生活。人的生活就是自由而平等的生活，只有自由平等的生活才能使人過得幸福而有尊嚴(yán)。專制主義只會破壞自由與平等，民主憲政才能保證自由與平等，保證人活得幸福而有尊嚴(yán)。民主使得每一個人都能參與到政治生活當(dāng)中去，使政治家不得不順從民意。憲政使得政治家不能亂說亂動，保證每一個公民可以在憲法和法律的范圍內(nèi)亂說亂動，保證每一個公民的權(quán)利。幸福與尊嚴(yán)的生活專制制度保證不了，只有民主憲政制度才能保證得了。個人的承諾短時期可以給每一個人幸福和尊嚴(yán)，長時期卻可能剝奪賜予的幸福與尊嚴(yán)，這要視統(tǒng)治者的情境而定。所以，制度性的民主才是真民主，才是永保幸福與尊嚴(yán)的民主。

總之，只有民主和法制的政治體制改革才是唯一正確的改革，離開了民主和法制的政治體制改革的實(shí)質(zhì)是對原有體制的修補(bǔ)，是不想改革的改革，是不改革而做出的改革姿態(tài)。若如此，既是死路一條，也是歪路一條。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。”

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，它既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，將二者有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。在這方面我們?nèi)〉昧瞬簧俪晒?jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要著重解決的問題。目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須始終堅(jiān)持和不斷完善這一基本制度。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，完善國有經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

建立公平開放透明的市場規(guī)則，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，清除市場壁壘。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，推行先照后證和注冊資本認(rèn)繳制。建設(shè)法治化營商環(huán)境。加大要素價格和公共產(chǎn)品價格市場化改革力度，落實(shí)差別化電價政策，推進(jìn)居民階梯水價等改革。落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥用地。在完善政府預(yù)算體系，明確公共預(yù)算、政府基金、國資經(jīng)營和社?；鹬С龇秶爸攸c(diǎn)。要讓國有企業(yè)和非公有制企業(yè)在平等透明的市場條件先競爭，要堅(jiān)持讓市場做主導(dǎo)地位。

對于大型國有企業(yè)要加大監(jiān)管力度，尤其是壟斷性行業(yè)如石油、電信、電力等行業(yè)，要讓市場享有一定的定價權(quán)，可以在某些領(lǐng)域向民間資本開放，鼓勵合法競爭，讓市場更有活力，加大對壟斷行業(yè)的監(jiān)察，尤其是招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的貪污腐敗問題，對于大型國有企業(yè)跨行業(yè)投資的行為，地方政府要進(jìn)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，要透明、要公平，不要再一次出現(xiàn)華潤集團(tuán)輕而易舉的跨行業(yè)投資這樣的事件，不要為了政績盲目拉投資，盲目上項(xiàng)目，對于中央來說，每一個新的五年計劃出爐都會催生一大批新興行業(yè)，對于五年計劃中提出的新興行業(yè)，國家要特別加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度，要科學(xué)、理性的投資，不能再出現(xiàn)類似太陽能行業(yè)爆發(fā)式出現(xiàn)的問題，對于石油、礦產(chǎn)、電力行業(yè)的反腐力度必須加強(qiáng)，壟斷行業(yè)

中問題多多，例如去年中石油各級領(lǐng)導(dǎo)下馬，近日國家電網(wǎng)總經(jīng)理朱長林被帶走調(diào)查。

同時，要進(jìn)一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。要加快改革財稅體制，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

三、教育領(lǐng)域的深化改革

教育領(lǐng)域的深化改革，我想說的是關(guān)于擇校問題。而擇校問題產(chǎn)生的根本原因是學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距過大。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給規(guī)模和發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求，義務(wù)教育階段學(xué)校之間的辦學(xué)條件和水平差距過大，家長對子女接受教育的期望值普遍提高，且對一些學(xué)校還不滿意、不信任，致使家長把視點(diǎn)放在辦學(xué)條件好、辦學(xué)水平高的學(xué)校，另外，在辦學(xué)機(jī)制上，由于國家從師資到生源，都向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，致使重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的中考、高考升學(xué)率和辦學(xué)條件差距明顯拉大。與此同時，目前有的城區(qū)中學(xué)辦學(xué)條件和水平差距過大，而政府教育投入不足，一些中學(xué)希望收取“擇校”費(fèi)來補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，來彌補(bǔ)政府財政支出的不足，這也是問題之一。更深層次的原因還有，在擇校問題出現(xiàn)之后，房地產(chǎn)行業(yè)隨之退出了學(xué)區(qū)房，要比普通區(qū)片的房產(chǎn)單價上要貴好多，背后的經(jīng)濟(jì)利益鏈條更是與很多人密切相關(guān)。《義務(wù)教育法》2006年修訂后明確規(guī)定,禁止將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn),適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué);但是,關(guān)涉擇校行為的各方人士,從學(xué)生家長,到學(xué)校,再到地方教育主管部門,就像一只只停不下來的陀螺,盡管不乏怨言和建言,但一到每年秋季開學(xué)之際,依舊是家長各顯神通、學(xué)校廣為接納、教育主管部門幾近熟視無睹,儼然不能自拔,擇校之風(fēng)依舊熾烈。

對此,有人認(rèn)為“劃片就近入學(xué)”形同虛設(shè)的原因是,不同學(xué)校之間教育資源嚴(yán)重失衡的局面已經(jīng)形成,強(qiáng)校和弱校在爭奪政府投入和社會資源的能力判若天淵,由是強(qiáng)校愈強(qiáng),弱校愈弱,家長只好無奈為孩子擇校。不過,在我看來,這種分析固然有一定道理,然而仍然屬于由果釋因,不可避免地流于片面和表層化。因?yàn)?在政府教育投入層面,熱衷于在強(qiáng)校錦上添花而懶于扶助弱校的決策慣性和教育政績思維才是主要原因。治理的路徑,不外乎加強(qiáng)包括教育投入在內(nèi)的財政支出民主化,來達(dá)致教育資源的均衡化愿景。加強(qiáng)教育領(lǐng)域的深化改革，就是要對教育支出進(jìn)行改革，要聽取廣泛民主的意見，把改革落到實(shí)處。

最后，在我看來全面深化改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。2014年是全面深

化改革第一年，乘勢而上、乘勝前進(jìn)，在即將到來的馬年快馬加鞭，我們就能把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，打贏深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把深化改革，民主法治落到實(shí)處，真正的為老百姓辦實(shí)事辦好事，才能不斷將中國特色社會主義偉大事業(yè)推向嶄新境界。

姓名：趙潤泓

學(xué)號：3011218165

班級：軟件工程4班

第三篇：全面深化改革之我見

全面深化改革之我見

與時俱進(jìn)是一種自然規(guī)律，我認(rèn)為這個詞并不是講隨著時間的變化，人一定會進(jìn)步，而是大自然的事物會隨著時間的變化而變化，比如東西會因?yàn)闀r間的推移而一點(diǎn)點(diǎn)變舊。這種變化可能是好的，也可能是壞的，不過不管總樣，它會改變。作為一個社會主義國家，那么改變在本質(zhì)上是一個社會主義國家的基本屬性，因?yàn)樯鐣髁x要求物質(zhì)極大豐富，它需要最大程度的開發(fā)人們的生產(chǎn)力，這就需要不斷的改變和嘗試來發(fā)掘生產(chǎn)力的潛力。

從歷史上來看，如果一個國家不作出改變的嘗試，即改革，那么會有外力迫使它改革來并入時代的潮流，比如清朝末年間的中國在外國侵略勢力下不得不進(jìn)行洋務(wù)運(yùn)動來圖強(qiáng)，民間的思想也不得不受到西方帝國主義思想的沖擊；又或者，一個國家在一條改革道路上做出獨(dú)自的嘗試，比如英國的資產(chǎn)階級革命從而產(chǎn)生了君主立憲制和由日本明治天皇領(lǐng)導(dǎo)的明治維新運(yùn)動。從發(fā)展規(guī)律來看，人們在改革前進(jìn)的道路上總是你曲折的，我認(rèn)為這種曲折可大致分為類似美國和中國發(fā)展模式這兩種。在縱觀美國的發(fā)展史，我們可以看出這個國家在發(fā)展的道路上除了準(zhǔn)確的抓住機(jī)遇以外，幾乎沒發(fā)生過任何方向上的錯誤，而且究其資本主義本身而言，在應(yīng)對自身的缺陷金融危機(jī)時，國家采取的策略也是踏實(shí)而高明的，這些奠定了今日美國的世界霸主地位；反觀中國，在發(fā)展策略上除了略顯激進(jìn)外，還有方向上的錯誤，以及一些其他復(fù)雜因素，但正是這種曲折反復(fù)的改革道路讓中國人民認(rèn)識到哪些道路是應(yīng)該堅(jiān)定不移走下去的，同時也讓我們在發(fā)展的道路上有了其他國家發(fā)展可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“全面深化改革”重點(diǎn)突出了全面和深化兩個詞，全面強(qiáng)調(diào)范圍，深化強(qiáng)調(diào)程度。全面深化改革包括國有企業(yè)改革、生育政策改革、軍隊(duì)改革、反腐敗、公安改革等，涉及經(jīng)濟(jì)、政策、軍事、政治、法治等諸多方面。全面深化改革的具體內(nèi)容可以概括為一個總目標(biāo),一個重點(diǎn),三個解放,四個堅(jiān)持,六個緊緊圍繞,十五項(xiàng)改革。

一個總目標(biāo)：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一個重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

三個解放：以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。

四個堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；

2、堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；

3、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；

4、堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精 神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突 破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

六個緊緊圍繞：

1、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改 革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加 公平、更可持續(xù)發(fā)展；

2、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社 會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；

3、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理 體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；

4、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正 義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿 活力又和諧有序；

5、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成 人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；

6、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方 式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

十五項(xiàng)改革：

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；

2、加快完善現(xiàn)代市場體系；

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能；

4、深化財稅體制改革；

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；

6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；

7、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；

8、推進(jìn)法治中國建設(shè)；

9、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；

10、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；

11、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；

12、創(chuàng)新社會治理體制；

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)；

14、深化國防和軍隊(duì)改革；

15、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

在我看來，全面深化改革確實(shí)是一次偉大的嘗試，雖然好多東西我并不能理解，不過從很多方面，我們可以看到當(dāng)今社會在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下在向一個民主開放，自由平等的和諧社會邁進(jìn)。我對此有幾點(diǎn)我自己的想法。

1、我認(rèn)為一場偉大的改革所付出的艱辛是巨大的，但在上層做出巨大變革和嘗試時，對于基層的人民的生活而言，影響都是相對較小的，所以我認(rèn)為改革要么集中力量做一方面或者幾方面，貪多不如求精，要么定好方向，讓一屆又一屆的領(lǐng)導(dǎo)人沿著這個方向一直走下去，這樣要么可以讓老百姓實(shí)實(shí)在在的感受到改革所帶來的巨大變化，要么讓歷史記住一位中華民族偉大復(fù)興和“中國夢”實(shí)現(xiàn)的偉大領(lǐng)導(dǎo)者。

2、平衡地區(qū)之間的發(fā)展差距是當(dāng)務(wù)之急。老子曰：“治大國若烹小鮮”，這句名言我認(rèn)為并不完全適應(yīng)今日國家社會的形勢，當(dāng)今社會資源容易流向原本資源聚集的地方，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的集聚效應(yīng)，于是帶來了巨大的人口流動和社會巨大的貧富差距。集中一點(diǎn)，然后形成區(qū)域中心，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)是合理的，但是往往這種情況會是中心區(qū)域搶奪了周邊區(qū)域應(yīng)有的或者更合適的資源與機(jī)會。另外重點(diǎn)發(fā)展到一定程度后，形成輻射區(qū)，從而帶動周邊中的一定程度是一個很模糊的定義，有些區(qū)域發(fā)展到了一定程度卻未能帶動周邊區(qū)域的發(fā)展只能說明該區(qū)域的政策和做法有問題，又或者該區(qū)域因地理、人文或其他方面因素不能成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，此時應(yīng)慎重評估，重新選擇。當(dāng)初確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心時，并未完全無為而治，集中資源重點(diǎn)建設(shè)，更不是無為而治，那么到了今天平衡地區(qū)之間的不均衡時，更不能無為而治。

3、縮小貧富差距，緩解社會矛盾是一大難題，應(yīng)該徐徐圖之。在上世紀(jì)70年代末，80年代初，一部分地區(qū)省份乘著改革開放的東風(fēng)，揚(yáng)帆而起，走上了致富的道路，這是非常好的。不過隨著時代的發(fā)展，一些區(qū)域的人民與當(dāng)初乘借東風(fēng)而起的區(qū)域的人們的生活條件，收入水平相差巨大。我認(rèn)為不同區(qū)域，不同省份的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)不同，同時有中央統(tǒng)一調(diào)配，否則只會使貧困地區(qū)的領(lǐng)帶不愿意摘掉貧困的帽子，因?yàn)槟菢右X有錢，要政策有政策。另外，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展良好的地區(qū)省份幫帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差或不好的省份，形成區(qū)域或者政策聯(lián)系是直接而有效的方式之一。

4、建立強(qiáng)有力的社會福利保障體系是保證一個社會長治久安和諧平等的有效途徑。我認(rèn)為人與人的不同，地域與地域之間的差距是無法用政策經(jīng)濟(jì)等手段來彌補(bǔ)的，但如果一個人或者地區(qū)無法保證生活基本條件時，社會**就會由此產(chǎn)生，所以，此外，社會福利體系是人民群眾生活中最普遍，感受最容易也最深的，容易建立起歸屬感和滿足感。

第四篇：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之我見

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之我見

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文一共六十條，對我國深化改革的各個方面作出了的詳細(xì)的說明，現(xiàn)在就決定的43條說說我自己的看法和體會。決定的第四十三條的主要內(nèi)容是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制和促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

我國是一個發(fā)展中的人口大國，就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性比世界上任何一個國家都無法比擬的。因此就業(yè)問題也就成為了我國最需要解決的問題之一，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。以最近10年為例，2010年與2000年相比，10年中城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)凈增7千萬，達(dá)到7.9億人。而這其中的高校畢業(yè)生就業(yè)問題尤為突出，據(jù)統(tǒng)計，從2012年10月29日至2013年4月10日，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，低于2012屆同期11個百分點(diǎn)；本科畢業(yè)生為35%，低于2012屆同期12個百分點(diǎn)；高職高專畢業(yè)生為32%，低于2012屆同期13個百分點(diǎn)。因此這次的有關(guān)就業(yè)問題的改革決定為我們高校畢業(yè)生的就業(yè)問題提供了新的政策和方向。

決定的第一點(diǎn)為健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。其中提到了政府需要規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。如今很多的企業(yè)在招聘的時候都會需要應(yīng)聘者為本地戶口這一硬性要求，這對很多外地求職人員來說是不公平的，特別是在一線城市，這一要求成為很多求職者的攔路虎。一個人的專業(yè)素質(zhì)，工作能力的高低無法用戶籍來衡量，戶籍不過是公安機(jī)關(guān)記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，表明其人居住在某個地區(qū)的證明而已。沒有任何研究調(diào)查表明，本地戶籍畢業(yè)生在專業(yè)能力、水平、敬業(yè)程度上一定比非本地戶籍的畢業(yè)生高。是否具有本地戶籍，不應(yīng)該成為擢選優(yōu)秀人才的硬性條件。這一戶籍上的歧視不僅使求職者失去了一個寶貴的工作機(jī)會，該工作單位也可能失去了一個優(yōu)秀的員工。因此消除一切不平等的就業(yè)制度和就業(yè)歧視現(xiàn)象是政府亟待解決的問題，這一決定也為求職者帶來了福音，希望政府能夠?qū)⑦@一決定落到實(shí)處，真正的為普通的求職人員謀福利。

決定的第二點(diǎn)為促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。我國最近幾年每年的高校畢業(yè)生高達(dá)600多萬人，加上往年未就業(yè)的大學(xué)生，每年的就業(yè)人口有700萬人。大學(xué)生的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，解決大學(xué)生的就業(yè)問題需要多個方面的共同努力，首先學(xué)校的的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育必須進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育部分，鼓勵更多畢業(yè)生敢創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)業(yè)。學(xué)校還可以通過舉辦各種形式的創(chuàng)業(yè)大賽激起學(xué)生們創(chuàng)業(yè)的興趣，鼓勵學(xué)生們創(chuàng)業(yè)。學(xué)校的就業(yè)主管部門還應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)和政府部門的合作，了解企業(yè)的招聘需求，讓企業(yè)招聘到合適人才。另一方面要加強(qiáng)與各級政府部門合作，尤其是人社部門的合作，為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)。政府也需要為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綠色通道。同時為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基金。政府還要做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作，廣泛開展宣傳創(chuàng)業(yè)政策活動，引導(dǎo)社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)的氛圍。作為一個大學(xué)生，除了學(xué)習(xí)知識之外，還要有目的、有針對性地多參加一些社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)鍛煉自己與人溝通、待人接物、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的能力，以及早適應(yīng)未來的工作。使我們能夠以較高的綜合素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)功底、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、熟練的實(shí)踐技能敏銳的觀察視野走向各自的工作崗位。

以上的兩點(diǎn)決定的出臺為中國的就業(yè)問題的解決帶來了新的氣息，希望政府能夠盡快落實(shí)這一決定，幫助大家找到工作，找好工作。

第五篇：深化改革

深化改革

加強(qiáng)監(jiān)管 推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

——在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

桂 建平（2009年1月20日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)交流2008年全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2009年工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，1月7日，黃海嵩副省長專門到省國資委主持召開務(wù)虛會，指導(dǎo)謀劃2009年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。今天，海嵩副省長將親自到會，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)海嵩副省長講話精神。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、2008年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突發(fā)的自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，省市國資委和全省國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的一系列重大部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完善監(jiān)管機(jī)制，深化企業(yè)改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)

-1-整，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的成就。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，全省國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3644.7億元，同比增長20.5%；到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到7052.8億元，同比增長20.6 %。其中，省屬企業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入2884億元，同比增長26.1%；上繳稅金208.5億元，增長29%；實(shí)現(xiàn)利潤102億元，下降48.4 %。到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到4507億元，增長13.4 %；凈資產(chǎn)達(dá)到1470億元，增長16.1 %。銷售收入超過百億元企業(yè)的有8戶，資產(chǎn)總額超過百億元的有11戶。

2008年，全省國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了明顯成效。

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

一是國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2008年，省政府頒布了《安徽省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（省政府令第209號），省國資委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)公司章程管理的若干意見》等5個規(guī)范性文件，修改完善了《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等4個規(guī)范性文件，起草了《規(guī)范省屬企業(yè)海外投資行為的若干意見》等5個規(guī)范性文件草案。企業(yè)法制工作扎實(shí)推進(jìn)。省屬企業(yè)章程管理得到加強(qiáng)，企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)邁出新的步伐。

二是出資人財務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了總會計師職責(zé)管理制度，明確了總會計師在會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等方面的職責(zé)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

-2-工作，加大了財務(wù)決算審計監(jiān)督力度。健全了企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理。積極推動省屬企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

三是國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。修改完善了省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法。完成了省屬企業(yè)2007和2005-2007年任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督和節(jié)能考核工作，將節(jié)能指標(biāo)列為省屬工業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的分類指標(biāo)。合理調(diào)控企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，規(guī)范了企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大了企業(yè)年金覆蓋面。各市在這方面做了很多工作，亳州市開展的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理工作初見成效。蚌埠市加強(qiáng)國有授權(quán)經(jīng)營重大事項(xiàng)管理，探索建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，取得了很好的效果。

四是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)一步完善。建立了省屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算工作機(jī)制，規(guī)范了利潤分配工作。為化解國際金融危機(jī)對企業(yè)的影響，主動商省財政廳報經(jīng)省政府同意，推出國有資本收益上交的減免政策。對2008國有資本經(jīng)營預(yù)算支出進(jìn)行了安排，確保了支付改革成本等需要。

五是國有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。產(chǎn)權(quán)登記工作扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為日趨規(guī)范，資產(chǎn)評估監(jiān)管水平不斷提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、池州等市在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易及監(jiān)管等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯成效。企業(yè)上市融資取得新的進(jìn)展。2008年，我省企業(yè)通過股票市場融

-3-資176.5億元，其中，省屬企業(yè)的上市公司融資162.9億元。上市公司國有股權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范了國有股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)了上市公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)和質(zhì)押的管理。不良金融資產(chǎn)分包處置工作繼續(xù)推進(jìn)。

六是監(jiān)事會工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。堅(jiān)持以加強(qiáng)過程監(jiān)督提高監(jiān)督時效，以改進(jìn)工作方式提高工作質(zhì)量，事前、事中、事后的全面監(jiān)督機(jī)制正在形成。全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查成果顯著。通過運(yùn)用監(jiān)督檢查成果，推動整改的力度不斷加強(qiáng)，過程監(jiān)督取得明顯成效。合肥市通過設(shè)立國有企業(yè)稽察員制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)運(yùn)營的全面、實(shí)時監(jiān)管。阜陽市出臺了市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)向監(jiān)事會通報、監(jiān)事會列席企業(yè)重要會議等規(guī)定，加強(qiáng)了監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)管。池州市加強(qiáng)國有出資公司監(jiān)事會管理，組建國有獨(dú)資公司監(jiān)事會，對國有參股企業(yè)委派監(jiān)事，效果良好。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化

產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐加快。完成了銅陵有色集團(tuán)公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完成了江汽集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作。皖北煤電集團(tuán)公司煤炭主業(yè)整體上市工作繼續(xù)推進(jìn)，華僑飯店、商之都等一批省屬企業(yè)子公司的股份制改革順利實(shí)施。

企業(yè)兼并重組取得新的進(jìn)展。完成了中煤三建集團(tuán)公司與中煤特鑿集團(tuán)公司之間的重組工作。中國電子科技集團(tuán)公司38所重組長安電子集團(tuán)公司、省國貿(mào)集團(tuán)公司重組省絲綢公司工作基本完成?；茨厦簷C(jī)廠破產(chǎn)和巢東集團(tuán)公司關(guān)閉工作基本結(jié)束。

-4-市縣中小企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。列入《安徽省“十一五”期間國有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》內(nèi)的國有中小企業(yè)，有60%以上完成了改革任務(wù)。各市加大改革力度，進(jìn)展較快。六安市基本完成改制任務(wù)，淮南、宣城等市改制面達(dá)97%，蕪湖市絕大多數(shù)完成改制，淮北、馬鞍山、池州、銅陵等市完成80%以上。

解決企業(yè)歷史遺留問題取得明顯成效。政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)展順利，省屬企業(yè)的32個項(xiàng)目中，已有8個完成破產(chǎn)終結(jié)，16個進(jìn)入破產(chǎn)程序，8個正在進(jìn)行破產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作?；幢钡V業(yè)集團(tuán)公司新增3個破產(chǎn)項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)，可爭取中央財政補(bǔ)助資金18億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)了淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司的主輔分離輔業(yè)改制。企業(yè)分離辦社會職能基本完成。省直黨政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改革掃尾工作繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整工作取得積極進(jìn)展。合肥市國有企業(yè)職工身份置換工作已大頭落地，銅陵市已基本完成國有企業(yè)職工身份置換，滁州市正在積極開展有關(guān)市屬企業(yè)職工身份置換工作。黃山市對改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置中的遺留問題等進(jìn)行了妥善處理。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)

規(guī)劃引領(lǐng)作用日趨明顯。到去年底，除少數(shù)因兼并、重組、關(guān)閉和新劃入企業(yè)外，省屬企業(yè)都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和三年發(fā)展規(guī)劃，并通過了專家評審。組織完成了省屬企業(yè)的規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作。省屬企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作取得新的進(jìn)展，已確定并公布了28戶企業(yè)主業(yè)，余下企業(yè)的主業(yè)認(rèn)定工作將在近期完成。

-5-投資監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。組織開展了企業(yè)投資情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好省屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審核備案工作。2008年，省國資委對省屬企業(yè)上報的38個重大投資項(xiàng)目，備案或批準(zhǔn)了37個。

省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新年”活動扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新的步伐，組織制定了省屬企業(yè)“631創(chuàng)新計劃”，確定了首批省國資委支持的10個重點(diǎn)項(xiàng)目。召開了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新專題座談會、自主創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，舉辦了推進(jìn)自主創(chuàng)新專題研討班，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入考核體系等。這一系列舉措，有力地推動了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

（四）企業(yè)黨建和穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)黨建工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。從狠抓企業(yè)基層黨組織建設(shè)入手，創(chuàng)新黨建工作方式，建立健全企業(yè)黨建工作制度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)的長效機(jī)制。按照黨中央的統(tǒng)一部署和省委決定，從去年9月份開始，省國資委開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“提高國資監(jiān)管水平，促進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展”為主題，突出實(shí)踐特色，取得了良好的效果。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了25戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常調(diào)整配備工作。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，注重從優(yōu)勢企業(yè)提拔交流年輕同志到同類型企業(yè)任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。組織開展了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人員推薦工作，調(diào)整充實(shí)省屬

-6-企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才庫。積極指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部競聘中層管理人員工作。

企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，積極營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)“七個不準(zhǔn)”的要求，組織了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職兼薪和個人投資參股情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。開展了制度建設(shè)推進(jìn)年活動，完善反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持懲防并舉，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，開展省屬企業(yè)巡視試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察。召開了省屬企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作會議，把國有企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)一步引向深入。

企業(yè)穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪和維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保奧運(yùn)平安為重點(diǎn)，全面做好信訪和維穩(wěn)工作。積極處理信訪事項(xiàng)，妥善處置大規(guī)模集體上訪，做好企業(yè)涉軍群體穩(wěn)定工作，開展了重信重訪專項(xiàng)治理工作，全力以赴做好奧運(yùn)安保工作。

2008年，全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得的成績，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各市委、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省國有企業(yè)銳意進(jìn)取、辛勤勞動的結(jié)果，也是全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)大膽探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。特別要指出的是，2008年，我國遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各市國資委和省屬

-7-企業(yè)積極組織抗災(zāi)救災(zāi)，全力支持災(zāi)后重建，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了國有企業(yè)的中流砥柱作用。去年下半年以來，面對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)日益加劇的不利影響，各省屬企業(yè)堅(jiān)定信心，冷靜分析，及時采取一系列有效應(yīng)對措施，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。在此，我代表省國資委和國資委黨委，向奮戰(zhàn)在全省國資戰(zhàn)線和國有企業(yè)的同志們表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。受國際金融危機(jī)的影響，省屬企業(yè)呈現(xiàn)出增速明顯回落、效益下滑的態(tài)勢，成本增加、市場萎縮、資產(chǎn)流動性下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等壓力增大；國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，監(jiān)管能力有待提高，監(jiān)管方式需要進(jìn)一步改進(jìn)等。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個問題

關(guān)于2009年的經(jīng)濟(jì)形勢，中央和省里的有關(guān)會議已經(jīng)作了全面分析?？傮w上看，由美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來的不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險前所未有，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國受到的影響仍在加深，形勢十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展難度不容低估。這些問題，都會程度不同的波及到我省的國有企業(yè)。2009年是建國60周年，也是在改革開放30年取得輝煌成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)的重要一年，做好2009年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

-8-根據(jù)中央和省委、省政府對2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，今年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)和貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，沉著應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，以發(fā)展和壯大國有企業(yè)整體實(shí)力為中心，深化改革，深化創(chuàng)新，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力搶占市場，著力加強(qiáng)管理，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步提高國有企業(yè)的核心競爭力，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

今年我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，全省生產(chǎn)總值增長10%以上。省委、省政府要求，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，采取一切有效措施，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，沉著應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大、責(zé)任重大。保發(fā)展的關(guān)鍵是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場、加強(qiáng)管理、優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫。

（一）確保發(fā)展，要著力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫 當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部正經(jīng)歷著一場深刻的調(diào)整，我們必須增強(qiáng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫感、危機(jī)感，完善調(diào)控手段，加快調(diào)整步伐，積極主動地適應(yīng)這一形勢。這是當(dāng)前應(yīng)對挑戰(zhàn)確保企業(yè)發(fā)展的即期需要，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。各企業(yè)要針對在國際金融危機(jī)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是瘦身壯筋骨。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個機(jī)遇，抓

-9-好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到在國內(nèi)外市場上有競爭力的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，重點(diǎn)在找準(zhǔn)經(jīng)營主攻方向上發(fā)力。要積極利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生的洗牌效應(yīng)，以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，著眼做強(qiáng)做大，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮國有企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出資人的推動作用，做到企業(yè)主動、出資人推動、市場驅(qū)動“三力合一”。

（二）確保發(fā)展，要著力在搶占市場上下功夫

當(dāng)前這場金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，強(qiáng)度大、持續(xù)時間長。我們必須清醒地認(rèn)識到，在這種形勢下，外向型的企業(yè)必將眼睛向內(nèi)，外國企業(yè)也將更加注重中國市場，這場全球市場尤其是國內(nèi)市場的“爭奪戰(zhàn)”將異常激烈。生產(chǎn)能力強(qiáng)大，市場需求有限，爭取到市場份額是硬道理。這關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，是確保發(fā)展的關(guān)鍵所在。要研究市場新變化，特別是要研究宏觀政策調(diào)整、發(fā)達(dá)國家市場全面萎縮帶來的市場新變化，及時果斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。擴(kuò)大市場份額，必須創(chuàng)新營銷思維，關(guān)鍵是制訂適應(yīng)市場變化、機(jī)動靈活的營銷策略，加強(qiáng)培養(yǎng)精干的營銷隊(duì)伍。我們要利用好多年來發(fā)展形成的遍布全國及國外的銷售網(wǎng)絡(luò)，全力以赴，把老市場鞏固好，把新市場拓展好。要緊緊圍繞產(chǎn)品銷售，積極謀求上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，積極爭取政府采購和其他社會集團(tuán)消費(fèi)市場份額，進(jìn)一步拓展市場空間。在搶占國際市場的同時,更要在適應(yīng)國內(nèi)市場需求上做文章,開發(fā)適銷新產(chǎn)

-10-品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,保證產(chǎn)品質(zhì)量,以新取勝，以質(zhì)取勝，以優(yōu)取勝。

（三）確保發(fā)展，要著力在加強(qiáng)管理上下功夫

管理是企業(yè)的永恒主題，管理的持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)不斷發(fā)展的必要條件。這既是企業(yè)今天平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又是企業(yè)明天持續(xù)健康發(fā)展的需要。首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識，既要眼睛向外，更要眼睛向內(nèi)，不斷地改進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。要從變化的形勢中捕捉和把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有利條件，適時調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的同時，改進(jìn)戰(zhàn)略管理手段。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。內(nèi)部控制體系是企業(yè)規(guī)避各種風(fēng)險的一道“防火墻”。當(dāng)前，企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，是經(jīng)營風(fēng)險的高發(fā)期，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，全面提升企業(yè)風(fēng)險管理水平。第三，要加強(qiáng)成本管理。厲行節(jié)約保效益，是當(dāng)前企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在控制企業(yè)成本上，必須壓縮費(fèi)用開支，要想方設(shè)法開源節(jié)流保平安。要正確處理降低勞動成本與穩(wěn)定職工隊(duì)伍的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與廣大職工群眾抱團(tuán)取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）確保發(fā)展，要著力在優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫

隊(duì)伍建設(shè)始終是國資監(jiān)管工作的重要任務(wù)?？茖W(xué)應(yīng)對金融危機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)展，首先要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。要結(jié)合當(dāng)前正在開展和即將開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，-11-緊緊圍繞能力建設(shè)，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個新的水平。著重抓好三支隊(duì)伍建設(shè)：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要采取多種選人用人渠道，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的整體素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭風(fēng)險的能力。二是企業(yè)技能人才隊(duì)伍。要為技術(shù)骨干提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中不斷完善技能、提高技能。給廣大技術(shù)骨干提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，在實(shí)踐中探求真知、發(fā)展技能，在展示和發(fā)揮技能中提升綜合水平。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。我們從事國資監(jiān)管工作的同志，要以加強(qiáng)監(jiān)管為己任，把提高監(jiān)管能力作為隊(duì)伍建設(shè)的核心，努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的作風(fēng)。要強(qiáng)化出資人意識，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為。牢固樹立服務(wù)意識，堅(jiān)持深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，為確保發(fā)展盡心盡力。

三、認(rèn)真做好2009年的各項(xiàng)工作

在新的一年里，省市國資委和各省屬企業(yè)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，按照上述工作思路和要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產(chǎn)監(jiān)管和省屬企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)要做好以下6個方面的工作：

（一）準(zhǔn)確把握形勢，主動應(yīng)對危機(jī)

2009年可能是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。各企業(yè)要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出

-12-現(xiàn)的一些新情況和新問題，準(zhǔn)確判斷這些不確定性給企業(yè)帶來的具體影響，變不利為有利。要堅(jiān)定必勝信念，變壓力為動力，以只爭朝夕的精神，用強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難。面對挑戰(zhàn)，更要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，積極探索轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的有效途徑，用好用足國家出臺的一系列政策，緊緊抓住拉動內(nèi)需這個機(jī)遇，積極謀劃和申報重大項(xiàng)目，盡最大努力爭取中央投資和省級投資，力爭實(shí)施一批、申報一批、儲備一批重大投資項(xiàng)目。深化各種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，抓住第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會的有利時機(jī)，加大招商引資力度。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，也可以適時開拓海外市場。省國資委在這方面要做好服務(wù)工作。在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和高風(fēng)險投資的基礎(chǔ)上，簡化省屬企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資備案程序，由過去的逐項(xiàng)備案，改為企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資項(xiàng)目以投資計劃備案。

（二）完善體制機(jī)制，加強(qiáng)國資監(jiān)管

一是推進(jìn)國資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。要把加強(qiáng)國資監(jiān)管的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新監(jiān)管理念、完善監(jiān)管手段上，把持續(xù)改進(jìn)國資監(jiān)管落實(shí)到國資監(jiān)管法規(guī)制度中。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，繼續(xù)推動我省國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范工作，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立并實(shí)施省屬企業(yè)法律意見書制度。加強(qiáng)重大法律糾紛案件備案管理。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)章程管理，重點(diǎn)是抓緊做好企業(yè)章程的修改完善。按照突出主業(yè)原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)投資活動的管理，進(jìn)一步完

-13-善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購和長期股權(quán)投資的管理制度。

二是完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，特別要加強(qiáng)省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，改季度分析為月度分析。健全財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制。制定出臺省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理。深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，重點(diǎn)做好成果運(yùn)用工作。強(qiáng)化總會計師職責(zé)管理，實(shí)行總會計師履職情況報告制度，充分發(fā)揮總會計師的管賬理財和控制風(fēng)險作用。各省屬企業(yè)要做好今年全面執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》工作，市屬企業(yè)做好2010年執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省國資委要加強(qiáng)與各市國資委的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，完善企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)報告制度。

三是加強(qiáng)業(yè)績考核和分配工作。今年要啟動省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。進(jìn)一步完善考核方法，客觀公正地評價企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對金融危機(jī)所做出的努力，盡快研究提出考核基期值調(diào)整和客觀因素調(diào)整等措施，并在2008經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)施。對主要承擔(dān)政策性投資建設(shè)的企業(yè)，研究探索以業(yè)務(wù)完成情況為主要考核內(nèi)容的考核方法。開展經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步做好新形勢下省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作，全面推行工資總額預(yù)算管理，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理，推動企業(yè)年金管理上水平。

四是強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴(yán)

-14-格控制國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范上市公司國有股份流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格控制國有控股上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作。對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)比例變動，要實(shí)時跟進(jìn)和動態(tài)監(jiān)控。以統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則為抓手，推動全省產(chǎn)權(quán)市場整合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場有序發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場對國有資本的放大效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)不良金融資產(chǎn)分包處置工作。

五是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。認(rèn)真做好2009省屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算編制工作。要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與投融資活動的資金供求，科學(xué)預(yù)測資金收支和余缺，堅(jiān)持量入為出，不留缺口。強(qiáng)化成本費(fèi)用的預(yù)算硬約束，細(xì)化成本費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)成本費(fèi)用預(yù)算管控責(zé)任。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，有效鞏固資金鏈。建立重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況季度分析會議制度，執(zhí)行情況通報制度等。管好用好省屬企業(yè)國有資本收益，重點(diǎn)幫助困難企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)。加強(qiáng)省屬企業(yè)利潤分配管理，促進(jìn)省屬企業(yè)做好所出資企業(yè)的利潤分配管理工作。

六是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。各監(jiān)事會要加強(qiáng)日常監(jiān)督，專職監(jiān)事要盡可能常駐企業(yè)，沉下去了解情況。抓住企業(yè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)檢查。提高檢查的質(zhì)量和時效，建立監(jiān)事會與會計師事務(wù)所工作溝通與聯(lián)動機(jī)制。對省屬企業(yè)的重要子公司，探索試行由派出監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事通過法

-15-定程序兼任其監(jiān)事會主席和監(jiān)事的派駐模式。各企業(yè)要依法接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動配合監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)事會的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）深化企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動力

一是加大國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度。加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。鼓勵和支持企業(yè)在不斷提高核心競爭力的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，逐步形成一批大公司、大集團(tuán)。加快國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出，推進(jìn)省屬外貿(mào)企業(yè)國有資本減持，穩(wěn)妥推進(jìn)省水安總公司、絲綢公司等困難企業(yè)整體關(guān)閉。認(rèn)真抓好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保年中全面完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。采取整體劃轉(zhuǎn)、交叉持股等多種方式，推進(jìn)科研院所與省屬企業(yè)的重組。加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司建設(shè)，進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)采取多種形式，加速推進(jìn)全省國有中小企業(yè)改革。

二是加大引入戰(zhàn)略投資者力度。積極引入戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)是引入國際同業(yè)著名公司和國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，促進(jìn)主業(yè)壯大。今年，省國資委將著手研究公開招募戰(zhàn)略投資者方案，選擇1-2戶省屬企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者。

三是加大利用資本市場力度。擴(kuò)大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道。積極支持資產(chǎn)優(yōu)良或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。符合條件的企業(yè)，要做好準(zhǔn)備，選擇適當(dāng)?shù)?/p>

-16-時機(jī)上市。鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等債務(wù)方式融資，緩解資金壓力。

四是加大規(guī)范董事會建設(shè)力度。已設(shè)董事會的省屬企業(yè)，要按照《公司法》的要求，進(jìn)一步劃清董事會和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，建立健全董事會內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，完善工作程序和議事規(guī)則，提高董事會的決策水平和經(jīng)理層的執(zhí)行能力。今年將選擇1-2家省屬企業(yè)，開展董事會工作報告制度試點(diǎn)和董事會成員問責(zé)制度試點(diǎn)。未設(shè)董事會的省屬企業(yè)，要抓緊組建董事會，實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。指導(dǎo)和督促省屬企業(yè)所屬全資、控股子公司董事會建設(shè)。建立外部董事制度，今年，擬選擇3戶省屬企業(yè)，開展外部董事制度試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高競爭能力

繼續(xù)加強(qiáng)省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作。今年，省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重點(diǎn)是以項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)為抓手，努力把“631創(chuàng)新計劃”落到實(shí)處。各省屬企業(yè)都要明確自主創(chuàng)新的主要攻關(guān)項(xiàng)目，沒有科技攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)也要確定管理創(chuàng)新的項(xiàng)目，力爭更多的自主創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)扶持行列。越是在困難時期，各省屬企業(yè)越是要有戰(zhàn)略眼光，切實(shí)加大研發(fā)投入。省國資委從今年起，將改變過去的自主創(chuàng)新激勵政策，采取企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%的部分，直接在考核中給予加分，激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。

-17-強(qiáng)力推進(jìn)省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動。各省屬企業(yè)要在去年“自主創(chuàng)新年”活動的基礎(chǔ)上，研究制定“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動方案，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。工業(yè)、交通、建筑類企業(yè)一定要突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域確定1-2個研發(fā)攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中各方面力量，實(shí)行集合攻關(guān)，力爭取得突破。金融、商貿(mào)、服務(wù)類企業(yè)要突出在管理流程、信息化、集約化、精細(xì)化等方面確定研發(fā)項(xiàng)目，以高效節(jié)約為目標(biāo)，加快建立新穎適用的運(yùn)營系統(tǒng)。鼓勵省屬企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間開展自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。大力開展技術(shù)比武、創(chuàng)新競賽等各種類型的創(chuàng)新活動。

不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各省屬企業(yè)一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把做好節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要進(jìn)一步健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，避免高能耗和高污染項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，改造或淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染生產(chǎn)技術(shù)。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)。按照“數(shù)字安徽”建設(shè)規(guī)劃要求，加快全省國資系統(tǒng)信息化建設(shè)及應(yīng)用步伐。進(jìn)一步完善省國資委信息及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。積極開展省屬企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極推廣和運(yùn)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)信息化管理水平。指導(dǎo)市縣國資委（辦）信息化建設(shè)，提高市縣國資委（辦）信息化應(yīng)用水平，為實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同辦公奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)黨建，發(fā)揮政治優(yōu)勢

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，推動企業(yè)黨建工作再上新臺階。按照省委的統(tǒng)一部署，省屬企業(yè)將參加第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各企業(yè)黨委要高度重視，及早謀劃，先學(xué)一步，突出實(shí)踐特色，做好思想、組織等各方面的準(zhǔn)備。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。及時做好部分企業(yè)黨委換屆工作，將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚力量、振奮精神方面的重要作用，發(fā)揮國有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢，使廣大職工團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝當(dāng)前困難。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的模式。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、試用期制和契約化管理。加大不同行業(yè)、企業(yè)、崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的交流力度。繼續(xù)加大競爭性選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作力度，適時組織部分專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位面向社會進(jìn)行公開招聘。加強(qiáng)指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部的選拔任用工作，省國資委將選擇2-3戶企業(yè)，對其選拔任用中層管理人員進(jìn)行全程指導(dǎo)。

-19-推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會和省紀(jì)委四次全會精神，以完善懲防體系建設(shè)為主線，以規(guī)范廉潔從業(yè)行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省委即將出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。深入貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七個不準(zhǔn)”的要求，按照國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》的規(guī)定，逐步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職和個人投資入股行為。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)督約束機(jī)制。推進(jìn)省屬企業(yè)巡視工作，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年由點(diǎn)到面逐步推開。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作，開展企業(yè)“三重一大事項(xiàng)”的監(jiān)督檢查。

（六）維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展

在當(dāng)前更加復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)穩(wěn)定尤為重要。穩(wěn)定是確保發(fā)展的前提，要主動做好職工的政治思想工作，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，積極為企業(yè)戰(zhàn)勝困難出謀劃策，上下協(xié)力，共度時艱。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項(xiàng)開支，為職工群眾做出表率。保持職工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，困難企業(yè)盡量做到少減薪、不裁員。春節(jié)將至，要特別做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決實(shí)際困難。暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從完善安全生產(chǎn)制度入手，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各省屬企

-20-業(yè)要層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生。

同志們，做好2009年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！