第一篇：換一個(gè)思路談金稅

雁子換一個(gè)思路談金稅

我和W博士是在網(wǎng)上認(rèn)識(shí)的，準(zhǔn)確地說(shuō)我們并不認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)不過(guò)是虛擬世界，你敢說(shuō)你認(rèn)識(shí)誰(shuí)？但是這個(gè)W博士不一樣，我是通過(guò)他的一系列論文認(rèn)識(shí)他的。他的論文引起我的注意是因?yàn)樗婕暗?，是?guó)家已經(jīng)投入上千個(gè)億，而且還在繼續(xù)投入的巨額工程——金稅工程。他試圖說(shuō)明當(dāng)前金稅工程的種種缺陷，不是技術(shù)上的，而是思路上的，他指出了其弊端，并石破天驚地提出了他的解決方案——交易數(shù)據(jù)方法。W博士是1996年在浙江大學(xué)獲得理論物理專業(yè)的博士學(xué)位的，當(dāng)年曾經(jīng)獲得浙江大學(xué)的最高獎(jiǎng)學(xué)___竺可楨獎(jiǎng)，據(jù)說(shuō)10000個(gè)人里面只有10人能獲得。現(xiàn)在是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院兼職教授和浙江大學(xué)信息學(xué)院兼職教授。從1996年起就開(kāi)始從事稅收信息化設(shè)計(jì)。

面對(duì)日益復(fù)雜的稅收征管中的困惑以及圍繞發(fā)票問(wèn)題發(fā)生的種種財(cái)稅問(wèn)題，2003年他們?nèi)〉昧送黄菩缘倪M(jìn)展，進(jìn)而開(kāi)始研究和金稅工程有關(guān)的“全真實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)”的模型構(gòu)建，2004年正式向國(guó)家發(fā)改委遞上了《關(guān)于設(shè)立“基于全真實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)的國(guó)家財(cái)稅監(jiān)管平臺(tái)”建議報(bào)告》，該報(bào)告獲得了一些權(quán)威部門的認(rèn)證，相關(guān)技術(shù)參數(shù)通過(guò)了實(shí)驗(yàn)性的評(píng)估，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)完成了有關(guān)測(cè)試。

為此，幾年來(lái)他們投入了幾百萬(wàn)的資金，付出了大量的時(shí)間精力和心血，度過(guò)無(wú)數(shù)不眠之夜，跑了數(shù)萬(wàn)里路，到了許多權(quán)威部門，找了數(shù)不清的官員、專家和技術(shù)人員……結(jié)果怎么樣呢？結(jié)果是絕大部分人都承認(rèn)他的方案好，但是卻至今未能獲得實(shí)質(zhì)性的支持和采納。

這正是我決定寫(xiě)寫(xiě)他的原因。我看了他的全部材料后，感覺(jué)到這不僅僅是一個(gè)重大的技術(shù)問(wèn)題，更重要的是，它涉及到的是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題。用W博士的話說(shuō)：不僅是已經(jīng)花掉的金稅工程的1000億，也不僅是將要花掉的稅控收款機(jī)的又一個(gè)1000億，更關(guān)鍵的是，目前金稅工程中的缺陷無(wú)法完全杜絕發(fā)票犯罪，這是個(gè)巨大的漏洞。為了彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，國(guó)家還要為此付出巨大的管理成本，這個(gè)帳不敢算??！1994年以來(lái)的稅制改革，一直伴隨著一根主線：發(fā)票犯罪和反發(fā)票犯罪。幾乎在增值稅發(fā)票上市的同一天，假發(fā)票就誕生了，虛開(kāi)造假就開(kāi)始了，打擊發(fā)票犯罪也同時(shí)開(kāi)始了。其實(shí)假發(fā)票問(wèn)題早就存在，但是增值稅稅制的推出及增值稅專用發(fā)票抵稅的方法，把發(fā)票犯罪推向了一個(gè)高潮。

顯然，手工開(kāi)票是無(wú)法適應(yīng)增值稅改革的，“以計(jì)算機(jī)為依托”成為改革方向。1994年3月底，金稅工程正式啟動(dòng)。

相信稅務(wù)系統(tǒng)的人都有深刻的體會(huì)，這些年來(lái)，一直圍繞著計(jì)算機(jī)硬件和軟件忙乎，金稅1期，2期，以票管稅，防偽稅控，CTAIS升級(jí)又升級(jí)，現(xiàn)在又進(jìn)入金稅3期……

成績(jī)當(dāng)然不容忽視，每年兩位數(shù)的稅收增長(zhǎng)也為稅制改革和金稅工程的成績(jī)做出了最佳詮釋。

但是，我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是否是我們的預(yù)期？是否真的杜絕了假發(fā)票造成的稅款流失？是否真的方便了納稅人？減輕了他們的報(bào)稅負(fù)擔(dān)？是否減化了稅收征管程序？降低了稅收成本？我們?nèi)〉玫某煽?jī)是否配得上我們花掉了的巨額資金？

實(shí)際上，金稅工程遭到來(lái)自各個(gè)方面的批評(píng)和質(zhì)疑。我們看見(jiàn)直到2005年，還在公布特大虛開(kāi)騙稅案件，我們看見(jiàn)稅收成本居高不下，我們看見(jiàn)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)還是不輕，我們看見(jiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生……正是在這種情況下，王博士推出了他的“信息對(duì)稱的稅收征管模式設(shè)計(jì)方案”。

“信息對(duì)稱”是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞。近幾年我們?cè)絹?lái)越多地看到各個(gè)領(lǐng)域都在提“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題，按照我個(gè)人的理解，就是在相關(guān)的人和部門之間，進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的信息交流。

這個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)在是太迫切了。進(jìn)入了信息時(shí)代，如果滿世界飛的都是虛假信息，包括高層領(lǐng)導(dǎo)賴以決策的信息都是“不對(duì)稱”（虛假）的，那不是太危險(xiǎn)了嗎？而我們國(guó)家目前恰恰就是這種狀態(tài)。

我們需要真實(shí)的中國(guó)，真實(shí)的政府，真實(shí)的納稅人?？晌覀儸F(xiàn)在做得顯然不太好。我們需要回歸真實(shí)?？梢赃@么說(shuō)，在有空子可鉆的情況下，制造虛假信息少繳甚至不繳稅款是很普遍的現(xiàn)象。這十幾年來(lái)，圍繞著發(fā)票我們也是做足了文章，但是防不勝防，可見(jiàn)指望從道德上解決問(wèn)題是不可能的。必須從體制上解決。

所謂稅務(wù)系統(tǒng)的信息對(duì)稱，就是要實(shí)現(xiàn)同一筆交易記錄在出票方、受票方和稅收代理人之間的信息對(duì)稱。

以發(fā)票為代表的交易憑證及其匯總數(shù)，是稅收征管的基礎(chǔ)，發(fā)票是最原始也最基礎(chǔ)的信息。

而目前的金稅工程設(shè)計(jì)，不能做到信息對(duì)稱，因?yàn)樗腔诩{稅人的申報(bào)表信息，而不是原始交易數(shù)據(jù)信息。事實(shí)證明，原始交易信息和申報(bào)表信息往往是不一致的，會(huì)有許多失真，這就是信息不對(duì)稱。而這些失真只能在事后核查和審計(jì)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，因此監(jiān)督打擊無(wú)奈地成了稅務(wù)系統(tǒng)的日常工作。

W博士認(rèn)為，目前的發(fā)票恰恰是信息不對(duì)稱的環(huán)節(jié)，是犯罪分子造假的平臺(tái)，而我們卻沒(méi)有有效的辦法遏制。如果我們走出“以票管稅”的思路，直接針對(duì)交易數(shù)據(jù)，情況就會(huì)不一樣？

這就是他的〈方案〉的核心：建立以信息對(duì)稱的交易數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的稅收征管和財(cái)金監(jiān)管模式。

他舉了一個(gè)例子：食物在A，豬在B，豬要吃食物直接沿著A跑過(guò)去就行了，而不需要經(jīng)過(guò)C，D，E……，我們的金稅工程應(yīng)該向豬學(xué)習(xí)，不需要饒圈子，只要開(kāi)票終端產(chǎn)生數(shù)據(jù)，遞交到數(shù)據(jù)中心，交易雙方和稅務(wù)系統(tǒng)共享這個(gè)數(shù)據(jù)就行了，而現(xiàn)在的打印發(fā)票、抄稅、協(xié)查、比對(duì)、認(rèn)證……都是多余的。

他說(shuō)得對(duì)不對(duì)我不敢定論，但是我認(rèn)為跳出“以票管稅”的思路，嘗試“以數(shù)據(jù)管稅”的思路，是有道理的。比如現(xiàn)在正在全國(guó)推廣的稅控收款機(jī)，就存在著明顯的漏洞，假發(fā)票很難杜絕，王博士說(shuō)：

“目前的稅控收款機(jī)無(wú)法解決克隆發(fā)票問(wèn)題。即使你在票面上填寫(xiě)了付款方，這張發(fā)票克隆一份，別的都一樣，就是付款方信息不一樣，你上網(wǎng)驗(yàn)證，系統(tǒng)仍舊會(huì)報(bào)告數(shù)據(jù)正確。這樣，賣假票的人可以繼續(xù)如此叫賣：本公司鄭重承諾所用票據(jù)均可上網(wǎng)查詢或到稅務(wù)局抵扣驗(yàn)證,并且可以收到票后付款”。

W博士認(rèn)為稅控收款機(jī)也不能有效控制虛開(kāi)發(fā)票，因?yàn)樗m然控制了銷售環(huán)節(jié)，但是沒(méi)有控制發(fā)票作為成本入帳的環(huán)節(jié)，受票方仍然可以虛開(kāi)發(fā)票，還可以構(gòu)成虛假經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而且不會(huì)產(chǎn)生高額所得稅。而“以信息管稅”的方案則可以解決這些問(wèn)題，原始的數(shù)據(jù)不可改變，無(wú)法做假。

據(jù)了解，全國(guó)正準(zhǔn)備推廣稅控收款機(jī)，預(yù)計(jì)需要2000萬(wàn)臺(tái)，涉及資金達(dá)1000多億。如此龐大的一個(gè)市場(chǎng)，巨大的投資，難道不應(yīng)該使它更加完善一些嗎？對(duì)于顯而易見(jiàn)的問(wèn)題難道不應(yīng)該及時(shí)修正嗎？

W博士對(duì)目前的監(jiān)督打擊型模式也提出了質(zhì)疑。

從原始交易信息發(fā)票數(shù)據(jù)到納稅申報(bào)報(bào)表環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)信息失真，只有在事后的稅務(wù)審計(jì)中才能被發(fā)現(xiàn)。因此不得不設(shè)置一系列的制度、崗位和考評(píng)，這種監(jiān)督打擊型的模式設(shè)計(jì)，是被動(dòng)的和不科學(xué)的，也是金稅工程一期和二期的流程過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)過(guò)繁的原因所在。

正是目前思路上的偏差，造成了這種被動(dòng)的局面，花費(fèi)大量人力物力，增加了稅收成本和工作量，結(jié)果卻并不能讓人滿意。

而W博士的目標(biāo)，正是要“在交易記錄環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)記錄的征納雙方的信息對(duì)稱?！?/p>

在增值稅征管上，由于采用IST（交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)）方法，可以使得出票方、受票方和稅務(wù)系統(tǒng)在同一筆交易中的信息對(duì)稱自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，使得每筆交易的稅款來(lái)源、抵扣依據(jù)和征收依據(jù)得到統(tǒng)一。這樣可以弱化對(duì)發(fā)票防偽的要求，無(wú)須掃描認(rèn)證、無(wú)須逐層遞交和交叉稽核也無(wú)須異地協(xié)查，這樣可以大大簡(jiǎn)化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和維護(hù)，減少諸多金稅工程崗位，減少增值稅征管的執(zhí)行和考核成本，減少納稅環(huán)節(jié)。

據(jù)W博士介紹，他的方案和現(xiàn)有金稅工程的方案的最大優(yōu)勢(shì)在于避免了從交易數(shù)據(jù)到申報(bào)表的失真，從稅收征管過(guò)程的角度看，在保障交易信息（發(fā)票數(shù)據(jù)）管理方面，“對(duì)稱”模式是直接基于交易數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而“金稅”模式則是通過(guò)“抄稅”和“認(rèn)證”環(huán)節(jié)分別取得，然后再通過(guò)“交叉稽核”和“協(xié)查”來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)稱。征管模式影響征管成本和制度成本，制度成本影響稅收的規(guī)模，稅收規(guī)模影響納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人的負(fù)擔(dān)影響著納稅人的納稅遵從度，納稅遵從度又影響著征管模式。好的征管模式，可以導(dǎo)致低的制度成本，進(jìn)而導(dǎo)致低的稅賦和高的納稅遵從度，進(jìn)而減低偷稅漏稅，進(jìn)而又簡(jiǎn)化征管，進(jìn)入良性循環(huán)。反之，則進(jìn)入惡性循環(huán)。

可見(jiàn)，稅收征管模式是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。有必要進(jìn)行充分地論證。

W博士認(rèn)為，如果按照他的模式，每年降低1500億稅收成本的30%是有可能的。這個(gè)數(shù)字不能說(shuō)沒(méi)有意義。

而納稅人由于不需要在發(fā)票上進(jìn)行如此煩瑣的工作和投入，也會(huì)節(jié)約相當(dāng)數(shù)量的資金。

該系統(tǒng)不僅可以杜絕納稅人方面的數(shù)據(jù)失真，同時(shí)也可以有效地防止稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)犯罪，使得廉正建設(shè)不再是一句空話。

其實(shí)王博士的這一方案還有更加深刻廣泛的意義，雖然是以稅控為目標(biāo)提出來(lái)的，但還可以應(yīng)用到財(cái)政款項(xiàng)的撥付收支和各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)等方面。還可以將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生與銀行方面資金運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，普遍采用數(shù)據(jù)對(duì)稱的信用交易方式，使整個(gè)業(yè)務(wù)的真實(shí)性更加全面地得到保障。凡是涉及資金運(yùn)動(dòng)的業(yè)務(wù)，都可以運(yùn)用這個(gè)方法，其作用和影響力將會(huì)滲透到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

一旦這個(gè)目標(biāo)達(dá)到，我們國(guó)家在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)管理方式上將實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

文章寫(xiě)到這里，電話采訪了杭州國(guó)稅局征管處宣處長(zhǎng)，他一直在和王博士一起研究交易數(shù)據(jù)方法方案。我請(qǐng)教王博士的方案能否從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，回答應(yīng)該可以，因?yàn)檩斎氲男畔⒉豢筛淖?，如果輸入的是虛假信息，要付出成本，也就是說(shuō)劃不來(lái)造假了。他告訴我這個(gè)改革是顛覆性的，能夠從根本上解決現(xiàn)有的一系列難題，而且成本很低，大概10億左右，現(xiàn)有的設(shè)備都可以繼續(xù)使用，技術(shù)上可操作性很強(qiáng)。宣處長(zhǎng)做了多年的征管工作，深知其中弊病，比如現(xiàn)有的所得稅管理問(wèn)題就非常多，估計(jì)流失在50%左右，數(shù)額巨大，現(xiàn)有的征管體制無(wú)法控制，但是用王博士的方案就可以輕易解決。因此他3年來(lái)一直默默地支持王博士的研究。他認(rèn)為這個(gè)方案至少有幾下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1、系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面較大，除了普通發(fā)票外，完全可以替代現(xiàn)行的增值稅防偽稅控系統(tǒng)，并大大簡(jiǎn)化操作程序，淡化紙質(zhì)實(shí)物發(fā)票的作用，完全可以做到“先比對(duì)、后抵扣”，保障增值稅制度的順利實(shí)施。還可以應(yīng)用到其他會(huì)計(jì)原始憑證的管理，對(duì)于整個(gè)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性起到實(shí)實(shí)在在的作用。比較現(xiàn)有的“金稅”系統(tǒng)，其資金投入少，控制范圍大，見(jiàn)效快，效果能夠直接顯現(xiàn)。

2、這一系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)于稅務(wù)部門除了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅的控管能力外，由于對(duì)受票方的記賬憑證有了控管手段，有利于加強(qiáng)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征管，將大大增加各項(xiàng)稅收的收入。

3、這一系統(tǒng)的應(yīng)用使財(cái)政資金的撥付、使用透明化，可以起到層級(jí)監(jiān)督的作用；也可以對(duì)各類收費(fèi)加強(qiáng)管理。

4、這一系統(tǒng)的應(yīng)用也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的一種規(guī)范。一是使用虛假憑證沒(méi)有了市場(chǎng)，二是促進(jìn)誠(chéng)實(shí)交易，依法納稅。

5、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作有了可靠的依據(jù)，可以大大減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)、違法犯罪行為的發(fā)生。

6、解決了信息“孤島”問(wèn)題，為各管理部門建立起一個(gè)實(shí)施共同管理的平臺(tái)，對(duì)于國(guó)家協(xié)調(diào)各宏觀管理部門的工作，提高政府的執(zhí)政能力將起到十分深遠(yuǎn)的影響。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授王雍君對(duì)這個(gè)方案做出很

高的評(píng)價(jià)。認(rèn)為“勾畫(huà)了一個(gè)十分獨(dú)特、杰出且十分簡(jiǎn)潔的設(shè)計(jì)思想和具體方案：應(yīng)用日益成熟的現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)監(jiān)控交易數(shù)據(jù)而不是用監(jiān)控紙制發(fā)票（包括存根聯(lián)）的辦法來(lái)一舉解決原始憑證的客觀性問(wèn)題，可以為一個(gè)國(guó)家、一級(jí)政府、一個(gè)地區(qū)抑或一個(gè)組織實(shí)施準(zhǔn)確快速而有效的財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理、審計(jì)管理和旨在防范與懲治犯罪、腐敗行為的合規(guī)性控制，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與長(zhǎng)期以來(lái)采用監(jiān)控紙制發(fā)票解決原始憑證客觀性的傳統(tǒng)方法相比，本文提出的設(shè)計(jì)思想和解決方案不失一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的重大技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)用前景極為廣闊?！?/p>

“一旦付諸實(shí)施，其巨大的應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)論怎樣估計(jì)都不過(guò)分?！?/p>

“據(jù)我所知，多年來(lái)本文作者傾其財(cái)產(chǎn)與聰明才智全力研發(fā)本文提及的“交易數(shù)據(jù)中心模型”，目前已經(jīng)獲得成功。眼下是“萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”。然而，作者在尋求“東風(fēng)吹拂”的旅途上舉步維艱。其間原因一言難盡。其人、其事、其情（對(duì)國(guó)家和人民的高度負(fù)責(zé)的熱情）令我感嘆不已！我想每個(gè)有良知的中國(guó)人都會(huì)有同感。我于2004年10月份與我的同事一起前往浙江大學(xué)考察過(guò)這一系統(tǒng)。我們的共同看法是：如果這么好的系統(tǒng)被打入冷宮或被埋沒(méi)，那將不僅是研發(fā)者的悲哀，簡(jiǎn)直就是國(guó)家的悲?。　?/p>

王雍君教授的語(yǔ)言深深打動(dòng)了我，使我看見(jiàn)一代知識(shí)分子的良知

和責(zé)任，其中也不乏焦急和擔(dān)心。其實(shí)這也是我的擔(dān)心。耗時(shí)十幾年，耗資千億元，歷經(jīng)幾屆領(lǐng)導(dǎo)的金稅工程，真的會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)“小人物”而改變嗎？可能性幾乎為零。為此我和W博士進(jìn)行了交流。能不能不去撼動(dòng)金稅工程的根基，只是在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些改良，有可能嗎？回答是可能的。

W博士說(shuō)其實(shí)需要改動(dòng)的主要是軟件系統(tǒng)，現(xiàn)有的所有硬件系統(tǒng)幾乎可以不動(dòng)。而且這個(gè)改動(dòng)的成本是很低的，結(jié)果卻是脫胎換骨的。思路決定出路，這個(gè)方法可能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)經(jīng)治理的出路，王博士這么認(rèn)為。

我被他感染了，被他說(shuō)服了，我想這篇文章可能解決不了任何問(wèn)題，只是希望讓一些人（尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)）知道這件事，知道有個(gè)小人物在為著國(guó)家的利益，為回歸真實(shí)而嘔心瀝血地奔波。這里的真實(shí)，除了信息數(shù)據(jù)的真實(shí)外，還有思想的真實(shí)，語(yǔ)言的真實(shí)和良心的真實(shí)。

如是，足矣。

第二篇：換一個(gè)思路

培訓(xùn)下午茶（Tea-time）

2011年

總第18期

換一個(gè)思路

前幾天看《讀者文摘》講了這樣一件事。

有個(gè)攝影界的朋友給大家拍集體照有些年頭了。照著照著就出了新問(wèn)題，開(kāi)會(huì)的人隨著日月如梭轉(zhuǎn)眼上了年紀(jì)。一排排坐的站的時(shí)間稍長(zhǎng)不免犯困，即使不閉目養(yǎng)神，也不時(shí)會(huì)眨眼睛。幾十人甚至上百口子咔噠一聲照下來(lái)，有睜眼的、有閉眼的，閉眼的看見(jiàn)玉照自然不高興：我90%以上的時(shí)間都睜著眼，你偏讓我亮一副無(wú)精打采的相？這不是歪曲我的形象嗎！

就拍照而言形象是頭等大事，全靠修版也難。于是喊“一！二！三!”但堅(jiān)持了半天以后恰巧在“三”字上堅(jiān)持不住了，上眼皮找下眼皮，又是做閉目狀，真難辦！

這位朋友換了一個(gè)思路大獲成功。他請(qǐng)所有與會(huì)者全閉上眼，聽(tīng)他的口令，同樣是喊“一！二！三!”，在三字上一起睜眼，果然照片沖洗出來(lái)一看，一個(gè)閉眼的都沒(méi)有，全都神采奕奕，比別平時(shí)更有精神。真是皆大歡喜。

其實(shí)就是這么簡(jiǎn)單。遇到“活見(jiàn)鬼”“白受罪”的事時(shí)不要一味地生氣抱怨，而是要想一想怎樣才能解除煩惱，才能以后不要再碰到這種令人頭疼的事。生活中的很多難題其實(shí)只要你換一個(gè)思路都可迎刃而解。

綜合管理部培訓(xùn)室

第三篇：勵(lì)志小故事：換一個(gè)思路

勵(lì)志小故事：換一個(gè)思路

善于轉(zhuǎn)換思路思考問(wèn)題，常能獲得更多的成功的機(jī)會(huì)。

一個(gè)猶太人走進(jìn)紐約的一家銀行，來(lái)到貸款部，大模大樣地坐下來(lái)。請(qǐng)問(wèn)先生有什么事情嗎?貸款部經(jīng)理一邊問(wèn)，一邊打量著來(lái)人的穿著：豪華的西服、高級(jí)皮鞋、昂貴的手表，還有鑲寶石的領(lǐng)帶夾子。我想借些錢。

好啊，你要借多少? 1美元。

只需要1美元? 不錯(cuò)，只借1美元?？梢詥? 當(dāng)然可以，只要有擔(dān)保，再多點(diǎn)也無(wú)妨。好吧，這些擔(dān)保可以嗎? 猶太人說(shuō)著，從豪華的皮包里取出一堆股票、國(guó)債等等，放在經(jīng)理的寫(xiě)字臺(tái)上。

總共50萬(wàn)美元，夠了吧? 當(dāng)然，當(dāng)然!不過(guò)，你真的只要借1美元嗎? 是的。說(shuō)著，猶太人接過(guò)了1美元。

年息為6%.只要您付出1美元6%的利息，一年后歸還，我們可以把這些股票還給你。謝謝。

猶太人說(shuō)完，就準(zhǔn)備離開(kāi)銀行。

一直在旁邊冷眼觀看的分行長(zhǎng)，怎么也弄不明白，擁有50萬(wàn)美元的人，怎么會(huì)來(lái)銀行借1美元?他慌慌慌張張地追上前去，對(duì)猶太人說(shuō)：啊，這位先生

有什么事情嗎?我實(shí)在弄不清楚，你擁有50萬(wàn)美元，為什么只借1美元?要是你想借30、40萬(wàn)美元的話，我們也會(huì)很樂(lè)意的

請(qǐng)不必為我操心。只是我來(lái)貴行之前，問(wèn)過(guò)了幾家銀行，他們保險(xiǎn)箱的租金都很昂貴。所以嘛，我就準(zhǔn)備在貴行寄存這些股票。租金實(shí)在太便宜了，一年只須要花6美分。

人生哲理：

貴重物品的寄存按常理應(yīng)放在金庫(kù)的保險(xiǎn)箱里，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，這是惟一的選擇。但猶太商人沒(méi)有困于常理，而是另辟蹊徑，找到讓證券等鎖進(jìn)銀行保險(xiǎn)箱的辦法，從可靠、保險(xiǎn)的角度來(lái)看，兩者確實(shí)是沒(méi)有多大區(qū)別的，除了收費(fèi)不同。能夠鉆這個(gè)空子，轉(zhuǎn)換思路思考問(wèn)題，這就是猶太人在思維方式上的精明。善于轉(zhuǎn)換思路思考問(wèn)題，常能獲得更多的成功的機(jī)會(huì)。

第四篇：金稅工程

“金稅工程”是國(guó)家實(shí)施的一系列“金”字工程（如“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”工程等）之一，是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到增值稅乃至整個(gè)新稅制的“前途和命運(yùn)”。近年來(lái)，金稅工程在中央決策層的部署下，已由國(guó)家稅務(wù)總局作為大事來(lái)抓。目前，金稅工程建設(shè)已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，成為擺在各級(jí)國(guó)稅部門面前的頭等大事，也是國(guó)稅系統(tǒng)當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。金稅工程是一項(xiàng)涉及面甚廣、牽動(dòng)征納雙方的大事，因此，盡可能的讓征納雙方乃至整個(gè)社會(huì)公眾更充分地認(rèn)識(shí)和了解金稅工程的總體概況、建設(shè)金稅工程的目的和意義，以及金稅工程的運(yùn)行流程、工作原理等方面的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)金稅工程建設(shè)工作必

將起到積極的作用。

金稅工程是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照“科技加管理”的思路，在吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)增值稅管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用高科技手段設(shè)計(jì)、構(gòu)建的具有中國(guó)特色的增值稅監(jiān)管體系，也是我國(guó)應(yīng)用計(jì)

算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行稅務(wù)信息化工程建設(shè)的重要組成部分。

金稅工程的全稱是全國(guó)增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是利用覆蓋全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系，包括“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)系統(tǒng)”。“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”就是建立全國(guó)從國(guó)家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級(jí)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)：“四個(gè)系統(tǒng)”，就是建立起覆蓋全國(guó)增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)，最終通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人增值稅專

用發(fā)票和經(jīng)營(yíng)納稅狀況的嚴(yán)密監(jiān)控，并對(duì)涉稅犯罪行為進(jìn)行及時(shí)、有效的查處和打擊。

一、金稅工程背景

1994年，我國(guó)的工商稅收制度進(jìn)行了重大改革。這次稅制改革的核心內(nèi)容是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。增值稅從稅制本身來(lái)看，它易于公平稅負(fù)，便于征收管理。但新稅制出臺(tái)以后，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)還比較缺乏對(duì)納稅人使用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，一些不法分子就趁此機(jī)會(huì)利用偽造、倒賣、盜竊、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等手段進(jìn)行偷、逃、騙國(guó)家稅款的違法犯罪活動(dòng)，有的還相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重干擾了國(guó)家的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，國(guó)家除了進(jìn)一步集中社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)管理，開(kāi)展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)新稅制的正常運(yùn)行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控管理。

1994年2月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽(tīng)取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實(shí)施這項(xiàng)工程，成立了跨部門的國(guó)家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

二、金稅工程的組成金稅工程由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)軟件系統(tǒng)組成。即覆蓋全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級(jí)廣域網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

（一）金稅工程網(wǎng)絡(luò)

國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)整體管理呈四級(jí)分層結(jié)構(gòu)，即國(guó)家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市國(guó)稅局；地市級(jí)國(guó)稅局；區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局。總的看來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)具有機(jī)構(gòu)分布廣、層次多的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)遵循層次化設(shè)計(jì)的總體原則，將整個(gè)金稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網(wǎng)絡(luò)面臨的復(fù)雜問(wèn)題分解到多個(gè)層次相對(duì)簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)中去解決。這樣既有利于簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務(wù)流程。

金稅網(wǎng)絡(luò)在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個(gè)層次，在水平方向上按照地域劃分成各個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)），具體結(jié)構(gòu)如下圖所示。

各個(gè)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在地位上都是平等的，它們向上連接國(guó)家稅務(wù)總局，內(nèi)部包括省級(jí)國(guó)稅局、地市級(jí)國(guó)稅局、區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局這四級(jí)機(jī)構(gòu)。從垂直方向看，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)分為骨干層、分布層、接入層這三個(gè)層次。

（二）金稅工程軟件系統(tǒng)構(gòu)成1.增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)

增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問(wèn)題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說(shuō)，將來(lái)所有的增值稅一般納稅人必須通過(guò)這一系統(tǒng)開(kāi)票增值稅發(fā)票。

2.防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)

稅務(wù)征收機(jī)關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對(duì)增值稅一般納稅人申請(qǐng)抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證無(wú)誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過(guò)認(rèn)證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。

3.增值稅稽核子系統(tǒng)

為了保證發(fā)票信息準(zhǔn)確性，銷項(xiàng)發(fā)票信息由防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)自動(dòng)生成，并由企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)；進(jìn)項(xiàng)發(fā)票數(shù)據(jù)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證子系統(tǒng)自動(dòng)生成。進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)發(fā)票信息采集完畢后，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將抵扣聯(lián)和存根聯(lián)進(jìn)行比對(duì).目前稽核的方法采取三級(jí)交叉稽核,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核,跨省發(fā)票上傳總局進(jìn)行交叉稽核.今后將在稅收規(guī)模較大、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設(shè)稽核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)稽核的管理模式。

4.發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)

發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)是對(duì)有疑問(wèn)的和已證實(shí)虛開(kāi)的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)傳遞，總局通過(guò)這一系統(tǒng)對(duì)協(xié)查工作實(shí)現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

（１）2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開(kāi)具萬(wàn)元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具銷售額在萬(wàn)元以上的專用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫(xiě)萬(wàn)元版專用發(fā)票。自2002年4月1日起，萬(wàn)元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。

（２）2002年完成增值稅稅控系統(tǒng)的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具專用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)將統(tǒng)一廢止手寫(xiě)版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫(xiě)版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。金稅工程前期的主要內(nèi)容

金稅工程原由三個(gè)緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是：增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)。

增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)是指在全國(guó)區(qū)、縣以上稅務(wù)部門，建立四級(jí)計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)，全面采集納稅人開(kāi)具的增值稅申報(bào)及專用發(fā)票票面信息，建立增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和抽樣稽核，發(fā)現(xiàn)各種利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將這些線索傳遞給與之相關(guān)的稅務(wù)部門進(jìn)行重點(diǎn)查實(shí)。

增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)是指為具有一定規(guī)模的增值稅納稅人配備防偽稅控設(shè)備，用其開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，在打印發(fā)票時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行特定的加密，并將密文(加密結(jié)果)打印在發(fā)票指定位置；同時(shí)在各級(jí)稅務(wù)部門裝備認(rèn)證系統(tǒng)，通過(guò)加密的逆運(yùn)算將發(fā)票抵扣聯(lián)上的密文還原為明文，通過(guò)與票面實(shí)際填寫(xiě)數(shù)據(jù)比較，來(lái)識(shí)別和防止通過(guò)各類假票、陰陽(yáng)票等騙取抵扣稅款的行為。

稅控收款機(jī)系統(tǒng)則主要裝備在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)中適合使用收款機(jī)的小規(guī)模企業(yè)和有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模及有固定場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，它可以將全部應(yīng)納稅商業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄在不可更改的存儲(chǔ)器中，便于稅務(wù)部門檢查、管理和監(jiān)控稅源，以減少和防止稅收流失。

（三）金稅工程試點(diǎn)情況

為了保證新稅制的正常運(yùn)行和起到對(duì)利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在金稅工程的三個(gè)系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開(kāi)始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個(gè)城市為試點(diǎn)的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的一項(xiàng)較大規(guī)模的信息化工程，這項(xiàng)工程在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，又要在半年內(nèi)完成，確實(shí)是時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財(cái)政部特事特辦, 撥?？?.25億元,電子部長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國(guó)人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國(guó)家計(jì)委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計(jì)劃開(kāi)通。

（四）立項(xiàng)情況

1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)的指示精神，進(jìn)一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)抓好這三個(gè)系統(tǒng)的緊密銜接。

1997年12月，在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強(qiáng)調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門。總局項(xiàng)懷誠(chéng)副局長(zhǎng)在這次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。

1996年11月,我們向國(guó)家計(jì)委報(bào)送了金稅工程立項(xiàng)的有關(guān)材料,計(jì)委同志已表示,他們積極支持此項(xiàng)工程，只要財(cái)政部給一個(gè)明確落實(shí)資金的答復(fù),計(jì)委馬上批復(fù)立項(xiàng)報(bào)告。1998年初，財(cái)政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點(diǎn)工程的1.25億元）用于金稅工程的建設(shè)，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)的推廣。

1998年6月8日，金稅工程項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委同意立項(xiàng)。

三、金稅工程的進(jìn)展情況

2000年8月31日，總局向國(guó)務(wù)院匯報(bào)金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開(kāi)票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)，在全國(guó)全面開(kāi)通，兩個(gè)月來(lái)，總體運(yùn)行情況良好，對(duì)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。

（一）金稅工程建成了全國(guó)增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)全國(guó)百萬(wàn)元、十萬(wàn)元和部分萬(wàn)元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管，這些增值稅發(fā)票占全部增值稅發(fā)票數(shù)量的46%。全國(guó)目前已有40萬(wàn)戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國(guó)增值稅總量的60%以上。百萬(wàn)元版、十萬(wàn)元版專用發(fā)票已取消手工開(kāi)具改用該系統(tǒng)開(kāi)具。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開(kāi)具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問(wèn)題，確保了增值稅鏈條的完整。同時(shí)，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國(guó)范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。

（二）認(rèn)證子系統(tǒng)已部分發(fā)揮作用。全國(guó)區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局已配備低檔認(rèn)證子系統(tǒng)，對(duì)百萬(wàn)元和十萬(wàn)元版專用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過(guò)認(rèn)證的專用發(fā)票稅款為兩億多元。虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。犯罪分子已很難用一張專用發(fā)票騙取1.7萬(wàn)元以上的稅款?？梢哉f(shuō)，系統(tǒng)的運(yùn)用已初見(jiàn)成效。

（三）計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)軟件和發(fā)票協(xié)查軟件在北京等9省市已投入運(yùn)行，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的運(yùn)行，數(shù)據(jù)采集率已經(jīng)達(dá)到99.6%。

（四）國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)區(qū)縣（含）以上國(guó)稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級(jí)廣域網(wǎng)，成為國(guó)稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺(tái)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機(jī)1000多臺(tái)，其中國(guó)稅

約800臺(tái)，地稅約200臺(tái)；PC服務(wù)器15000多臺(tái)，其中國(guó)稅約10000臺(tái)，地稅約5000臺(tái)；PC機(jī)25萬(wàn)臺(tái)，其中國(guó)稅16萬(wàn)臺(tái)，地稅9萬(wàn)臺(tái)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理的基層征收單位2.2萬(wàn)多個(gè)，其中國(guó)稅約1.2萬(wàn)個(gè)，地稅約1萬(wàn)個(gè)；通過(guò)計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過(guò)1000萬(wàn)，80%以上的稅款通過(guò)計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過(guò)程中形成了3萬(wàn)人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。

四、金稅工程三期建設(shè)

隨著我國(guó)加入WTO的臨近，我國(guó)政府必將按照國(guó)際慣例管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國(guó)務(wù)院在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃”中，已經(jīng)明確提出以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)這一進(jìn)程，必須通過(guò)信息化、專業(yè)化重組政府業(yè)務(wù)流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉潔、高效、廉價(jià)的現(xiàn)代化政府。而稅收工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化，可以更好地籌集財(cái)政收入，更好地為人民服務(wù)，改善黨和政府形象。因此，把稅收征管工作置于網(wǎng)絡(luò)信息化的環(huán)境中運(yùn)行，規(guī)劃和實(shí)施好金稅工程三期，于國(guó)于民都是一件大事。金稅工程現(xiàn)存主要問(wèn)題是采集的信息局限于發(fā)票，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

在整個(gè)稅收工作形勢(shì)中，今年的增收因素與以往相比明顯不同，無(wú)論在依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、組織收入、監(jiān)控稅源和加大執(zhí)法打擊力度以及減少執(zhí)法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運(yùn)行發(fā)揮了不可低估的作用。因此，建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋全面、功能強(qiáng)大、監(jiān)控有效、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的稅收信息管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。同時(shí)，為了提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，必須加強(qiáng)稅務(wù)部門與其它部門，如工商、銀行、外貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加快電子政府工程的進(jìn)程。金稅工程三期是在對(duì)金稅工程二期四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行功能整合、技術(shù)升級(jí)和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化征管功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成有效的、相互聯(lián)系的制約和監(jiān)控考核機(jī)制。主體軟件CTAIS（中國(guó)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)）將建立如下七大子系統(tǒng)，共35個(gè)模塊：

1．管理子系統(tǒng)：主要用于稅前的事務(wù)處理，包括稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、待批文書(shū)、稅額核定、證件管理、檔案管理、外部信息采集以及咨詢服務(wù)九大模塊。

2．征收子系統(tǒng)：主要用于稅中的事務(wù)處理，包括納稅申報(bào)、稅款征收、納稅評(píng)估、出口退稅管理、稅收計(jì)劃（含重點(diǎn)稅源分析）、稅收會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、票證管理八大模塊。

3．稽查子系統(tǒng)：主要用于稅后的事務(wù)處理，包括稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、案卷管理以及反避稅五大模塊。

4．處罰子系統(tǒng)：主要用于稅前、稅中、稅后的違法違章的處罰的事務(wù)處理。

5．執(zhí)行子系統(tǒng)：主要用于前四大子系統(tǒng)產(chǎn)生的各類稅務(wù)決定的執(zhí)行與保全事務(wù)處理，包括一般執(zhí)行、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行三大模塊。

6．救濟(jì)子系統(tǒng)：主要用于對(duì)納稅爭(zhēng)議的事務(wù)處理，包括行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償三大模塊。

7．監(jiān)控子系統(tǒng)：主要用于市局、省局、總局的縱向監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，包括日常業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)查詢、分析監(jiān)控、質(zhì)量考核、報(bào)表管理和決策支持六大模塊。

上述七大子系統(tǒng)35個(gè)主模塊將使金稅工程二期的發(fā)票管理功能與整個(gè)涉稅管理功能緊密結(jié)合，融為一體，從而，全面覆蓋基層國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的所有稅種、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的稅收業(yè)務(wù)處理，同時(shí)滿足市局、省局和總局各級(jí)管理層的監(jiān)控、分析、查詢和輔助決策需求。

中國(guó)網(wǎng) 2003年2月27日

第五篇：金稅工程介紹

金稅工程介紹

鷹潭市國(guó)家稅務(wù)局

2010-5-11 “金稅工程”是稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。它依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享。目前，金稅工程已經(jīng)走過(guò)了16年，在稅務(wù)系統(tǒng)全體人員的共同努力下，完成了金稅工程一期和二期建設(shè)，目前金稅三期建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

一、金稅工程建設(shè)總體目標(biāo)

根據(jù)稅收管理的目標(biāo)，即“提高稅收征收率、提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政效率、提高納稅服務(wù)水平、降低稅收成本和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”的要求，金稅工程系統(tǒng)，即中國(guó)電子稅務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是：按照一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國(guó)地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。以強(qiáng)化稅收征收管理，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的依據(jù)。

二、金稅工程的由來(lái)

1994年，我國(guó)實(shí)施了以增值稅為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制改革，建立了以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實(shí)施以增值稅專用發(fā)票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進(jìn)，新稅制與舊的征管手段之間的矛盾日益突出，國(guó)務(wù)院決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)增值稅的監(jiān)控管理，定名為“金稅”工程，并列入了國(guó)家信息化建設(shè)重點(diǎn)工程。

（一）金稅工程一期

1994年，在深入探討我國(guó)增值稅特點(diǎn)以及如何用高科技手段解決利用增值稅專用發(fā)票偷稅騙稅基礎(chǔ)上，航天信息服務(wù)股份有限公司和電子部根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，為國(guó)家稅務(wù)總局分別開(kāi)發(fā)了防偽稅控和交叉稽核這兩個(gè)相互獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，即金稅工程一期。通過(guò)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，由于兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，需要對(duì)增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)錄入，造成大量的人為錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致稽核結(jié)果的錯(cuò)誤。另外，由于試點(diǎn)范圍有限，當(dāng)時(shí)只在５０個(gè)城市建立了稽核網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其他地區(qū)的專用發(fā)票沒(méi)有辦法進(jìn)行交叉稽核，因而運(yùn)行結(jié)果不是很理想。

（二）金稅工程二期

1998年，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出金稅工程二期建設(shè)方案。方案的主要內(nèi)容及實(shí)施步驟是：首先，在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋總局、省局、地（市）局和縣（區(qū)）局的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；總局、省局和地市局三級(jí)稅務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增值稅專用發(fā)票交叉稽核；將交叉稽核和防偽稅控這兩個(gè)原本相互獨(dú)立的系統(tǒng)捆綁運(yùn)行，做到數(shù)據(jù)共享、功能互補(bǔ)，解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性問(wèn)題。通過(guò)以上措施，首先達(dá)到杜絕利用假票和大頭小尾票作案的目標(biāo)，并在一定程度上遏制虛開(kāi)專用發(fā)票案件。第二步，要將增值稅征管各環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。尤其要全面采集一般納稅人的增值稅納稅申報(bào)信息和稅款入庫(kù)信息，對(duì)企業(yè)的增值稅申報(bào)和繳納情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控，并將專用發(fā)票信息與增值稅稅款的申報(bào)、繳納信息進(jìn)行比對(duì)，以真正實(shí)現(xiàn)稅控，從根本上遏制虛開(kāi)專用發(fā)票案件。金稅工程二期由四個(gè)子系統(tǒng)組成，包括防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

金稅工程二期于2001年1月1日和7月1日先后在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋各地區(qū)的目標(biāo)，一般納稅人從2001年初的40萬(wàn)戶擴(kuò)大到2002年底的56萬(wàn)戶，占納稅人戶數(shù)的43％。專用發(fā)票從2001年初的300多萬(wàn)份到2001年7月份的700多萬(wàn)份再到2002年底的1480萬(wàn)份，翻了兩番，占總發(fā)票量的60％。

金稅工程這四個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)同，組成一個(gè)有機(jī)的整體，將增值稅專用發(fā)票運(yùn)行情況置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，基本解決了利用“假票”、“大頭小尾發(fā)票”作案犯罪的問(wèn)題，大大壓縮了利用“真票虛開(kāi)”方式作案犯罪活動(dòng)的空間，虛開(kāi)發(fā)票案件大幅度下降，受到行政和刑事責(zé)任追究的稅務(wù)人員也急劇減少，其作為增值稅的生命線、打擊偷漏稅的“殺手锏”和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)重要基礎(chǔ)的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但同時(shí)應(yīng)該看到，在推行金稅工程以后，雖然專用發(fā)票案件數(shù)量逐步減少，案件涉及的稅額也不斷降低，但在有些地區(qū)虛開(kāi)專用發(fā)票的案件仍時(shí)有發(fā)生，其主要原因是金稅工程目前覆蓋的范圍有限，只能采集和稽核專用發(fā)票信息，增值稅征管的其他一些環(huán)節(jié)，如一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票的發(fā)行發(fā)售以及增值稅稅款的申報(bào)與繳納，尚未全部納入金稅工程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，金稅工程二期的功能仍然需要加以完善和拓展。

（三）金稅工程二期完善與拓展

完成完善與拓展后的金稅工程二期由１１個(gè)子系統(tǒng)組成，即防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)售系統(tǒng)、防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)、增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、增值稅電子申報(bào)系統(tǒng)和增值稅納稅評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)拓展，建立了納稅人發(fā)票開(kāi)具情況與稅款申報(bào)繳納情況相互稽核的機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)金稅工程的稅控功能，從根本上防范“真票虛開(kāi)”的犯罪活動(dòng)。

三、金稅工程三期

通過(guò)金稅工程一、二期的實(shí)施，有效地加強(qiáng)了對(duì)增值稅的管理，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中存在的漏洞。但從國(guó)家對(duì)整個(gè)稅收工作的要求來(lái)看，我國(guó)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化，各系統(tǒng)間的功能需要進(jìn)一步整合，利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在這一背景下，2001年5月，總局在向時(shí)任副總理李嵐清匯報(bào)金稅工程二期建設(shè)情況時(shí)正式提出金稅工程三期建設(shè)的設(shè)想，同年8月，草擬了金稅工程三期建設(shè)框架。2001年11月時(shí)任總理朱镕基在視察金稅工程二期建設(shè)時(shí)，對(duì)金稅工程三期建設(shè)設(shè)想給予了充分肯定，指出：金稅工程三期盡快立項(xiàng)。此后，總局啟動(dòng)了金稅工程三期準(zhǔn)備工作，在原有總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1年的準(zhǔn)備，完成了需求分析、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)、安全體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)體系設(shè)計(jì)等工作，并于2003年1月正式形成了《金稅工程三期項(xiàng)目建議書(shū)》上報(bào)國(guó)家計(jì)委，正式提出了金稅工程三期立項(xiàng)申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院于2005年9月批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)。目前，金稅工程三期正按計(jì)劃逐步實(shí)施。

總而言之，稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，就是要在中國(guó)電子政務(wù)的原則和目標(biāo)指導(dǎo)下，建立和完善中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)，即中國(guó)電子稅務(wù)，簡(jiǎn)稱為“金稅工程”，英文縮寫(xiě)為“CTAIS”。

（一）金稅工程三期總體設(shè)計(jì)思路

1、基于國(guó)家電子政務(wù)的要求。一是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家政府職能的要求，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。二是遵循國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架，列為國(guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。因此，金稅工程三期是站在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的高度，力求遵循國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)外與其它工程緊密協(xié)作，提高政府依法行政能力；對(duì)內(nèi)滿足規(guī)范流程、強(qiáng)化執(zhí)法的需求，提高稅收征管能力；對(duì)公眾寓執(zhí)法于服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

2、服務(wù)于稅收管理的職能和目標(biāo)。國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)務(wù)院主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)稅收工作的主要職能是：組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。稅收管理的主要目標(biāo)是：

? 提高稅收征收率，縮小稅法和執(zhí)法差距，減少稅款流失，力求做到應(yīng)收盡收；

? 提高稅收?qǐng)?zhí)法效率，優(yōu)化稅收征管流程，稅收?qǐng)?zhí)法做到公開(kāi)、透明和高效；

? 提高納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的納稅服務(wù)；

? 降低稅收成本，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅成本和納稅人依法納稅成本；

? 提高決策水平，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

3、遵循一體化的建設(shè)原則。把金稅工程作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全面貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，建立統(tǒng)一的應(yīng)用架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一的硬件設(shè)施平臺(tái)、統(tǒng)一的安全體系、統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)體系等基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)。

4、堅(jiān)持以業(yè)務(wù)流程為主線。金稅工程總體技術(shù)設(shè)計(jì)以稅務(wù)業(yè)務(wù)流為主線，而不是以部門或地區(qū)作為規(guī)劃電子稅務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)中必需以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用信息技術(shù)對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程改造和重組，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和水平，滿足為國(guó)家宏觀決策服務(wù)、強(qiáng)化稅收管理、為納稅人服務(wù)的需求。

5、以整合資源為起點(diǎn)。金稅工程建設(shè)必需立足稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步整合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，逐步建立統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金稅工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步解決稅收信息化應(yīng)用中存在的系統(tǒng)林立，重復(fù)建設(shè)，功能交叉，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

6、以數(shù)據(jù)集中為核心。金稅工程三期總體建設(shè)方案提出了“以省局為主、總局為輔的兩級(jí)數(shù)據(jù)處理機(jī)制”，即在全國(guó)設(shè)立總局、省局兩級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)十上百萬(wàn)的稅務(wù)工作人員以終端方式連接相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行日常業(yè)務(wù)工作。省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心將負(fù)責(zé)承載絕大多數(shù)的日常征管業(yè)務(wù)，總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將負(fù)責(zé)承載出口退稅、增值稅專用發(fā)票交叉稽核等關(guān)鍵型業(yè)務(wù)。

通過(guò)數(shù)據(jù)集中處理，將有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡(jiǎn)便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全。

（二）金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)

金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)首先是解決稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中的問(wèn)題和不足，目前稅收信息化建設(shè)還存在以下主要問(wèn)題：一是和相關(guān)部門（財(cái)政、工商、民政等部門）缺乏必要的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，與電子政務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)；二是信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化。如：在普通發(fā)票管理、納稅評(píng)估和營(yíng)業(yè)稅異地經(jīng)營(yíng)等管理中環(huán)節(jié)中，還沒(méi)有利用信息技術(shù)手段建立完善、深入的管理體系；三是改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒(méi)有買現(xiàn)。對(duì)納稅人的服務(wù)方式還停留在稅法宣傳、公告等單向發(fā)布，和納稅人無(wú)法雙向交流，不利于提高納稅服務(wù)水平。

針對(duì)以上差距，金稅工程三期的主要任務(wù)是通過(guò)業(yè)務(wù)重組和流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，以強(qiáng)化稅收管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)，并為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。具體包括三個(gè)方面：

1、建立起部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。一是逐步建立與相關(guān)部門間的信息交換機(jī)制，制定信息交換所需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；二是逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)外提供稅務(wù)部門管理職能內(nèi)的共享信息，獲取其它部門管理職能內(nèi)的共享信息；三是在國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和部門間專網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高管理效率。

2、利用信息技術(shù)手段，重組和改造稅收管理流程，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，以提高稅收管理的質(zhì)量和水平。具體包括：建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)、完整的納稅人基本信息的監(jiān)控機(jī)制，發(fā)票管理監(jiān)控機(jī)制，稅款征收運(yùn)行機(jī)制、納稅評(píng)估機(jī)制、稅務(wù)檢查機(jī)制、稅務(wù)審理機(jī)制、稅 3 務(wù)執(zhí)行機(jī)制、稅收會(huì)計(jì)核算機(jī)制、稅收管理決策支持體系、涉稅文書(shū)運(yùn)行機(jī)制、稅務(wù)人員執(zhí)法行為監(jiān)控機(jī)制和稅收成本控制機(jī)制，形成部門之間、環(huán)節(jié)之間、地區(qū)之間、稅種之間的監(jiān)控體系，以提高稅收管理質(zhì)量和水平、提高稅收征收率和降低納稅成本。

3、拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。具體包括：為納稅人提供稅收政策咨詢、納稅信息查詢、納稅事宜申請(qǐng)、數(shù)據(jù)電文報(bào)稅、意見(jiàn)反饋（舉報(bào)、監(jiān)督、批評(píng)、建議）、稅務(wù)公告、宣傳培訓(xùn)等更全面的服務(wù)；為納稅人提供面對(duì)面服務(wù)、郵寄申報(bào)、電話辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅、各種媒體宣傳等多種便捷的辦稅渠道和辦稅方式。

（三）金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容

金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”是指建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)?！皟杉?jí)處理”是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理?！叭齻€(gè)覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級(jí)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)?！八膫€(gè)系統(tǒng)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)以征管和外部信息業(yè)務(wù)為主，包括行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）金稅工程三期總體設(shè)計(jì)方案

金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)主要是在業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從金稅工程二期對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理、監(jiān)控拓展到稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)管理的主要過(guò)程。金稅工程三期將建設(shè)以稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，包括外部信息、行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。以更加有效地加強(qiáng)管理，提高依法治稅的水平；同時(shí)實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、工商、銀行等部門的信息共享，使稅務(wù)部門對(duì)稅源實(shí)施有效監(jiān)控，并可為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

上述四大系統(tǒng)將全面應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

金稅工程三期建立在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)之上。以業(yè)務(wù)需求為核心，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)功能和邊界；通過(guò)深入分析和設(shè)計(jì)，合理抽取并建立電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺(tái)，靈活搭建應(yīng)用系統(tǒng)功能；規(guī)劃和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，全面支持信息共享和數(shù)據(jù)分析利用；建立覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層、應(yīng)用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系等；最終保證稅務(wù)工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)支撐下平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）金稅工程三期建設(shè)階段

金稅工程（三期）建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，它將建立在十多年稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)“規(guī)范流程、主業(yè)優(yōu)先；總體設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)；試點(diǎn)先行，逐步推廣；整合資源，經(jīng)濟(jì)適用”的建設(shè)原則，并充分考慮各地信息化建設(shè)基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)），區(qū)別對(duì)待，互有側(cè)重。

第一階段：?jiǎn)?dòng)、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)階段。

主要目標(biāo)是：按照一體化原則，充分利用現(xiàn)有的管理規(guī)程、物資和信息資源，通過(guò)業(yè)務(wù)重組、技術(shù)重構(gòu)、系統(tǒng)升級(jí)，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的基本配置，滿足稅源管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理、征收管理、催報(bào)催繳、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、納稅評(píng)估等稅收業(yè)務(wù)處理，以及稅收業(yè)務(wù)公文處理和行政執(zhí)法監(jiān)督等行政管理業(yè)務(wù)需要。

主要任務(wù)是：完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)；完成對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合；完成金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；完成總局?jǐn)?shù)據(jù)中心和廣東災(zāi)備中心的建設(shè)；選擇具有代表性的東、中、西部省市進(jìn)行試點(diǎn)；完成總局到省局的骨干網(wǎng)，省局到地市局和縣局接入網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，根據(jù)應(yīng)用需要進(jìn)行試點(diǎn)單位城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完成試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)處理中心 4 硬件設(shè)備的基本配置。

第二階段：全面推廣階段

主要目標(biāo)是：在第一階段試點(diǎn)運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，全面完成金稅工程三期推廣應(yīng)用，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及所有單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，初步實(shí)現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)目標(biāo)。

主要任務(wù)是：在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；全面完成金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)的推廣實(shí)施；繼續(xù)完善省到地市和區(qū)縣的接入網(wǎng)的建設(shè)，全面完成區(qū)縣級(jí)城域網(wǎng)的改善和建設(shè)：全面完成總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置；根據(jù)全面推廣應(yīng)用的需要，完成PC機(jī)等其他設(shè)備相應(yīng)配置；全面完成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理中心、的安全體系建設(shè)；全面完成全國(guó)技術(shù)支持體系的建設(shè)。

第三階段：完善和驗(yàn)收階段。

主要目標(biāo)是：繼續(xù)完善和充實(shí)金稅工程三期各項(xiàng)功能，全面完成金稅工程三期建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)金稅工程三期的建設(shè)目標(biāo)。

主要任務(wù)是：完善總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，全面完成城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完善總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，全面完成PC機(jī)和其他設(shè)備的配置；完善安全體系建設(shè)；完善技術(shù)支持體系建設(shè)。