第一篇：反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發(fā)展

反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發(fā)展

作 者：李京京

摘要

中國共產(chǎn)黨在90年的發(fā)展過程中在各個時期的以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的中央領導集體逐漸走出了一條以被動的應對腐敗問題到主動的懲處腐敗的發(fā)展，建設“拒腐防變”的體系，從僅僅依靠群眾運動反腐倡廉、到建立健全防腐制度體系的建設，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，將反腐推向了深層次的發(fā)展。形成了具有中國特色的反腐倡廉理論的指導思想、方針、目標、要求。

關鍵詞：中國特色反腐倡廉理論 體系建設 指導思想方針

腐敗現(xiàn)象作為一種社會現(xiàn)象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和世界所有國家共同面臨的重大社會歷史課題。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，把各項工作調整部署到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，在我國經(jīng)濟發(fā)生著翻天覆地的變化的歷史時期，社會深刻變革的同時，不可避免的出現(xiàn)社會物質形態(tài)中腐敗現(xiàn)象的滋生和社會意識形態(tài)中出現(xiàn)享樂主義、拜金主義和極端個人主義等腐敗思想，侵蝕著勞動群眾創(chuàng)造的社會價值，威脅著改革開放，經(jīng)濟、社會發(fā)展所取得的精神文明和物質文明成果。中國共產(chǎn)黨清醒的意識到反腐敗斗爭將是一個長期、艱巨、復雜的建設工程。而中國共產(chǎn)黨人在建設現(xiàn)代化和改革開放中所面臨的腐敗問題在長期斗爭實踐中走出了一條具有中國特色的反腐倡廉之路，這條道路所包含的理論、方針、政策和制度是經(jīng)過了實踐檢驗并不斷在實踐中豐富和發(fā)展起來的。

一、以思想教育和發(fā)動人民群眾運動為主要方式的反腐倡廉理論的探索

1942年我們黨開展延安整風運動，是一次深刻的馬克思列寧主義的思想教育運動。當時毛澤東同志提出了“反對主觀主義整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”的延安整風運動。這是我黨開展的較早的以思想教育為主發(fā)動人民群眾的整風運動。新中國成立后，為了針對建國初期出現(xiàn)的“貪污浪費狂瀾和官僚主義”的問題，1953年從中央到地方開展了依靠人民群眾運動的“新三反”“新五反”。1963年開始的“四清”運動使群眾運動反腐的模式日漸成熟。

毛澤東同志始終認為如果思想道德防線崩潰，就難免產(chǎn)生腐敗體系，要保證黨的正確領導和廉潔，防止黨員干部蛻化變質，思想教育和主觀自覺是最重要的，因此，他強調通過整黨整風的形式從思想政治教育入手開展黨風廉政建設。并明確提出了民主反腐防變的思路，認為民主是反腐敗斗爭和黨風廉政建設取得勝利和實現(xiàn)廉潔的基本前提和重要保證，為我們黨的反腐倡廉理論地探索指明了方向。這種反腐模式適應了當時階級斗爭的需要，既有預防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權的政治功能，更有凈化社會風氣、形成社會崇廉氛圍的社會文化功能。然而，隨著階級斗爭的擴大化，不僅最終導致了國家反腐體系的全面崩潰，而且引起了嚴重的社會**。

二、思想教育和法制融合形成中國特色反腐倡廉理論的框架。

十一屆三中全會后，我國進入到了改革開放的新的歷史時期，一方面，原有干部作風問題進一步演變成為了“拉關系”，“走后門”，等新的不正之風開始盛行。另一方面，貪污受賄現(xiàn)象更加嚴重，“官倒”，“官商”、索賄、走私、套匯、非法占有國有資產(chǎn)等經(jīng)濟性腐敗不斷蔓延，在群眾運動反腐模式不適應新出現(xiàn)的腐敗問題，防止階級斗爭的擴大化的問題。鄧小平同志提出了應通過加強思想教育，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅持這個傳統(tǒng)才能抗住腐敗；應通過法制保障人民民主，走依法制腐的新路子實現(xiàn)民主的制度化、法制化?！耙皇肿ジ母镩_放，一手抓懲治腐敗”，并指出了反腐敗過程的長期性觀點“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風，打擊犯罪活動就得干多久?！背醪綐嫿酥袊厣锤缆返目蚣?。

三、中國特色反腐倡廉道路形成的基礎

以江澤民為核心的第三代領導集體總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經(jīng)驗，發(fā)展完善了黨的反腐倡廉理論，提出了切合實際和行之有效的反腐倡廉政策，探索出了一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

這一歷史時期中，查辦了陳希同、成克杰、胡長清為代表的嚴重違紀、違法案件，查辦了湛江特大走私案，廈門特大走私案，反腐倡廉工作取得了新的成果與實效，對反腐敗分子產(chǎn)生了很大的震懾作用。

江澤民在總結黨的歷史和實踐經(jīng)驗的基礎上明確提出堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大政治任務，治國必先治黨，治黨務必從嚴；要堅持領導干部廉潔自律，查辦違紀違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作一起抓；依靠法治方式進行反腐敗斗爭的良性機制，進一步強化監(jiān)督制約機制，減少消除產(chǎn)生腐敗的條件；進一步深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，推進民主政治建設不斷健全遏制腐敗的機制；要繼續(xù)和發(fā)揚黨風廉政建設的好傳統(tǒng)、好作風，引導樹立黨員干部正確的權力觀，地位觀、利益觀，推動紀律檢查工作在解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，形成了全面防治腐敗思路和策略。形成了由指導思想、工作方針等黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思路和理論，作出了反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、和復雜性的正確論斷；制定了標本兼治，綜合治理的方針，把工作思路由單純的亡羊補牢，調整到未雨綢繆上，由被動的應對腐敗問題到到嚴懲腐敗問題，實現(xiàn)由淺層面到深層次的結合和轉變，強化對腐敗現(xiàn)象的源頭治理工作，著力解決腐敗深層次的問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

四、中國特色反腐敗理論的形成黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。把反腐敗工作引深貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域形成了具有中國特色的反防腐敗建設的理論成果。自2005年1月中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》；2008年5月又印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，明確的提出了建立健全懲治和預防腐敗的指導思想、基本要求和目標。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政路線為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

基本要求

堅持圍繞中心、服務大局；堅持改革創(chuàng)新、開拓進?。粓猿謶头啦⑴e、重在建設；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理；堅持突出重點、分類指導。

工作目標

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權利運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》形成了對懲防腐敗體系建設教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作布局。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的相繼出臺，形成了反腐倡廉工作由單項工作到綜合治理的結合和轉變，由應急抓到經(jīng)常抓的結合轉變，由被動反腐到主動反腐的結合和轉變，由自發(fā)拒腐到自覺拒腐的結合和轉變。形成了著眼于全局和長遠解決深層次的腐敗問題，堅持系統(tǒng)治理和整體推進的中國特色的反腐倡廉理論體系建設。

五、中國特色反腐倡廉理論的發(fā)展

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。反腐倡廉建設畢竟是一個充滿長期性、復雜性、艱巨性的一個過程，使得反腐倡廉更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新。以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。把以人為本、執(zhí)政為民，著力保障民生，兼顧社會公平正義，落實到黨風廉政建設和反腐敗建設體系之中。

參考文獻：

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第二篇：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

侯長安：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

2012年08月07日 11:57:21

來源： 新華網(wǎng)湖北頻道

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新華網(wǎng)湖北頻道８月７日電（記者 方政軍）中共湖北省委常委、省紀委書記侯長安日前在媒體撰寫和發(fā)表文章《堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路》。文章摘要如下：

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，表明了我們黨在新的歷史條件下“舉什么旗、走什么路”的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨對選擇的發(fā)展道路的高度自覺自信。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義的重要保證。紀檢監(jiān)察機關學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，最重要的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有力保障。

中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟

我們黨歷來重視反腐倡廉建設，始終捍衛(wèi)黨的純潔性，發(fā)展黨的先進性。建黨九十多年特別是新中國成立六十多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導反腐倡廉建設新的實踐，不斷譜寫中國特色反腐倡廉道路新篇章。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，明確提出了一系列關于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略思想和理論觀點，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論和實踐，中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟。

以中國特色社會主義理論體系形成為標志，反腐倡廉指導思想更加明確。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，形成和豐富了中國特色社會主義理論體系，不僅為發(fā)展中國特色社會主義進一步指明了方向，也為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提

供了重要思想和理論指導。各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、執(zhí)政為民，懲防并舉、重在建設，解放思想、改革創(chuàng)新，使反腐倡廉建設始終沿著正確的方向不斷前進。

以反腐倡廉建設概念的提出為標志，反腐倡廉戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十七大創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設”的概念，并把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。這一新概括和新要求，不僅提升了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位，也為實現(xiàn)反腐倡廉的常態(tài)化奠定了理論基礎。

以強調保持黨的先進性和純潔性為標志，反腐倡廉目標更加清晰。黨的十七大提出，黨的建設必須以執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這些重要論述，是對馬克思主義黨的建設理論的創(chuàng)新和發(fā)展，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標更加明確、清晰。

以“十六字方針”的提出為標志，反腐倡廉戰(zhàn)略方針更加科學。黨的十六屆四中全會確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十七大強調在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！笆址结槨奔啊耙粋€堅決、三個更加注重”，對懲治與預防的關系進行了科學概括，是對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。以懲治和預防腐敗體系的提出為標志，反腐倡廉工作布局更加完善。黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重大戰(zhàn)略任務。2005年，中央頒布了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》；2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。經(jīng)過探索，反腐倡廉主要任務形成了一個體系（懲治和預防腐敗體系）、兩大板塊（長期性、基礎性工作和反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題）、六項基本工作（教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治）的新格局，反腐倡廉內容更加全面，工作更具有整體性、系統(tǒng)性和實效性。

以“三個并存”、“兩個依然”的概括為標志，反腐倡廉形勢判斷更加準確。近年來，中央提出我們黨面臨“四種考驗”、“四種危險”，并將反腐倡廉總體態(tài)勢概括“三個并存”、“兩個依然”。這是對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的準確判斷，有利于全黨進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。

以黨風廉政建設責任制規(guī)定的修訂為標志，反腐倡廉領導體制和工作機制更加規(guī)范。黨的十六大以來，我們黨修訂完善了黨風廉政建設責任制規(guī)定，建立和完善巡視機構，對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，成立國家預防腐敗局，成為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國，使反腐倡廉領導體制和工作機制不斷完善，工作合力進一步形成。

以“三大條例”的出臺為標志，反腐倡廉法規(guī)制度體系更加健全。黨的十六大以來，中央先后制定和修訂了黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例和黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨政領導干部問責規(guī)定等黨內毫不動搖地堅持中國特色反腐倡廉道路

歷史和現(xiàn)實告訴我們，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結構都發(fā)生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。面對新考驗新挑戰(zhàn)，我們必須科學分析形勢，堅定必勝信心，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路。

堅持中國特色反腐倡廉道路是我國社會制度、發(fā)展道路和黨的性質、宗旨決定的。當今世界，無論哪一個國家都不可能杜絕腐敗，也沒有一招制勝的“靈丹妙藥”。不同的國家，政治理念不同、社會制度不同、國家狀況不同，反腐倡廉的模式、措施也必然不同。我們黨的性質和宗旨，決定了必須堅持黨要管黨、從嚴治黨；我們黨取得的執(zhí)政地位和開辟的中國特色社會主義道路，是歷史的選擇、人民的選擇，決定了反腐倡廉必須堅持黨的領導，必須堅持中國特色社會主義理論體系。實踐證明，只有走符合中國國情的反腐倡廉道路，才能確保反腐倡廉建設的正確方向，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強保證。

堅持中國特色反腐倡廉道路是奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭決定性勝利的必由之路。中國特色反腐倡廉道路是在長期革命、建設和改革的過程中不斷探索和形成的，是對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化和科學把握，是一條必由之路。通過持續(xù)加大反腐倡廉建設力度，促進了社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；有力維護了人民群眾切身利益，得到了人民群眾衷心擁護和堅定支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。實踐證明，只有始終堅持中國特色反腐倡廉道路，才能奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭決定性勝利。

以堅定不移、百折不撓的意志堅持中國特色反腐倡廉道路。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，我國崛起的速度加快但面臨的遏制和分化壓力與日俱增，西方敵對勢力對我國進行滲透、破壞的活動越來越激烈，特別是妄圖利用腐敗問題詆毀攻擊社會主義制度，動搖干部群眾對黨領導反腐敗的信心，反腐倡廉建設面臨更大的外部環(huán)境壓力。我國改革發(fā)展進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念不斷發(fā)生深刻變化，各種利益沖突將更加激烈，各種社會矛盾將更加凸顯，反腐倡廉建設將觸碰到越來越多體制機制制度方面的深層次問題。我們既要居安思危，增強憂患意識，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性；又要堅定信心，堅持正確方向，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路，把反腐敗斗爭進行到底。

法規(guī)制度，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。以改革創(chuàng)新精神拓展中國特色反腐倡廉道路

改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。我們要善于把握時代發(fā)展的趨勢，加強對中國特色反腐倡廉道路的理論思考和實踐探索，大力推進反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。

既不滯后于時代，又不急于求成。把握歷史方位和時代要求，積極主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，科學提出目標任務、方針政策和工作措施，掌握好工作的節(jié)奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不

落后于時代無所作為，使反腐倡廉建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，做到相互促進、協(xié)調發(fā)展。

既依靠專門機關監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民群眾主體作用。加強組織協(xié)調，在發(fā)揮紀檢監(jiān)察、人大、審計等專門機關監(jiān)督作用的同時，積極適應民主政治進步、公民社會發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領域，強化公眾監(jiān)督效果，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成強大的監(jiān)督合力。

既加強頂層設計，又強化制度落實。立足于中國特色反腐倡廉建設的生動實踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，搞好總體規(guī)劃，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內涵。同時，教育引導黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違反制度行為的懲治力度，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好，增強制度執(zhí)行的剛性。

既整體推進懲防體系建設，又切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的要求，切實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。同時，緊緊抓住人民群眾關心、社會廣泛關注的突出問題進行深入持久的系統(tǒng)治理，進一步增強反腐倡廉建設的針對性和實效性，以看得見、摸得著的實際成效取信于民。

第三篇：堅持中國特色反腐倡廉道路

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

梁 志

龍

摘要

在不久前國務院總理溫家寶在人民大會堂三樓金色大廳與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面時強調到“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，而中國的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴、劉方仁??這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風政風的堅定決心。近年來，中國政府確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，逐步走出了一條中國特設的反腐倡廉道路。2010年12月29日新中國成立以來首份關于反腐倡廉的白皮書《中國的反腐敗和廉政建設》，白皮書指出，中國走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路；中國的反腐敗和廉政建設呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。本論文將從改革和制度建設的角度，對中國特色反腐倡廉道路進行淺析。

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨在帶領全國人民建設中國特設社會主義的偉大進程中，始終堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在不斷的總結和摸索中，走出了一條具有中國特設的反腐倡廉道路，總結和探索這條道理的主要內容，對于明確今后的發(fā)展方向和加強反腐倡廉工作具有重大的指導意義。

腐敗是一個社會歷史現(xiàn)象、世界性痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。中國的改革開放開啟了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉軌過程，但伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也開始蔓延。特別是進入21世紀以來，在中國的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生深刻變化的大背景下，一些領域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，一些行業(yè)壟斷、霸王條款等現(xiàn)象，如何加強在新形勢下的反腐倡廉工作已經(jīng)刻不容緩。

中國特色反腐倡廉道路的重要“特色”在于，體現(xiàn)了執(zhí)政黨反腐倡廉的主動性、自覺性和紀律性。正如十七大報告所指出的，中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

一、加強制度建設

2011年3月14日，國務院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。溫家寶總理說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監(jiān)督政府。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

十六大以來，黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。這一要求，進一步豐富和發(fā)展了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針；進一步明確了懲治腐敗和預防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關系；進一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進一步強調

了黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；

進一步指明了反腐倡廉建設必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗

隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力

點，為進一步深化有關預防腐敗的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制機制制度改革創(chuàng)新敲定

了調子，打開了空間，掃清了思想認識障礙。

依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場

經(jīng)濟體制進程中逐步形成的共識和思路。以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央在黨風廉

政和反腐敗法規(guī)制度建設方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有

效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設的新路子。一些重要的法規(guī)制度不斷出臺，表明了我們黨

對打擊腐敗的決心和力度。從《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式頒布到 行政機關公務員處分條例》《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》的配套規(guī)定和辦法。我國的反腐倡廉工作已經(jīng)實現(xiàn)了“有法可依，依法執(zhí)行”。同時反

腐倡廉法規(guī)制度建設已經(jīng)或正在實現(xiàn)六個方面的重要轉變：即對反腐倡廉要靠法制的認

識由中央大力倡導向全黨形成共識轉變；法規(guī)工作目標由單項零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉變；法規(guī)工作重心由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變；法規(guī)工作方

法由被動應急向主動應對轉變；法規(guī)工作內容由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉

變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀檢監(jiān)察機關抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設轉變。

二、公開透明權利機制、加強監(jiān)督力度

加強黨內民主監(jiān)督。黨內民主監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內法規(guī)，組織發(fā)動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行

自我約束和自我完善，是黨構建的自身免疫系統(tǒng)。黨內民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領作用，對各級黨組織及其領導干部權力是最直接的監(jiān)督，起著最關鍵的作用。

加強群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源。實踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責、權限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。始終相信人民群眾的眼睛是雪亮的。

加強網(wǎng)絡媒體監(jiān)督。不久在北京的兩會上，“網(wǎng)絡問政”“網(wǎng)絡民意”“網(wǎng)絡議政”“網(wǎng)絡輿情”成為參會代表、委員頻頻提及的“熱詞”?；ヂ?lián)網(wǎng)正成為中國百姓實行監(jiān)督權的新通道。借助網(wǎng)絡監(jiān)督的力量，一批腐敗官員落馬，即是明證。當今新聞媒體發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡的興起，使黨員干部的一舉一動、一言一行都置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下、評說之中。黨政干部應通過網(wǎng)絡加強與群眾的溝通交流，積極認真對待廣大群眾包括網(wǎng)民提出的意見建議甚至質疑，要抱著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度聽取意見，接受監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設，在注重組織監(jiān)督的同時，一直高度重視民主監(jiān)督問題，在構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的懲治和預防腐敗體系中，把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。以網(wǎng)絡監(jiān)督為代表的民主監(jiān)督方式，是新形勢下的民主監(jiān)督方式的轉變，是適應社會發(fā)展形勢的，對這樣的監(jiān)督形勢我們必須加以重視和利用，真正的做到“從群眾中來，到群眾中去”。

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識不斷深化作出的重大決策，是新時期黨風廉政建設和反腐敗工作必須堅持的指導方針。公開透明權利機制和民主監(jiān)督是對新形

勢下民主的肯定和落實。在深入貫徹《懲治和預防腐敗體系實施綱要》為重點，將反腐倡廉制度建設融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設之中，我們中國特設反腐倡廉道路必將不斷解決新情況新問題，實現(xiàn)與時俱進，最終為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到促進和推動作用。

梁志龍

2011年3月15日

第四篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅持、繼承自身優(yōu)良的黨的領導、懲治腐敗、黨的建設、群眾路線等方針；始終與時俱進，用改革和發(fā)展的眼光，吸收各方面的文明成果和實質內涵，適應市場經(jīng)濟民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現(xiàn)出我黨開拓與偉大。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強市場競爭力，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，以建立健全懲治和預防腐敗體系為主要載體，堅持反腐倡廉工作機制，貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，通過全黨及全社會的勇于創(chuàng)新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時期，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強市場競爭里，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，探索堅持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、近年來，國有企業(yè)反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會,黨中央，國務院對反腐倡廉建設提出了更高的要求。國有企業(yè)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的十六字方針，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，迅速推進中國特色反腐倡廉建設。主要有：一是《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等反腐倡廉各項規(guī)定的不斷出臺，加強了反腐倡廉制度向縱深發(fā)展，國有企業(yè)廉潔勤政工作有了明顯好轉。二是創(chuàng)新性開展改革措施，加大源頭治理預防腐敗力度。如“小金庫”專項治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應有的懲處，有效及時的挽回了國有財產(chǎn)的損失。

四、大力加強國企黨建工作。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚和黨員干部的良好作風，起到正面的、積極的輿論引導作用，帶動政風進一步好轉。

二、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設落后。部分國有企業(yè)體制機制改革速度快、變化大，經(jīng)營更加專業(yè)化、一體化，而反腐倡廉制度不適應企業(yè)經(jīng)營管理高效運作的需要，紀檢監(jiān)察審計工作仍存在滯后現(xiàn)象，如組織不健全、人員不到位、部門協(xié)調能力差、效率低，對關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領導干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規(guī)范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監(jiān)管缺乏持久性。制度建立，關鍵在于監(jiān)管和執(zhí)行。部分國企在制度出臺時“一陣風”，時間過了就出現(xiàn)了制度不執(zhí)行和不按制度執(zhí)行的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不及時、不到位。一些企業(yè)領導干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監(jiān)督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會造成國有財產(chǎn)的損失。

3、部分國企領導干部自律性不強。個別企業(yè)領導干部政治素質不高，法制觀念淡薄，防范意識不強，自我約束力不強。李源潮同志在國企黨建工作會議上講話中嚴肅地指出：“保證國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，要強調自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監(jiān)督約束機制?！睂嵺`證明，那些立場不鮮明，沒有堅定的共產(chǎn)主義信念，經(jīng)不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現(xiàn)象就不能消除。

三、對國企堅持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進廉政文化建設。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強廉政文化建設”。廉潔文化，是企業(yè)文化建設的思想保證。加強廉潔文化建設是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業(yè)文化建設和反腐倡廉工作的有機結合，使廣大干部職工繼承企業(yè)發(fā)展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu) 良傳統(tǒng)和作風，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風尚，從而樹立正確的道德觀、價值觀和人生觀。主要工作有：一是加強宣教，營造良好氛圍。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，動員廣大職工發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導人、凝聚人，逐步提高企業(yè)廉潔文化素養(yǎng)。

二、重視培育，儲備廉政人才。企業(yè)黨政應注重廉潔文化人才培育，建立企業(yè)廉潔文化建設人才庫，成為任用、提拔領導干部的標準之一，為企業(yè)廉潔文化建設提供人才資源，作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展強有力的后盾。三是表率引領，規(guī)范執(zhí)行權力。國有企業(yè)領導干部，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現(xiàn)者，他們的表率、引領作用能否有效發(fā)揮，對企業(yè)廉政文化建設有直接影響。要教育企業(yè)領導干部提高思想意識，強化責任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實際行動影響，帶動全體員工積極建設企業(yè)廉潔文化，進一步促進黨風廉政建設和企業(yè)健康發(fā)展。四是努力拓寬廉政文化建設領域，開展企業(yè)廉政文化進機關、進家庭、進一線班組的活動，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業(yè)職工自覺養(yǎng)成良好的工作習慣和積極向上、廉潔自律的精神風貌，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。

2、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續(xù)健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實現(xiàn)企業(yè)“兩袖清風、一腔正氣”的良好環(huán)境，制度建設是重中之重，要不斷完善各項源頭治理的各項機制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經(jīng)營管理的全過程。一是完善內控制度，建立企業(yè)規(guī)范運作機制，使企業(yè)運行程序化、透明化。二是健全權力運行制衡機制，合理進行職責分配和授權管理。按照相互制約、權力分割原則，關鍵崗位實現(xiàn)不相容職務分離，進行科學配置，設計環(huán)環(huán)相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運作、資金管理、工程建設、物資采購等管理關鍵部位在法制化、制度化軌道上運行。三是加強監(jiān)督，確保按制度行使權力。監(jiān)督機制不健全，制度會形同虛設。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監(jiān)督是腐敗的滅火器?！狈▏枷爰颐系滤锅F說過：“一切權利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關貓，進出自由”。由此，可見制度監(jiān)督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監(jiān)督機制必不可少。一是形成有效監(jiān)督的權利約束機制，杜絕國企主要領導在經(jīng)營管理中是“一把手”，決策時是“一言堂”，財務上是“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生。二要監(jiān)督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監(jiān)督，知情部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)象。國企內部紀檢、監(jiān)察、審計等部門，參與企業(yè)決策、執(zhí)行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時性、前瞻性的監(jiān)督。三是強化紀檢監(jiān)察審計隊伍建設，培育一支上下結合、監(jiān)督有效的專兼職監(jiān)督隊伍，發(fā)揮其實際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因為是老領導、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業(yè)個人會帶來極不好的負面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續(xù)推進廠務公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權力運作不僅應當循規(guī)依章、流暢運作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團結高效、能打硬仗的職工隊伍，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展強基固本。目前，廠務公開不規(guī)范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時，缺乏時效性；三是廠務公開不能堅持，上面抓一轉，下面動一動；四是熱點問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認識，加大責任追究，強化廠務公開的自覺性和嚴肅性。二要對廠務公開內容細化，形成上下聯(lián)動的各級公開網(wǎng)絡，是公開內容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關心的熱點問題、涉及職工群眾切身利問題的同時，還要及時準確的公開企業(yè)經(jīng)營方面的其它問題，及時消除職工誤解，這樣才能最大限度地團結職工，調動職工的積極性和創(chuàng)造性。三是廠務公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應付走過場現(xiàn)場。四是重點加大對工程建設、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務公開真正成為企業(yè)聯(lián)系員工的橋梁和紐帶。

4、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權力運行制衡機制。企業(yè)領導班子同處一個集體里，要完成任何一項工作都需同事間的集思廣益、團結合作。如果沒有合理的分工布局，權力資源過分地集中于某個環(huán)節(jié)、某個人，局部擁有過多的對集體的節(jié)制力量，就會在組織內形成權力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數(shù)重要權力委以極少數(shù)人擔負，本身就是一種對領導干部的不負責任。有的國企從上到下，從工程建設、物資采購到機構調整、選人用人等基本上由一個人把持，時時處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領導的權力行為往往不能從公眾利益出發(fā)、以集體意見或支持人數(shù)多寡去權衡，而是習慣于以個人工作經(jīng)驗判斷為依據(jù)、以個人好惡來取舍，個人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領導制度而奉行個人決策制，不僅不利于民主建設，更不利于企業(yè)發(fā)展。一是要建立健全各級領導決策程序。二要在科學分配、合理分擔工作的基礎上，通過改革現(xiàn)行決策機制，把領導干部實際權力分解，使之置于有效監(jiān)督制約之下，防止和杜絕獨權專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點和關鍵部位，保證國企領導干部在這些環(huán)節(jié)少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監(jiān)督的良好氛圍。五要把 “四個從嚴”（從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督）落到實處。

5、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發(fā)揮職工群眾作用。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發(fā)展的基本要求。要高度關注職工幸福指數(shù)，切實維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。要堅持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動力源，是清除國企健康機體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認識自己的領導干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩(wěn)、準、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責任感，加強企業(yè)凝聚力和向心力，推進反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強企業(yè)公開招標、公示工作等。

四、常抓不懈，堅持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預防上取得成效。

剖析國企領導干部違紀違法思想根源，無不是環(huán)境、條件發(fā)生變化時，信念理想蛻變，失衡心態(tài)滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時不注重政治學習，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權力失去監(jiān)督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時對領導干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強反腐倡廉教育影響力。二要結合企業(yè)實際和領導干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學習國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅決懲治的同時，更要注重預防。市場經(jīng)濟體制下，制度再嚴密也有鉆空子的，再嚴厲也有頂風作案的。侵吞國有財產(chǎn)，私設“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設，粗放管理，制度得不到有效執(zhí)行，直觀的反映出，預防腐敗工作的重要性。要堅持不懈的做好防腐工作，構筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實好報告制度。企業(yè)職代會、工作會、總結會上，將廉政情況形成報告，書面匯報上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進反腐倡廉建設。二是發(fā)現(xiàn)苗子，及時處理。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，對有傷勤政廉潔風氣的苗子，要針對性地進行廉政問話、談話，使其在違規(guī)前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態(tài)。三是建立考核制度。上級黨委、紀檢要對企業(yè)各部門黨風廉政建設 的落實情況進行全面考核，通報，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

堅持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠，十分艱巨。我們應堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等黨的理論體系指導，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的方法解決國企腐敗產(chǎn)生的深層次問題，穩(wěn)步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展保駕護航。（蘇強）

第五篇：反腐倡廉論文

中國反腐倡廉的現(xiàn)狀及原因分析

目前我國官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010 年檢察機關共立案偵查貪污賄賂大案 18224 件，同比增加 0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員 2723 人，同比增加 2％，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人 1282 人，追繳贓款贓物計 74 億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??光是吞噬國有資產(chǎn)的方式就不可勝數(shù)，例如近期發(fā)生的江西貧困縣財政局官員套取約近億元資金攜老婆潛逃案件，震驚全國。從無形的損失來看，其社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

改革開放以來，黨和政府著重強調以經(jīng)濟建設為中心，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大進步，但同時也是由于忽視了政治制度、社會機制與經(jīng)濟發(fā)展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現(xiàn)。尤其是我國正處于體制轉軌、社會轉型時期，諸多社會矛盾 相互交織，腐敗現(xiàn)象在一些領域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加，串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴重，腐敗動機惡性轉化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡緊密堅固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢等。

一、腐敗問題原因分析探討

我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人民思想觀念深刻變化。而這種空前的社會變革，并沒有相應的配套政治體制、法律體系等與之配套，使得諸多矛盾和問題層出不窮，違紀違法案件在一些地方呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

（一）制度不完善是腐敗產(chǎn)生的根本原因

在社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來、舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動在一定程度上容易受到權力的左右，這樣就給權錢交易打開了方便之門。在制度建設方面，當前我國正處于初級階段，在傳統(tǒng)的政體中，人治的色彩很濃，家長制的作風占主導地位。其次是新中國成立才到60 年，前 30 年在加強制度建設方面還走了一些彎路，留下了不少后遺癥。我國真正進入民主法制建設的時期，是從黨的十一屆三中全會開始的。在這樣的傳統(tǒng)背景下和這么短的時間內，我們要想徹底改變人們的傳統(tǒng)觀念，把制度設計得很科學、制定得很完善，的確很有難度。

從現(xiàn)實情況看，很多腐敗現(xiàn)象從表面看來是人的素質問題，但從深層次上看卻還是制度方面的問題。首先是因為有的制度不配套，偏重制定要求式的實體制度，而具體的、可操作性強的保障制度相對缺乏，使一些制度執(zhí)行起來彈性很大，容易變形走樣。其次是因為一些制度滯后或缺失，無法從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。最后是因為監(jiān)督制度的制度、監(jiān)督權力的權力偏軟，使得一些制度成了擺設。以上這些原因就造成了權力過分集中現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）、權力缺乏監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的直接原因

從我國這些年的反腐敗實踐看，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生存在這樣的 “三個基本” 現(xiàn)象： 事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。領導班子的內部監(jiān)督流于形式，特別是對主要的領導干部，同級黨委不敢監(jiān)督，同級紀委也不敢監(jiān)督。在他們犯大錯誤之前，幾乎沒有什么約束力量可以監(jiān)督他們。人民群眾形象地描述對“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀：上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，媒體監(jiān)督太險，下級監(jiān)督不敢。

所謂的“監(jiān)督”大多變成了表面監(jiān)督、遠距離監(jiān)督、虛假監(jiān)督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。特權和腐敗案件頻頻發(fā)生就說明了相關監(jiān)督機制不健全，特別是還不能實施有效的群眾監(jiān)督。我們黨歷來強調，黨的領導干部必須自覺接受群眾的監(jiān)督。但是，相當長時期以來，群眾監(jiān)督?jīng)]有得到充分落實，一方面是因為群眾監(jiān)督?jīng)]有制度化、法制化，其監(jiān)督權沒有得到切實的保證；另一方面是因為群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，在一些地方，監(jiān)督者必須看被監(jiān)督者的臉色行事。因此，要把干部特別是各級領導干部，真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，關鍵就在于要使憲法和法律賦予人民的權利真正 被行使起來，保障人民群眾對玩忽職守、違法亂紀的干部依法進行檢舉、控告、罷免的權利，使違紀違法干部受到應有的法律法規(guī)處分。

(三)社會轉型期的思想教育缺失

改革開放以后，對外交流不斷加深，外來思想觀念的進入造成了不同思想觀念的碰撞與融合。這種現(xiàn)實，一方面有利于思想的發(fā)展和觀念的進步，另一方面，社會文化環(huán)境得到了發(fā)展，但也使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所滋長，使一些意志薄弱的黨員干部放松了對世界觀的改造，權力觀發(fā)生了變化，經(jīng)受不住權力、金錢、美色的誘惑，跌入了腐敗的泥潭。此外，雖然我國長達數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治早已壽終正寢，但封建社會的殘余思想依然存在，我國經(jīng)歷兩千多年的封建統(tǒng)治，官僚主義、等級觀念、特權意識、官本位思想等封建社會的固有思想、農(nóng)耕意識，在今天的政治生活和社會生活中仍然根深蒂固，成為滋生腐敗的主要土壤。

我們黨始終高度重視思想教育工作，但是，在市場經(jīng)濟條件下，我們的努力還不夠，亟待加強和改進。一些地方和部門沒有把反腐倡廉教育當成基礎性工作來抓，有的人把改革開放、經(jīng)濟建設與反腐敗對立起來，認為“經(jīng)濟要上，反腐敗要讓”、“反腐敗會阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能適應形勢發(fā)展的需要，長期以來反腐倡廉教育大多一成不變，方式?jīng)]有隨著現(xiàn)代人思想觀念、生活方式的發(fā)展而變化，反腐倡廉教育流于形式、應付，有效性和針對性不強，沒有起到顯著應有的效果。

（四）社會轉型期矛盾叢生，監(jiān)管缺位，應對不力

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國整個社會結構和利益格局發(fā)生了新的變化。這種變化給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了活力，但我們也應看到，社會不同階層之間也存在著利益差異，各利益主體都希望通過不同方式獲取有限的資源，這就容易產(chǎn)生不正當競爭，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。

由社會轉型帶來的腐敗問題眾多，部分領導干部身陷“非法利益 格局”，主要表現(xiàn)為以非法利益為紐帶，運用權力資源為小集團或個人謀取非法私利，形成利益聯(lián)合體；一些行業(yè)協(xié)會和社會中介組織存在謀私行為，亂收費、做假賬、假評估等問題嚴重；一些不法商人和企業(yè)主為了取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)利益最大化，不擇手段拉攏、腐 蝕掌權干部，使黨員干部受腐蝕的現(xiàn)實危險性增大；由于分配不公引發(fā)一些干部心理失衡，一些黨員干部和公職人員對自己與先富起來的人的財富差距拉大的現(xiàn)象不滿意，從而產(chǎn)生心理失衡，從而引發(fā)了大量腐敗行為。部分司法機關在辦理賄賂等案件中也存在一些怪現(xiàn)象，如一些檢察機關為了完成案件指標，在對待行賄人時較為寬大，有的行賄人賄賂了上百萬、上千萬，只要交待了就不會受到刑事處罰，檢察機關對腐敗案件得預警機制、懲罰機制不健全,使得腐敗案件的行賄人往往會一犯再犯、輕松脫罪，形

成惡性循環(huán)。

我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在社會轉型期諸多矛盾相互交織下進行的，我們既要認識到反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識到其長期性，堅定信心是關鍵，反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，不可急于求成。

（一）繼續(xù)深化改革，為預防腐敗提供強大動力

繼續(xù)深化改革，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型時期經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產(chǎn)生腐敗問題。因此，注重預防，就必須進一步深化改革，堅持以改革統(tǒng)領預防反腐敗的各項工作，努力完善社會主義市場 經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟領域，進一步深化改革要在三個方面取得進展：一 是完善市場機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要，打破壟斷，能夠由市場解決的問題，都交給市場。；二是健全現(xiàn) 代企業(yè)制度。，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，深化國有企業(yè)改革。同時，進一步提升各種非國有企業(yè)的管理水平。； 三是規(guī)范黨和政府行為。黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向、謀劃全 局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法，營造良好的環(huán)境。政府要按照 社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和運行特點，主要用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟活動。要加快政府職能轉變，真正實現(xiàn)政企分開、政資分 開、政事分開，政府集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和 公共服務。在政治領域，重點是建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序 嚴密、制約有效的權力運行機制，使一切公共權力都得到有效的監(jiān)督。

（二）進一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執(zhí)行力建設

進一步完善反腐倡廉制度體系，依法反腐是國際反腐敗經(jīng)驗的重要總結，我國的反腐倡廉也要也要盡量杜絕政策性、指導性制度，多加完善具有較強執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。當前，需借鑒國際經(jīng)驗，繼續(xù)推 進反腐敗立法進程。同時，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實保證已有反 腐敗法律的執(zhí)行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。

要加強行政管理方面法律的建設和執(zhí)行。以《公務員法》、《行 政許可法》、、《行政處罰法》等法律為主體，完善利益沖突規(guī)范、財產(chǎn)申報法、公務員行為準則等相關配套法律法規(guī)，加強公務員的管 理和考核、處罰力度，嚴格公務員從業(yè)紀律和職業(yè)操守，保證公務員 隊伍廉潔高效，下大力氣提高公務員隊伍法律素質，實現(xiàn)公務員隊伍 廉潔高效懂法守法，依法從政。

要盡快完善經(jīng)濟管理尤其是金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)。反腐敗法 律體系，需要金融監(jiān)管方面法律法規(guī)的支撐配套。要多方征求意見，完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融業(yè)方面的法律法規(guī)，完善金融監(jiān) 督管理制度，徹底堵塞腐敗

資金的流通渠道。尤其要重點加強和完善 反洗錢和金融實名制方面的法律制度。

要加強司法制度建設，重點完善責任追究方面的法律體系，重點 加強司法制度建設。任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰，貪污受 賄、失職瀆職等腐敗行為，必然要承擔相應的行政責任、刑事責任。我們必須進一步完善腐敗行為責任追究方面的法律法規(guī)機制，促進黨 內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配 套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。健全反腐敗監(jiān)督機制，（三）健全反腐敗監(jiān)督機制，監(jiān)督機制

保障人民監(jiān)督權加強廉政文化建設，保障人民監(jiān)督權加強廉政文化建設，加強廉政文化建設 形成預防腐敗的文化氛圍 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。預防腐敗，必須大力加強廉 政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教 育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助廣大領導干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住 考驗、守得住氣節(jié)，拒腐防變。

深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權利。

首先要加強檢察機關、審計機關等監(jiān)督機關的建設，充分保證其 偵查權、財政權的獨立性，減少干預和阻礙。監(jiān)督機關要大力發(fā)展現(xiàn) 代技術手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。

我們黨和國家的創(chuàng)立者毛澤東同志早在半個世紀之前就已經(jīng)找 到了一條反腐“新路 ”即“讓人民來監(jiān)督政府”，在目前的反腐形勢下，我們更要堅持這條道路。一是要從憲法和法律上保護人民監(jiān)督權，進一步完善保障監(jiān)督權有效實施的法律細則，建立各級政府對信 訪、舉報、投訴等的受理和處理機制；二是暢通人民監(jiān)督渠道，完善 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，倡導并規(guī)范微博舉報、網(wǎng)上發(fā)帖曝光等行為，使得 人民群眾對執(zhí)政黨和政府的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到最 大的保障。保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預防和治本功能

（四）保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預防和治本功能

注重預防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象 易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴厲懲 治腐敗行為，查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的 具體體現(xiàn)，也是形成預防腐敗態(tài)勢的必然要求。只有懲處有力，才能 預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。當前，重點是查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案 件，查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的 案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā) 現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。同時，要充分發(fā)揮法律、政策、紀 律的綜合治理作用，立足于懲治、教育、預防這三個關鍵點，在懲處 的同時做好教育和預防工作。

（五）加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍

加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍 崇尚廉潔 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想品德教育、職業(yè)道德教育。積極挖 掘廉政文化資源，改進廉潔文化教育方式方法，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。要建立全國范圍內的“腐敗分子黑名單” 制度，并將之與社會信用體系等網(wǎng)絡相連接，讓腐敗分子無所遁形，舉步維艱，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制和預警機制，既緊緊依靠廣大人民群 眾的監(jiān)督、舉報，又依靠現(xiàn)代科學技術手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時，充分發(fā)揮

法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的 懲處機制。