第一篇：淺談“第一要務(wù)”與反腐敗的關(guān)系

新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須認(rèn)清發(fā)展與反～的關(guān)系，強化服務(wù)“第一要務(wù)”意識，為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的紀(jì)律保證。

一、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須真正樹立發(fā)展是主題的思想

我們黨要承擔(dān)起推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發(fā)展這個主題、全面建設(shè)小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反～是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的重要保證?！睆倪@種意義上講，反～是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強力助推器。在環(huán)境上，不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上直接破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產(chǎn)力的發(fā)展；在政治上，它極大地?fù)p害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風(fēng)氣，極大地危害社會主義精神文明建設(shè)，損傷了廣大黨員干部搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。實踐證明，創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種富有成效的方式。多年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從預(yù)防和鏟除滋生～土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航著力，主動深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動，在參與中服務(wù)，在參與中監(jiān)督，自覺圍繞中心工作反～，為各地創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮職能作用。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反～工作與發(fā)展緊密結(jié)合起來，始終堅持為“第一要務(wù)”服務(wù)，就能不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平和成效。

二、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須努力創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境

一是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要通過深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場去發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發(fā)展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，打擊破壞改革、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的～行為，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序；通過民主評議行風(fēng)，完善公開辦事制度，促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范執(zhí)法行為，悉心營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。要重點在改善政府服務(wù)、完善市場機制、提高環(huán)境競爭力方面下功夫，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作、政府工作和改革開放實踐有機結(jié)合起來，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。二是要主動參與重大經(jīng)濟(jì)活動，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。實踐告訴我們，工程建設(shè)、土地出租批租、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、證券等資金高密集領(lǐng)域，往往是案件多發(fā)領(lǐng)域。因此，對一些重大建設(shè)項目招投標(biāo)和工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)拍賣、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重要經(jīng)濟(jì)活動，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動參與，提前介入，由事后查處變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程監(jiān)督，由“滅火”變?yōu)椤胺阑稹保M力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發(fā)生。要繼續(xù)在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領(lǐng)域，使紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是要繼續(xù)深化“三項制度”改革，不斷清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙?，F(xiàn)階段我國～現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態(tài)，為～現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機會。二是權(quán)力運行過程還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，監(jiān)督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權(quán)、財權(quán)、～”的運行不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生～現(xiàn)象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權(quán)力制約、行為規(guī)范、資金監(jiān)控等問題，改革現(xiàn)有的體制機制制度，從深層次上消除滋生～現(xiàn)象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，繼續(xù)大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執(zhí)法管理權(quán)的合理分解設(shè)置與規(guī)范實施，促進(jìn)機關(guān)廉政效能建設(shè)。在財政管理制度改革方面，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等制度建設(shè)，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作的管理、監(jiān)督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發(fā)展提供強有力的組織保證。

三、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須加大查辦違法違紀(jì)案件的力度

在此應(yīng)有三點認(rèn)識：一是反～是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從近幾年查處～案件上看，哪些單位存在嚴(yán)重的～現(xiàn)象，就會影響和抑制群眾積極性的發(fā)揮，進(jìn)而也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至因～使一個企業(yè)或單位倒閉破產(chǎn)也不乏其例。加大查處～案件，順乎民心，合乎～，有利于排除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠(yuǎn)華案”查處后，海關(guān)稅收比前一年增加了60個億。二是反～是完善經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。體制轉(zhuǎn)換過程可能成為～現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)期。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在商品經(jīng)濟(jì)開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴(yán)密規(guī)范的時候，權(quán)力和金錢交易等～行為最容易滋長蔓延?！狈础巧罨母?、加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉(zhuǎn)制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀(jì)行為，保障現(xiàn)有體制的相對健全。三是反～是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的有效舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快和國內(nèi)外競爭的日益加劇，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境已成為新一輪搶占發(fā)展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除～滋生的土壤，大力整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。如果一個地區(qū)，執(zhí)法部門隨意執(zhí)法，大搞權(quán)錢交易，這樣的環(huán)境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經(jīng)濟(jì)無情拋棄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關(guān)系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果；既要看業(yè)務(wù)工作成果，又要看是否為發(fā)展提供了有力保障、是否為促進(jìn)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；既要堅決保護(hù)廣大黨員、干部改革創(chuàng)新的積極性，又要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重干擾破壞改革開放的違法違紀(jì)案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀(jì)案件；既要樹立反～持久作戰(zhàn)的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第二篇：淺談“第一要務(wù)”與反腐敗的關(guān)系

新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須認(rèn)清發(fā)展與反腐敗的關(guān)系，強化服務(wù)“第一要務(wù)”意識，為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的紀(jì)律保證。

一、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須真正樹立發(fā)展是主題的思想

我們黨要承擔(dān)起推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發(fā)展這個主題、全面建設(shè)小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的重要保證?！睆倪@種意義上講，反腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強力助推器。在環(huán)境上，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上直接破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產(chǎn)力的發(fā)展；在政治上，它極大地?fù)p害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風(fēng)氣，極大地危害社會主義精神文明建設(shè)，損傷了廣大黨員干部搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。實踐證明，創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種富有成效的方式。多年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從預(yù)防和鏟除滋生腐敗土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航著力，主動深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動，在參與中服務(wù)，在參與中監(jiān)督，自覺圍繞中心工作反腐敗，為各地創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮職能作用。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反腐敗工作與發(fā)展緊密結(jié)合起來，始終堅持為“第一要務(wù)”服務(wù)，就能不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平和成效。

二、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須努力創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境

一是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要通過深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場去發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發(fā)展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，打擊破壞改革、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的腐敗行為，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序；通過民主評議行風(fēng)，完善公開辦事制度，促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范執(zhí)法行為，悉心營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。要重點在改善政府服務(wù)、完善市場機制、提高環(huán)境競爭力方面下功夫，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作、政府工作和改革開放實踐有機結(jié)合起來，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。二是要主動參與重大經(jīng)濟(jì)活動，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。實踐告訴我們，工程建設(shè)、土地出租批租、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、證券等資金高密集領(lǐng)域，往往是案件多發(fā)領(lǐng)域。因此，對一些重大建設(shè)項目招投標(biāo)和工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)拍賣、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重要經(jīng)濟(jì)活動，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動參與，提前介入，由事后查處變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程監(jiān)督，由“滅火”變?yōu)椤胺阑稹?，盡力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發(fā)生。要繼續(xù)在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領(lǐng)域，使紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是要繼續(xù)深化“三項制度”改革，不斷清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。現(xiàn)階段我國腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態(tài)，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機會。二是權(quán)力運行過程還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，監(jiān)督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)”的運行不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權(quán)力制約、行為規(guī)范、資金監(jiān)控等問題，改革現(xiàn)有的體制機制制度，從深層次上消除滋生腐敗現(xiàn)象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，繼續(xù)大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執(zhí)法管理權(quán)的合理分解設(shè)置與規(guī)范實施，促進(jìn)機關(guān)廉政效能建設(shè)。在財政管理制度改革方面，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等制度建設(shè)，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作的管理、監(jiān)督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發(fā)展提供強有力的組織保證。

三、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須加大查辦違法違紀(jì)案件的力度

在此應(yīng)有三點認(rèn)識：一是反腐敗是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從近幾年查處腐敗案件上看，哪些單位存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，就會影響和抑制群眾積極性的發(fā)揮，進(jìn)而也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至因腐敗使一個企業(yè)或單位倒閉破產(chǎn)也不乏其例。加大查處腐敗案件，順乎民心，合乎民意，有利于排除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠(yuǎn)華案”查處后，海關(guān)稅收比前一年增加了60個億。二是反腐敗是完善經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。體制轉(zhuǎn)換過程可能成為腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)期。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在商品經(jīng)濟(jì)開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴(yán)密規(guī)范的時候，權(quán)力和金錢交易等腐敗行為最容易滋長蔓延?！狈锤瘮∈巧罨母铩⒓涌焐鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉(zhuǎn)制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀(jì)行為，保障現(xiàn)有體制的相對健全。三是反腐敗是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的有效舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快和國內(nèi)外競爭的日益加劇，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境已成為新一輪搶占發(fā)展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除腐敗滋生的土壤，大力整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。如果一個地區(qū)，執(zhí)法部門隨意執(zhí)法，大搞權(quán)錢交易，這樣的環(huán)境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經(jīng)濟(jì)無情拋棄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關(guān)系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果；既要看業(yè)務(wù)工作成果，又要看是否為發(fā)展提供了有力保障、是否為促進(jìn)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；既要堅決保護(hù)廣大黨員、干部改革創(chuàng)新的積極性，又要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重干擾破壞改革開放的違法違紀(jì)案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀(jì)案件；既要樹立反腐敗持久作戰(zhàn)的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第三篇：地方黨委如何抓好第一要務(wù)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終緊緊抓住、抓好這個“第一要務(wù)”，把加強黨的建設(shè)、堅持黨的先進(jìn)性落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，是貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，強國富民的必然要求。近年來，xx市委緊緊圍繞“強市富民、發(fā)展xx”的奮斗目標(biāo)，堅持以抓好黨建促發(fā)展，積極探索黨建工作與加快發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新路子，取得了明顯的實踐成效。

強化“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作理念，堅持一切著眼于發(fā)展。積極引導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作理念，強化發(fā)展意識，在抓黨建工作的全過程始終堅持以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，對有利于發(fā)展的事情優(yōu)先考慮，對阻礙發(fā)展的問題及時解決；強化服務(wù)意識，把加快發(fā)展中的難點、熱點作為黨建工作的突破口，為加快發(fā)展?fàn)I造氛圍、培養(yǎng)人才、集聚力量、提供保證；強化效益意識，破除黨建工作是軟任務(wù)、難出政績的思維定勢，確立黨建工作不僅能出凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且也能出生產(chǎn)力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)發(fā)展上來，用促進(jìn)發(fā)展的實際成效來檢驗黨建工作，有效地防止和克服了脫離發(fā)展抓黨建、忽視黨建抓發(fā)展的錯誤傾向。

完善“系統(tǒng)配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的黨建工作機制，堅持一切立足于發(fā)展。健全和完善一套系統(tǒng)配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨委工作機制，是促進(jìn)發(fā)展的根本保障。通過強化各級黨委“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，完善和落實黨建工作責(zé)任機制，全市形成了“黨委集體抓，書記帶頭抓，班子成員分工抓，責(zé)任部門共同抓，黨務(wù)干部專心致志抓”的新局面。在完善和落實公正選人用人機制上，積極探索建立健全群眾公認(rèn)的民主推薦機制、公開透明的干部考察機制、注重公論的干部評價機制、公道擇優(yōu)的干部任用機制、公平有序的競爭激勵機制、公正嚴(yán)明的管理監(jiān)督機制，逐步構(gòu)建一套圍繞“第一要務(wù)”來評判和使用干部的工作機制。在完善和落實反腐倡廉長效機制上，我們積本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園極探索建立健全思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干部保護(hù)機制、廉政責(zé)任機制，逐步形成嚴(yán)格教育促使干部“不想貪”，嚴(yán)格管理促使干部“不能貪”，嚴(yán)格監(jiān)督促使干部“不會貪”，嚴(yán)格懲處促使干部“不敢貪”的反腐倡廉工作機制，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

探索“在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”的黨建工作方法，堅持一切服務(wù)于發(fā)展。主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的新形勢，加大黨建工作力度，消除黨建工作“空白點”，積極開展創(chuàng)建“六個好”黨組織和“雙增雙比雙聯(lián)”活動，使黨組織和黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中提高了地位和威信；主動適應(yīng)城鎮(zhèn)管理體制改革的需要，建立了“一崗(黨員先鋒崗)、一隊(黨員志愿者服務(wù)隊)、一站(黨員聯(lián)絡(luò)站)、一校(社區(qū)黨校)”為主體的社區(qū)黨建活動體系，有力地推進(jìn)了街道黨建工作向社區(qū)的延伸和發(fā)展；積極應(yīng)對時代發(fā)展和社會生活的變化，探索新形勢下抓黨建工作的新方式，通過建立“黨建聯(lián)系點制度”，把黨建聯(lián)系點作為黨建工作的示范點，先后培養(yǎng)、推廣了一批致力于發(fā)展的先進(jìn)典型，起到了示范帶動作用；注重立足于實際，著眼于解決問題，不斷探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機結(jié)合的活動載體，通過開展“村會協(xié)作”活動，引導(dǎo)市、縣技術(shù)學(xué)會和科研機構(gòu)與村里簽訂“村會協(xié)作”協(xié)議，開展有償技術(shù)協(xié)作，既為科技人員提供了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，也讓農(nóng)民群眾學(xué)到了實用技術(shù)，達(dá)到了科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民群眾合作雙贏的目的。

構(gòu)建“良性互動、整體推進(jìn)”的黨建工作格局，堅持一切有利于發(fā)展。構(gòu)建黨建工作新格局是黨建工作服務(wù)于發(fā)展的切入點。近年來，我們緊扣發(fā)展這個主題，著眼于拓寬黨建工作，為加快發(fā)展構(gòu)筑平臺，著力于構(gòu)建思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)良性互動、整體推進(jìn)的黨建工作新格局，使黨建工作在服務(wù)發(fā)展中更加富有生機和活力。

一是全面推進(jìn)以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮為重點的思想建設(shè)，在形成加快發(fā)展的共識上下功夫。深入把握發(fā)展這個貫穿“三個代表”重要思想的主題，用發(fā)展的思路、發(fā)展的觀念武裝黨員干部。積極引導(dǎo)廣大黨員干部增強時不我待的機遇意識、不進(jìn)則退的憂患意識、發(fā)憤圖強的責(zé)任意識，在全市上下形成一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓發(fā)展、求真務(wù)實促發(fā)展的良好氛圍。

二是全面推進(jìn)以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點的組織建設(shè)，在提高發(fā)展的本領(lǐng)上下功夫。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，緊緊圍繞改革和發(fā)展，根據(jù)各地各部門的發(fā)展目標(biāo)和工作職能，區(qū)分不同情況，注重把熟悉經(jīng)濟(jì)工作、善于抓項目、用心抓落實、得到群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和重點經(jīng)濟(jì)部門，并引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子真正樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，成為致力于發(fā)展的領(lǐng)頭雁，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能得到了更好的發(fā)揮，推進(jìn)發(fā)展的職能得到了更有效的落實。在基層組織建設(shè)方面，積極引導(dǎo)基層黨組織在服務(wù)發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。尤其注意根據(jù)xx市是農(nóng)業(yè)大市本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園的特點，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索并組織開展“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“雙帶雙創(chuàng)”、“雙培”、黨員創(chuàng)“大戶”等活動，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是全面推進(jìn)以培養(yǎng)、吸引、使用為重點的人才開發(fā)工作，在增強穩(wěn)步發(fā)展的后勁上下功夫。針對作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)在招才引智方面存在的問題，按照“不求所有，但求所用”的原則，積極探索“構(gòu)筑平臺，招才引智”、“借腦發(fā)展，借梯登高”等柔性引進(jìn)方式，吸引了不少“兩棲型”、“候鳥型”高層次人才，為加快xx市的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、出智出力。

四是全面推進(jìn)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的環(huán)境上下功夫。通過開展“牢記兩個務(wù)必，堅持執(zhí)政為民”教育活動，堅持干部“駐村夜訪”制度，提高行政服務(wù)中心服務(wù)效能等，下大氣力解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，形成了重視發(fā)展環(huán)境、注重服務(wù)形象的良好氛圍。

五是全面推進(jìn)以堅持和完善民主集中制為重點的制度建設(shè)，在提供促進(jìn)發(fā)展的制度保證上下功夫。各級黨委堅持和完善民主集中制，充分發(fā)揮在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持管全局、把方向、議大事、用干部、抓落實，把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，努力做到扭住中心不放松，抓住機遇不放手，遇到困難不低頭，加快發(fā)展不停步，不斷促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

第四篇：發(fā)展是黨的第一要務(wù)

如何切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)？

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面?！边@一重要論述，從黨執(zhí)政興國的高度強調(diào)了發(fā)展的重大意義?！?/p>

發(fā)展，是指一個國家或社會由落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)向先進(jìn)的發(fā)達(dá)狀態(tài)的過渡與轉(zhuǎn)化。它既指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又包括社會發(fā)展和人的發(fā)展等諸多內(nèi)容，是社會整體、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。要務(wù)，通常是指最重要而又最緊迫的任務(wù)。

一、充分認(rèn)識發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重大意義

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是馬克思主義的根本要求。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，社會生產(chǎn)是人類全部歷史和全部活動的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的最終決定力量。對發(fā)展問題，馬克思主義經(jīng)典作家都作過精辟論述。江澤民同志“三個代表”重要思想，更是把“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”作為重要內(nèi)容，并強調(diào)黨的先進(jìn)性“必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察，放到維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察”。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。離開發(fā)展談馬克思主義，就是空談馬克思主義。把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們黨執(zhí)政的一條寶貴的歷史經(jīng)驗。新中國成立以來，我們黨在執(zhí)政實踐中取得了歷史性的進(jìn)步，也經(jīng)歷過不少挫折。十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，取得了巨大成就。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體，亞洲金融危機以及嚴(yán)重自然災(zāi)

害等各種嚴(yán)峻考驗，黨中央始終緊緊依靠全黨同志和全國各族人民，堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是實踐“三個代表”要求的根本途徑。我們黨能夠執(zhí)政的基礎(chǔ)，從根本上說，就在于代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而實踐“三個代表”的要求，就必須抓好發(fā)展。一是生產(chǎn)力的先進(jìn)性是在發(fā)展中保持和實現(xiàn)的。只有正確把握生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢，推動生產(chǎn)力以較快速度、較高水平向前發(fā)展，才能代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是文化的先進(jìn)性只有在發(fā)展中才能實現(xiàn)。能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的文化才是先進(jìn)文化。只有大力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，才能真正代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。三是人民利益只有通過發(fā)展才能得到實現(xiàn)。所以，堅持“三個代表”就要堅持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是解決前進(jìn)中問題的關(guān)鍵。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是黨中央在總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一個重要思想。在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，只有通過發(fā)展，才能使問題得到解決。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平、人民生活水平和綜合國力都上了一個新臺階。但也要看到，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，當(dāng)前還存在很多需要解決的問題。要解決這些問題，關(guān)鍵靠發(fā)展，只有抓好了發(fā)展這個第一要務(wù)，才能有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決，人民生活水平才能進(jìn)一步提高，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)才能顯現(xiàn)出蓬勃旺盛的生機和活力。把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，是一項艱巨而又宏大的工程。我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足中國現(xiàn)實，順應(yīng)時代潮流，不斷開拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的新途徑；必須堅持和深化改革，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除；必須相信和依靠人民，集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、要實現(xiàn)這一要務(wù)，必須從三個方面入手。

首先，必須集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，同發(fā)達(dá)國家相比，在經(jīng)濟(jì)實力上還存在一定的差距。一個國家的強盛與否、人民的富裕與否、科技水平的高低，都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)實力的強弱。不首先把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)實力同發(fā)達(dá)國家的差距就不可能縮小，全面建設(shè)小康社會也就缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。換言之，只有集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能增強經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，使人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，有效地解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題。當(dāng)前，我們面臨兩個突出問題：一是就業(yè)壓力較大；二是農(nóng)民收入增長較慢。要靠發(fā)展才能不斷緩解就業(yè)壓力，使經(jīng)濟(jì)增長率高一些。新的就業(yè)崗位是在經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生的。第三產(chǎn)業(yè)之所以能多吸納就業(yè)者，是因為人民的收入水平將伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上升，從而人們的消費支出總額將增長，消費結(jié)構(gòu)將相應(yīng)地發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來，并相應(yīng)地增加就業(yè)人數(shù)。解決農(nóng)民收入增長較慢的問題，較快地提高農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改良品種，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？梢姡r(nóng)民收入的增長歸根到底也只能在發(fā)展中實現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，財政收入同經(jīng)濟(jì)增長之間存在著密切的相互依存、相互帶動的關(guān)系。只有集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，財政收入才能穩(wěn)步增長。我國前進(jìn)中的許多問題，都需要依靠國家投資來解決。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家投資起主要作用。有了國家為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，西部大開發(fā)的步

伐就能加快，農(nóng)田水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有資金保證，而這正是提高農(nóng)民收入，特別是提高西部地區(qū)農(nóng)民收入所必不可少的。其次，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是從較深的層次考察發(fā)展問題所得出的必然結(jié)論。發(fā)展首先體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長上，但絕不是單純的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化上，落實到實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，既是我們革命的目的，也是建設(shè)的目的；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會進(jìn)步的目的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)階段我國在經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面正面臨許多新問題，如地區(qū)收入差距較大、城鄉(xiāng)差距較大以及文化、教育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的發(fā)展不能滿足人們的要求等。所有這些前進(jìn)中的問題，都需要通過深化改革，用發(fā)展的辦法來解決。經(jīng)濟(jì)和社會能不能協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的人均收入差距問題能不能逐步解決，直接關(guān)系社會的穩(wěn)定。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展包括了社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了人的全面發(fā)展。在社會主義社會，物質(zhì)文明的發(fā)展是基礎(chǔ)，政治文明和精神文明的發(fā)展為物質(zhì)文明的發(fā)展提供政治、法律、思想、人才等方面的保證，而人的全面發(fā)展則是社會主義社會的本質(zhì)要求，人的素質(zhì)的提高和智力的充分發(fā)揮，必將不斷推動先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展。

第三，走可持續(xù)發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展是適應(yīng)時代要求的發(fā)展觀，要點是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境是人類生存的條件，資源是人類的寶貴財富。在汲取一些國家發(fā)展中的教訓(xùn)和總結(jié)我國過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，實施保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，對重點區(qū)域和流域進(jìn)行綜合開發(fā)整治，節(jié)約資源，開發(fā)利用新能源和可再生能源等。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，而且是造福子孫后代的大事。當(dāng)前我們在環(huán)境和資源方面所遇到的新問題，也只有在發(fā)展中才能解決。集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，為保護(hù)環(huán)境和提高資源利用效率、開發(fā)利用新能源創(chuàng)造了物質(zhì)條件。走可持續(xù)發(fā)展道路，就能促進(jìn)人與自然的和諧，保證經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，只有從上述三個不同的層次來全面理解發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，并落實到行動上，我們才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第五篇：淺談公務(wù)員的義務(wù)與反腐敗的關(guān)系

淺談公務(wù)員的義務(wù)與反腐敗的關(guān)系

自1870年現(xiàn)代公務(wù)員制度在英國確立起，世界各國紛紛效仿英國建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。從主體上說，腐敗的主體是行使公共權(quán)力的公務(wù)員，而不完善的公務(wù)員制度則給腐敗提供了生存空間，必須對公務(wù)員體制進(jìn)行改革，也只有加強公務(wù)員體制改革，健全和完善公務(wù)員制度，才能促進(jìn)公共行政和服務(wù)的透明。

一、公務(wù)員反腐的意義

公務(wù)員腐敗制約著政府行政事務(wù)的正常進(jìn)行，危害到國家的社會安全和廣大群眾的利益，也阻礙了順應(yīng)時代發(fā)展的行政管理體制改革。因此，公務(wù)員反腐敗，建立廉潔、高效的公務(wù)員隊伍，是公務(wù)員體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。

（一）公務(wù)員反腐有助于完善政府權(quán)力運行機制

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)是政府的基本職能，而這些職能需要良好穩(wěn)定的權(quán)力運行機制加以輔位才能實現(xiàn)。首先，公務(wù)員反腐可使政府管理“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象減少，減少“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府部門信息市場和資源分配的公平性，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管市場的運作；其次，公務(wù)員反腐使政府或政府與利益集團(tuán)、共同侵犯社會公共利益或者群眾利益的腐敗現(xiàn)象減少，保障人民的切身合法權(quán)力，促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)職能的進(jìn)步；最后，公務(wù)員反腐加強了監(jiān)督體系，權(quán)力運作公開，政務(wù)透明，直接促進(jìn)了行政體制改革的進(jìn)程。

（二）公務(wù)員反腐能減小政府行政執(zhí)行成本

公務(wù)員腐敗在經(jīng)濟(jì)上直接體現(xiàn)出的是貪污受賄、揮霍浪費、日食千金、公款旅游和賭博嫖娼等，這些有形的經(jīng)濟(jì)腐敗會造成政府行政成本的大幅度上升，消耗財政支出，影響社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。世界銀行數(shù)據(jù)顯示：在發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。公務(wù)員反腐方面可以從根源上減少政府經(jīng)費的輝煌，減少“尋租”行為，減小政府的行政成本；另一方面可減少由于公務(wù)員腐敗而間接造成的經(jīng)濟(jì)損失，如市場監(jiān)管不利導(dǎo)致的商業(yè)價格機制失調(diào)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不完善引起的市場滯后等。

（三）公務(wù)員反腐能更新公務(wù)員隊伍的面貌形象

在行政的過程中，公務(wù)員個人行為往往代表的是整個公務(wù)員隊伍，個人的行為會影響公務(wù)員隊伍的形象。公務(wù)員為政不廉、為政不勤、無所用

心、腐敗墮落，人民群眾就不會視之能為人民服務(wù)的好官；相反，公務(wù)員反腐能使得公務(wù)員在人民群眾當(dāng)中廉潔奉公，著實為廣大群眾的利益服務(wù)的良好形象。

二、中國國家公務(wù)員體制改革歷程

總體來說，公務(wù)員體制改革的歷程就是公務(wù)員預(yù)防腐敗機制不斷深化的歷程，公務(wù)員體制改革的思路，同時結(jié)合特殊的歷史時期和時間的具體狀況加以創(chuàng)新，回顧中國國家公務(wù)員改革歷程，可以分為以下五個階段：

第一階段：改革準(zhǔn)備階段（1984年8至1986年底）。改革起草了《國家公務(wù)員暫行條例》，通過對機關(guān)干部人事管理公務(wù)員制度的總結(jié)分析，建立了確立公務(wù)員制度的基本思路，國家及地方政府在實踐中調(diào)整公務(wù)員權(quán)責(zé)體系，此次改革總結(jié)改革開放以來行政腐敗日趨嚴(yán)重的問題，嘗試從政府公務(wù)人員內(nèi)部入手解決腐敗問題。

第二階段：決策形成階段（1987年至1988年4月）。制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度試點工作的開展，為正式推行公務(wù)員制度打下堅定的基礎(chǔ)，公務(wù)員體制改革的實踐經(jīng)驗不斷豐富。此次改革確立了國家公務(wù)員作為主體的身份，為有效打擊和預(yù)防腐敗明確了主體。

第三階段：試運行階段（1988年4月至1993年9月）。通過成立國家人事部，將公務(wù)員制度逐步推廣到全國20多個省市，公務(wù)員體制改革伴隨行政管理體制改革不斷深化。此次改革正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在條例中初步規(guī)定了公務(wù)員預(yù)防腐敗的相關(guān)問題，為下一步法律的制定實施奠定了基礎(chǔ)。

第四階段：確立推行階段（1993年10月至2005年4月）。全國實行《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員體制改革初見成效，公務(wù)員體制改革的制度化不斷加強并輔以多方面支持使我國公務(wù)員素質(zhì)不斷加強，職責(zé)更加明確。《國家公務(wù)員制度實施方案》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》等細(xì)則法則的頒布，以法律的形式明確了公務(wù)員作為國家預(yù)防腐敗體系的重心，嚴(yán)格懲治公務(wù)員腐敗問題，強調(diào)公務(wù)員源頭治腐敗的問題。

第五階段：發(fā)展完善階段（2005年4月至今）。頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》，中國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，公務(wù)員體制改革進(jìn)入攻堅階段。公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)苗頭，同時國家預(yù)防腐敗局的成立等現(xiàn)象，表明公務(wù)員預(yù)防腐敗機制在不斷完善。

從公務(wù)員制度改革歷程可以看到，在公務(wù)員體制改革過程中，公務(wù)員反腐敗取得了一定得實效，改革從公務(wù)員的進(jìn)口、出口以及考核等多方面加強了管理，這對于提高公務(wù)員的素質(zhì)、行政管理的效率是十分有幫助的，但是由于傳統(tǒng)人事行政的影響，貫徹執(zhí)行的力度不夠以及體制自身的缺陷等原因，我國的公務(wù)員體制改革在反腐敗上并沒有起到很好的作用，公務(wù)

員腐敗仍是國家需要大力度治理的問題之一。

三、國家公務(wù)員體制改革的趨勢

近年來，西方國家特別是北歐國家，腐敗程度已大大降低，而另外一 些新興的國家和地區(qū)，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打擊了腐敗。這些國家和地區(qū)在以反腐敗為目標(biāo)之一的公務(wù)員體制改革方面積累的成功經(jīng)驗是值得借鑒的。

（一）權(quán)力明確化，減少腐敗的發(fā)揮空間

加拿大可以說是世界上最先實行職位分類制度的國家，但由于此前的 多次改革都沒有從根本上解決分類過細(xì)和管理起來太復(fù)雜的問題，為腐敗埋下了伏筆。為適應(yīng)21世紀(jì)政府行政事務(wù)的需要，加拿大又著手新的職位分類制度改革。此次改革是通過量體裁衣的標(biāo)準(zhǔn)，具體職位具體分析，為每一職群職系詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)密整個政府職位網(wǎng)絡(luò)，使腐敗無發(fā)揮空間；二是簡化制度，在實行量體裁衣標(biāo)準(zhǔn)的同時簡化職位分類制度，如相似的工作適用、通用的職位說明書，有利于公務(wù)員的流動，避免長久待在待定位置而結(jié)下的關(guān)系網(wǎng)，減少腐敗的生成；三是精化職位說明書，在強調(diào)目標(biāo)管理、工作成果和以服務(wù)為中心的基礎(chǔ)上對職位說明書進(jìn)行修改，使每一崗位都有其精確地權(quán)力和責(zé)任，遇到工作能明確責(zé)任，遇到錯誤能保證擔(dān)當(dāng)，不會出現(xiàn)爭相邀功、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使腐敗發(fā)生率下降。

從權(quán)力運行的角度分析，不論哪一層次的改革，如果不能明確劃分，各級政府的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，必然會出現(xiàn)濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。只有各個部門公務(wù)人員的確立明確化，減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生，才能有效地預(yù)防腐敗，加拿大通過新的職位分類制度改革，設(shè)計一整套宏觀和微觀相結(jié)合的職群職系，讓政府公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)清晰條理，同時輔以精簡全面的職位說明書制度的簡化，減少了政府機構(gòu)冗余，職權(quán)不分不清的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“多管”“少管”“不管”的情況。

（二）雇員職業(yè)化，規(guī)范公務(wù)員行為

新西蘭作為當(dāng)代“新公共管理”的核心實驗區(qū)，其改革取得了令世人 矚目的成就。在改革之前，新西蘭公共部門的人力資源管理模式是高度集權(quán)、高度規(guī)范和高度官僚化，然而經(jīng)過十年的改革，新西蘭成功地向新的公共部門人力資源管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了官員是雇員。

新西蘭公務(wù)員“雇員化”的成熟經(jīng)驗，也為公務(wù)員預(yù)防腐敗提供了全 球性示范的經(jīng)驗。所謂職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求。公務(wù)員職業(yè)化就職業(yè)形成來說，它是在社會分工的趨動下，日益形成一門具備一定職業(yè)

準(zhǔn)人、職業(yè)技能及職業(yè)規(guī)范的新職業(yè)的過程。就公務(wù)員個人來說，是不斷提高綜合素質(zhì)和能力，維護(hù)和內(nèi)化公務(wù)員精神更加專業(yè)化的過程。由于國體、政體以及環(huán)境的差異，我國公務(wù)員體制改革不可能像新西蘭這樣激進(jìn)地鋪開公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。公務(wù)員職業(yè)化可以有效的提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，可以有效地預(yù)防腐敗。

（三）運作透明化，促進(jìn)全民同防腐

美國政治學(xué)家威爾遜的“金魚缸效應(yīng)”告訴我們在行政的過程中增加 各項工作的透明度，可以有效的防止因權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的腐敗，于是促進(jìn)公務(wù)員運作透明化的政策，如財產(chǎn)申報、政務(wù)公開等政策逐漸被各國所采用。

由于腐敗大都與權(quán)能之間的交易緊密相連，因而對公職人員的財產(chǎn)和 收入情況進(jìn)行監(jiān)督是當(dāng)代許多國家都效仿制定的關(guān)于加強政務(wù)透明化的政策之一。俄羅斯總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，要求公務(wù)員每年都必須向公眾申報個人收入和財產(chǎn)情況，規(guī)定了向稅務(wù)機關(guān)或相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)人事部門申報的程序，以及向媒體公布申報情況的程序。財產(chǎn)申報制度一方面便于監(jiān)察機構(gòu)審核公務(wù)員的廉正狀況，有利于公眾監(jiān)督，減少腐??；另一方面有了這些財產(chǎn)方面的有力數(shù)據(jù)，對腐敗官員提起訴訟和定罪也變得更加容易。

瑞典規(guī)定，公民可以到中央或地方國家機關(guān)查閱1766年以后所有的官 方文件，當(dāng)局還可以提供復(fù)印件；這些國家實行政務(wù)“陽光操作”，把政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

我國的公務(wù)員體制改革可以借鑒國外政府的先進(jìn)實踐經(jīng)驗，用財產(chǎn)申 報、政務(wù)公開等政策來促進(jìn)行政的透明化，降低自由裁量權(quán)的濫用，減少權(quán)力尋租的機會，防止暗箱操作，消除腐敗滋生的土壤。

（四）行為制度化，注重公務(wù)員職業(yè)防腐

公務(wù)員是一個擁有特權(quán)的職業(yè)，因此要減少腐敗的滋生就必須還原其 普通職業(yè)的本性，使其和公司職員一樣，對工作職責(zé)負(fù)責(zé)。借鑒國外政府在公務(wù)員行為制度化方面已取得的成就。對實現(xiàn)我國公務(wù)員體制改革的反腐敗目標(biāo)有著很好的指引作用。

從1983年開始，澳大利亞掀起了一場壯觀而激進(jìn)地新公共管理運動浪潮，這場以“政府市場化”模式為核心的改革，對澳大利亞公共行政發(fā)展產(chǎn)生了重大而持久的影響。此次改革廢除公務(wù)員常任制，全面實行合同雇傭，各政府機構(gòu)被錄用公務(wù)員簽訂雇用合同，使“勞資關(guān)系法》制約和調(diào)節(jié)，促進(jìn)了公務(wù)員市場化、職業(yè)化，合同聘任制使得傳統(tǒng)歷史積累下來的官本位思想得到釋放，公務(wù)員一改官的形象成了政府這一特殊公司的職員，不再擁有特權(quán)，沒有了公務(wù)員特殊身份的扶植，腐敗自然減少了。

此外，如新加坡的《公務(wù)準(zhǔn)則》、俄羅斯的《國家公務(wù)員體制法》、美國的《國務(wù)院官員責(zé)任和行為守則》、法國的《法官章程》、《議會工作人員章程》等行為規(guī)范嚴(yán)格的約束了公務(wù)員的行為，使公務(wù)員的行為制度化，對腐敗防患于未然。

（五）道德自律化，加強公職人員的內(nèi)在修養(yǎng)

澳大利亞政府從思想上加強公務(wù)員防腐的觀念，建立了道德規(guī)范顧問 機構(gòu)，采用電話或電子郵件的發(fā)生提供咨詢服務(wù)，目的是幫助雇員做出正確的選擇。美國同樣重視道德教育在防腐中的重要地位，認(rèn)為教育應(yīng)成為計劃的核心部分。美國政府道德辦公室提出了行政部門道德教育計劃，采取雇員教育與培訓(xùn)。在這一合作的教育培訓(xùn)下，政府領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、嚴(yán)以律己，為公務(wù)員隊伍作出了表率。而在領(lǐng)導(dǎo)成員的示范帶動下，政府又通過多種形式的反腐倡廉宣傳教育，使公職人員樹立正確的價值觀念，逐步形成了廉潔光榮、貪污可恥的職業(yè)風(fēng)范，創(chuàng)造了一個誠實、廉潔的政治環(huán)境。

加強公務(wù)員道德建設(shè)是解決腐敗的重要突破口。不同的國家根據(jù)各自的歷史文化傳統(tǒng)和國情，對各級政府官員許多具體的道德行為準(zhǔn)則做出了明確的規(guī)定，以防止腐敗 行為出現(xiàn)。中國公務(wù)員體制改革進(jìn)程中，可以利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精髓，以敦促公務(wù)人員加強道德建設(shè)，促進(jìn)其自律性。

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