第一篇：市長ＸＸ在2006年形勢報告會上的講話

解放思想 開拓進取 奮力推進ＸＸ跨越式發(fā)展

——市委副書記、市長ＸＸ在形勢報告會上的講話

去年以來，我市花了較長的時間制定并正式實施了“十一五”規(guī)劃。這是未來五年的一個比較宏偉、比較振奮人心的藍圖。認真貫徹落實“十一五”規(guī)劃，ＸＸ必將會有一個較大的發(fā)展。但是，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)、目標，有相當難度，不是垂手可得的，需要經(jīng)過我們付出艱辛的努力。為此，還有一些思想、觀念亟需我們統(tǒng)一，需要大家達成共識。我講的題目是解放思想、開拓進取，全力推進ＸＸ跨越式發(fā)展。這是我站在我的工作崗位上對ＸＸ的情況思索而形成的一些觀點、想法。這些觀點、想法不一定都對，也不一定完全準確，但是我希望能夠引起大家的爭論，這樣有助于我們活躍氣氛，活躍思想，有助于我們推進ＸＸ的跨越式發(fā)展。

ＸＸ經(jīng)過四十年的艱苦奮斗取得了比較輝煌的成績，這是有目共睹的。應(yīng)當思考的是，過去四十年ＸＸ成就是靠什么取得的？不知道大家想過這個問題沒有。ＸＸ現(xiàn)有100萬人口，人均GDp接近3000美元，各項經(jīng)濟指標在四川省名列前茅，而曾幾何時這個地方是一個窮鄉(xiāng)僻壤、不毛之地，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個有現(xiàn)代氣息的城市、工業(yè)城市、中心城市，這個成就是靠什么取得的？同志們肯定想到答案之一就是艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)拼搏的ＸＸ精神，就是經(jīng)過一代又一代ＸＸ人在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下艱苦奮斗取得的！但顯然不是只靠艱苦奮斗就一定能夠取得今天這樣的成績，如果僅僅用ＸＸ精神，局限于自力更生、艱苦奮斗的精神來尋找答案顯然是不夠的，因為這么多年來全國每個地方都在艱苦奮斗，那么他們?yōu)槭裁礇]有取得這樣的成績？可能同志們又會想，因為ＸＸ有得天獨厚的資源。這是事實。ＸＸ的資源盡管非常豐富，但并非不可替代，再好的資源也有它的局限性。顯然，光靠“精神”是不會取得這個成績的，僅靠“資源”也不會取得這個成績?！百Y源”在此地沉睡了億萬年，此前并沒有取得輝煌的成績。認真分析，ＸＸ取得成就還有一個重要原因，這就是體制因素、制度因素。ＸＸ發(fā)展的40年，有相當長的時間是處在計劃體制之中，即從1965年到80年代上半葉是計劃經(jīng)濟，從80年代初到1992年則是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期?？梢赃@樣說，ＸＸ41年的歷程，計劃經(jīng)濟和“轉(zhuǎn)軌時期”占了將近四分之三，而ＸＸ的決定性變化是前二十年。ＸＸ之所以能夠在中國西部，在這樣一個窮鄉(xiāng)僻壤、不毛之地崛起，客觀地講，除了資源優(yōu)勢，除了ＸＸ人的艱苦奮斗、奮發(fā)圖強的精神之外，還得益于計劃體制。在那個時候，中國實施的是計劃經(jīng)濟體制，實行的是封閉體制，實行的是戰(zhàn)時經(jīng)濟體制，準備打仗。由于體制的作用，國家為了開發(fā)ＸＸ，調(diào)集了大量的人、財、物力資源，可以說不計成本地向ＸＸ投入，這是一個很關(guān)鍵的因素。如果沒有國家的這個決心，那么在座的絕大多數(shù)人都不會坐在這個地方，大家都是響應(yīng)國家號召來到這個地方，貢獻自己的智慧，貢獻自己的青春，貢獻自己的力量。

新中國成立以后，相當長時期都面臨國際封鎖和顛覆的威脅，我國實行的是計劃經(jīng)濟和“要準備打仗”的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制。因此，像ＸＸ這樣偏僻的富含資源的地區(qū)，那個時候就具有區(qū)域優(yōu)勢，東部沿海在那個時候反而是區(qū)位劣勢。由于區(qū)位和資源優(yōu)勢，國家大量的投入造就了ＸＸ。所以我想，ＸＸ的崛起、發(fā)展，客觀地講是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物、戰(zhàn)時經(jīng)濟體制的產(chǎn)物、閉關(guān)的產(chǎn)物。

從1980年開始，中國的宏觀體制發(fā)生了一個根本性的變化。改革開放浪潮興起后，市場經(jīng)濟體制逐漸取代了計劃經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線取代了政治掛帥，對外開放取代了閉關(guān)鎖國，黨的路線方針政策發(fā)生了根本的變化，這個變化是漸進的，經(jīng)歷了20多年。這種變化的結(jié)果必然是價值規(guī)律在主導經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，區(qū)域競爭代替了指令性計劃和安排，經(jīng)濟全球化的浪潮改變了我們國家在計劃體制下形成的經(jīng)濟格局。這個變化總體而言對ＸＸ的地位和作用是在削弱。在封閉和準備打仗的環(huán)境下，ＸＸ的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢是明顯的，我們這個地方是“大三線”，便于隱蔽；中國缺鐵、缺鐵礦石，而ＸＸ有。這個地方就具有非常重要的戰(zhàn)略意義，國家可以不惜一切代價來開發(fā)ＸＸ。為了開發(fā)ＸＸ，修建了成昆鐵路，為了開發(fā)ＸＸ，調(diào)集了大量的人、財、物力到這個地方來。但是，一旦打開國門，一旦進入我們國家認識到的一個和平發(fā)展時期，過去的一系列情況都變化了，價值規(guī)律取代了政治至上，我們擁有的區(qū)位優(yōu)勢逐漸地變?yōu)閰^(qū)位劣勢，資源優(yōu)勢也得重新審視。實際上當今的中國大部分鐵礦石都不是來自國內(nèi)，而是來自國外，在經(jīng)濟全球化浪潮中所有的資源都在按市場規(guī)律重新審視，這種變化對于我們是一種削弱。尤其是區(qū)域競爭，使我們的優(yōu)勢變?yōu)榱觿?，我們的先進逐漸地變?yōu)槁浜?，很多?shù)據(jù)可以證明這一點。開放以后ＸＸ的發(fā)展速度明顯減緩了，這種減緩不僅僅是跟東部沿海比，就是在四川內(nèi)部比較依然如此。在這種大背景下，我們的干部、群眾失落感明顯增強了。過去大家以ＸＸ為榮，都很自豪，現(xiàn)在ＸＸ的自豪感在消失、失落感在一天天地增強，這就是體制變化給我們帶來的大沖擊。我們的資源沒有變，經(jīng)過多年開發(fā)，資源利用的條件還大大改善；ＸＸ精神也沒有變，ＸＸ人民仍然是勤勞勇敢的，仍然是敢于拼搏進取的。從自豪到失落，這個變化是來自于體制的沖擊，宏觀體制轉(zhuǎn)型使ＸＸ喪失了原來的地位和作用，導致我們逐漸的、相對的落后。對于這種體制的變化以及給我們帶來的沖擊，我們是不是應(yīng)順其自然，坐以待斃？答案必須是否定的。一方面，ＸＸ發(fā)展過程中形成的ＸＸ精神，ＸＸ人民對幸福美好生活的追求，不允許認輸；另一方面，盡管體制的變化對我們是不利的，但我們并沒有陷入難以自拔的困境。去年我們到包頭去考察，發(fā)現(xiàn)包頭與我們一樣，也經(jīng)歷了這樣一個沖擊的過程，它在計劃體制下發(fā)展的歷程比我們還長將近10年。但是包頭適應(yīng)了體制的變化，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，因此包頭最近5年重新起飛。包頭的實踐給了我們一個啟示，就是像我們這樣在計劃經(jīng)濟體制中的發(fā)展起來的城市，在市場體制下并非只能逆來順受、觀其衰退，而是可以按市場經(jīng)濟的要求闖出適合自己的發(fā)展之路。

在新的宏觀體制下，尋求ＸＸ的重新振興，實現(xiàn)從相對落后再到相對先進的跨越式發(fā)展模式和道路，是我們責無旁貸的責任和義務(wù)。我們落后的現(xiàn)實要承認，但這并不是說落后的現(xiàn)實和狀況不能改變。我市的“十一五”規(guī)劃目標就是試圖改變落后的狀況，試圖用比較短的時間實現(xiàn)ＸＸ的再一次起飛，實現(xiàn)ＸＸ的跨越式發(fā)展。我們落后的原因很多，主要是體制上的問題，是宏觀經(jīng)濟體制的問題，是宏觀政治體制的問題，這個體制帶來的是我們不適應(yīng)，我們沒有根據(jù)體制及時地調(diào)整思路、模式、觀念，認識上沒有能夠適應(yīng)新的變化；另一方面，落后不一定是壞事，只要我們認清形勢，找準差距，承認差距，我們可以把后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢。我認為關(guān)鍵還是要在思想觀念上下功夫。

一、破除計劃體制的禁錮，牢固樹立市場觀念

計劃體制為ＸＸ的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，ＸＸ是受益者，而計劃體制反過來對我們的負面影響也是根深蒂固的。舉兩個例子，一是我經(jīng)常聽到有些同志在講、在抱怨，中央、省上對ＸＸ重視遠不如以前了。過去方毅同志九下ＸＸ，中央對ＸＸ那種關(guān)懷之情，現(xiàn)在見不到了。這個抱怨，實際上代表著一種失落，代表著對計劃體制一種下意識的懷念情緒。二是去年冬旅會期間，我們請一個公司舉辦燈會?？礋魰?yīng)該付費。燈會門票10元至20元，并不貴，但是開放了兩個月，最多的一天大概只有一兩千游人。據(jù)此，有關(guān)方面分析，燈會對ＸＸ老百姓沒有吸引力。最后幾天燈會免費開放，結(jié)果是車水馬龍、水泄不通，每天觀燈的游人數(shù)以萬計。與前面統(tǒng)計的結(jié)果大相徑庭。難道是我們的群眾出不起這10元或20元錢嗎？不是。而是我們的居民還存在濃郁的計劃配給觀念，我是國家的人，一切都應(yīng)該由國家來包。類似的還有，國有企業(yè)除了要給職工發(fā)放工資之外，還要包水、電、氣，這也是計劃經(jīng)濟中的配給制的遺風。計劃經(jīng)濟的“遺產(chǎn)”，與市場經(jīng)濟要求格格不入，而在ＸＸ卻仍有市場。

在市場經(jīng)濟體系制度逐步完善成熟的今天，計劃經(jīng)濟的觀念、思想恰恰是對我們今天實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大的障礙。因此，我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“十一五規(guī)劃”的藍圖，一個非常重要的任務(wù)就是必須與計劃觀念作不懈的斗爭。

市場既是一種制度，又是一個思想體系，要樹立市場觀念，針對我們的情況，需著重樹立以下幾種意識。

一是自主意識。市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟一個很大的區(qū)別，就是市場經(jīng)濟不會照顧弱者，而是垂青強者。“馬太效應(yīng)”講強者愈強，弱者愈弱。在市場經(jīng)濟體制下，“馬太效應(yīng)”是非常顯著的。在市場經(jīng)濟體制下，指望救世主，指望神仙皇帝來救我們，事實上是不切合實際的，一切只有靠我們自身的努力。過去，我們在計劃體制下，在黨中央的領(lǐng)導和支持下，發(fā)揚自力更生的精神取得了成就，今天更需要這種精神。當然，今天的自力更生有了新的內(nèi)涵，過去是有人定計劃，有人指方向?，F(xiàn)在大方向是明確的，靠自己去找道路、找模式。市場經(jīng)濟不相信眼淚。你說你窮，我最多扶一下貧，是不會犧牲效率來解決公平的。對于今天面臨的困難，我們不能怨天尤人，只有自力更生、艱苦奮斗，靠自己的力量、走自己的路來擺脫困境、奮發(fā)圖強。這個觀念、意識非常重要。

二是開放意識。強調(diào)自主，強調(diào)自力更生，但絕不是要封閉自己，市場經(jīng)濟是小農(nóng)經(jīng)濟的反動，是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上脫胎換骨出來的一種新型的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟模式。它的本質(zhì)是開放的。只有開放的市場，才能發(fā)展市場經(jīng)濟。ＸＸ有資源，有一定的條件，但是缺少資本，而市場經(jīng)濟恰好為資本的流動創(chuàng)造了體制性的平臺和環(huán)境。資本的本性是追逐利潤，為了利潤不在乎山高水險，不在乎偏僻荒漠。二灘電站建設(shè)時，那時國家費了很大的勁才成功。而現(xiàn)在在開放的市場體制下，為了水電資源開發(fā)，資本蜂涌而至，順雅礱江而上的錦屏一級、二級、官地等等。那真是沒有人煙的地方，但是為了利潤，資本都主動地向這些山高水險的地方流動。這是資本的特征。我們要充分利用資本的這一特征開放市場，為我發(fā)展之用。ＸＸ有資源，有資本盈利的空間，只要我們有開放的意識，有良好的投資環(huán)境，就一定能夠吸引資本，幫助我們發(fā)展，促進我們從落后到先進。為什么我們強調(diào)要招商引資，強調(diào)要營造良好的投資環(huán)境？這就是為資本的流動提供平臺、創(chuàng)造機會，沒有資本，我們將一事無成。因此，我們一定不能封閉，一定要有開放意識，而且開放不能被動地開放，要主動地開放，主動地招商引資，在招商引資、吸引資本上要算大賬，不能斤斤計較，有一句話叫“不求所有，但求所在”，只要資本流向我們這里，就可以給我們提供就業(yè)機會，提供稅收，資本也可以得到利潤，這是一舉多贏的事，這也是我們發(fā)展所必須的，我們千萬不能干閉關(guān)自守的事，也不能干“關(guān)起門來打狗”的事，要有胸懷，要開放。

三是競爭意識。市場經(jīng)濟最講效率，而效率是來自于競爭機制。“物競天擇，適者存，不適者汰”是自然界進化的規(guī)律，也是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，只能遵循，不能違抗。要發(fā)展必須勇于競爭，市場經(jīng)濟就是通過競爭機制來實現(xiàn)效率的。從這一角度講，我們要把眼光放遠。在制定“十一五規(guī)劃”時，我反復講不要縱向比，而要橫向比，不要與落后比，而要與先進比，目的就是激發(fā)我們的競爭意識。到包頭考察給我們以震撼，把包頭作為參照系，才使我們的“十一五規(guī)劃”更大氣、更有氣魄。人不能靠沉湎于過去的成績過日子，一個城市更不能天天去回憶過去的輝煌，應(yīng)該向更高的目標奮進。比如去年舉辦冬旅會，取得了一些成績，也得到了一些贊譽，有些同志就對我說，今年我們是不是可以歇口氣了，我說“不行！”，我們離“歇氣”還早，除非ＸＸ人民滿意，除非我們不再落后。如果我們?nèi)〉昧艘稽c成績就沾沾自喜，那叫沒出息！一定要勇于競爭，始終瞄準強者。

當然，敢于競爭重要，善于競爭更重要。市場經(jīng)濟的競爭是智慧的競爭，要求用低投入取得高回報?！坝薰粕健本窨杉?。愚公為了把擋在門前的王屋山搬走，不停地挖。愚公的理論就是子子孫孫、世世代代總有一天要把王屋山搬走。用市場經(jīng)濟的原理來分析愚公的選擇缺乏智慧。愚公移山的故事在于鼓勵大家樹立鍥而不舍的精神，這是很有教育意義的。用市場經(jīng)濟的概念來分析，“挖山不止”的辦法是笨辦法。挖山的目的是出行方便。為此目的，實際上有更經(jīng)濟快捷的辦法。比如把家搬到王屋山以外去，或者修條路。這些辦法都比挖山容易、代價低，應(yīng)該說是實現(xiàn)目標的更好選擇。市場競爭不鼓勵蠻干、苦干，而是要巧干，即遵循客觀規(guī)律干。在市場競爭中必須思考什么樣的路徑更有利于競爭，這就要多動腦筋。ＸＸ離不開資源，但是完全依靠資源也不行，這就要認真思考。過去我們就靠資源，結(jié)果資源被拿走了，“輸出資源，留下污染；輸出財富，留下貧困”，說明這個模式不行，我們就要尋找新的模式。不只是敢于競爭，更要善于競爭，要有智慧，要想辦法打敗強者，超過強者。我們有釩鈦資源優(yōu)勢，有光熱資源優(yōu)勢，有旅游資源優(yōu)勢，有生物資源優(yōu)勢，這些相對資源優(yōu)勢都是可以利用的。

四是創(chuàng)新意識。競爭要有智慧，智慧來自創(chuàng)新。計劃經(jīng)濟是講究墨守成規(guī)，上行下效，按部就班，這是一種直線思維方式。市場經(jīng)濟是自主的、競爭的經(jīng)濟，沒有誰告訴你怎么辦，那就必須創(chuàng)新。市場經(jīng)濟講求的是攻其不備、出其不意，不能走常規(guī)的路，常規(guī)的套路人云亦云，是走不好、走不長的。實踐中我們也不難發(fā)現(xiàn)，只要工作中善于動腦，善于出其不意，那么工作肯定干得好，這個部門、單位的工作肯定有成效，如果是墨守成規(guī)、按部就班不可能取得很好的成績。企業(yè)與企業(yè)的競爭有兩條路徑：一是成本的競爭，通過降低成本來降低價格，打垮對手；還有一個競爭的方式就是產(chǎn)品創(chuàng)新，通過新產(chǎn)品獲得超額利潤。保證企業(yè)競爭力優(yōu)于對手。成本競爭、價格競爭是常規(guī)的競爭策略，它遠不如產(chǎn)品多樣化、新產(chǎn)品層出不窮取得的成效。長虹和海爾的發(fā)展案例可以證明。十年前，長虹不可一世，股市上的老大，中國工業(yè)的老大，當時給人的感覺是“日不落帝國”。長虹奉行的是“獨生子女”的競爭策略，即一個產(chǎn)品即電視接收機，一個市場即國內(nèi)市場。長虹認為中國13億人口足以支撐長虹的發(fā)展，只要采取價格競爭策略，想把對手拖垮就可高枕無憂。結(jié)果呢？今天的長虹要想再現(xiàn)當年的輝煌，已經(jīng)失去了一個很好的機會。海爾前身是青島的一個街道集體企業(yè)。當年海爾和長虹不在一個檔次上，不可同日而語。而今天的海爾是國際知名企業(yè)，海爾的案例在哈佛商學院登堂入室。海爾靠的是什么？靠的就是產(chǎn)品創(chuàng)新、靠多樣化。同樣是競爭，長虹和海爾的競爭策略不一樣，就取得了不一樣的結(jié)果，這個過程是智慧的較量，是創(chuàng)新能力的較量。

企業(yè)是這樣，區(qū)域也是這樣，區(qū)域間的競爭，單位間的競爭更倚重于創(chuàng)新。實踐證明，受計劃經(jīng)濟約束的地方，受計劃經(jīng)濟約束的人，創(chuàng)新精神是比較差的。因為計劃經(jīng)濟反對創(chuàng)新，鼓勵墨守成規(guī)，鼓勵上行下效，不喜歡“調(diào)皮搗蛋”，不喜歡思想活躍。如果我們還沉浸在計劃的觀念和思路之中，我們就不可能有創(chuàng)新精神，就不可能創(chuàng)造性地工作，就不可能取得競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新不僅是科學技術(shù)問題，更是一個思想觀念問題。現(xiàn)在提倡建創(chuàng)新型國家，ＸＸ也提出建創(chuàng)新型城市，這個創(chuàng)新絕不是簡單的技術(shù)上的創(chuàng)新、工藝上的創(chuàng)新、產(chǎn)品上的創(chuàng)新，更重要的是思想上的創(chuàng)新、方法上的創(chuàng)新。去年我們辦冬旅會，作出了一些成績。這些成績無一沒體現(xiàn)創(chuàng)新精神。比如紅格假日酒店，從動土到營業(yè)僅七個月，這是奇跡。奇跡來自與民營企業(yè)的合作，來自管理方法的靈活，來自工藝組織的革新，這就是創(chuàng)新。還有新雅江橋，至少到目前為止還沒有一座同類的橋在這么短的時間內(nèi)建成，而且質(zhì)量完全符合要求。這成績也來自于創(chuàng)新精神。比如環(huán)境空氣質(zhì)量，2004年優(yōu)良率是16%，2005年上升到63%，今年到目前，空氣優(yōu)良率在80%以上。巨大的變化靠什么？人還是這些人，條件還是這些條件，主要靠上上下下改變思路、改變工作方法。這種改變就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的力量是無窮的。東區(qū)建的啤酒廣場，米易縣、仁和區(qū)的城市改造，鹽邊縣的紅格鎮(zhèn)，西區(qū)的藝術(shù)墻等等，哪一項不是創(chuàng)造性的成果？離開創(chuàng)新，墨守成規(guī)，我們將一事無成。今年的招商引資工作開局良好，這些成績來自區(qū)縣和相關(guān)部門用心干，用心謀事。創(chuàng)新對我們非常重要，而創(chuàng)新絕不僅是技術(shù)層面上的問題，這是對計劃經(jīng)濟思路的一種對抗，需要我們?nèi)フJ識它，把握它。

改革開放快30年，國家確定市場經(jīng)濟體制已經(jīng)超過10年，但受計劃經(jīng)濟思維方式的影響，市場經(jīng)濟的許多規(guī)律我們還沒有真正掌握，還需要學習。如果我們能有意識地去拋棄計劃的觀念和思路，能有意識地去樹立自主觀念、開放意識、創(chuàng)新戰(zhàn)略、競爭精神，那么我相信實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的藍圖，取得我們希望取得的跨越式發(fā)展，就具備了思想基礎(chǔ)。沒有市場經(jīng)濟的思想基礎(chǔ)，就不可能形成奮發(fā)有為的體制基礎(chǔ)，高效的工作基礎(chǔ)。

二、真正樹立執(zhí)政為民的理念，為可持續(xù)發(fā)展貢獻力量

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，而不是政府，對此我們要有清醒的認識。政府只能遵循客觀規(guī)律來發(fā)揮作用。推進跨越式發(fā)展，主體是企業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，政府不是萬能的，不能包辦一切，如果我們再包辦一切，再去扮演萬能的角色，就回到了計劃體制，我們就是失敗的。另一方面，政府也不能無所作為，聽憑經(jīng)濟體系自發(fā)運行。資本主義經(jīng)濟學的奠基人之一亞當·斯密講市場規(guī)律是“看不見的手”。在完全競爭、自由市場體制下，市場規(guī)律可以充分發(fā)揮作用，可以把經(jīng)濟在理論上調(diào)節(jié)得非常順。實踐證明，條件所限，光有“看不見的手”不行，還必須要有政府這只“看得見的手”補充。這就要求政府必須發(fā)揮作用，進行宏觀調(diào)控。理由之一是自發(fā)的經(jīng)濟活動，由于信息傳遞失真、扭曲、不對稱，“看不見的手”的調(diào)節(jié)容易滯后，導致經(jīng)濟運行大波動。理由之二，市場經(jīng)濟追求效率，而效率和公平是一對矛盾。由于天賦原因，有些人是弱者，有些區(qū)域必然是弱者，如果聽憑市場規(guī)律的自發(fā)的調(diào)節(jié)，那“馬太效應(yīng)”將會愈演愈烈，導致社會矛盾加劇，沖突不斷，甚至導致社會震蕩、崩潰。效率是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，它不會為了公平而放棄效率。為了兼顧效率和公平，也需要“看得見的手”來發(fā)揮作用。政府有責任關(guān)注和解決市場制度失靈的問題。我們用市場體制就要用它追求效率的內(nèi)在機制，但是我們也不能放棄對經(jīng)濟社會活動的調(diào)節(jié)，解決公平性問題，解決市場制度失靈的問題。比如分配不公、公共產(chǎn)品供給不足等。在市場經(jīng)濟條件下，人民的政府應(yīng)該是在遵循市場客觀規(guī)律的前提下，在樹立執(zhí)政為民理念的基礎(chǔ)上，找準位置，發(fā)揮作用。

1、始終把發(fā)展是硬道理作為執(zhí)政為民的重要基礎(chǔ)

離開發(fā)展，離開科學的、可持續(xù)的發(fā)展，執(zhí)政為民就是空話。沒有發(fā)展，就只能貧窮，“貧窮不是社會主義”。人民群眾要求我們運用他們賦予的權(quán)力，與他們一道走跨越式發(fā)展，走快速富裕的道路?！鞍l(fā)展是硬道理”，這是真理。應(yīng)該說，不去想發(fā)展，不去促發(fā)展的人不是真正的馬克思主義者，不是真正的共產(chǎn)黨員；不想發(fā)展，不促發(fā)展的政府不是情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的實踐者。我們應(yīng)該把是不是真正想發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展作為我們是不是在執(zhí)政為民的“試金石”?！鞍l(fā)展是硬道理”大家都說得出來，執(zhí)政為民都知道，這是黨的要求，社會主義性質(zhì)的要求，但是我們在工作中是不是把發(fā)展作為執(zhí)政為民的重要基礎(chǔ)看待，我認為這個問題沒有完全解決，在有些地方、有些同志中還沒有真正的理解到，在具體工作中常常用計劃的觀念，用僵化的思想來理解這個問題。對各級政府來講，在市場經(jīng)濟條件下抓發(fā)展實際上是兩個任務(wù)，一是科學分析、把握形勢、制定發(fā)展的思路和目標；二是通過優(yōu)質(zhì)高效的工作，為發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。發(fā)展的主力軍是企業(yè)，是千千萬萬的人民群眾，政府無非就是利用自己所擁有的信息資源和行政、經(jīng)濟、法律手段，確定目標和發(fā)展思路，為發(fā)展提供必要的條件。對于第一個任務(wù)，我們“十一五”規(guī)劃的制定就是這樣一個過程。當然今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著時間推移，目標、計劃是需要不斷修正、不斷完善，這個工作始終在進行。第二項任務(wù)則體現(xiàn)在各級政府的日常工作中，這是一項非常重要的基礎(chǔ)工作。我們的目標、藍圖是不是束之高閣，關(guān)鍵在于是否創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和條件，關(guān)鍵在于是否真正地落實和執(zhí)行人民群眾認同的、黨和政府制定的正確的決策和規(guī)劃。執(zhí)政為民促發(fā)展，就必須抓落實、抓執(zhí)行。中國有句老話叫“空談?wù)`國，務(wù)實興邦”。好的規(guī)劃、好的目標能否按期實現(xiàn)，關(guān)鍵在于落實。我們確定了工業(yè)強市、調(diào)整結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資、發(fā)展“三產(chǎn)”、提升居民收入、“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”等，這些都是發(fā)展的具體內(nèi)容，是人民群眾支持和擁護的目標。但如果我們不下大力氣一件一件抓，一件一件落實，一件一件推動，我們的規(guī)劃、目標就會束之高閣，就是成為“空頭支票”，這樣就會削弱執(zhí)政為民的基礎(chǔ)。

發(fā)展是執(zhí)政為民的重要基礎(chǔ)。我希望把“發(fā)展是硬道理”落實到每一個區(qū)域、每一個部門的實際工作中，扎根于每一個共產(chǎn)黨員、每一個公務(wù)員心中。去年按照省委、省政府的要求抓了辦冬旅、創(chuàng)“國優(yōu)”的工作，取得了很好的成效，這個成效是廣大干部群眾努力把發(fā)展落實到自己的實踐中取得的。在這個過程中，我們各級黨委、政府，許多部門不分晝夜，不分節(jié)假日抓落實、抓執(zhí)行取得了很好的成效。那時我們所有的精力都放在這方面，心往一處想，勁往一處使，少說了許多虛無縹緲的話，少喊了許多不切實際的口號，少搞了許多“形象工程”，效果卻比較理想，能夠說我們的工作不講政治嗎？希望大家都認識到發(fā)展就是最大的政治，還有什么比發(fā)展更重要的？我們手中的權(quán)利是人民群眾賦予的，人民要求我們發(fā)展而我們不發(fā)展，這叫講政治嗎？政治口號充斥，政治學習不斷，思想政治工作擺開大架勢，我們就能發(fā)展了嗎？老百姓就能滿意了嗎？發(fā)展是一步一個腳印走出來的，不是口號堆出來的，這是個導向問題。我希望所有的黨員、干部帶頭，真正關(guān)心群眾，把我們所有的工作都跟發(fā)展結(jié)合起來，都來促進發(fā)展，不能干擾這個方向。我們要理解政策的精神和實質(zhì)，而不是機械地照搬，省委、省政府看ＸＸ不是看我們具體的哪一項工作怎么樣，而是要看我們這個城市總體產(chǎn)出效益怎么樣，這個地方發(fā)展速度怎么樣，人民群眾對黨委、政府的滿意度怎么樣，這是一個系統(tǒng)，這些都取決于快速的發(fā)展。大家安居樂業(yè)，社會也就和諧穩(wěn)定?！叭齻€有利于”我們都背得，關(guān)鍵是用“三個有利于”來檢驗我們的工作，把發(fā)展理念落實到工作中去，從小事做起，從身邊做起。

有人講“干的不如看的，看的不如說的，說的不如挑刺的”。干的最倒霉，因為干的過程中所有的弱點都暴露出來，別人可以攻擊，不干的像“菩薩”一樣，什么都不干，還有那樣多的人頂禮膜拜，你無法挑出他的毛病，一坐不動、二目無神，但這樣的人能起到什么積極作用呢？我們要改變這種狀況。如果大家都來看，都來指責，都來當事后諸葛亮，那么發(fā)展就是一句空話。因此，要把發(fā)展和執(zhí)政為民的理念結(jié)合起來，這就要求用人制度、考核制度要改革，要向市場經(jīng)濟方向改革，我們對人的評價要重新確立標準。市場經(jīng)濟反對墨守成規(guī)，聽話的學生不一定有創(chuàng)造力，不一定就能成才，有點調(diào)皮搗蛋的沒準還有創(chuàng)造力。我們要容忍干部的弱點，只要他認真干，主流就是好的。我們要倡導謀事，反對謀人。都去謀人我們的冬旅會怎么開，都去謀人我們的發(fā)展怎么辦，都去看領(lǐng)導臉色行事，我們就能取得成績嗎？我們需要敢想敢干、敢作敢為的人，不需要四平八穩(wěn)、一事無成的人?？赡苡行┩静煌馕疫@個觀點，我們可以討論，也許有些部門認為，你講的這些有的不符合上級部門的要求，我想實踐可以檢驗一切。我希望把執(zhí)政為民落在實處，不要空喊口號，要讓老百姓得到實惠，這才是執(zhí)政為民的表現(xiàn)?？傊?，政府要有作為，要把執(zhí)政為民和發(fā)展、實干掛起鉤來，不要搞形式主義。

2、要充分運用市場機制，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品

市場經(jīng)濟追求效率，追逐利潤，但是在公共產(chǎn)品提供方面它經(jīng)常會失靈，因為公共產(chǎn)品往往是沒有回報，企業(yè)沒有興趣，這就需要政府來干，對ＸＸ來說尤其重要。過去我們是計劃體制的受益者，在有些方面又是計劃體制的受害者，比如那時提出的“先生產(chǎn)后生活”的理念和發(fā)展模式，給我們帶來的后患今天還在忍受。公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，嚴格地講，那不是人本主義，而是人性化缺失。以人為本的科學發(fā)展觀要求把人作為“本”，我們更需要在這方面有所作為。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品的一個概念，公共產(chǎn)品的使用，嚴格講是不付費的，而私人產(chǎn)品不付費就拿不走，要用貨幣等價交換。正因為如此，公共產(chǎn)品就只能由政府來提供，人民群眾向政府納稅，就要求政府提供產(chǎn)品。常見的公共產(chǎn)品如安全、穩(wěn)定，這是最大的公共產(chǎn)品，國家機器要保障人民群眾的安全、穩(wěn)定，總不能讓企業(yè)來擁有警察，擁有軍隊，只能由國家來擁有。又如城市環(huán)境狀況、勞動保障、城市形象、清潔衛(wèi)生、綠化、道路照明、交通狀況、義務(wù)教育等等都屬于公共產(chǎn)品，都應(yīng)該由政府提供。同時，公共產(chǎn)品具有共享性，富翁享受它，窮人享受它，人們同在一個藍天下生活，共同享受這種產(chǎn)品和服務(wù)，大家一視同仁。公共產(chǎn)品最大的特征就是不付費、共享性、政府提供。如果我們環(huán)境狀況不好，責任在政府；城市道路堵路了，責任在政府，這是我們的責任、我們的義務(wù)。如果公共產(chǎn)品提供得不好，我們就要反思，大家要有這個意識。

客觀地講，公共產(chǎn)品不付費，人們的要求又是無限的，矛盾必然存在。比如每個人都想自己的車在任何地方、任何時間都暢通無阻，甚至連紅綠燈都沒有；每個人都希望自己生活的環(huán)境指數(shù)是“優(yōu)”；都希望教育一分錢都不要收，背起書包就上學；都希望生病了有公費醫(yī)療來解決等等。需求是無限的，供應(yīng)能力卻是有限的，這對矛盾始終存在。由于供需的尖銳矛盾，人們對公共產(chǎn)品的需求就不可能完全滿足。在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上首先取決于政府的意愿，即有沒有為老百姓服務(wù)的意愿。在計劃經(jīng)濟體制下，財政收入中有大量的支出是解決經(jīng)濟建設(shè)問題，用經(jīng)濟建設(shè)沖擊了公共產(chǎn)品的投入，國家的投入是用來建工廠，當時要求的是“先生產(chǎn)后生活”。在市場體制環(huán)境中情況發(fā)生了變化，經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)而不是政府了，財政支出就不應(yīng)該主要放在經(jīng)濟建設(shè)上，而應(yīng)該用來解決公共產(chǎn)品供應(yīng)問題。此時，政府意愿取決于我們對執(zhí)政為民理念的理解，取決于我們對市場體制的理解，也取決于我們的能力。如果我們把財政收入都視為政府的收入，那就必然造成公共產(chǎn)品供應(yīng)打折。財政收入來自于納稅人納的稅，我們不過是按規(guī)則，用財政收入為納稅人提供各類公共服務(wù)。財政收入既要支付公務(wù)員工資福利，更要修路架橋，提供各類公共產(chǎn)品。我相信，大家都明白為人民服務(wù)，執(zhí)政為民，必須體現(xiàn)在充分利用有限的政府財力，盡可能地為人民群眾提供又多又好的公共產(chǎn)品。我們的障礙在能力上。

解決公共產(chǎn)品供應(yīng)有兩種思路，一種是按部就班，有多少錢辦多少事，這是典型的計劃思路；另一種是用市場的理念來重新審視政府可調(diào)控的資源，運用市場機制來籌集資金，加快公共產(chǎn)品的供應(yīng)。

很顯然，市民希望選擇第二種路徑，那就是市場的辦法。這就要求要有市場理念，要解放思想，要創(chuàng)新，要想辦法解決這些問題。前些年，有一個名詞叫“經(jīng)營城市”，用詞不太貼切，因為城市是大家的，不能由政府來經(jīng)營,經(jīng)營就要賺錢。而從其內(nèi)涵來看，又是有道理的，不用市場的觀念、市場的辦法、市場的措施，我們的發(fā)展就只能是按部就班，因此我們還得用市場的思路，用前兩年比較熱門的“經(jīng)營城市”的觀點、思路來解決公共產(chǎn)品的提供問題，這需要我們打開思路。

我想舉幾個例子來說明。比如，成都有條東大街，1992年成都市成立了東大街改造指揮部，也成立了一個公司。經(jīng)過10年，東大街面貌依舊；2002年決定換個思路，當時從國土儲備中心貸了18億來解決東大街面貌拆遷問題，結(jié)果用了大半年的時間就改造完畢，拆了大概700畝地，用400畝來擴寬道路，雙向6車道，建了一些綠地，解決了一些公共設(shè)施，貸了18億解決公共產(chǎn)品的供應(yīng)問題；另外300畝地拿來拍賣，當時算了一個賬，每畝地拍賣600萬元就保本，結(jié)果第一宗地每畝就拍賣了800萬元，最后算總賬是持平的。這樣一個難事，如果靠財政投入，東大街再過10年也改造不了。沙河改造用了17億，資金也是靠市場。同樣的事情，我們用計劃的觀念是解決不了的，而用市場的觀念和思路就可以解決，這就是市場體制的威力。又比如，各個地方政府都很頭痛的事就是預(yù)算控制。問題出在機制上。由于建設(shè)者就是使用者，就是管理者，那種擴充的沖動是內(nèi)在的，也是控制不了的，換了誰都是這樣。反正有政府出資，我來使用，當然情愿多投入一些，本來修5000平米就夠了的會修10000平米，后面政府埋單，這就是機制問題。為什么我們要搞代建制，就是為了控制預(yù)算，這樣做效果非常好。成都社科院新址建設(shè)的預(yù)算為3000萬。社科院的院長跟我說要自己修，我說不行，絕對不讓你修，必須讓代建公司來干，然后給代建公司說，超一分錢由你自己出，我們按圖紙驗收，把賬算清楚，結(jié)果3000萬就修出來了，最后大家都滿意。如果不用代建制，不解決機制問題，同樣的財政投入提供的公共產(chǎn)品的效率就會降低。計劃體制解決不了的問題，我們可以用市場體制來解決，公共產(chǎn)品是政府提供的，許多是不能收費的，沒有收入可以降低支出?？渴裁唇档停涂渴袌鰴C制來降低。又比如成都三環(huán)路剛建成，有部門就給我打報告，要購買多少臺清潔車，需要組建多少人的隊伍，還有交接費是多少。我算了一下，單交接就需要5000萬，今后運行就更貴了。我想換個思路，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。三環(huán)路清掃不用環(huán)衛(wèi)局來干，成立個管理公司向市場購買服務(wù)。原來按國家標準每平米每天清掃費0.30元，招標下來僅為每平米0.20元，還不用養(yǎng)隊伍，不用買機械、買車，效益十分明顯。這些都說明市場經(jīng)濟有生命力，我們的每一項工作都能在其間找到對應(yīng)點，都能發(fā)揮作用，可以用競爭機制，可以用創(chuàng)新機制來發(fā)揮作用。我市也試點了一下，去年東區(qū)搞了一個清掃隊，效果很好，不養(yǎng)人還解決部分就業(yè)問題，清掃的效果也不錯。今年城管局搞改革，管理權(quán)限下放，這已經(jīng)是很大的進步，很了不起了。但是還不夠，現(xiàn)在是屬地化管理，下一步必須社會化、市場化，這樣政府投入的錢就減少了，政府就可以用同量的錢多辦事，更多地提供公共產(chǎn)品。還有政府資產(chǎn)變現(xiàn)，可以把錢騰出來辦更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但這些改革都非常艱難，因為可能傷害既得者的利益。搞市場經(jīng)濟并不簡單，需要勇氣，不單需要思想創(chuàng)新和智慧，還需要有大無畏的精神。為了絕大多數(shù)人民的利益，既得利益者要勇于放棄，改革者要勇于觸動既得利益者的利益。我們各級政府在提供公共產(chǎn)品方面，要善于利用市場觀念、辦法來解決，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，我們決不能滿足，要挖潛力。從我們城市的特點來講，加快解決公共產(chǎn)品的短缺，是當前和今后一段時期我市各級政府的一個非常重要任務(wù)，也是發(fā)展的重要內(nèi)容。

3、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人文基礎(chǔ)，重塑城市歸宿感

發(fā)展需要以人為本，這是發(fā)展的目的。發(fā)展的主體是人，沒有人就沒有發(fā)展。能不能可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于人。如果決策者、執(zhí)法者和市民對這個城市都失去信心，對未來失去了希望，那么制定出來的決策、執(zhí)行的結(jié)果就會走樣，就不可能是持續(xù)的。而現(xiàn)實的ＸＸ，在這方面存在危機。ＸＸ沒有“根”，因為我們只有40年的歷史，我們的人民來自五湖四海，我們沒有歷史。有歷史的地方，窮一點也能忍受，因為那是他祖祖輩輩生活的地方，有一種眷戀的情結(jié)。所以窮的地方、有歷史的地方并不擔心“根”的問題。也有些城市比我們的歷史更短，比如深圳、珠海，但是它們都發(fā)展很快，發(fā)展過程又充分體現(xiàn)了以人為本這個目的，這個過程中形成的文化產(chǎn)生了“根”，像這樣的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“兩不靠”，從歷史來講非常短暫，在座的絕大多數(shù)都是外地到這里來的，在思想深處還想自己的故鄉(xiāng)，再加上我們的發(fā)展過于緩慢，我們和別人的差距越來越大，我們生存和發(fā)展的條件不如人家，我們的凝聚力不夠，形不成一個獨特的、有吸引力的文化或者叫人文基礎(chǔ)，不如深圳、珠海這些比我們更年輕的城市，這就是我們“根”的危機。

ＸＸ的輝煌讓我們自豪過、榮耀過，那是在計劃體制條件下。對市場體制的不適應(yīng)導致我們落后了、失落了，再加上偏僻、條件差，所以有相當多的人在“用腳投票”，選擇離開，我認為這是最深層次的危機。如果任由這種狀況發(fā)展下去，不僅吸引不了人來，連現(xiàn)有的ＸＸ人都會選擇拋棄ＸＸ。一個城市一旦“神”散，最終就會“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我們必須正視這個問題，要有針對性地解決歸宿感的問題，解決“根”的問題。怎么解決？還是只有一個辦法即發(fā)展——快速的發(fā)展，以人為本的發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣，讓ＸＸ人得到的更多，讓ＸＸ人為我們這座城市榮耀自豪，才能建立起“根”，才能有我們發(fā)展的人文基礎(chǔ)。要讓我們這個城市持續(xù)存在，100年、500年長期存在下去，只有靠發(fā)展。ＸＸ發(fā)展的緊迫性在于直接關(guān)系到我們這座城市的生死存亡。根深的城市即使地方發(fā)展慢一點也不會“散”，而我們搞不好就會“散”，這決不是危言聳聽。據(jù)此也可以說，ＸＸ的發(fā)展是最大的政治。要可持續(xù)發(fā)展，必須要有可持續(xù)發(fā)展的人文基礎(chǔ)，要有“根”，市民要有歸宿感。而要建立城市的人文基礎(chǔ)，使城市根深蒂固，只有更快地發(fā)展，更人性化地對待這個城市，更快地提供公共產(chǎn)品，更快地提高人們的收入。因此，發(fā)展的原因和結(jié)果，在我們這個城市是互為因果、分不開的。我們還有什么理由不為加快ＸＸ的發(fā)展貢獻我們的智慧和力量，為什么我們不能拋棄計劃經(jīng)濟對我們的束縛，為什么我們不能勇于用市場的觀念來進行實踐，來創(chuàng)造ＸＸ的奇跡呢？如果我們大家都能形成共識，我相信，我們面臨的危機和困難都可以迎刃而解；我相信“十一五”規(guī)劃確定的目標和藍圖都可以實現(xiàn)，甚至于超額實現(xiàn)；我相信，只要我們認真努力，奮力拼搏，把解放思想放在第一位，我們一定能夠創(chuàng)造一個美好的明天！

解放思想沒有止境。去年從包頭考察回來后，大家進行了討論，制定了一個比較好的“十一五”規(guī)劃。當前在貫徹落實“十一五”規(guī)劃的時候，我也希望大家結(jié)合工業(yè)強市、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，再掀起一個思想進一步解放的高潮。理論上沒有禁區(qū)，大家可各抒己見，創(chuàng)造一個活躍的思想氛圍，促進發(fā)展，真正使各級黨委政府做到為人民服務(wù)，執(zhí)政為民并使人民群眾滿意。我們每一個共產(chǎn)黨員、每一個公務(wù)員都能夠在這個進程中充分發(fā)揮自己的才智和作用。

第二篇：市長在全市計劃生育形勢分析會上的講話

市長在全市計劃生育形勢分析會上的講話

同志們：

今天,市委、市政府召開全市計劃生育形勢分析會，主要目的是認真分析當前計生工作中存在的突出問題，制定應(yīng)對措施，確保全年目標任務(wù)順利完成。剛才，**同志作了主題報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點：

一、思想要高度重視

剛才，聽了計生工作形勢分析以及通報的問題，我感覺在深化衛(wèi)生計生改革的大背景下，部分同志對計生工作的重視程度有所減弱，計生工作正面臨滑坡的危險。許多問題年年在講，年年整改，但始終進展不大。如“兩非”和違法生育查處的問題，流動人口管理的問題，成了一些地方的“老大難”，充分說明了部分干部對計生工作的思想認識始終上不來。做好下半年計生工作，首要的任務(wù)就是要解決思想認識問題。

一是牢固樹立計生是重要民生的理念。計劃生育始終與經(jīng)濟工作、全面小康社會建設(shè)息息相關(guān)。我們抓招商引資，搞項目建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平的目的，是讓人民群眾生活更加富裕。優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，提高育齡群眾生殖健康水平，不僅促進千萬家庭幸福，而且為經(jīng)濟建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源。穩(wěn)定適度的低生育水平，經(jīng)濟發(fā)展成果才不會被快速增長的人口所抵銷，城鄉(xiāng)居民人均收入才會有較快增長。我市農(nóng)村居民人均收入超過了1萬元，城鎮(zhèn)居民人均收入接近2萬元，這里面就有計生的功勞。男女性別比平衡，更是社會和諧發(fā)展的重要前提。因此，做好計生工作，不僅是推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，更是事關(guān)我市長遠發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

二是牢固樹立計生是“一把手”工程的理念。新形勢下，大量人口的無序流動、人口老齡化等問題，既是計劃生育工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展無法繞開的問題，所以說計生工作仍然是“天下第一要事、天下第一難事”。為此，抓好計生工作，各級各部門黨政“一把手”責無旁貸。要始終堅持“一把手”負總責、一班人共同抓、“一票否決”問責的“三個一”的領(lǐng)導體制不動搖?！耙话咽帧币氏却狗?、把關(guān)定向、守土有責，帶頭研究工作，帶頭督促落實，帶頭解決問題，切實把計生工作抓緊、抓實、抓出成效。

三是牢固樹立齊抓共管“大計生”的理念。新形勢下，做好計生工作，單靠衛(wèi)生計生部門顯然勢單力薄，只有上下聯(lián)動、部門配合、綜合治理，形成“大計生”的工作格局，才能統(tǒng)籌解決人口問題。我市建立了市“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系計生制度、計劃生育領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系會議制度、市直單位聯(lián)村工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也完善了機關(guān)干部包村工作制度，形成了齊抓共管的責任體系，各級各部門要切實增強大局意識，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，形成合力。

二、措施要狠抓執(zhí)行

各級各部門要緊扣全年目標任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改，圍繞出生人口性別比重點治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、婦幼健康服務(wù)三年活動以及幸福計生創(chuàng)建工作，創(chuàng)造性地開展工作。具體要做到“五個到位”：

一是把衛(wèi)生計生資源整合到位。前不久，市政府召開了市長辦公會議，研究了婦幼保健計劃生育、衛(wèi)生計生執(zhí)法資源整合工作。各有關(guān)單位要按照市政府的安排，在主管單位的指導下，迅速開展工作，做到機構(gòu)合、人員合、工作合，努力實現(xiàn)1＋1＞2，凸顯資源整合的優(yōu)勢，加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。

二是把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實到位。要切實樹立起以人為本的工作理念，做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把優(yōu)生優(yōu)育作為最大的惠民工程來抓。一個家庭如果出生一個殘疾兒，對家庭、對社會都是沉重的負擔。所以，務(wù)必要把免費婚檢、免費孕前優(yōu)檢的惠民政策宣傳好、落實好。抓實孕前型管理，深入開展免費生殖健康普查，寓管理于服務(wù)，落實育齡婦女環(huán)孕情監(jiān)測和長效節(jié)育措施，以“三無”村居的標準來衡量優(yōu)質(zhì)服務(wù)的成效。整合衛(wèi)計資源，以流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)為載體，化解物業(yè)小區(qū)、流動人口管理不到位的問題，努力實現(xiàn)無縫隙管理，千方百計堵塞住政策外生育的漏洞。三是把計生違法行為查處到位。監(jiān)察、公安、法院、衛(wèi)生計生、食藥等相關(guān)部門要通力合作，嚴格履職，將違法生育治理和打擊“兩非”行為，作為穩(wěn)定低生育水平的重點來抓。對黨員干部違法生育的，要嚴格執(zhí)行省委《暫行規(guī)定》，決不姑息遷就，堅決實行“雙開”。對富人、名人違法生育的，要一查到底，絕不允許任何特殊群體、特殊階層超越法律政策，絕不允許任何人憑借金錢或權(quán)力獲得超生特權(quán)。對違法生育對象，要依法征繳社會撫養(yǎng)費，按規(guī)定把征收標準執(zhí)行到位，決不能造成違法生育成本很低、縱容超生的局面。各級各部門對性別比攀升的問題要高度警惕，一方面要切實加強性別比過程管理，對B超管理、終止妊娠藥品管理、引產(chǎn)審批以及出生實名制登記，都要依法依規(guī)嚴格落實，做到嚴防死守；另一方面，要積極查找“兩非”案源，對政策內(nèi)孕情無故消失的、二孩是男孩的要實施倒查，深挖細查，嚴肅處理。

四是將計生獎扶及優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。落實計劃生育獎勵扶助優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保廣大計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，提升計生家庭幸福指數(shù)，是促進婚育觀念轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平的治本之策。去年，我市實現(xiàn)了計劃生育獎勵扶助全履蓋。法定的獎勵扶助政策，高、中考加分政策，以及我市出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)無業(yè)居民計生獎勵政策，失獨家庭親情關(guān)愛行動等，都要一一落實到位。近年來，各有關(guān)部門制定的針對計生家庭的利導措施，例如廉租房、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)培訓、改水改廁等，在實施政策過程中要認真落實，切實體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

五是資金投入優(yōu)先保障到位。各級各部門要算大賬、算全局賬、算長遠賬，把計劃生育投入納入預(yù)算統(tǒng)籌解決。要千方百計確保各項法定支出投入到位，不能因為經(jīng)費短缺，造成違規(guī)收費、工作滑坡、低生育水平反彈等問題。特別是鎮(zhèn)、村（居）兩級，要認真解決好計生專干和組級信息員的工作報酬，真正做到“政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助”，充分調(diào)動他們的工作積極性。財政、審計和衛(wèi)生計生等部門，要加強經(jīng)費管理和監(jiān)督，定期進行專項檢查，嚴禁截留、挪用、抵扣、擠占、冒領(lǐng)、貪污等行為發(fā)生，確保專款專用、合法使用，促進各項工作正常開展。

三、責任要落實到位

一是堅持目標責任制管理不動搖。今年的計生過去了8個多月，目標責任完成得怎么樣，各級各部門要認真梳理，找準存在問題，抓緊補火整改。市計劃生育領(lǐng)導小組要加強年終考核，確保目標責任過硬，管理措施過硬，做到有始有終，以結(jié)果論優(yōu)劣，嚴格落實獎懲，避免單純依靠衛(wèi)生計生部門或依賴于人口計生干部的局面，推進齊抓共管，提升工作水平。

二是堅持“一票否決”不動搖。要認真執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進一步完善計劃生育“一票否決”制度的實施意見》，文件規(guī)定了13種“一票否決”情形，條條都是高壓線，希望大家經(jīng)常重溫，時刻警醒。監(jiān)察部門要切實抓好“一票否決”制度執(zhí)行的監(jiān)督落實，通過采取綜合配套措施，確保計生工作扎實深入開展。

三是堅持綜合治理不動搖。做好全市計生工作，非一人能為，非一日之功，需要各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持之以恒抓好各項工作落實。各級各部門要真正做到思想同心、工作同向，努力形成“黨政負責、部門配合、社會參與、齊抓共管”的工作格局。哪個部門工作配合不力，在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)推諉扯皮、失職瀆職，要向全市通報，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。計生領(lǐng)導小組要定期召開成員單位述職會，掌握工作進度，督促履職到位，確保全市目標任務(wù)圓滿完成。

同志們，做好新時期計劃生育工作，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重大、任務(wù)艱巨。希望各級各部門，特別是衛(wèi)計戰(zhàn)線的同志們，始終保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)全市人口計生工作新局面！

第三篇：市長在民政會上講話

市委常委、副市長在2011年全市民政工作會

議上的講話

（2011年3月1日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達省民政會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，安排今年的工作。剛才，喬局長作了工作報告，對去年的工作作了全面回顧總結(jié)，對今年的工作任務(wù)進行了周密安排部署，所講我都同意。請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再講三點。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好民政工作的責任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目標任務(wù)的收官之年，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，各項工作實現(xiàn)突破性進展的一年。全年全市生產(chǎn)總值達到1055億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資497億元，增長21%；社會消費品零售總額377億元，增長18.4%；地方財政一般預(yù)算收入36.4億元，增長24.3%；糧食總產(chǎn)達133.4億斤，連續(xù)七年奪取豐收；招商引資取得突破性進展，實際利用外資突破1億美元大關(guān)，達到1.26億美元，增長50%；城鎮(zhèn)居民人均收入達到1.3萬元，農(nóng)民人均純收入4861元。全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門共同努力的結(jié)果。在這份成績單中，也有全市民政部門作出的積極貢獻。去年的民政

1工作有以下幾個特點：一是爭取資金多。全年共爭取上級民政資金6億多元，加上市、縣兩級配套資金，總資金7億元以上，同比增長17%，這些資金，為全市的困難群眾和特殊群體的生產(chǎn)生活提供了及時的支持和幫助。二是工作力度大。一年來，針對雙擁模范城創(chuàng)建、社會救助、敬老院管理以及基層民政組織建設(shè)等重點工作，市委、市政府相繼出臺了一系列文件政策，有力推動了這些工作的順利實施和開展。三是發(fā)展態(tài)勢好。民政工作深入貫徹“三具兩基一抓手”，對一些重點工作進行了探索和創(chuàng)新，特別是臨時救助工作走在全省的前列；全面推行城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象一站式醫(yī)療結(jié)算方式，為困難群眾提供了極大方便；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資2000萬元的市兒童福利院、未成年人救助保護中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成績可圈可點，應(yīng)予以充分肯定。這些成績來之不易，凝結(jié)著全市各級政府和各級民政部門的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

當前，民政工作呈現(xiàn)出新的特征，面臨著新的機遇。第一，黨和政府對民生工作更加重視。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生提上了各級黨委和政府的重要工作日程，各級政府將會更加重視對民政事業(yè)發(fā)展的投入，公共財力用于民生的比例將會逐年增加。這一發(fā)展趨勢，對民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范圍進一步擴大。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，介于政府與

市場之間的很多管理服務(wù)任務(wù)將轉(zhuǎn)由民政部門來承擔，社會救助壓力會進一步增大,民政服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，民政服務(wù)的產(chǎn)品將更多。第三，民政工作政策支撐體系逐步完善。各級政府在優(yōu)撫安置、社會救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保及社會專項事務(wù)管理等方面出臺了一系列政策措施，建立了與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，這些政策以及機制的建立與運作，為民政工作的提升奠定了堅實基礎(chǔ)，民政事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

各級政府和民政部門要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，進一步認清發(fā)展形勢，科學分析判斷民政工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇。結(jié)合本地、本部門實際，既要看到取得的成績和經(jīng)驗，也要正確分析存在的問題和不足，對民政工作要把握規(guī)律性，不斷提高對新形勢下民政工作的新認識，增強做好民政工作的信心和決心，增強關(guān)注民生的責任心和使命感，搶抓機遇、善抓機遇，借勢而為、奮力作為，努力推進民政工作在新的一年里再上一個新臺階。

二、突出重點，明確任務(wù)，扎實做好2011年的民政工作

剛才，﹡局長對今年的工作做了全面具體的安排。下面，我再強調(diào)幾項重點工作：

（一）進一步完善社會救助體系。要健全民生工程落實機制，建立健全落實、督查機制。完善臨時救助制度，把臨時救助資金列入本級財政預(yù)算，及時為困難群眾實施幫助和援助。要建立低保標準與物價波動聯(lián)動機制，認真研究通脹預(yù)期和物價變動等因素對困難群眾生活的影響，根據(jù)基本生活費用價格指數(shù)變動情況，建立最

低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助水平。同時，要切實加強敬老院的建設(shè)和管理，不斷提高敬老院管理服務(wù)水平，逐步提高五保對象集中供養(yǎng)率。

（二）進一步做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫保障工作。今年是新一輪全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評和命名表彰年。各縣區(qū)要按照雙擁模范城（縣）的標準抓好創(chuàng)建工作，做到機構(gòu)健全，人員到位，經(jīng)費落實，職責明確，工作協(xié)調(diào)。要制訂好創(chuàng)建活動方案，大力組織開展擁軍優(yōu)屬和關(guān)愛功臣活動，加大雙擁創(chuàng)建活動的宣傳力度，努力營造創(chuàng)建雙擁模范城（縣）的濃厚氛圍，推動雙擁工作全面落實。要按照堅持標準重實效、解決問題求發(fā)展的思路，著力解決雙擁創(chuàng)建工作的難點熱點問題，尤其要解決好部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置和隨軍家屬就業(yè)安置問題，把創(chuàng)建工作的各項任務(wù)落到實處。

（三）積極推進基層民主政治建設(shè)。要指導做好全市第七次村委會換屆選舉工作，重點抓好選舉部署、教育培訓、法規(guī)宣傳、選民登記、投票選舉、驗收總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作，嚴肅查處賄選等違法違紀行為，規(guī)范選舉程序，保障村民有效行使民主權(quán)利。要深化村務(wù)公開和民主管理，深入開展“難點村”治理轉(zhuǎn)化工作，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾民主自治的有效銜接和良性互動。

（四）加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要堅持政府主導、社會參與的原則，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導作用，協(xié)調(diào)各方，協(xié)作聯(lián)動，同時以需求為

導向，合理引導社會資金投入，扶持社會力量參與經(jīng)營，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加強居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點，提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平；積極推動建立高齡補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼制度；加強孤兒保障工作，抓好配套資金的落實，拓展孤兒安置渠道，完善相關(guān)制度，把所有符合條件的孤兒納入到保障范圍中來，維護好孤兒的各項權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，推進新形勢下民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

一要加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保圓滿完成各項任務(wù)。各級政府要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署和要求上來，站在促進社會和諧、推動駐馬店科學發(fā)展的高度，加強領(lǐng)導，提高認識，把民政工作擺在更加突出位置，納入重要議事日程。主要領(lǐng)導要大力支持民政工作，及時研究解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導要加強指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題。各相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，做好政策和制度銜接，形成推進民政工作的整體合力。

二要轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，著力提高自身民政工作水平。民政工作事關(guān)民生大計，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，來不得半點虛假和馬虎。各級民政部門要堅持把民政部門自身能力建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來抓，進一步加強干部的政治思想教育工作，強化“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨意識。要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程。加強基層民政機構(gòu)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作

站規(guī)范化建設(shè)作為今年的首要任務(wù)，抓好、抓實、抓出成效。要切實加強民政專項資金監(jiān)管，嚴格資金劃撥、發(fā)放程序，堅決杜絕將民政專項資金以其它名義發(fā)放或挪作它用的現(xiàn)象，確保專款專用。

三要明確細化責任，堅持求實創(chuàng)新，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。要強化目標管理，明確各項工作任務(wù)，對重點工作進一步細化、量化，實行定期通報制度，根據(jù)考核情況，獎優(yōu)罰劣。要落實領(lǐng)導責任。市民政局要按照確定的目標、任務(wù)和措施，認真做好目標任務(wù)分解，明確具體分工，落實工作責任，落實分管領(lǐng)導和責任單位，確保每一項工作都有人抓、有人管。要大膽創(chuàng)新，勇于探索，對重點工作先行試點，抓點帶面，培育典型，積極培育和推廣一批社會救助、雙擁共建、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬改革等方面的先進典型，以點帶面，點面結(jié)合，帶動和促進整體工作的發(fā)展。

同志們，做好今年的民政工作，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。希望大家進一步振奮精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，努力工作，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，更加有效的舉措，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：省長在高校形勢報告會上的講話

省長在高校形勢報告會上的講話

各位老師，同學們：

今年是中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年。一百年來，一代代中國青年在黨的旗臶下，把忠誠書寫在黨和人民事業(yè)中，把青春播撒在民族復興的征程上，把光榮鐫刻在歷史行進的史冊里，譜寫了一曲曲壯麗的青春之歌。昨天上午，慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會在北京人民大會堂隆重舉行，習近平總書記發(fā)表了重要講話，全面回顧了100年來共青團堅定不移聽黨話、跟黨走的青春歷程，充分肯定了共青團在黨的領(lǐng)導下、團結(jié)帶領(lǐng)一代代團員青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢所作出的重要貢獻，深刻闡明了共青團和青年工作的歷史經(jīng)驗，對當代青年寄予殷切期望，對做好新時代共青團工作提出了四個方面明確要求，飽含著以習近平同志為核心的黨中央對青年一代的親切關(guān)懷和對共青團事業(yè)的高度重視。根據(jù)省委統(tǒng)一安排，我聯(lián)系xx大學。今天到xx大學來，主要是與廣大青年和大學生朋友一道深入學習習近平總書記重要講話精神，共同探討如何擔當好傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的時代使命。

大家知道，今年3月份以來，具有強傳染性和高隱匿性的奧密戎變異株迅速蔓延至除西藏外的全國大部分省份，全國疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點。我省xx市xx區(qū)，xx市xx縣、xx區(qū)、xx區(qū)，xx市高安市也發(fā)生了輸入性疫情，并引發(fā)本地關(guān)聯(lián)病例。面對新一波疫情的大戰(zhàn)大考，全省上下深入貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的重要講話、重要指示精神，堅定不移貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委和省政府工作要求，快速行動、有力處臵，疫情防控取得了階段性成效，全省疫情已經(jīng)進入常態(tài)化防控階段。如果將時間的指針撥回到

2020年初，從武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，再到迎戰(zhàn)德爾塔變異株、奧密克戎變異株，從國內(nèi)抗擊疫情到支援國外抗擊疫情，中醫(yī)藥都發(fā)揮了顯著威力。據(jù)統(tǒng)計，2020年湖北保衛(wèi)戰(zhàn)期間，中醫(yī)藥參與治療比例為91.64％；這次的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，中醫(yī)藥參與治療比例超過98％。作為一名中醫(yī)人，大家應(yīng)該充滿自豪、充滿自信。

下面，我從過去、現(xiàn)在、未來三個維度，就新時代青年如何牢記習近平總書記重要囑托，在推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的時代大潮中綻放青春之花、唱響青春之歌，與大家作些交流。

第一，“中醫(yī)藥學包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗，是中華文明的一個瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧?！?/p>

要在深刻領(lǐng)悟中醫(yī)藥的科學價值、特色優(yōu)勢、歷史貢獻中，進一步增強傳承和弘揚中醫(yī)藥文化的歷史自豪感中醫(yī)藥是中華文明的杰出代表，數(shù)千年來為中華民族的繁衍生息、中華文明的綿延不絕、世界文明的發(fā)展進步發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（一）中醫(yī)藥歷史悠久、功成千秋。

中醫(yī)藥的歷史可以追溯到公元前26世紀，相傳華夏族首領(lǐng)黃帝和醫(yī)家岐伯討論醫(yī)學，并以問答的形式寫成了《黃帝內(nèi)經(jīng)》，所以我們也稱中醫(yī)為“岐黃之術(shù)”。在隨后數(shù)千年的發(fā)展過程中，中醫(yī)藥不斷傳承創(chuàng)新，理論體系日趨完善，技術(shù)方法更加豐富，為中華民族的繁榮昌盛作出了重要貢獻。一是中華文明歷久彌新的硬核支撐。中醫(yī)藥文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表。中醫(yī)提出的“辨證施治”“固本培元”等醫(yī)學理念，倡導的“春捂秋凍、寓醫(yī)于食”以及太極拳、八段錦等養(yǎng)生理念和方法，豐富了中華文化內(nèi)涵，為中華民族認識和改造世界提供了有益啟迪和科學方法。二是中華民族繁衍昌盛的強大保障。從歷史上看，中華民族屢經(jīng)天災(zāi)、戰(zhàn)亂和瘟疫，卻一次次轉(zhuǎn)危為安，人口不斷增加、文明得以傳承，中醫(yī)藥居功至偉。據(jù)《中國疫病史鑒》記載，西漢以來的兩千多年里，我國先后發(fā)生重大疫情300多次，由于中醫(yī)的有效預(yù)防和治療，控制了疫情蔓延，使得中國歷史上從未出現(xiàn)過像西班牙大流感、歐洲黑死病、全球鼠疫那樣一次瘟疫造成數(shù)千萬人死亡的悲劇。三是世界文明交流互鑒的重要載體。兩晉南北朝時期，中醫(yī)藥在朝鮮半島廣為應(yīng)用，被稱為“漢醫(yī)學”。宋元時期，中醫(yī)學及中醫(yī)藥著作大量傳入日本，《黃帝內(nèi)經(jīng)》《傷寒論》等在日本被奉為經(jīng)典。明朝時期，鄭和七下西洋，將中醫(yī)藥知識和技術(shù)傳播到東南亞和阿拉伯國家。近年來，通過共建“一帶一路”，中醫(yī)藥正快步融入國際醫(yī)藥體系，在全球衛(wèi)生治理中扮演著越來越重要角色。

（二）中醫(yī)藥博大精深、恢弘深厚。

中醫(yī)藥通過對人的生命與疾病防治的規(guī)律性認識，形成了獨特的價值觀、生命觀、健康觀、疾病觀和防治觀，在中華文化寶庫中熠熠生輝。一是大醫(yī)精誠、醫(yī)道無私的仁愛思想。中醫(yī)倡導仁者愛人、生命至上的倫理思想，以救死扶傷、濟世活人為宗旨，充分彰顯了懸壺濟世的民本情懷，契合了我們黨“人民至上、生命至上”的執(zhí)政理念。孫思邈所著《備急千金要方》，專門就醫(yī)德提出要求：一要精，要求習醫(yī)之人必須“博極醫(yī)源，精勤不倦”，練就精湛醫(yī)術(shù)，更好地治病救人。二要誠，要求醫(yī)者有高尚的品德修養(yǎng)，以“見彼苦惱，若己有之”策發(fā)“大慈惻隱之心”，決不能為名譽和金錢所牽絆。二是天人合一、道法自然的整體觀念。中醫(yī)認為“陰陽四時者，萬物之終始也，死生之本也。逆之則災(zāi)害生；從之則苛疾不起，是謂得道”，與《道德經(jīng)》里“人法地，地法天，天法道，道法自然”的觀念是一致的，強調(diào)人體要與天地自然保持高度的和諧、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，這樣才有可能健康長壽。三是三因制宜、治病求本的辯證思維。中醫(yī)講求“因人、因時、因地”制宜采取診療措施，以便全面、深刻、準確揭示疾病本質(zhì)，彰顯了實事求是的精神、辯證施治的思維，充滿了哲學智慧。四是簡便廉驗、應(yīng)用廣泛的診療手法。中醫(yī)診斷主要通過望、聞、問、切等傳統(tǒng)方法收集患者資料，治療手段有藥物、針灸、推拿、拔罐、刮痧等，其中的非藥物療法不需要復雜器具，而且價格相對低廉，所需器具也往往可以就地取材，易于推廣使用，所以才能流傳至今、風靡世界。比如，東京奧運會上，我國舉重冠軍石智勇刮痧留痕；里約奧運會上，美國游泳名將“飛魚”菲爾普斯拔火罐留下“中國印”。五是未病先防、調(diào)治結(jié)合的養(yǎng)生哲理。中醫(yī)堅持“未病先防、已病防變、瘥后防復”的治未病思想，認為“上工治未病，中工治欲病，下工治已病”，其所倡導的“治未病”、防

勝于治的養(yǎng)生理念，與現(xiàn)代醫(yī)學模式從“疾病醫(yī)學”向“健康醫(yī)學”轉(zhuǎn)變不謀而合，與習近平總書記反復強調(diào)的自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)事故防治要“以防為主、防抗救相結(jié)合”的理念完全一致。

（三）中醫(yī)藥服務(wù)全球、造福人類。

毛主席說過：“我們中國如果說有東西貢獻世界，我看中醫(yī)是一項?！敝嗅t(yī)藥作為優(yōu)秀的文化資源，飽含著中華文化的精髓，已成為世界學習、認識和了解中華文化的重要載體。一是中醫(yī)知識已成為人類共享的“中國智慧”。中醫(yī)主張的健康理念、診療技術(shù)、醫(yī)德思想，在全球廣泛推廣而日漸深入人心，全世界越來越多的人相信中醫(yī)療效、學習中醫(yī)知識、接受中醫(yī)診療。據(jù)統(tǒng)計，全球有30多個國家和地區(qū)開辦了數(shù)百所中醫(yī)藥院校，培養(yǎng)本土化的中醫(yī)藥人才，僅美國就有46所。二是中醫(yī)養(yǎng)生已成為閃耀世界的“中國名片”。中醫(yī)養(yǎng)生通過養(yǎng)精神、調(diào)飲食、練形體、適寒暑等方法，達到調(diào)養(yǎng)身心、減少疾病、增進健康、延年益壽的目的，受到越來越多人的青睞。比如，今年冬奧會期間，設(shè)在主媒體中心二樓的中醫(yī)藥文化展示空間，成了來自世界各地記者的“網(wǎng)紅”打卡之地。全球有150多個國家和地區(qū)的約1.5億人練習太極拳，太極拳已成為越來越多人參與的健身養(yǎng)生運動。三是中醫(yī)診療已成為服務(wù)全球的“中國處方”。自古以來，中醫(yī)藥就隨著中華文明揚帆遠航，在世界抗擊烈性傳染病中留下了不可磨滅的印跡。16世紀，我國率先研制出了“人痘接種術(shù)”用來預(yù)防天花，成為醫(yī)學接種免疫預(yù)防的先驅(qū)，為全球消滅天花作出了巨大貢獻。屠呦呦發(fā)現(xiàn)的青蒿素，在全世界共治療了兩億多人，挽救了數(shù)百萬人的生命。如今，中醫(yī)藥服務(wù)

已遍及全球180多個國家和地區(qū)，僅美國就有中醫(yī)診所8000余家。xx大學創(chuàng)立的熱敏灸技術(shù)，已傳播到美國、日本等20多個國家。曾經(jīng)被西方貶低的“東方巫術(shù)”，正在全球醫(yī)療體系中發(fā)揮著神奇的“東方魔力”。

xx是中醫(yī)藥的重要發(fā)祥之地、昌盛之地。xx萌芽于先秦，興起于秦漢，發(fā)展于隋唐，繁盛于宋元，穩(wěn)定于明清，在臨床診療、中藥炮制、養(yǎng)生保健等方面均卓有創(chuàng)造，在宋元時期一度處于全國領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了諸多歷史第一，在中國醫(yī)藥史上留下了濃墨重彩之筆。第一，xx有賡續(xù)千年的杏林文化，是中醫(yī)文化的精神根脈。據(jù)傳，三國時期的董奉在廬山修道行醫(yī)，醫(yī)好了的病人有錢給錢，沒錢就種一棵杏樹，時間一長就形成了一片杏林，杏子成熟時，董奉讓來買杏的人只要留下一斗谷，就可自行摘去一斗杏，之后他再把用杏換來的谷救濟貧民。從此，“杏林”名揚天下，成了“醫(yī)林”的代名詞。杏林文化蘊含的大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心、德術(shù)并重的濟世情懷，成為了中醫(yī)界的重要精神傳承。

xx有結(jié)緣八方的樟樹藥幫，是享譽內(nèi)外的中國藥都。明朝初年，每逢農(nóng)歷4月28日唐代名醫(yī)孫思邈生日，樟樹便會在藥王廟設(shè)立交易場所，全國各路藥商云集于此，樟樹發(fā)展成為南北、川廣藥材之總匯。明末清初，樟樹中藥鋪達到200余家，形成了“樟樹藥幫”?！罢翗渌帋汀币浴白裰夂?，辨道地，凡炮制，依古法，調(diào)丸散，不省料，制雖繁，不惜工”的中藥炮制技藝和良好信譽，逐步壯大成為全國藥材行業(yè)的翹楚和全國中藥材生產(chǎn)、加工、炮制、經(jīng)營的中心，有“藥

不到樟樹不齊，藥不過樟樹不靈”的美譽。我們要與安徽亳州等地的中醫(yī)藥發(fā)展進行比較研究，著力重振“藥不到樟樹不齊，藥不過樟樹不靈”雄風。

xx有醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)學翰林，是中國醫(yī)學歷史上的璀璨星云。

xx歷史上名醫(yī)輩出，有姓名可考的醫(yī)家就有約2000人，其中不少是中國醫(yī)學史上耳熟能詳?shù)拇蠹?。比如，脈色通神崔嘉彥，精通脈診，是最早論述革、牢兩脈的醫(yī)家；內(nèi)科圣手董奉，善于扶危救急，與張仲景、華佗并稱“建安三神醫(yī)”；仙傳外科趙宜真，首倡手術(shù)取死骨法，創(chuàng)中醫(yī)骨科之先；婦科翹楚陳自明，對婦產(chǎn)科做了系統(tǒng)分析、研究和總結(jié)，使之成為一門系統(tǒng)的專科；萬氏兒科萬全，首創(chuàng)小兒“三有余、四不足”論，是與李時珍齊名的鄂東四大名醫(yī)之一；范氏喉科范叔清，是我國首位喉科專科醫(yī)生，創(chuàng)立了喉針、喉藥、喉槍之法；江右金針黃石屏被譽為“一指回春”，開創(chuàng)了針灸走向世界的先河。第四，xx有華章幻彩的醫(yī)學著作，是奠基中醫(yī)診法的開山之作。xx歷史上可考的醫(yī)學著作有1200多種，存世的有350多種。這些中醫(yī)藥文獻，不僅記載著古代xx醫(yī)家認識和診療疾病的經(jīng)驗智慧，更是中醫(yī)藥文化的寶貴遺產(chǎn)。比如，天師道創(chuàng)始人張道陵所撰《神仙得道靈藥經(jīng)》，是現(xiàn)知最早的道醫(yī)著作；藺道人的《仙授理傷續(xù)斷秘方》，是我國第一部骨傷科專著；危亦林的《世醫(yī)得救方》，是我國第一部正骨學專著，被譽為中醫(yī)的“臨證指南”；杜本的《敖氏傷寒金鏡錄》，是我國最早的舌診專著；陳自明的《婦人大全良方》，是我國古代婦產(chǎn)科的奠基之作；龔廷賢的《小兒推拿秘旨》，是現(xiàn)存最早的兒科按

摩著作；許遜的《靈劍子》，是現(xiàn)存最早的臟腑導引著作；龔居中的《紅爐點雪》，是我國第一部論述肺癆的專著；喻嘉言的《醫(yī)學三書》，被編入《四庫全書》。第五，xx有輝煌獨特的旴江醫(yī)學，是中國四大醫(yī)學流派中的絢麗奇景。旴江醫(yī)學發(fā)源于撫州南城，依托臨川文化，歷史悠久，傳承不衰，名醫(yī)輩出，名著迭現(xiàn)，不僅在國內(nèi)影響深遠，對日本、朝鮮及東南亞醫(yī)學發(fā)展也產(chǎn)生了一定影響。旴江醫(yī)學在中醫(yī)理論、臨床學科、醫(yī)療技術(shù)、中藥方劑、醫(yī)德醫(yī)風等方面均有建樹。自西漢至民國，有史可考的旴江醫(yī)家有1006人，xx歷史上的十大名醫(yī)中有8位是旴江醫(yī)家；公認的全國歷代63家針灸學派中，旴江醫(yī)家占8家。第六，xx有醫(yī)道合一的養(yǎng)生智慧，是中醫(yī)養(yǎng)生文化的主要發(fā)祥地。xx自古以來受到神仙觀念和道家修煉思想的影響，宋明以后成為理學的發(fā)源地和傳播中心，助推了養(yǎng)生文化的勃郁興盛，在引導按摩、調(diào)息靜坐、食療藥養(yǎng)等方面有許多創(chuàng)造性成果，凝聚成了近50部養(yǎng)生著作，在中醫(yī)養(yǎng)生文化史上占有重要位臵。比如，朱權(quán)《活人心法》所載的“引導法”和“去病延壽六字訣”，是現(xiàn)存最早的“八段錦”和“六字訣法”文獻；章穆的《調(diào)疾飲食辯》收載的藥用食物有600余種，是我國食養(yǎng)食療文化的代表之作；許遜在《凈明宗教錄》中最早提及“氣功”一詞，并提出了“陰平陽秘，精神乃治”的健康觀；朱熹倡導“半日讀書，半日靜坐”，提出了“調(diào)息靜坐”的養(yǎng)生之法；李鵬飛的《三元延壽參贊書》，融合文史、醫(yī)學、宗教三種文化，吸納儒釋道三家學說，提出了天元、地元、人元“三元”養(yǎng)生學說，對中醫(yī)養(yǎng)生發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。對于這些老祖宗留給我們的寶貴財富，我們應(yīng)當倍加珍惜，并使之不斷煥發(fā)新的光采。

第二，“當前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機?！?/p>

要在繼承好、發(fā)展好、利用好這一祖先留給我們的寶貴財富中，進一步增強傳承和弘揚中醫(yī)藥文化的歷史使命感傳承是中醫(yī)藥的命脈所在，創(chuàng)新是中醫(yī)藥的活力之源。當前，推進xx創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，正迎來天時、地利、人和的大好時機。

（一）從“天時”來看。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對中醫(yī)藥發(fā)展高度重視，國家對中醫(yī)藥發(fā)展的支持越來越有力，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥發(fā)展的驅(qū)動越來越強勁，這些都為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇。一是習近平總書記關(guān)心重視。習近平總書記十分關(guān)心中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示。2013年，總書記在會見世界衛(wèi)生組織總干事時提出，“促進中西醫(yī)結(jié)合及中醫(yī)藥在海外發(fā)展”；2014年，在澳大利亞親自出席見證了北京中醫(yī)藥大學和西悉尼大學簽署在澳洲建立中醫(yī)中心的合作協(xié)議；2015年，在致中國中醫(yī)科學院成立60周年的賀信中強調(diào)，“中醫(yī)藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”；2016年2月，總書記親臨xx，實地考察了江中集團江中藥谷制造基地，并指示我們，“中醫(yī)藥是我們國家的瑰寶，是五千年文明的一個結(jié)晶，一定要把它弘揚好”；2017年，在致金磚國家衛(wèi)生部長會暨傳統(tǒng)醫(yī)藥

高級別會議的賀信中指出，“傳統(tǒng)醫(yī)藥是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在促進文明互鑒、維護人民健康等方面發(fā)揮著重要作用。中醫(yī)藥是其中的杰出代表”；2018年，在廣東考察時強調(diào)，“要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推進產(chǎn)學研一體化，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化”；2019年，在對中醫(yī)藥大會的重要指示中強調(diào)，“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新”；2020年，在專家學者座談會上強調(diào)，“中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點”；2021年，在河南省南陽市考察時強調(diào)，“要發(fā)展中醫(yī)藥，注重用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理，走中西醫(yī)結(jié)合的道路”?？梢哉f，總書記對中醫(yī)藥年年強調(diào)，傾注了無限期望。對于xx來講，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神的政治要求，是必須擔當好的歷史責任。二是國家政策有力支持。黨的十八大報告提出“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，十八屆三中全會要求“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”；黨的十九大報告明確指出“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。同時，國家密集出臺了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等重要規(guī)劃，今年3月國辦又印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》；制定了《促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件；連續(xù)十年將促進中醫(yī)藥發(fā)展有關(guān)內(nèi)容寫入國務(wù)院《政府工作報告》，有力推動了中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國家有關(guān)部委也陸續(xù)出臺了一系列支持政策和配套措施，特別是國家中醫(yī)藥管理局等5部委于2021年年底批復同意我省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，為xx傳承創(chuàng)新發(fā)展帶來了更多的政策紅利。三是健康需求空間廣闊。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對健康服務(wù)的需求快速增長，渴望得到全方位的中醫(yī)藥健康服務(wù)，越來越多的群眾把“看中醫(yī)”作為就醫(yī)的第一選擇。全國中醫(yī)總診療量逐年增加，從2013年的8.1億人次增加到2020年的10.6億人次，占全國總診療量的16.8％，雖然比例還不是很高，但隨著中醫(yī)藥的不斷發(fā)展，空間會越來越廣。從長遠來講，中醫(yī)藥集防病治病、養(yǎng)身保健于一體，具有臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉的特色和優(yōu)勢，能夠為全生命周期的不同階段提供健康服務(wù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

（二）從“地利”來看。

新時代的xx，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，為中醫(yī)藥大發(fā)展大繁榮提供了良好條件。一是具有全國一流的發(fā)展態(tài)勢。近年來，xx全省上下牢記囑托、感恩奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了大跨越?！笆濉币詠恚瑇x生產(chǎn)總值從全國的第18位上升到15位，實現(xiàn)了“五年進三位”的大躍升。2021年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8％，增速居全國第4位，人均GDP突破1萬美元，其他主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)位居全國第1方陣。今年一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.9％，增速居全國第2位、中部第1位。在疫情影響下還能取得這樣的成績，非常不容易。一流的發(fā)展態(tài)勢和顯著的發(fā)展成效，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。二是具有四面逢源的區(qū)位優(yōu)勢。xx是全國唯一同時毗鄰長三角、珠三角和閩東南三角的省份，是長江經(jīng)濟帶的重要成員，直接對接粵港澳大灣區(qū)，是典型的沿海腹地、內(nèi)陸前沿。這些年，隨著高速公路、高速鐵路、民

用航空、水路運輸?shù)攘Ⅲw化交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，我省“連南接北、承東啟西、通江達?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升承接轉(zhuǎn)移能力、加快突破制約性瓶頸提供了有利條件。同時，近年來通過加快打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，建成了一批智慧醫(yī)藥物流倉儲基地，僅樟樹市就有限額以上醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)25家，年銷售收入超過150億元，為推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大循環(huán)發(fā)揮了重要作用。三是具有加速釋放的生態(tài)優(yōu)勢。xx一流優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，孕育了種類繁多、品系純正、綠色優(yōu)質(zhì)的中藥材資源。據(jù)統(tǒng)計，全省的中藥材資源達到3966種。老百姓形象地說，在xx“一屁股坐下去就有18味中藥”。近年來，通過實施中藥材產(chǎn)業(yè)工程和森林藥材產(chǎn)業(yè)工程，中藥材種植面積由2017年的121萬畝增加至2021年的316萬畝、增幅達161％，綜合產(chǎn)值約150億元、增幅達67％，擁有道地中藥材品種20多種、國家地理標志保護產(chǎn)品12個，主要品種的種植規(guī)模化標準化達到60％以上。同時，我們圍繞“贛十味”“贛食十味”，建設(shè)了定制藥園44個，打造中藥材贛藥品牌，建立了中藥材全鏈條可溯源體系。四是具有厚積薄發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省是全國為數(shù)不多，具備中醫(yī)藥種植、制造、流通等完整產(chǎn)業(yè)體系的省份之一。2021年，中藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達429.05億元、同比增長11.9％。中藥工業(yè)產(chǎn)值多年位居全國前列，中藥行業(yè)銷售額過億元的優(yōu)勢品種有36個，超10億元的中成藥優(yōu)勢品種有5個。在濟民可信、仁和藥業(yè)、青峰藥業(yè)、華潤江中藥業(yè)、匯仁藥業(yè)等中藥龍頭企業(yè)的帶動下，逐步形成了xx小藍、xx高新、袁州、樟樹、章貢、峽江、贛江新區(qū)等7個在全國具有較大影響力的中

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，我省正圍繞裝備制造、中藥化妝品、中藥精油、食養(yǎng)食療等新興產(chǎn)業(yè)，加快布局重大項目，積極推動轉(zhuǎn)型升級，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展拓展更大空間、蓄積更多動能。

（三）從“人和”來看。

近年來，省委和省政府積極搶抓國家大力推動中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅定不移實施中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，全力以赴推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展不斷邁出新步伐。全省有106所高校，近年來一直是由省長聯(lián)系xx大學，而且都有具體的支持行動，充分體現(xiàn)了省委和省政府扎實推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的鮮明態(tài)度。一是政策支撐堅強有力。省委和省政府把中醫(yī)藥發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，建立了省市縣三級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度和省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制度，出臺了《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》《xx省中醫(yī)藥康復服務(wù)能力提升工程實施方案（2021－2025年）》等政策措施。二是疫病防治扎實有效。在抗疫大戰(zhàn)大考中，省委和省政府始終堅持中西醫(yī)并重，2020年的疫情防控阻擊戰(zhàn)，中醫(yī)藥參與率、治愈出院率分別高達98.4％和99.9％。去年10月xx鉛山突發(fā)疫情，用17天基本實現(xiàn)了社會面動態(tài)清零，取得了“六個未發(fā)生”的重大成果。今年3月以來出現(xiàn)的xx、xx突發(fā)疫情，已經(jīng)實現(xiàn)了社會面清零，正在全力推進隔離點感染病例“清倉見底”。目前，xxxx區(qū)、xx區(qū)和xx高安市出現(xiàn)了零星散發(fā)病例，正在全力“圍剿清零”。同時，我省還抽調(diào)醫(yī)護人員支援吉林、上?？挂吖ぷ?。尤其是在第一批選派1021

名醫(yī)療隊員緊急馳援上海后，又選派了第二批78名中醫(yī)醫(yī)療隊隊員援滬抗疫，其中有21名隊員就來自xx大學。我了解到，xx中醫(yī)醫(yī)療隊接管的是上海龍華醫(yī)院轉(zhuǎn)交的方艙病區(qū)，醫(yī)療隊在方艙內(nèi)設(shè)臵了固定中醫(yī)藥站點，結(jié)合“上海龍醫(yī)方”和“江中抗毒方”，積極開展中醫(yī)藥特色治療，向2300多名患者發(fā)放了“清熱化濕抗毒方”和“散寒除濕抗毒方”，完成了1115份患者病例癥狀分析研究，并帶領(lǐng)患者練習八段錦、太極拳、易筋經(jīng)等中醫(yī)健身功法，為患者早日康復出艙貢獻了xx力量。三是服務(wù)體系日趨完善。我省加快推動國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍和疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，設(shè)立了全國首家省級中西醫(yī)結(jié)合定點醫(yī)院；截至去年底，全省中醫(yī)類醫(yī)院增至121所，三級中醫(yī)醫(yī)院從16家增至25家，床位數(shù)從2.5萬張增至3.32萬張；縣級中醫(yī)醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)藥診療量占比達32％，居全國前列。四是平臺基礎(chǔ)更加堅實。以建設(shè)中國（xx）中醫(yī)藥科創(chuàng)城為載體，布局了贛江中藥創(chuàng)新中心、中國中醫(yī)科學院健康研究院等國家級創(chuàng)新平臺，建成中醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)國家重點實驗室2個（全國共7個）、國家工程研究中心1個（全國共5個），擁有省級中醫(yī)藥科技支撐平臺61個、院士工作站3個，這些平臺對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展都是重要的科技支撐。五是人才隊伍不斷壯大。全省建成國家臨床重點?？?3個，國家中醫(yī)藥局重點學科20個、重點專科33個，xx省高校高水平學科2個，國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心2個，國家高層次人才培養(yǎng)平臺1個。11個設(shè)區(qū)市基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地實

現(xiàn)了全覆蓋。現(xiàn)有岐黃學者1名、青年岐黃學者2名、全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才180名，全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室82個。六是交流合作持續(xù)深化。連續(xù)52年選派包括中醫(yī)藥工作者在內(nèi)的國家援外醫(yī)療隊，赴非洲開展疾病防治工作，在烏茲別克斯坦、葡萄牙、瑞典、突尼斯等國家建立了中醫(yī)中心。特別是2020年，我省組建了以中醫(yī)藥專家為主體的中國政府（xx）赴烏茲別克斯坦聯(lián)合工作組協(xié)助開展疫情防控，譜寫了中烏共建“健康絲綢之路”新佳話。積極組織承辦2018世界中醫(yī)藥大會夏季峰會、2020上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇視頻會議、2021上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇等重大活動，擴大了中醫(yī)藥的影響力，加快了中醫(yī)藥走向世界的步伐。

第三，“新時代是追夢者的時代，也是廣大青年成就夢想的時代?！?/p>

要在將個人理想追求融入現(xiàn)代化xx建設(shè)的生動實踐中，進一步增強傳承和弘揚中醫(yī)藥文化的歷史責任感青春孕育無限希望，青年創(chuàng)造美好明天。每一代青年都有著自己的際遇和機緣，都應(yīng)該在自己所處的時代條件下奮發(fā)圖強、創(chuàng)造歷史。1919年，青年毛澤東在《湘江評論》中發(fā)問：“天下者，我們的天下；國家者，我們的國家；社會者，我們的社會。我們不說，誰說？我們不干，誰干？”在國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的舊中國，青春的吶喊，喚醒了沉睡已久的民族。在風雨如晦、苦難輝煌的革命年代，廣大青年投身五四運動洪流，用青春的肩膀勇?lián)葒让裰厝危辉陲L雷激蕩、波瀾壯闊的改革年代，廣大青年在五四精神的感召和激勵下，積極投身改革開放偉大事業(yè)，譜寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌；在風鵬正舉、勢如奔

騰的新時代，廣大青年把五四的火炬舉得更高，在中華大地上不斷綻放出絢麗的青春光彩。今天，從疫情防控第一線到抗洪防汛最前沿，從志愿服務(wù)崗位到鄉(xiāng)村振興田野，從科技創(chuàng)新的實驗室到工程建設(shè)的大工地……每一次抵達，都凝結(jié)著青春奮斗的力量；每一個奇跡，都閃耀著青年心中的夢想。

新時代的中國青年，生逢其時、重任在肩，施展才干的舞臺無比廣闊，實現(xiàn)夢想的前景無比光明。出生在一個偉大的國家，成長在一個最好的時代，是你們這一代青年人的幸運。當前，xx已經(jīng)呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、蓬勃發(fā)展之勢，未來必將在中醫(yī)藥大發(fā)展的春天里，煥發(fā)出更加耀眼的時代光芒。希望大家牢牢把握歷史的新方位和時代的新特點，把加速中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展與勇?lián)鷷r代使命結(jié)合起來，與自己的人生理想結(jié)合起來，不忘醫(yī)者初心、勇?lián)恿质姑?，在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的青春賽道上奮勇爭先，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化xx的新征程上綻放絢麗的青春光芒。

（一）要志存高遠，在愛國愛民中把準青春航向。

“志不立，天下無可成之事”。縱觀歷史，凡是對人類進步事業(yè)作出重大貢獻的人，大都從青年時代起就高擎理想的火把，樹立遠大的志向?！搬t(yī)圣”張仲景、“藥王”孫思邈都是在青年時代就立志要學醫(yī)救民，用畢生精力、潛心研究，創(chuàng)造了彪炳千秋的醫(yī)學成就。習近平總書記15歲來到梁家河村插隊落戶，年輕的他在陜北貧瘠的黃土地上，不斷思考著“生存還是毀滅”的問題，最后立下“為祖國、為人民奉獻自己”的信念，為當代青年成長成才樹立了青春的榜樣。大家應(yīng)該都看過《習

近平的七年知青歲月》，其中有很詳細的描述，在那樣艱苦的環(huán)境下，總書記當年是怎樣與自己作斗爭、怎樣鼓勵自己，進而立下“為祖國、為人民奉獻自己”的信念。希望你們從榜樣身上汲取力量，立鴻鵠志、做奮斗者，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代洪流中踔厲奮發(fā)、勇毅前進。一是要深懷愛國之情。愛國是本分、也是職責，是心之所系、情之所歸，是立身之本、成才之基。當代中國，江山壯麗，人民豪邁，前程遠大，正處在中華民族歷史上最好的發(fā)展時期。大家要把自己的理想同祖國的前途、把自己的人生同民族的命運緊密聯(lián)系在一起，時時想到國家，處處想到人民，堅定不移聽黨話、跟黨走。二是要砥礪強國之志。實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。希望大家以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，立大志、明大德、成大才、擔大任，始終與時代同步伐、與人民共命運、與祖國齊奮進，在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中用青春鋪路，讓理想延伸。三是要力踐報國之行。囿于小我，眼前便是世界；心有大我，世界便在眼前。希望大家把個人奮斗的“小目標”融入黨和國家的“大藍圖”，用青春的能動力和創(chuàng)造力激蕩起民族復興的澎湃春潮，用青春的智慧和汗水書寫更加美好的人生、打拼出一個更加美好的中國，以實際行動踐行“請黨放心、強國有我”的青春誓言。

（二）要正心明德，在向上向善中涵養(yǎng)青春氣質(zhì)。

青年是引領(lǐng)風氣之先的社會力量，青年的價值取向決定了未來社會的價值取向。希望你們時常用“真、善、美”來雕琢自己，矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。一是要錘煉高尚品格。青春的璞玉離不開品

德的雕琢。希望你們自覺做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，把正確的道德認知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實踐結(jié)合起來，執(zhí)善念、樹醫(yī)德，自覺從中醫(yī)藥的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取精神滋養(yǎng)，秉承大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心的職業(yè)操守，以仁心愛大眾、以仁術(shù)濟蒼生。二是要弘揚新風正氣。青春常為新，青春也最能為新。廣大青年和大學生應(yīng)該成為開風氣之先的鮮活力量，帶頭倡導良好社會風氣，積極參加志愿服務(wù)和公益活動，主動承擔社會責任，多做扶貧濟困、扶弱助殘的實事好事，努力成為新時代文明新風的傳播者、引領(lǐng)者，讓清風正氣、蓬勃朝氣遍布全社會。今年3月下旬，xx疫情防控最緊張的時候，我曾經(jīng)提議是否考慮讓醫(yī)學院校高年級的學生投入到防控一線。經(jīng)過研究，考慮再三，為了減少青年學生的風險，沒有派大家去。剛才調(diào)研中我看到，有學生在練習防護服的穿脫。我相信，如果一旦有需要，醫(yī)學院校的學生投入疫情防控一線比從社會上招募的其他志愿者明顯更有戰(zhàn)斗力，希望大家要有這樣的思想準備。三是要勇于砥礪奮斗。所有的美好和成功，都離不開篳路藍縷、手胼足胝的艱苦奮斗。總書記在陜北插了7年的隊，將青春燃燒在廣袤的黃土地上，為奮斗是青春最亮麗的底色做了最好注腳。希望你們賡續(xù)永久奮斗的好傳統(tǒng)，用鍥而不舍、馳而不息的奮斗為青春增光添彩。

（三）要精進不休，在創(chuàng)新創(chuàng)造中釋放青春活力。

歌德有句名言，“創(chuàng)造一切非凡事物的那種神圣的爽朗精神，總是同青年時代的創(chuàng)造力相聯(lián)系在一起的”。青年是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，理應(yīng)走在創(chuàng)新創(chuàng)造的前列。一是要爭當創(chuàng)新xx建設(shè)的生力軍。省第十五次黨代會提出了全面建設(shè)“六個xx”奮斗目標，全面建設(shè)創(chuàng)新xx位列“六個xx”之首，為廣大青年和大學生創(chuàng)新創(chuàng)造提供了廣闊空間。希望你們以“初生牛犢不怕虎”“明知山有虎，偏向虎山行”的銳氣，解放思想、與時俱進，上下求索、不斷進取，為全面建設(shè)創(chuàng)新xx注入青春活力、貢獻青春智慧、揮灑青春汗水。二是要爭當xx傳承創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。xx傳承創(chuàng)新發(fā)展要靠在座各位，因為你們對xx的理解最透徹。希望你們深刻理解和把握中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的時代潮流，甘于做一顆永不生銹的螺絲釘，拿出“十年磨一劍”的定力和“板凳甘坐十年冷”的耐心，執(zhí)著專注、一絲不茍，敢于走前人沒有走過的路，以改革創(chuàng)新精神解開中醫(yī)藥領(lǐng)域的“無解之解”，用創(chuàng)新創(chuàng)造的青春歲月鐫刻“岐黃醫(yī)夢”，在新時代xx傳承創(chuàng)新發(fā)展上勇立潮頭。三是要爭當xx敢為人先基因的傳承者。xx這片紅土圣地有“敢打第一槍”的首創(chuàng)精神。希望你們自覺弘揚敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，跳出“舒適區(qū)”、勇蹚“深水區(qū)”、敢闖“無人區(qū)”，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的意識和素養(yǎng)融入血液、浸入靈魂，把創(chuàng)新創(chuàng)造熔鑄成青春最靚麗的色彩。

（四）要腳踏實地，在實學實干中實現(xiàn)青春夢想。

“人生萬事須自為，跬步江山即寥廓”。青年是苦練本領(lǐng)、增長才干的黃金時期。習近平總書記在梁家河插隊期間，養(yǎng)成了“白天勞動、晚上看書”的習慣，留下了“30里借書、30里討書”的佳話。希望你們珍惜大好學習時光，求真學問、練真本領(lǐng)，豐富學識、增長見識，用實學實干書寫青春答卷、成就青春夢想。一是要在攀登知識高峰中追求卓越。當今時代是知識爆炸的時代，知識迭代日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等具有時代標志的新知識撲面而來。希望你們增強知識更新的緊迫感，下一番心無旁騖、靜謐自怡的功夫，深鉆精研、日積月累地汲取中醫(yī)藥知識精華，不斷提升專業(yè)技能，切實把中醫(yī)藥這個寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好。二是要在肩負時代重任中脫穎而出?！笆奈濉睍r期是

xx厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。希望你們積極投身xx這片充滿希望、充滿生機、充滿活力的熱土，勇做走在時代前列的奔跑者、奮斗者、奉獻者，以青春之我、奮斗之我唱響奮斗的青春之歌。剛才我簡要介紹了xx經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，大家也可以對近年來xx經(jīng)濟社會發(fā)展、xx傳承創(chuàng)新發(fā)展做個分析比較。省委和省政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，現(xiàn)在許多高校都在調(diào)整專業(yè)學科設(shè)臵，使之更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但是中醫(yī)藥大學不存在這個問題，因為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，也是xx的強省戰(zhàn)略，大家在xx的就業(yè)前景還是很不錯的。當然，不是說讓中醫(yī)藥大學的畢業(yè)生都留在xx工作，人各有志、不必強求，但是省委和省政府愿意為大家留在xx提供良好的條件、更好的環(huán)境。三是要在真刀真槍的實干中成就事業(yè)?！昂檬卤M從難處得，少年無向易中輕”。斷崖是山的挫折，卻產(chǎn)生了壯麗的瀑布。希望你們勇于到條件艱苦的基層、矛盾復雜的一線去經(jīng)風雨、見世面、長本事，努力在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、科技攻關(guān)最前沿、社會服務(wù)各領(lǐng)域彰顯青春擔當、放飛青春夢想，讓青春在祖國和人民需要的地方綻放絢麗之花。

給大家提了這么多要求，我想給你們介紹一位看得見的標桿——黃璐琦院士，xx婺源人，你們的學長，xx大學的杰出校友。他治學做事嚴謹、睿智、精誠、刻苦，為人處世大氣、謙和、自律、博愛。希望你們以他為榜樣，努力成長為像他一樣的杰出校友，為xx大學爭光。

老師們、同學們！

“教育興則國家興，教育強則國家強。”近年來，xx大學繼承光榮傳統(tǒng)，堅持社會主義辦學方向，學校發(fā)展思路清晰，立德樹人成效顯著，學科水平持續(xù)提升，社會服務(wù)貢獻突出，辦學實力和影響力顯著增強，令人欣慰。希望你們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，牢記為黨育人、為國育才的職責使命，努力把學校建設(shè)成為一所以中醫(yī)藥教育為主體、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)學研結(jié)合特色鮮明的高水平、有特色的一流中醫(yī)藥大學。一是要始終堅持社會主義辦學方向。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，積極傳播馬克思主義科學理論，大力傳承紅色基因，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年、用黨的初心使命感召青年，用黨的光輝旗臶指引青年，用黨的優(yōu)良作風塑造青年，把中國特色社會主義偉大旗臶插到每一個課堂，高揚在每一名師生心中，確保革命薪火代代相傳、紅色江山永不變色。二是要堅定落實立德樹人根本任務(wù)。進一步聚焦學生這個中心，將德育貫徹到新時代人才培養(yǎng)的全方位、全過程，以中國為觀照、以時代為觀照，辦好思想政治理論課這一落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，讓正確的世界觀、人生觀、價值觀成為青年學生成長成才的基本支柱和精神底色。三是要著力推進人才隊伍建設(shè)。

xx大學作為全省中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的主陣地，不少教師獲評了“國醫(yī)大師”“全國名中醫(yī)”“岐黃學者”，獲批了國家“萬人計劃”教學名師。要堅持引育并舉，進一步加強人才隊伍建設(shè)，努力使xx大學成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的人才高地。省委和省政府將更加重視xx大學的發(fā)展，一如既往地給予支持和傾斜，努力為學校建設(shè)提供有力保障、營造更優(yōu)環(huán)境；同時，大力弘揚尊師重教社會風尚，不斷提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

老師們、同學們！

著名學者錢穆先生說過，要“認識你的時代、帶領(lǐng)你的時代”。對青年大學生來說，你們躬逢盛世、與有榮焉，你們恰逢其時、必將大有可為。希望你們不負殷切期望，不負美好韶華，不負時代際遇，積極向上、拼搏向前，突破自我、創(chuàng)造未來，努力在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的春天里、在現(xiàn)代化xx建設(shè)的征程上，奏響最動人的青春樂章！

明天就是國際護士節(jié)。今天也有xx大學附屬醫(yī)院的護士來參加交流，在這里，向你們也通過你們向全省的白衣天使們致以節(jié)日的問候和崇高的敬意！

第五篇：劉市長在民政會上講話

劉 樹 華 同 志

在全市民政工作會議上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)市政府研究決定召開的一次重要會議，會前向程市長進行了專題匯報，程市長非常重視并作了重要批示。剛才，凡春同志宣讀了表彰決定，希望受表彰的縣區(qū)和同志戒驕戒躁，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績；新野、西峽、臥龍、宛城、鎮(zhèn)平和內(nèi)鄉(xiāng)六個縣區(qū)做了很好的典型發(fā)言；慶義同志作了工作報告，回顧了去年工作，對今年工作進行了安排部署，我完全同意。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，牢固樹立民生民政工作新理念

“民者，國之本；政者，民之事”。民政既是國政，也是德政，更是善政，不僅關(guān)系到群眾的安危冷暖，而且關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實和基層政權(quán)的鞏固。在新的歷史時期，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作也被賦予新的內(nèi)涵，納入到大民生、大服務(wù)的范疇，在保障發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧

中的作用更加突出，任務(wù)更加繁重。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級民政部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，全面落實民生保障政策，扎實實施民生實事項目，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，連續(xù)擴面提標，惠及困難群眾近60萬人；社區(qū)建設(shè)從無到有，逐步走向規(guī)范；市縣兩級社會組織數(shù)量近2500家，社會組織的作用和活力進一步發(fā)揮；成功創(chuàng)建全國雙擁模范城，首次實現(xiàn)了全市人民多年的愿望；社會福利惠及人群日益增加，孤兒的保障水平穩(wěn)步提高，生活補貼逐步向特殊困難群體延伸；慈善組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，慈善項目不斷豐富，公信力和影響力不斷擴大；社會福利等各項民政工作都取得了顯著成效，為全市民生改善、社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表中共南陽市委、南陽市人民政府，向今天受到表彰的先進單位、先進縣區(qū)表示熱烈的祝賀!向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市民政工作還存在一些亟待解決的問題。一是由于我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，困難群眾量大面寬，社會救助總體水平仍然偏低。二是城市社區(qū)養(yǎng)老床位比重較小，僅占全市床位數(shù)的8%，養(yǎng)老床位缺口大，造成城市養(yǎng)

老床位出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象。三是重點民生項目建設(shè)相對滯后，特別是省里關(guān)注的一些重大項目進展較慢。四是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。五是民政服務(wù)管理的法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)滯后，民政保障服務(wù)能力與群眾需求還有較大差距。這些都需要我們在今后的工作中予以高度關(guān)注，不斷加強完善。

同志們，民政工作是一項責任重大、涉及面廣、社會關(guān)注度高的工作，是老百姓評價民生工作的焦點和窗口。各級各有關(guān)部門要從保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，切實提高對加強新形勢下民政工作重要性的認識，找準定位，勇于擔當，創(chuàng)造性開展工作，以觀念的大轉(zhuǎn)變、政策的大落實、能力的大提升、作風的大改進，努力推動全市民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、圍繞中心，突出重點，努力開創(chuàng)為民服務(wù)新業(yè)績

2015年，要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務(wù)求實效，在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展，在服務(wù)民生中實現(xiàn)民政事業(yè)的新突破。

（一）以規(guī)范城鄉(xiāng)低保為重點，著力提升社會救助工作水平。政府在保障困難群體基本生活上承擔著“保基本、兜底線”的責任，黨的群眾路線教育實踐活動開

始后，群眾對“錯?！?、“人情?！钡默F(xiàn)象反映很大。對此，我們一定要認識到位，要把低保工作作為取信于民、體現(xiàn)黨和政府惠民政策的關(guān)鍵工作去落實。一要如期完成2014年省政府十項重點民生工程。去年，省政府將“加強城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)管理，切實保障低保對象基本生活”列為實事之一。各縣（區(qū)）要充分認識做好這項工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，足額落實配套資金，嚴格操作發(fā)放程序，確保低保對象該享受的政策得到落實。二要切實提高低保規(guī)范化管理水平。各縣（區(qū)）要進一步強化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組的責任，抓好公正評議、信息比對、入戶調(diào)查、長期公示、動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行救助政策、對象、標準、資金“四公開”，落實“個人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、三榜公示”規(guī)定，推進分類施保，強化動態(tài)管理，切實做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保。三要加大救助政策督查力度。要暢通低保工作監(jiān)督渠道，及時辦理低保來信來訪問題，建立健全低保工作責任制，查處違規(guī)辦理低保的典型案例，廣泛宣傳低保政策和辦理程序，促進人們正確認識和對待低保。今年市里將繼續(xù)組織開展多種形式的督查活動，各縣（區(qū)）也要加強督查工作，督促整改違規(guī)違紀行為，嚴格責任追究制度，確保救助政策不折不扣落到實處。

（二）以保障基本養(yǎng)老需求為核心，全面推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市人口基數(shù)大，又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，屬于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出臺的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，積極發(fā)揮政府和市場作用，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一要建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策。要堅持政府的主導作用，完善政府供養(yǎng)制度，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。各縣（區(qū)）要建一所150張以上床位的示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)一所以上以養(yǎng)護為主的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要大力加強農(nóng)村幸福院建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校、閑置農(nóng)家房屋和院落等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭每個村建設(shè)一個滿足本村有需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為他們提供日間照料等服務(wù)。二要鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。政府在養(yǎng)老問題上承擔著“?；?、兜底線”的責任，但政府并不能包攬一切，必須激發(fā)市場活力，推動社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激活社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)市場，構(gòu)建富有效率的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。允許

社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構(gòu)。對新建養(yǎng)老機構(gòu)，在資金、場地、人員等方面，要制定優(yōu)惠政策，降低準入門檻，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，使社會投資成為增加養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老床位數(shù)量的主體力量。三要構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極推進符合本地實際的適應(yīng)老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社區(qū)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、多層次的養(yǎng)老需求。

（三）以退役士兵安置為載體，進一步做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。今年，我市要進行第十輪全國雙擁模范城創(chuàng)建評比活動。上一輪的首創(chuàng)成功，榮譽來之不易，必須倍加珍惜。前不久，穆書記主持召開的市委常委議軍會提出明確要求，要力爭蟬聯(lián)全國雙擁模范城。對此，我們要繼續(xù)加大雙擁創(chuàng)建力度，對照創(chuàng)建標準，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，拉高標桿，把工作做細做實，以志在必得的決心和信心再次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。同時，各縣（區(qū)）要廣泛宣傳和全面貫徹《兵役法》、《退役士兵安置條例》，足額落實兵役優(yōu)待補助金，全面推進退役士兵免費教育培訓工作，確保有意愿的退役士兵全部參

加教育培訓。要扎實做好軍隊各類退役士兵接收安置工作，嚴格落實安置政策，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新安置模式，妥善解決退役士兵安置遺留問題。

（四）以夯實基層基礎(chǔ)為目標，扎實推進城市社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會管理的基本單元和構(gòu)成細胞。去年中央和省里先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的實施意見》，對城市社區(qū)居委會建設(shè)提出了明確目標和具體要求。各縣（區(qū)）政府要認真研究，積極行動，盡快出臺具體貫徹意見，以加強服務(wù)、完善功能為目標，以保穩(wěn)定、促和諧為出發(fā)點，全力推進城市社區(qū)建設(shè)。要認真貫徹落實《村委會組織法》，進一步擴大基層政治民主，推行“四加二工作法”和“難點村”治理轉(zhuǎn)化，增強村級組織為民服務(wù)意識，提高管理和服務(wù)水平。

（五）以縣級社會福利中心建設(shè)為契機，著力提升民政公共服務(wù)水平。為特殊困難群體提供基本的生活保障和福利服務(wù)，是夯實我市社會福利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，對于建立健全適度普惠型社會福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府連續(xù)兩年把縣級社會福利中心建設(shè)列入十項重點民生工程，并將縣級社會福利中心建設(shè)列入省政府監(jiān)控目標，要求在2015年底完成各項建設(shè)任務(wù)。我市共有9個縣列入民政部縣

級社會福利中心建設(shè)項目資助范圍。從目前建設(shè)進度看，新野縣、鎮(zhèn)平縣社會福利中心已建成投入使用；唐河縣、方城縣社會福利中心正在建設(shè)，年底前可竣工投入使用；南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣等三個縣級社會福利中心由于受土地征用、資金等因素影響，未能按期開工建設(shè)；社旗縣、桐柏兩縣資金到位晚，未能開工。去年省政府已對新野縣、鎮(zhèn)平縣各獎勵了40萬元。其他各地要切實加大配套資金投入力度，通過財政資金、彩票公益金、社會力量捐助等多渠道支持縣級社會福利中心建設(shè)，強化用地保障，確保年底前全部建成運營。

（六）以防災(zāi)救災(zāi)工作為抓手，進一步加強防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。一要切實加快防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)。近年來，我們搶抓5.12地震災(zāi)后重建和國家擴大內(nèi)需的政策機遇，爭取實施了一批防災(zāi)減災(zāi)項目。這些項目的建成，對于增強我市防災(zāi)減災(zāi)能力發(fā)揮了重要作用。目前尚未完成防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)的縣（區(qū)）要加快進度，爭取今年一季度建成，發(fā)揮效益。二要進一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力。各縣（區(qū)）要繼續(xù)加大工作力度，抓緊制定村級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，抓好村級自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，逐步形成完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級自然災(zāi)害應(yīng)急體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力。三要扎實做好減災(zāi)、備災(zāi)和救災(zāi)工作。各縣區(qū)和民政部門要加強救災(zāi)物資儲備

倉庫建設(shè)，加強災(zāi)情監(jiān)測，積極做好可能發(fā)生的災(zāi)害應(yīng)對工作，做到未雨綢繆，防患于未然。春節(jié)即將來臨，市委、政府對安排好困難群眾的冬春生活尤為重視，各級各有關(guān)部門要廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，保證困難群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，確保他們能夠過上一個歡樂祥和的春節(jié)。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，不斷取得民政事業(yè)新跨越

民政工作是民生工程、公益事業(yè)，責任大，任務(wù)重，人民群眾關(guān)心，社會各界關(guān)注。做好民政工作，既是政府職責，又是一項良心活。各級各有關(guān)部門一定要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，強化措施，全力將各項工作任務(wù)落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導，把民政工作列入重要議事日程，納入當?shù)厣鐣l(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督促檢查，促進民政事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要主動了解民政工作情況，重視支持民政重點和難點工作，認真研究解決民政工作的實際困難，加大檢查監(jiān)督力度，確保各項民政惠民政策落到實處。

二要形成工作合力?！秶鴦?wù)院社會救助暫行辦法》和《河南省社會救助實施辦法》是新形勢下對社會救助

工作的統(tǒng)籌部署和機制創(chuàng)新，旨在著力解決社會救助制度碎片化問題，統(tǒng)籌編織困難群體“防護網(wǎng)”，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。市里將于近期建立社會救助聯(lián)席會議制度，對全市社會救助工作進行指導和協(xié)調(diào)，明確部門職責，建立政府牽頭、民政協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、共同落實的工作機制，解決社會救助的“最后一公里”問題，形成“工作配合密切、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效”的工作格局。

三要強化保障措施。各縣區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民政事業(yè)在財政支出中的比重，重點保障災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會福利、優(yōu)撫安置和重點項目建設(shè)所需資金，履行好政府應(yīng)盡之責。今年，我省進一步提高了城鄉(xiāng)低保和五保標準。穆書記多次說過，該投向民政上的錢要舍得給，這是民生。上個月國家審計署對我市體彩、福彩資金進行了專項審計，問題不少。在這里，我要特別強調(diào)一點，這個資金是高壓線，碰不得。凡是不規(guī)范的要立刻糾正，已經(jīng)形成的歷史遺留問題，要迅速妥善處理，堅決做到清理舊賬不欠新賬。任何人都不得觸犯，哪里出問題就嚴查哪里，決不姑息。各縣區(qū)一定要加強民政資金的安全監(jiān)管，做到專戶管理、專帳核算、封閉運行、民主決策、陽光操作，嚴禁擠占、截留和挪用，確保不出問題。

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四要抓好隊伍建設(shè)。要以強化素質(zhì)和能力建設(shè)為核心，以作風建設(shè)為重點，努力建設(shè)一支深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀惠民之策、多辦利民之事的民政干部隊伍，樹立民政工作良好形象。廣大民政工作者要不斷加強業(yè)務(wù)學習，提高職業(yè)技能，堅持依法辦事，嚴格廉潔自律，傾注真情、真心地做好本職工作，真正做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，不斷提升民政工作整體質(zhì)量和水平。

同志們，民政工作是上為黨和政府分憂、下為基層群眾解困的光榮事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，進一步振奮精神、創(chuàng)新進取，順勢而為、真抓實干，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風、更加有效的舉措，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”做出新的更大貢獻！

新春將至，借此機會，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！

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