第一篇：中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價值取向

中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價值取向

腐敗現(xiàn)象作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和所有國家共同面臨的重大課題。改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)都取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。歷史車輪在快速前進，各類矛盾也層出不窮；社會在發(fā)生深刻變革，腐敗也呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。面對前所未有的機遇與前所未有的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府在以經(jīng)濟建設(shè)為中心、加快社會全面發(fā)展進步的同時，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象也始終保持高度警覺，從未放松過對腐敗的預(yù)防與懲治。經(jīng)過多年理論上的不斷探索和實踐中的不懈努力，我們黨創(chuàng)造性地走出了一條在改革開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的條件下開展反腐倡廉工作的新路子——中國特色反腐倡廉道路。系統(tǒng)回顧、總結(jié)中國特色反腐倡廉道路的歷史進程、科學(xué)內(nèi)涵、價值取向和未來走向，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐價值。

一、中國特色反腐倡廉道路的歷史形成與基本特點

回顧改革開放以來中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史進程，其間大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段，從黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會，我們黨開辟了在不搞群眾運動的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑。這一時期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署：如恢復(fù)、重建了黨的紀律檢查機構(gòu)；認真糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)問題；開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭；用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進行全面整頓，推動全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在這一階段，黨中央作出的一系列重大決策和部署，在反腐倡廉實踐中取得了較大的成效。尤其是打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動取得的重大勝利，對貫徹落實改革、開放政策，保護干部和群眾改革的積極性，增強黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，都起到了十分積極的作用。

第二階段，從黨的十三屆四中全會至黨的十六大，我們黨逐步探索出一條在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下有效開展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉之路的基本框架。這一時期，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務(wù)和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重點工作；逐步建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項工作格局；在黨的十五大以后，又明確提出了“標本兼治、綜合治理”的方針，進一步加大了治本的力度。這一階段，反腐倡廉工作在具體實踐中取得了新的成果與實效。特別是查辦了湛江和廈門特大走私案，對腐敗分子產(chǎn)生了很大的震懾作用，在維護黨紀國法嚴肅性的同時，也為國家挽回了巨大的經(jīng)濟損失。

第三階段，黨的十六大以來，黨中央在自覺認識和深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，積極探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預(yù)防腐敗工作力度，構(gòu)建了一個具有中國特色的懲防腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架，走出了一條中國特色反腐倡廉

道路。這一階段的實踐，進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力點。這一階段的突出特點在于：圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進取，注重把反腐倡廉的新鮮經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理論成果、制度成果和實踐成果，由此取得了顯著的成績與實效。

中國特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的歷史過程，是一個理論與實踐相統(tǒng)一的歷史進程，貫穿于改革開放的始終，是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的具有中國特色的反腐倡廉之路。中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵可以概括為以下六個方面的內(nèi)容（這同時也是我們黨在反腐倡廉工作實踐中取得的寶貴經(jīng)驗）：其一，堅持求真務(wù)實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐。這是中國特色反腐倡廉道路的指導(dǎo)思想；其二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)。這是反腐倡廉工作在黨和國家整個工作中的科學(xué)定位；其三，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。這是反腐倡廉的本質(zhì)要求；其四，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)；其五，堅持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這是反腐倡廉的動力和方式；其六，堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。這是反腐倡廉的根本途徑。這六個方面構(gòu)成了中國特色反腐倡廉道路的基本內(nèi)容和基本架構(gòu)。

從總體上說，中國特色反腐倡廉道路具體而生動地體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨在反腐倡廉建設(shè)上的自覺性、主動性、自律性和開放性。與不少國家的執(zhí)政黨大都是在外力作用下才會查辦自身的腐敗丑聞不同，我國的反腐倡廉建設(shè)是執(zhí)政黨主動抓的。正如鄧小平所強調(diào)的那樣，“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，因此，從這一意義上我們說，中國特色反腐倡廉道路是自覺的產(chǎn)物，其內(nèi)在地蘊涵于中國特色社會主義道路之中。黨的十六大以來，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)；建立健全了民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度；實行巡視制度，開展巡視工作等等。所有這些都是我們黨在反腐倡廉建設(shè)方面所具有的主動性、自覺性和自律性的具體表現(xiàn)。同時，也是依靠法制化、民主化加強反腐倡廉工作的生動體現(xiàn)。中國的反腐倡廉建設(shè)還具有開放性。我國已于2003年12月簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并與40個國家簽訂了50多個司法協(xié)助方面的協(xié)議，在此框架之內(nèi)，加強了同世界各國懲治和預(yù)防腐敗的合作。

二、中國特色反腐倡廉道路的價值取向及其政治優(yōu)勢

從總體上說，中國特色反腐倡廉之路自始至終都以建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義為總的價值目標與實踐指向。也即是說，反腐倡廉工作搞得好不好，歸根結(jié)底要看是否有利于保證并促進中國特色社會主義事業(yè)的順利進行與全面推進。這就要求在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的具體實踐中，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極主動地服務(wù)于全黨工作大局；同時在促進科學(xué)發(fā)展的進程中，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作平穩(wěn)健康地向縱深發(fā)展。當然，在中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的不同階段，其價值取向因各個歷史階段各有側(cè)重而呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

強調(diào)法治（制度）建設(shè)，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第一階段所表現(xiàn)出的最為突出的特征。進入改革開放新時期以來，改革開放的總設(shè)計師鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗

教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的論斷。他認為“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！彼岢鲆逊锤瘮〉亩窢幖{入法制軌道，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平所強調(diào)的廉政建設(shè)要經(jīng)常化、法制化的思想，既是對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為新的歷史時期反腐倡廉工作提供了總的思路和方向，為中國特色反腐倡廉道路的形成作了理論上的準備。

強調(diào)德（治）法（治）并重，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第二階段所表現(xiàn)出的最為鮮明的特征。改革開放以來，我國雖然采取了嚴厲打擊貪污腐敗犯罪、加快立法和強化懲治手段等措施，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，但腐敗問題并沒有得到根本性解決。新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，使得法律條文的制定和完善總是落后于不斷變化著的現(xiàn)實，而且法律能否得到執(zhí)行和遵守以及執(zhí)行和遵守的具體情況如何，最終需要靠人的道德操守和理性來加以實現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)要依靠教育和法制解決腐敗問題，江澤民提出了“依法治國”和“以德治國”并重的思想。這里的“以德治國”是要通過學(xué)習(xí)和教育等方式，在充分利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，把公眾要求的價值觀內(nèi)化為權(quán)力主體自身的價值需求和道德自律，以思想道德建設(shè)來喚醒人文關(guān)懷、提升人文素質(zhì)。江澤民還提出反腐敗工作要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，這其實就是要把反腐與倡廉結(jié)合起來，走中國特色反腐倡廉道路。

強調(diào)“以人為本”，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第三階段所表現(xiàn)出的最為根本的特征。從反腐倡廉建設(shè)的視角來看，將“以人為本”作為核心的價值導(dǎo)向，實際上也就是要求在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，使反腐倡廉工作體現(xiàn)保護人、體恤人、尊重人與促進人的全面發(fā)展。具體而言，其首先意味著反腐倡廉建設(shè)必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發(fā)展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把人民群眾“滿意不滿意”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐倡廉的第一標準。其次，要求反腐倡廉建設(shè)必須圍繞“人”。要始終把“人”作為反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，正確把握人的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐敗的根源和軌跡，加強對黨員干部的教育、管理與監(jiān)督，有針對性地做好關(guān)心人、愛護人、教育人、挽救人的工作，把預(yù)防腐敗工作擺在更加突出的位置。

縱觀中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史過程，我們可以看到，這條道路始終堅持著實踐取向、科學(xué)取向和人民取向的有機統(tǒng)一。應(yīng)當說，中國特色反腐倡廉道路是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中形成的，這條道路所包含的理論、戰(zhàn)略、方針、政策和制度是經(jīng)過了實踐檢驗并繼續(xù)在實踐中不斷豐富和發(fā)展的，其每一階段的價值取向也都帶有明顯的實踐性印記。中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)取向主要表現(xiàn)在，它是以中國化的馬克思主義理論——中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的，中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和反腐倡廉工作的深入而逐步發(fā)展和完善的。如果說中國特色反腐倡廉道路在形成和發(fā)展的第一階段其價值取向更偏重于“器物”（法制）的話，那么在形成和發(fā)展的第二階段其價值取向則開始注意到“人”的因素，開始將“人”（教育）和“器”（制度）并重；而在中國特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的第三階段，其價值取向則是在完善“器物”的同時，將“人”的外延擴大到全方位立體的人，并將“人”的內(nèi)涵深入到人的需要的各個方面（人的全面發(fā)展），由此凸顯了“以人為本”的核心價值。

與西方國家反腐敗道路相比，中國特色反腐倡廉道路的政治優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，建立健全有中國特色的反腐倡廉工作機制。西方國家的反腐敗一般依靠國家監(jiān)督體系。而在我國，除了國家監(jiān)督體系外，還有黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國的反腐倡廉始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下（以執(zhí)政黨的力量推動反腐倡廉建設(shè)）。中國特色反腐倡廉道路所體現(xiàn)的是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨是國家和社會事務(wù)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，也是懲處貪污腐敗制度的堅定制定者和執(zhí)行者。一方面黨不斷完善自己，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的制定、黨務(wù)公開制度的實施；另一方面黨積極完善對反腐倡廉工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，如2008年4月28日，中共中央政治局審議并通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，成為實施“中國特色反腐模式”的標志，也是“中國特色反腐模式”發(fā)展進程中的又一“里程碑”，從指導(dǎo)思想、推進反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度等七個方面對反腐倡廉進行了周密的部署。

二是通過資源整合，有效形成政府各部門、社會各層面協(xié)同作戰(zhàn)的反腐倡廉的整體合力。中國的各級政府部門都設(shè)有監(jiān)督制約體系；司法、行政、黨內(nèi)均有專門監(jiān)督機關(guān)；社會層面的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也在不斷發(fā)展。反腐敗工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行；要把立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督作為一個系統(tǒng)工程來抓，實行綜合治理。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此反腐倡廉也必須依靠人民群眾的力量，人民是反腐倡廉最強大的動力。中國的反腐倡廉實踐正是以人民群眾作為實踐主體來加以推動的。堅持以解決損害群眾利益的突出問題為著力點，使反腐倡廉工作充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求。在實踐中，通過加強組織協(xié)調(diào)，緊緊依靠人民群眾的積極支持和廣泛參與，整合反腐資源，依靠國家各有關(guān)反腐倡廉機構(gòu)和部門的協(xié)同作戰(zhàn)形成整體合力，這是中國反腐倡廉工作取之不盡的動力源。

三是將反腐倡廉融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中，構(gòu)建多手段、全方位的反腐倡廉工作體系。西方單純依靠法律手段，反腐成本高、效率低。如果沒有法律證據(jù)，對于顯而易見的腐敗行為也往往無可奈何。而我國在反腐倡廉方面，既有法律的手段，也有道德的手段，還有黨的紀律手段等。中國的反腐倡廉通過堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針和構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入到了政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵；在經(jīng)濟領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心；在文化領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了思想道德教育這個基礎(chǔ)；在社會領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了依靠人民群眾這個根本。懲防并舉、綜合治理充分體現(xiàn)了中國反腐倡廉工作的全過程性和全方位性，已在反腐倡廉實踐中取得了明顯成效。

三、中國特色反腐倡廉道路的全面完善與未來走向

中國特色反腐倡廉道路是一條切合中國實際、符合中國國情的道路，是中國特色社會主義道路的組成部分和重要保障，同時也需要在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)過程中繼續(xù)完善和發(fā)展。我國的反腐倡廉工作將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，融入中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的總體布局之中，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前發(fā)展。為了使中國特色反腐倡廉道路更加完善，當前及今后一個時期必須加強以下幾個方面工作：

（一）更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)必須增強前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮反腐

倡廉制度的規(guī)范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。要切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的法律法規(guī)體系。要高度重視發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用，抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。制度建設(shè)要努力實現(xiàn)六個方面的根本性轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標由單項零散的規(guī)劃向配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（二）切實完善監(jiān)督機制。（1）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。為此必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運行流程，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。（2）在監(jiān)督機制上，我們黨將支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加強黨內(nèi)監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。（3）繼續(xù)加強黨內(nèi)民主建設(shè)，推進黨務(wù)公開，完善黨的代表大會制度和黨的地方各級全委會、常委會工作機制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式；尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利。

（三）著力加大懲治力度。對涉嫌違紀違法的問題，要及時立案調(diào)查；對一般性的不作為或亂作為問題，以及一些帶傾向性、苗頭性問題，要認真做出組織處理；對確有問題、不宜繼續(xù)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以及時處理；要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

（四）有效加強國際合作。要適應(yīng)中國反腐敗實踐的發(fā)展要求，注意考察了解和充分借鑒世界各國反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗和有益做法，這樣做將有利于提高我國反腐敗法制建設(shè)的水平，有利于進一步完善我國反腐倡廉制度體系，從而為反腐倡廉實踐提供更為科學(xué)、有效的制度規(guī)范。目前，由于我國參與國際化反腐斗爭的司法機制還不夠健全，聯(lián)系合作的渠道還不十分廣闊，對于中國外逃的經(jīng)濟犯罪分子調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難的問題還沒有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。今后我國在國際化反腐方面的任務(wù)艱巨而又重大，必須盡快建立健全我國與其他國家和地區(qū)合作的司法機制，完善有關(guān)的法律制度，疏通國際化反腐的通道。

黨的十七大強調(diào)要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。并將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分，由此進一步指明了加強反腐倡廉工作的方向和道路?！胺锤ㄔO(shè)”是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位，這表明我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律性的認識和把握達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經(jīng)?；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進。為此，我們要始終堅持解放思想、求真務(wù)實、與時俱進、勇于創(chuàng)新，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)反腐倡廉新的實踐，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中始終堅持和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路。

第二篇：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

侯長安：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

2012年08月07日 11:57:21

來源： 新華網(wǎng)湖北頻道

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新華網(wǎng)湖北頻道８月７日電（記者 方政軍）中共湖北省委常委、省紀委書記侯長安日前在媒體撰寫和發(fā)表文章《堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路》。文章摘要如下：

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，表明了我們黨在新的歷史條件下“舉什么旗、走什么路”的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨對選擇的發(fā)展道路的高度自覺自信。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義的重要保證。紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，最重要的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有力保障。

中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟

我們黨歷來重視反腐倡廉建設(shè)，始終捍衛(wèi)黨的純潔性，發(fā)展黨的先進性。建黨九十多年特別是新中國成立六十多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實踐，不斷譜寫中國特色反腐倡廉道路新篇章。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，高度重視和大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，明確提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略思想和理論觀點，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論和實踐，中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟。

以中國特色社會主義理論體系形成為標志，反腐倡廉指導(dǎo)思想更加明確。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，形成和豐富了中國特色社會主義理論體系，不僅為發(fā)展中國特色社會主義進一步指明了方向，也為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提

供了重要思想和理論指導(dǎo)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)政為民，懲防并舉、重在建設(shè)，解放思想、改革創(chuàng)新，使反腐倡廉建設(shè)始終沿著正確的方向不斷前進。

以反腐倡廉建設(shè)概念的提出為標志，反腐倡廉戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十七大創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。這一新概括和新要求，不僅提升了反腐倡廉在黨的建設(shè)中的重要地位，也為實現(xiàn)反腐倡廉的常態(tài)化奠定了理論基礎(chǔ)。

以強調(diào)保持黨的先進性和純潔性為標志，反腐倡廉目標更加清晰。黨的十七大提出，黨的建設(shè)必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調(diào)，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這些重要論述，是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標更加明確、清晰。

以“十六字方針”的提出為標志，反腐倡廉戰(zhàn)略方針更加科學(xué)。黨的十六屆四中全會確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十七大強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！笆址结槨奔啊耙粋€堅決、三個更加注重”，對懲治與預(yù)防的關(guān)系進行了科學(xué)概括，是對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。以懲治和預(yù)防腐敗體系的提出為標志，反腐倡廉工作布局更加完善。黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005年，中央頒布了懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》；2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。經(jīng)過探索，反腐倡廉主要任務(wù)形成了一個體系（懲治和預(yù)防腐敗體系）、兩大板塊（長期性、基礎(chǔ)性工作和反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題）、六項基本工作（教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治）的新格局，反腐倡廉內(nèi)容更加全面，工作更具有整體性、系統(tǒng)性和實效性。

以“三個并存”、“兩個依然”的概括為標志，反腐倡廉形勢判斷更加準確。近年來，中央提出我們黨面臨“四種考驗”、“四種危險”，并將反腐倡廉總體態(tài)勢概括“三個并存”、“兩個依然”。這是對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的準確判斷，有利于全黨進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制規(guī)定的修訂為標志，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加規(guī)范。黨的十六大以來，我們黨修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制規(guī)定，建立和完善巡視機構(gòu)，對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，成立國家預(yù)防腐敗局，成為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國，使反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷完善，工作合力進一步形成。

以“三大條例”的出臺為標志，反腐倡廉法規(guī)制度體系更加健全。黨的十六大以來，中央先后制定和修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、黨員權(quán)利保障條例和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責規(guī)定等黨內(nèi)毫不動搖地堅持中國特色反腐倡廉道路

歷史和現(xiàn)實告訴我們，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險前所未有，黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。面對新考驗新挑戰(zhàn)，我們必須科學(xué)分析形勢，堅定必勝信心，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路。

堅持中國特色反腐倡廉道路是我國社會制度、發(fā)展道路和黨的性質(zhì)、宗旨決定的。當今世界，無論哪一個國家都不可能杜絕腐敗，也沒有一招制勝的“靈丹妙藥”。不同的國家，政治理念不同、社會制度不同、國家狀況不同，反腐倡廉的模式、措施也必然不同。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了必須堅持黨要管黨、從嚴治黨；我們黨取得的執(zhí)政地位和開辟的中國特色社會主義道路，是歷史的選擇、人民的選擇，決定了反腐倡廉必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持中國特色社會主義理論體系。實踐證明，只有走符合中國國情的反腐倡廉道路，才能確保反腐倡廉建設(shè)的正確方向，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強保證。

堅持中國特色反腐倡廉道路是奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決定性勝利的必由之路。中國特色反腐倡廉道路是在長期革命、建設(shè)和改革的過程中不斷探索和形成的，是對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化和科學(xué)把握，是一條必由之路。通過持續(xù)加大反腐倡廉建設(shè)力度，促進了社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；有力維護了人民群眾切身利益，得到了人民群眾衷心擁護和堅定支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐證明，只有始終堅持中國特色反腐倡廉道路，才能奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決定性勝利。

以堅定不移、百折不撓的意志堅持中國特色反腐倡廉道路。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，我國崛起的速度加快但面臨的遏制和分化壓力與日俱增，西方敵對勢力對我國進行滲透、破壞的活動越來越激烈，特別是妄圖利用腐敗問題詆毀攻擊社會主義制度，動搖干部群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的信心，反腐倡廉建設(shè)面臨更大的外部環(huán)境壓力。我國改革發(fā)展進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念不斷發(fā)生深刻變化，各種利益沖突將更加激烈，各種社會矛盾將更加凸顯，反腐倡廉建設(shè)將觸碰到越來越多體制機制制度方面的深層次問題。我們既要居安思危，增強憂患意識，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性；又要堅定信心，堅持正確方向，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路，把反腐敗斗爭進行到底。

法規(guī)制度，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。以改革創(chuàng)新精神拓展中國特色反腐倡廉道路

改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。我們要善于把握時代發(fā)展的趨勢，加強對中國特色反腐倡廉道路的理論思考和實踐探索，大力推進反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。

既不滯后于時代，又不急于求成。把握歷史方位和時代要求，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，科學(xué)提出目標任務(wù)、方針政策和工作措施，掌握好工作的節(jié)奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不

落后于時代無所作為，使反腐倡廉建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，做到相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

既依靠專門機關(guān)監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民群眾主體作用。加強組織協(xié)調(diào)，在發(fā)揮紀檢監(jiān)察、人大、審計等專門機關(guān)監(jiān)督作用的同時，積極適應(yīng)民主政治進步、公民社會發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領(lǐng)域，強化公眾監(jiān)督效果，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成強大的監(jiān)督合力。

既加強頂層設(shè)計，又強化制度落實。立足于中國特色反腐倡廉建設(shè)的生動實踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，搞好總體規(guī)劃，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵。同時，教育引導(dǎo)黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違反制度行為的懲治力度，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好，增強制度執(zhí)行的剛性。

既整體推進懲防體系建設(shè)，又切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的要求，切實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。同時，緊緊抓住人民群眾關(guān)心、社會廣泛關(guān)注的突出問題進行深入持久的系統(tǒng)治理，進一步增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和實效性，以看得見、摸得著的實際成效取信于民。

第三篇：堅持中國特色反腐倡廉道路

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

梁 志

龍

摘要

在不久前國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂三樓金色大廳與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面時強調(diào)到“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！?011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，而中國的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴、劉方仁??這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅定決心。近年來，中國政府確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，逐步走出了一條中國特設(shè)的反腐倡廉道路。2010年12月29日新中國成立以來首份關(guān)于反腐倡廉的白皮書《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，白皮書指出，中國走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路；中國的反腐敗和廉政建設(shè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。本論文將從改革和制度建設(shè)的角度，對中國特色反腐倡廉道路進行淺析。

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特設(shè)社會主義的偉大進程中，始終堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在不斷的總結(jié)和摸索中，走出了一條具有中國特設(shè)的反腐倡廉道路，總結(jié)和探索這條道理的主要內(nèi)容，對于明確今后的發(fā)展方向和加強反腐倡廉工作具有重大的指導(dǎo)意義。

腐敗是一個社會歷史現(xiàn)象、世界性痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。中國的改革開放開啟了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程，但伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也開始蔓延。特別是進入21世紀以來，在中國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化的大背景下，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，一些行業(yè)壟斷、霸王條款等現(xiàn)象，如何加強在新形勢下的反腐倡廉工作已經(jīng)刻不容緩。

中國特色反腐倡廉道路的重要“特色”在于，體現(xiàn)了執(zhí)政黨反腐倡廉的主動性、自覺性和紀律性。正如十七大報告所指出的，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

一、加強制度建設(shè)

2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。溫家寶總理說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

十六大以來，黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。這一要求，進一步豐富和發(fā)展了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進一步強調(diào)

了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；

進一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗

隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力

點，為進一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制機制制度改革創(chuàng)新敲定

了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認識障礙。

依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場

經(jīng)濟體制進程中逐步形成的共識和思路。以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉

政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有

效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。一些重要的法規(guī)制度不斷出臺，表明了我們黨

對打擊腐敗的決心和力度。從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式頒布到 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》的配套規(guī)定和辦法。我國的反腐倡廉工作已經(jīng)實現(xiàn)了“有法可依，依法執(zhí)行”。同時反

腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)或正在實現(xiàn)六個方面的重要轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認

識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標由單項零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方

法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)

變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

二、公開透明權(quán)利機制、加強監(jiān)督力度

加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行

自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建的自身免疫系統(tǒng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督，起著最關(guān)鍵的作用。

加強群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源。實踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責、權(quán)限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。始終相信人民群眾的眼睛是雪亮的。

加強網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。不久在北京的兩會上，“網(wǎng)絡(luò)問政”“網(wǎng)絡(luò)民意”“網(wǎng)絡(luò)議政”“網(wǎng)絡(luò)輿情”成為參會代表、委員頻頻提及的“熱詞”。互聯(lián)網(wǎng)正成為中國百姓實行監(jiān)督權(quán)的新通道。借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量，一批腐敗官員落馬，即是明證。當今新聞媒體發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，使黨員干部的一舉一動、一言一行都置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下、評說之中。黨政干部應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)加強與群眾的溝通交流，積極認真對待廣大群眾包括網(wǎng)民提出的意見建議甚至質(zhì)疑，要抱著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度聽取意見，接受監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設(shè)，在注重組織監(jiān)督的同時，一直高度重視民主監(jiān)督問題，在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系中，把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為代表的民主監(jiān)督方式，是新形勢下的民主監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會發(fā)展形勢的，對這樣的監(jiān)督形勢我們必須加以重視和利用，真正的做到“從群眾中來，到群眾中去”。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認識不斷深化作出的重大決策，是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須堅持的指導(dǎo)方針。公開透明權(quán)利機制和民主監(jiān)督是對新形

勢下民主的肯定和落實。在深入貫徹《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為重點，將反腐倡廉制度建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)之中，我們中國特設(shè)反腐倡廉道路必將不斷解決新情況新問題，實現(xiàn)與時俱進，最終為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到促進和推動作用。

梁志龍

2011年3月15日

第四篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅持、繼承自身優(yōu)良的黨的領(lǐng)導(dǎo)、懲治腐敗、黨的建設(shè)、群眾路線等方針；始終與時俱進，用改革和發(fā)展的眼光，吸收各方面的文明成果和實質(zhì)內(nèi)涵，適應(yīng)市場經(jīng)濟民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現(xiàn)出我黨開拓與偉大。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強市場競爭力，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體，堅持反腐倡廉工作機制，貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，通過全黨及全社會的勇于創(chuàng)新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時期，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強市場競爭里，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，探索堅持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、近年來，國有企業(yè)反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會,黨中央，國務(wù)院對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。國有企業(yè)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的十六字方針，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，迅速推進中國特色反腐倡廉建設(shè)。主要有：一是《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等反腐倡廉各項規(guī)定的不斷出臺，加強了反腐倡廉制度向縱深發(fā)展，國有企業(yè)廉潔勤政工作有了明顯好轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新性開展改革措施，加大源頭治理預(yù)防腐敗力度。如“小金庫”專項治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應(yīng)有的懲處，有效及時的挽回了國有財產(chǎn)的損失。

四、大力加強國企黨建工作。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚和黨員干部的良好作風(fēng)，起到正面的、積極的輿論引導(dǎo)作用，帶動政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

二、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設(shè)落后。部分國有企業(yè)體制機制改革速度快、變化大，經(jīng)營更加專業(yè)化、一體化，而反腐倡廉制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理高效運作的需要，紀檢監(jiān)察審計工作仍存在滯后現(xiàn)象，如組織不健全、人員不到位、部門協(xié)調(diào)能力差、效率低，對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規(guī)范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監(jiān)管缺乏持久性。制度建立，關(guān)鍵在于監(jiān)管和執(zhí)行。部分國企在制度出臺時“一陣風(fēng)”，時間過了就出現(xiàn)了制度不執(zhí)行和不按制度執(zhí)行的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不及時、不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監(jiān)督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會造成國有財產(chǎn)的損失。

3、部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部自律性不強。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，防范意識不強，自我約束力不強。李源潮同志在國企黨建工作會議上講話中嚴肅地指出：“保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，要強調(diào)自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監(jiān)督約束機制?！睂嵺`證明，那些立場不鮮明，沒有堅定的共產(chǎn)主義信念，經(jīng)不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現(xiàn)象就不能消除。

三、對國企堅持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進廉政文化建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強廉政文化建設(shè)”。廉潔文化，是企業(yè)文化建設(shè)的思想保證。加強廉潔文化建設(shè)是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業(yè)文化建設(shè)和反腐倡廉工作的有機結(jié)合，使廣大干部職工繼承企業(yè)發(fā)展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu) 良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風(fēng)尚，從而樹立正確的道德觀、價值觀和人生觀。主要工作有：一是加強宣教，營造良好氛圍。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，動員廣大職工發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導(dǎo)人、凝聚人，逐步提高企業(yè)廉潔文化素養(yǎng)。

二、重視培育，儲備廉政人才。企業(yè)黨政應(yīng)注重廉潔文化人才培育，建立企業(yè)廉潔文化建設(shè)人才庫，成為任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標準之一，為企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供人才資源，作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展強有力的后盾。三是表率引領(lǐng)，規(guī)范執(zhí)行權(quán)力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現(xiàn)者，他們的表率、引領(lǐng)作用能否有效發(fā)揮，對企業(yè)廉政文化建設(shè)有直接影響。要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想意識，強化責任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權(quán)力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實際行動影響，帶動全體員工積極建設(shè)企業(yè)廉潔文化，進一步促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)健康發(fā)展。四是努力拓寬廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，開展企業(yè)廉政文化進機關(guān)、進家庭、進一線班組的活動，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業(yè)職工自覺養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和積極向上、廉潔自律的精神風(fēng)貌，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。

2、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續(xù)健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實現(xiàn)企業(yè)“兩袖清風(fēng)、一腔正氣”的良好環(huán)境，制度建設(shè)是重中之重，要不斷完善各項源頭治理的各項機制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經(jīng)營管理的全過程。一是完善內(nèi)控制度，建立企業(yè)規(guī)范運作機制，使企業(yè)運行程序化、透明化。二是健全權(quán)力運行制衡機制，合理進行職責分配和授權(quán)管理。按照相互制約、權(quán)力分割原則，關(guān)鍵崗位實現(xiàn)不相容職務(wù)分離，進行科學(xué)配置，設(shè)計環(huán)環(huán)相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運作、資金管理、工程建設(shè)、物資采購等管理關(guān)鍵部位在法制化、制度化軌道上運行。三是加強監(jiān)督，確保按制度行使權(quán)力。監(jiān)督機制不健全，制度會形同虛設(shè)。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監(jiān)督是腐敗的滅火器?！狈▏枷爰颐系滤锅F說過：“一切權(quán)利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關(guān)貓，進出自由”。由此，可見制度監(jiān)督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監(jiān)督機制必不可少。一是形成有效監(jiān)督的權(quán)利約束機制，杜絕國企主要領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理中是“一把手”，決策時是“一言堂”，財務(wù)上是“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生。二要監(jiān)督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監(jiān)督，知情部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)象。國企內(nèi)部紀檢、監(jiān)察、審計等部門，參與企業(yè)決策、執(zhí)行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時性、前瞻性的監(jiān)督。三是強化紀檢監(jiān)察審計隊伍建設(shè)，培育一支上下結(jié)合、監(jiān)督有效的專兼職監(jiān)督隊伍，發(fā)揮其實際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因為是老領(lǐng)導(dǎo)、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業(yè)個人會帶來極不好的負面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續(xù)推進廠務(wù)公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權(quán)力運作不僅應(yīng)當循規(guī)依章、流暢運作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團結(jié)高效、能打硬仗的職工隊伍，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展強基固本。目前，廠務(wù)公開不規(guī)范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時，缺乏時效性；三是廠務(wù)公開不能堅持，上面抓一轉(zhuǎn)，下面動一動；四是熱點問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認識，加大責任追究，強化廠務(wù)公開的自覺性和嚴肅性。二要對廠務(wù)公開內(nèi)容細化，形成上下聯(lián)動的各級公開網(wǎng)絡(luò)，是公開內(nèi)容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關(guān)心的熱點問題、涉及職工群眾切身利問題的同時，還要及時準確的公開企業(yè)經(jīng)營方面的其它問題，及時消除職工誤解，這樣才能最大限度地團結(jié)職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。三是廠務(wù)公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應(yīng)付走過場現(xiàn)場。四是重點加大對工程建設(shè)、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務(wù)公開真正成為企業(yè)聯(lián)系員工的橋梁和紐帶。

4、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權(quán)力運行制衡機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子同處一個集體里，要完成任何一項工作都需同事間的集思廣益、團結(jié)合作。如果沒有合理的分工布局，權(quán)力資源過分地集中于某個環(huán)節(jié)、某個人，局部擁有過多的對集體的節(jié)制力量，就會在組織內(nèi)形成權(quán)力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數(shù)重要權(quán)力委以極少數(shù)人擔負，本身就是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的不負責任。有的國企從上到下，從工程建設(shè)、物資采購到機構(gòu)調(diào)整、選人用人等基本上由一個人把持，時時處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行為往往不能從公眾利益出發(fā)、以集體意見或支持人數(shù)多寡去權(quán)衡，而是習(xí)慣于以個人工作經(jīng)驗判斷為依據(jù)、以個人好惡來取舍，個人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度而奉行個人決策制，不僅不利于民主建設(shè)，更不利于企業(yè)發(fā)展。一是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)決策程序。二要在科學(xué)分配、合理分擔工作的基礎(chǔ)上，通過改革現(xiàn)行決策機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部實際權(quán)力分解，使之置于有效監(jiān)督制約之下，防止和杜絕獨權(quán)專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點和關(guān)鍵部位，保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部在這些環(huán)節(jié)少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監(jiān)督的良好氛圍。五要把 “四個從嚴”（從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督）落到實處。

5、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發(fā)揮職工群眾作用。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發(fā)展的基本要求。要高度關(guān)注職工幸福指數(shù)，切實維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。要堅持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動力源，是清除國企健康機體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認識自己的領(lǐng)導(dǎo)干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩(wěn)、準、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責任感，加強企業(yè)凝聚力和向心力，推進反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強企業(yè)公開招標、公示工作等。

四、常抓不懈，堅持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預(yù)防上取得成效。

剖析國企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法思想根源，無不是環(huán)境、條件發(fā)生變化時，信念理想蛻變，失衡心態(tài)滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權(quán)力失去監(jiān)督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強反腐倡廉教育影響力。二要結(jié)合企業(yè)實際和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學(xué)習(xí)國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設(shè)法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅決懲治的同時，更要注重預(yù)防。市場經(jīng)濟體制下，制度再嚴密也有鉆空子的，再嚴厲也有頂風(fēng)作案的。侵吞國有財產(chǎn)，私設(shè)“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設(shè)，粗放管理，制度得不到有效執(zhí)行，直觀的反映出，預(yù)防腐敗工作的重要性。要堅持不懈的做好防腐工作，構(gòu)筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實好報告制度。企業(yè)職代會、工作會、總結(jié)會上，將廉政情況形成報告，書面匯報上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進反腐倡廉建設(shè)。二是發(fā)現(xiàn)苗子，及時處理。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，對有傷勤政廉潔風(fēng)氣的苗子，要針對性地進行廉政問話、談話，使其在違規(guī)前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態(tài)。三是建立考核制度。上級黨委、紀檢要對企業(yè)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè) 的落實情況進行全面考核，通報，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

堅持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠，十分艱巨。我們應(yīng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論體系指導(dǎo)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的方法解決國企腐敗產(chǎn)生的深層次問題，穩(wěn)步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展保駕護航。（蘇強）

第五篇：中國特色社會主義道路的科學(xué)內(nèi)涵是什么

1978年，中國共產(chǎn)黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開始探索中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，開啟了改革開放的歷史新時期。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)中國人民進行的一場新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。

改革開放近30年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活水平極大提高，國家綜合國力顯著增強。胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。”這就為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、建設(shè)中國特色社會主義指明了正確的方向。

那么，什么是 中國特色社會主義道路呢？胡錦濤在黨的十七大報告中給中國特色社會主義道路下了一個科學(xué)的定義：“ 中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”這就是說，中國特色社會主義道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，從中國的具體實際和基本國情出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的道路。中國特色社會主義道路是完全符合中國國情的社會主義建設(shè)道路，是能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進步的惟一正確的道路。