第一篇：淺談“第一要務(wù)”與反腐敗的關(guān)系

新形勢下的紀檢監(jiān)察工作，必須認清發(fā)展與反～的關(guān)系，強化服務(wù)“第一要務(wù)”意識，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

一、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須真正樹立發(fā)展是主題的思想

我們黨要承擔起推動中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進行，紀檢監(jiān)察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發(fā)展這個主題、全面建設(shè)小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反～是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去的重要保證?！睆倪@種意義上講，反～是經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器。在環(huán)境上，不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，在經(jīng)濟上直接破壞社會主義經(jīng)濟秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經(jīng)濟利益的惡性沖突和經(jīng)濟秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產(chǎn)力的發(fā)展；在政治上，它極大地損害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，破壞安定團結(jié)的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風(fēng)氣，極大地危害社會主義精神文明建設(shè)，損傷了廣大黨員干部搞經(jīng)濟發(fā)展的積極性。實踐證明，創(chuàng)造好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是紀檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，是紀檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的一種富有成效的方式。多年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從預(yù)防和鏟除滋生～土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航著力，主動深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線，參與重大經(jīng)濟活動，在參與中服務(wù)，在參與中監(jiān)督，自覺圍繞中心工作反～，為各地創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮職能作用。為此，紀檢監(jiān)察機關(guān)無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反～工作與發(fā)展緊密結(jié)合起來，始終堅持為“第一要務(wù)”服務(wù)，就能不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平和成效。

二、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須努力創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境

一是要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要通過深入到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場去發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發(fā)展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，打擊破壞改革、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的～行為，維護良好的經(jīng)濟秩序；通過民主評議行風(fēng)，完善公開辦事制度，促進部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范執(zhí)法行為，悉心營造經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。要重點在改善政府服務(wù)、完善市場機制、提高環(huán)境競爭力方面下功夫，使紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟工作、政府工作和改革開放實踐有機結(jié)合起來，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。二是要主動參與重大經(jīng)濟活動，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。實踐告訴我們，工程建設(shè)、土地出租批租、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、證券等資金高密集領(lǐng)域，往往是案件多發(fā)領(lǐng)域。因此，對一些重大建設(shè)項目招投標和工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)拍賣、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重要經(jīng)濟活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動參與，提前介入，由事后查處變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程監(jiān)督，由“滅火”變?yōu)椤胺阑稹保M力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發(fā)生。要繼續(xù)在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領(lǐng)域，使紀檢監(jiān)察工作進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿，直接為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。三是要繼續(xù)深化“三項制度”改革，不斷清除影響經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙?，F(xiàn)階段我國～現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態(tài)，為～現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機會。二是權(quán)力運行過程還缺乏嚴格的規(guī)范，監(jiān)督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權(quán)、財權(quán)、～”的運行不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生～現(xiàn)象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權(quán)力制約、行為規(guī)范、資金監(jiān)控等問題，改革現(xiàn)有的體制機制制度，從深層次上消除滋生～現(xiàn)象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場管理、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，繼續(xù)大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執(zhí)法管理權(quán)的合理分解設(shè)置與規(guī)范實施，促進機關(guān)廉政效能建設(shè)。在財政管理制度改革方面，加快推進部門預(yù)算、國庫集中收付等制度建設(shè)，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作的管理、監(jiān)督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發(fā)展提供強有力的組織保證。

三、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須加大查辦違法違紀案件的力度

在此應(yīng)有三點認識：一是反～是促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從近幾年查處～案件上看，哪些單位存在嚴重的～現(xiàn)象，就會影響和抑制群眾積極性的發(fā)揮，進而也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，甚至因～使一個企業(yè)或單位倒閉破產(chǎn)也不乏其例。加大查處～案件，順乎民心，合乎～，有利于排除阻礙經(jīng)濟發(fā)展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經(jīng)濟效應(yīng)是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠華案”查處后，海關(guān)稅收比前一年增加了60個億。二是反～是完善經(jīng)濟體制的重要保證。體制轉(zhuǎn)換過程可能成為～現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)期。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在商品經(jīng)濟開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴密規(guī)范的時候，權(quán)力和金錢交易等～行為最容易滋長蔓延?！狈础巧罨母?、加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉(zhuǎn)制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀行為，保障現(xiàn)有體制的相對健全。三是反～是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的有效舉措。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加快和國內(nèi)外競爭的日益加劇，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境已成為新一輪搶占發(fā)展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除～滋生的土壤，大力整頓經(jīng)濟發(fā)展秩序。如果一個地區(qū)，執(zhí)法部門隨意執(zhí)法，大搞權(quán)錢交易，這樣的環(huán)境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經(jīng)濟無情拋棄，發(fā)展經(jīng)濟也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關(guān)系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果；既要看業(yè)務(wù)工作成果，又要看是否為發(fā)展提供了有力保障、是否為促進發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻；既要堅決保護廣大黨員、干部改革創(chuàng)新的積極性，又要嚴肅查處嚴重干擾破壞改革開放的違法違紀案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各執(zhí)法執(zhí)紀部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀案件；既要樹立反～持久作戰(zhàn)的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第二篇：淺談“第一要務(wù)”與反腐敗的關(guān)系

新形勢下的紀檢監(jiān)察工作，必須認清發(fā)展與反腐敗的關(guān)系，強化服務(wù)“第一要務(wù)”意識，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

一、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須真正樹立發(fā)展是主題的思想

我們黨要承擔起推動中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的歷史使命，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個主題，各項工作都要緊密圍繞這個中心來進行，紀檢監(jiān)察工作作為黨的工作的重要組成部分，要時刻把反腐倡廉放到發(fā)展這個主題、全面建設(shè)小康社會之中去思考。江澤民同志曾明確指出：“反腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去的重要保證?！睆倪@種意義上講，反腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器。在環(huán)境上，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟上直接破壞社會主義經(jīng)濟秩序，擾亂資源的合理配置，帶來經(jīng)濟利益的惡性沖突和經(jīng)濟秩序的混亂，阻礙了改革的深入和生產(chǎn)力的發(fā)展；在政治上，它極大地損害了人民群眾的根本利益，破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，破壞安定團結(jié)的政治局面；在思想上，它助長了拜金主義、享樂主義等腐朽思想，敗壞風(fēng)氣，極大地危害社會主義精神文明建設(shè)，損傷了廣大黨員干部搞經(jīng)濟發(fā)展的積極性。實踐證明，創(chuàng)造好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是紀檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，是紀檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的一種富有成效的方式。多年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從預(yù)防和鏟除滋生腐敗土壤著眼，建立抓源治本等措施著手，從為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航著力，主動深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線，參與重大經(jīng)濟活動，在參與中服務(wù)，在參與中監(jiān)督，自覺圍繞中心工作反腐敗，為各地創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境積極發(fā)揮職能作用。為此，紀檢監(jiān)察機關(guān)無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要把反腐敗工作與發(fā)展緊密結(jié)合起來，始終堅持為“第一要務(wù)”服務(wù)，就能不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平和成效。

二、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須努力創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境

一是要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要通過深入到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場去發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，致力于排除制約、干擾發(fā)展的各種消極因素，積極查辦案件、開展專項治理、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，打擊破壞改革、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的腐敗行為，維護良好的經(jīng)濟秩序；通過民主評議行風(fēng)，完善公開辦事制度，促進部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范執(zhí)法行為，悉心營造經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。要重點在改善政府服務(wù)、完善市場機制、提高環(huán)境競爭力方面下功夫，使紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟工作、政府工作和改革開放實踐有機結(jié)合起來，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。二是要主動參與重大經(jīng)濟活動，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。實踐告訴我們，工程建設(shè)、土地出租批租、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、證券等資金高密集領(lǐng)域，往往是案件多發(fā)領(lǐng)域。因此，對一些重大建設(shè)項目招投標和工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)拍賣、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重要經(jīng)濟活動，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動參與，提前介入，由事后查處變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程監(jiān)督，由“滅火”變?yōu)椤胺阑稹?，盡力避免“修起一條路，倒下一批人”、“工程上馬，干部下馬”等悲劇發(fā)生。要繼續(xù)在這方面努力探索實踐，逐步拓寬工作領(lǐng)域，使紀檢監(jiān)察工作進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿，直接為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。三是要繼續(xù)深化“三項制度”改革，不斷清除影響經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙?，F(xiàn)階段我國腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，體制、機制和管理制度上還存在許多空隙和無序狀態(tài)，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機會。二是權(quán)力運行過程還缺乏嚴格的規(guī)范，監(jiān)督管理體制、機制仍不夠完善，特別是“事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)”的運行不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，要從體制、機制、制度和管理入手，圍繞權(quán)力制約、行為規(guī)范、資金監(jiān)控等問題，改革現(xiàn)有的體制機制制度，從深層次上消除滋生腐敗現(xiàn)象的條件。在行政審批制度改革方面，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場管理、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，繼續(xù)大幅度精簡行政審批事項，抓好各級行政執(zhí)法管理權(quán)的合理分解設(shè)置與規(guī)范實施，促進機關(guān)廉政效能建設(shè)。在財政管理制度改革方面，加快推進部門預(yù)算、國庫集中收付等制度建設(shè)，抓好會計集中核算、落實“收支兩條線”、推行政府采購等工作，切實管好財政資金。在干部人事制度改革方面，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作的管理、監(jiān)督，重點在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度，確保選好人、用好人、管好人，為發(fā)展提供強有力的組織保證。

三、服務(wù)“第一要務(wù)”，必須加大查辦違法違紀案件的力度

在此應(yīng)有三點認識：一是反腐敗是促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從近幾年查處腐敗案件上看，哪些單位存在嚴重的腐敗現(xiàn)象，就會影響和抑制群眾積極性的發(fā)揮，進而也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，甚至因腐敗使一個企業(yè)或單位倒閉破產(chǎn)也不乏其例。加大查處腐敗案件，順乎民心，合乎民意，有利于排除阻礙經(jīng)濟發(fā)展不利因素的困擾，理順群眾情緒，緩解社會矛盾，調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧“慕馬案”之查處帶來的經(jīng)濟效應(yīng)是沈陽市僅土地出讓金比上年增加了15個億。廈門“遠華案”查處后，海關(guān)稅收比前一年增加了60個億。二是反腐敗是完善經(jīng)濟體制的重要保證。體制轉(zhuǎn)換過程可能成為腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)期。江澤民同志曾經(jīng)指出：“在商品經(jīng)濟開始趨于活躍，而行政行為、市場行為尚未通過法制形式嚴密規(guī)范的時候，權(quán)力和金錢交易等腐敗行為最容易滋長蔓延?！狈锤瘮∈巧罨母?、加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保證。為此，必須加大查處力度，在轉(zhuǎn)制還不完善的情況下，集中力量糾正違法違紀行為，保障現(xiàn)有體制的相對健全。三是反腐敗是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的有效舉措。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加快和國內(nèi)外競爭的日益加劇，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境已成為新一輪搶占發(fā)展先機的第一競爭點，而要做到這一點，必須鏟除腐敗滋生的土壤，大力整頓經(jīng)濟發(fā)展秩序。如果一個地區(qū)，執(zhí)法部門隨意執(zhí)法，大搞權(quán)錢交易，這樣的環(huán)境，還有哪些商戶前來投資，勢必被市場經(jīng)濟無情拋棄，發(fā)展經(jīng)濟也就無從談起。同時，在查案中我們也要處理好幾個關(guān)系：既要著力于案件的突破，又要綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果；既要看業(yè)務(wù)工作成果，又要看是否為發(fā)展提供了有力保障、是否為促進發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻；既要堅決保護廣大黨員、干部改革創(chuàng)新的積極性，又要嚴肅查處嚴重干擾破壞改革開放的違法違紀案件；既要堅持獨立辦案，又要積極爭取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各執(zhí)法執(zhí)紀部門的通力合作，拓寬案源渠道、突破違紀案件；既要樹立反腐敗持久作戰(zhàn)的思想，又是積極主動地不斷取得階段性成果。

第三篇：地方黨委如何抓好第一要務(wù)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終緊緊抓住、抓好這個“第一要務(wù)”，把加強黨的建設(shè)、堅持黨的先進性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，是貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，強國富民的必然要求。近年來，xx市委緊緊圍繞“強市富民、發(fā)展xx”的奮斗目標，堅持以抓好黨建促發(fā)展，積極探索黨建工作與加快發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)推進的新路子，取得了明顯的實踐成效。

強化“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作理念，堅持一切著眼于發(fā)展。積極引導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作理念，強化發(fā)展意識，在抓黨建工作的全過程始終堅持以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，對有利于發(fā)展的事情優(yōu)先考慮，對阻礙發(fā)展的問題及時解決；強化服務(wù)意識，把加快發(fā)展中的難點、熱點作為黨建工作的突破口，為加快發(fā)展營造氛圍、培養(yǎng)人才、集聚力量、提供保證；強化效益意識，破除黨建工作是軟任務(wù)、難出政績的思維定勢，確立黨建工作不僅能出凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且也能出生產(chǎn)力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進發(fā)展上來，用促進發(fā)展的實際成效來檢驗黨建工作，有效地防止和克服了脫離發(fā)展抓黨建、忽視黨建抓發(fā)展的錯誤傾向。

完善“系統(tǒng)配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的黨建工作機制，堅持一切立足于發(fā)展。健全和完善一套系統(tǒng)配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨委工作機制，是促進發(fā)展的根本保障。通過強化各級黨委“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，完善和落實黨建工作責(zé)任機制，全市形成了“黨委集體抓，書記帶頭抓，班子成員分工抓，責(zé)任部門共同抓，黨務(wù)干部專心致志抓”的新局面。在完善和落實公正選人用人機制上，積極探索建立健全群眾公認的民主推薦機制、公開透明的干部考察機制、注重公論的干部評價機制、公道擇優(yōu)的干部任用機制、公平有序的競爭激勵機制、公正嚴明的管理監(jiān)督機制，逐步構(gòu)建一套圍繞“第一要務(wù)”來評判和使用干部的工作機制。在完善和落實反腐倡廉長效機制上，我們積本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園極探索建立健全思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干部保護機制、廉政責(zé)任機制，逐步形成嚴格教育促使干部“不想貪”，嚴格管理促使干部“不能貪”，嚴格監(jiān)督促使干部“不會貪”，嚴格懲處促使干部“不敢貪”的反腐倡廉工作機制，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

探索“在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”的黨建工作方法，堅持一切服務(wù)于發(fā)展。主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展的新形勢，加大黨建工作力度，消除黨建工作“空白點”，積極開展創(chuàng)建“六個好”黨組織和“雙增雙比雙聯(lián)”活動，使黨組織和黨員在非公有制經(jīng)濟組織中提高了地位和威信；主動適應(yīng)城鎮(zhèn)管理體制改革的需要，建立了“一崗(黨員先鋒崗)、一隊(黨員志愿者服務(wù)隊)、一站(黨員聯(lián)絡(luò)站)、一校(社區(qū)黨校)”為主體的社區(qū)黨建活動體系，有力地推進了街道黨建工作向社區(qū)的延伸和發(fā)展；積極應(yīng)對時代發(fā)展和社會生活的變化，探索新形勢下抓黨建工作的新方式，通過建立“黨建聯(lián)系點制度”，把黨建聯(lián)系點作為黨建工作的示范點，先后培養(yǎng)、推廣了一批致力于發(fā)展的先進典型，起到了示范帶動作用；注重立足于實際，著眼于解決問題，不斷探索黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合的活動載體，通過開展“村會協(xié)作”活動，引導(dǎo)市、縣技術(shù)學(xué)會和科研機構(gòu)與村里簽訂“村會協(xié)作”協(xié)議，開展有償技術(shù)協(xié)作，既為科技人員提供了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺，也讓農(nóng)民群眾學(xué)到了實用技術(shù)，達到了科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民群眾合作雙贏的目的。

構(gòu)建“良性互動、整體推進”的黨建工作格局，堅持一切有利于發(fā)展。構(gòu)建黨建工作新格局是黨建工作服務(wù)于發(fā)展的切入點。近年來，我們緊扣發(fā)展這個主題，著眼于拓寬黨建工作，為加快發(fā)展構(gòu)筑平臺，著力于構(gòu)建思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)良性互動、整體推進的黨建工作新格局，使黨建工作在服務(wù)發(fā)展中更加富有生機和活力。

一是全面推進以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮為重點的思想建設(shè)，在形成加快發(fā)展的共識上下功夫。深入把握發(fā)展這個貫穿“三個代表”重要思想的主題，用發(fā)展的思路、發(fā)展的觀念武裝黨員干部。積極引導(dǎo)廣大黨員干部增強時不我待的機遇意識、不進則退的憂患意識、發(fā)憤圖強的責(zé)任意識，在全市上下形成一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓發(fā)展、求真務(wù)實促發(fā)展的良好氛圍。

二是全面推進以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點的組織建設(shè)，在提高發(fā)展的本領(lǐng)上下功夫。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，緊緊圍繞改革和發(fā)展，根據(jù)各地各部門的發(fā)展目標和工作職能，區(qū)分不同情況，注重把熟悉經(jīng)濟工作、善于抓項目、用心抓落實、得到群眾公認的優(yōu)秀干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和重點經(jīng)濟部門，并引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子真正樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，成為致力于發(fā)展的領(lǐng)頭雁，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，整體功能得到了更好的發(fā)揮，推進發(fā)展的職能得到了更有效的落實。在基層組織建設(shè)方面，積極引導(dǎo)基層黨組織在服務(wù)發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。尤其注意根據(jù)xx市是農(nóng)業(yè)大市本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園的特點，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標，積極探索并組織開展“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“雙帶雙創(chuàng)”、“雙培”、黨員創(chuàng)“大戶”等活動，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是全面推進以培養(yǎng)、吸引、使用為重點的人才開發(fā)工作，在增強穩(wěn)步發(fā)展的后勁上下功夫。針對作為欠發(fā)達山區(qū)在招才引智方面存在的問題，按照“不求所有，但求所用”的原則，積極探索“構(gòu)筑平臺，招才引智”、“借腦發(fā)展，借梯登高”等柔性引進方式，吸引了不少“兩棲型”、“候鳥型”高層次人才，為加快xx市的發(fā)展獻計獻策、出智出力。

四是全面推進以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的環(huán)境上下功夫。通過開展“牢記兩個務(wù)必，堅持執(zhí)政為民”教育活動，堅持干部“駐村夜訪”制度，提高行政服務(wù)中心服務(wù)效能等，下大氣力解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，形成了重視發(fā)展環(huán)境、注重服務(wù)形象的良好氛圍。

五是全面推進以堅持和完善民主集中制為重點的制度建設(shè)，在提供促進發(fā)展的制度保證上下功夫。各級黨委堅持和完善民主集中制，充分發(fā)揮在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持管全局、把方向、議大事、用干部、抓落實，把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，努力做到扭住中心不放松，抓住機遇不放手，遇到困難不低頭，加快發(fā)展不停步，不斷促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

第四篇：發(fā)展是黨的第一要務(wù)

如何切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)？

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面?！边@一重要論述，從黨執(zhí)政興國的高度強調(diào)了發(fā)展的重大意義?！?/p>

發(fā)展，是指一個國家或社會由落后的不發(fā)達狀態(tài)向先進的發(fā)達狀態(tài)的過渡與轉(zhuǎn)化。它既指經(jīng)濟發(fā)展，又包括社會發(fā)展和人的發(fā)展等諸多內(nèi)容，是社會整體、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。要務(wù)，通常是指最重要而又最緊迫的任務(wù)。

一、充分認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重大意義

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是馬克思主義的根本要求。辯證唯物主義和歷史唯物主義認為，社會生產(chǎn)是人類全部歷史和全部活動的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的最終決定力量。對發(fā)展問題，馬克思主義經(jīng)典作家都作過精辟論述。江澤民同志“三個代表”重要思想，更是把“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”作為重要內(nèi)容，并強調(diào)黨的先進性“必須放到推動當代中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展中去考察，放到維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察”。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。離開發(fā)展談馬克思主義，就是空談馬克思主義。把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們黨執(zhí)政的一條寶貴的歷史經(jīng)驗。新中國成立以來，我們黨在執(zhí)政實踐中取得了歷史性的進步，也經(jīng)歷過不少挫折。十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，取得了巨大成就。20世紀80年代末90年代初以來，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體，亞洲金融危機以及嚴重自然災(zāi)

害等各種嚴峻考驗，黨中央始終緊緊依靠全黨同志和全國各族人民，堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到了小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是實踐“三個代表”要求的根本途徑。我們黨能夠執(zhí)政的基礎(chǔ)，從根本上說，就在于代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而實踐“三個代表”的要求，就必須抓好發(fā)展。一是生產(chǎn)力的先進性是在發(fā)展中保持和實現(xiàn)的。只有正確把握生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢，推動生產(chǎn)力以較快速度、較高水平向前發(fā)展，才能代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是文化的先進性只有在發(fā)展中才能實現(xiàn)。能促進生產(chǎn)力發(fā)展的文化才是先進文化。只有大力發(fā)展先進文化，促進經(jīng)濟社會的全面進步，才能真正代表中國先進文化的前進方向。三是人民利益只有通過發(fā)展才能得到實現(xiàn)。所以，堅持“三個代表”就要堅持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是解決前進中問題的關(guān)鍵。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是黨中央在總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一個重要思想。在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，只有通過發(fā)展，才能使問題得到解決。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平、人民生活水平和綜合國力都上了一個新臺階。但也要看到，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平同發(fā)達國家相比還有相當大的差距，當前還存在很多需要解決的問題。要解決這些問題，關(guān)鍵靠發(fā)展，只有抓好了發(fā)展這個第一要務(wù)，才能有效地促進各種社會矛盾的解決，人民生活水平才能進一步提高，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)才能顯現(xiàn)出蓬勃旺盛的生機和活力。把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，是一項艱巨而又宏大的工程。我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足中國現(xiàn)實，順應(yīng)時代潮流，不斷開拓促進先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的新途徑；必須堅持和深化改革，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除；必須相信和依靠人民，集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、要實現(xiàn)這一要務(wù)，必須從三個方面入手。

首先，必須集中力量把經(jīng)濟搞上去。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，同發(fā)達國家相比，在經(jīng)濟實力上還存在一定的差距。一個國家的強盛與否、人民的富裕與否、科技水平的高低，都可以歸結(jié)為經(jīng)濟實力的強弱。不首先把經(jīng)濟搞上去，經(jīng)濟實力同發(fā)達國家的差距就不可能縮小，全面建設(shè)小康社會也就缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。換言之，只有集中力量把經(jīng)濟搞上去，才能增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，使人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，有效地解決前進道路上的各種矛盾和問題。當前，我們面臨兩個突出問題：一是就業(yè)壓力較大；二是農(nóng)民收入增長較慢。要靠發(fā)展才能不斷緩解就業(yè)壓力，使經(jīng)濟增長率高一些。新的就業(yè)崗位是在經(jīng)濟增長中產(chǎn)生的。第三產(chǎn)業(yè)之所以能多吸納就業(yè)者，是因為人民的收入水平將伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而上升，從而人們的消費支出總額將增長，消費結(jié)構(gòu)將相應(yīng)地發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來，并相應(yīng)地增加就業(yè)人數(shù)。解決農(nóng)民收入增長較慢的問題，較快地提高農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改良品種，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？梢?，農(nóng)民收入的增長歸根到底也只能在發(fā)展中實現(xiàn)。此外，還應(yīng)當認識到，財政收入同經(jīng)濟增長之間存在著密切的相互依存、相互帶動的關(guān)系。只有集中力量把經(jīng)濟搞上去，財政收入才能穩(wěn)步增長。我國前進中的許多問題，都需要依靠國家投資來解決。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家投資起主要作用。有了國家為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，西部大開發(fā)的步

伐就能加快，農(nóng)田水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有資金保證，而這正是提高農(nóng)民收入，特別是提高西部地區(qū)農(nóng)民收入所必不可少的。其次，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是從較深的層次考察發(fā)展問題所得出的必然結(jié)論。發(fā)展首先體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長上，但絕不是單純的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，應(yīng)當落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化上，落實到實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，既是我們革命的目的，也是建設(shè)的目的；既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是社會進步的目的。應(yīng)當承認，現(xiàn)階段我國在經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面正面臨許多新問題，如地區(qū)收入差距較大、城鄉(xiāng)差距較大以及文化、教育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的發(fā)展不能滿足人們的要求等。所有這些前進中的問題，都需要通過深化改革，用發(fā)展的辦法來解決。經(jīng)濟和社會能不能協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的人均收入差距問題能不能逐步解決，直接關(guān)系社會的穩(wěn)定。實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。進一步說，經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展包括了社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了人的全面發(fā)展。在社會主義社會，物質(zhì)文明的發(fā)展是基礎(chǔ)，政治文明和精神文明的發(fā)展為物質(zhì)文明的發(fā)展提供政治、法律、思想、人才等方面的保證，而人的全面發(fā)展則是社會主義社會的本質(zhì)要求，人的素質(zhì)的提高和智力的充分發(fā)揮，必將不斷推動先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展。

第三，走可持續(xù)發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展是適應(yīng)時代要求的發(fā)展觀，要點是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境是人類生存的條件，資源是人類的寶貴財富。在汲取一些國家發(fā)展中的教訓(xùn)和總結(jié)我國過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，實施保護環(huán)境和保護資源的基本國策，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，對重點區(qū)域和流域進行綜合開發(fā)整治，節(jié)約資源，開發(fā)利用新能源和可再生能源等。這不僅有利于經(jīng)濟持續(xù)增長，而且是造福子孫后代的大事。當前我們在環(huán)境和資源方面所遇到的新問題，也只有在發(fā)展中才能解決。集中力量把經(jīng)濟搞上去，為保護環(huán)境和提高資源利用效率、開發(fā)利用新能源創(chuàng)造了物質(zhì)條件。走可持續(xù)發(fā)展道路，就能促進人與自然的和諧，保證經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，只有從上述三個不同的層次來全面理解發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，并落實到行動上，我們才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

第五篇：淺談公務(wù)員的義務(wù)與反腐敗的關(guān)系

淺談公務(wù)員的義務(wù)與反腐敗的關(guān)系

自1870年現(xiàn)代公務(wù)員制度在英國確立起，世界各國紛紛效仿英國建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。從主體上說，腐敗的主體是行使公共權(quán)力的公務(wù)員，而不完善的公務(wù)員制度則給腐敗提供了生存空間，必須對公務(wù)員體制進行改革，也只有加強公務(wù)員體制改革，健全和完善公務(wù)員制度，才能促進公共行政和服務(wù)的透明。

一、公務(wù)員反腐的意義

公務(wù)員腐敗制約著政府行政事務(wù)的正常進行，危害到國家的社會安全和廣大群眾的利益，也阻礙了順應(yīng)時代發(fā)展的行政管理體制改革。因此，公務(wù)員反腐敗，建立廉潔、高效的公務(wù)員隊伍，是公務(wù)員體制改革的重要內(nèi)容和目標之一。

（一）公務(wù)員反腐有助于完善政府權(quán)力運行機制

經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)是政府的基本職能，而這些職能需要良好穩(wěn)定的權(quán)力運行機制加以輔位才能實現(xiàn)。首先，公務(wù)員反腐可使政府管理“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象減少，減少“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府部門信息市場和資源分配的公平性，引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管市場的運作；其次，公務(wù)員反腐使政府或政府與利益集團、共同侵犯社會公共利益或者群眾利益的腐敗現(xiàn)象減少，保障人民的切身合法權(quán)力，促進社會管理和公共服務(wù)職能的進步；最后，公務(wù)員反腐加強了監(jiān)督體系，權(quán)力運作公開，政務(wù)透明，直接促進了行政體制改革的進程。

（二）公務(wù)員反腐能減小政府行政執(zhí)行成本

公務(wù)員腐敗在經(jīng)濟上直接體現(xiàn)出的是貪污受賄、揮霍浪費、日食千金、公款旅游和賭博嫖娼等，這些有形的經(jīng)濟腐敗會造成政府行政成本的大幅度上升，消耗財政支出，影響社會經(jīng)濟正常發(fā)展。世界銀行數(shù)據(jù)顯示：在發(fā)達國家和不發(fā)達國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。公務(wù)員反腐方面可以從根源上減少政府經(jīng)費的輝煌，減少“尋租”行為，減小政府的行政成本；另一方面可減少由于公務(wù)員腐敗而間接造成的經(jīng)濟損失，如市場監(jiān)管不利導(dǎo)致的商業(yè)價格機制失調(diào)而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，經(jīng)濟調(diào)節(jié)不完善引起的市場滯后等。

（三）公務(wù)員反腐能更新公務(wù)員隊伍的面貌形象

在行政的過程中，公務(wù)員個人行為往往代表的是整個公務(wù)員隊伍，個人的行為會影響公務(wù)員隊伍的形象。公務(wù)員為政不廉、為政不勤、無所用

心、腐敗墮落，人民群眾就不會視之能為人民服務(wù)的好官；相反，公務(wù)員反腐能使得公務(wù)員在人民群眾當中廉潔奉公，著實為廣大群眾的利益服務(wù)的良好形象。

二、中國國家公務(wù)員體制改革歷程

總體來說，公務(wù)員體制改革的歷程就是公務(wù)員預(yù)防腐敗機制不斷深化的歷程，公務(wù)員體制改革的思路，同時結(jié)合特殊的歷史時期和時間的具體狀況加以創(chuàng)新，回顧中國國家公務(wù)員改革歷程，可以分為以下五個階段：

第一階段：改革準備階段（1984年8至1986年底）。改革起草了《國家公務(wù)員暫行條例》，通過對機關(guān)干部人事管理公務(wù)員制度的總結(jié)分析，建立了確立公務(wù)員制度的基本思路，國家及地方政府在實踐中調(diào)整公務(wù)員權(quán)責(zé)體系，此次改革總結(jié)改革開放以來行政腐敗日趨嚴重的問題，嘗試從政府公務(wù)人員內(nèi)部入手解決腐敗問題。

第二階段：決策形成階段（1987年至1988年4月）。制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度試點工作的開展，為正式推行公務(wù)員制度打下堅定的基礎(chǔ)，公務(wù)員體制改革的實踐經(jīng)驗不斷豐富。此次改革確立了國家公務(wù)員作為主體的身份，為有效打擊和預(yù)防腐敗明確了主體。

第三階段：試運行階段（1988年4月至1993年9月）。通過成立國家人事部，將公務(wù)員制度逐步推廣到全國20多個省市，公務(wù)員體制改革伴隨行政管理體制改革不斷深化。此次改革正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在條例中初步規(guī)定了公務(wù)員預(yù)防腐敗的相關(guān)問題，為下一步法律的制定實施奠定了基礎(chǔ)。

第四階段：確立推行階段（1993年10月至2005年4月）。全國實行《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員體制改革初見成效，公務(wù)員體制改革的制度化不斷加強并輔以多方面支持使我國公務(wù)員素質(zhì)不斷加強，職責(zé)更加明確。《國家公務(wù)員制度實施方案》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》等細則法則的頒布，以法律的形式明確了公務(wù)員作為國家預(yù)防腐敗體系的重心，嚴格懲治公務(wù)員腐敗問題，強調(diào)公務(wù)員源頭治腐敗的問題。

第五階段：發(fā)展完善階段（2005年4月至今）。頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》，中國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，公務(wù)員體制改革進入攻堅階段。公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)苗頭，同時國家預(yù)防腐敗局的成立等現(xiàn)象，表明公務(wù)員預(yù)防腐敗機制在不斷完善。

從公務(wù)員制度改革歷程可以看到，在公務(wù)員體制改革過程中，公務(wù)員反腐敗取得了一定得實效，改革從公務(wù)員的進口、出口以及考核等多方面加強了管理，這對于提高公務(wù)員的素質(zhì)、行政管理的效率是十分有幫助的，但是由于傳統(tǒng)人事行政的影響，貫徹執(zhí)行的力度不夠以及體制自身的缺陷等原因，我國的公務(wù)員體制改革在反腐敗上并沒有起到很好的作用，公務(wù)

員腐敗仍是國家需要大力度治理的問題之一。

三、國家公務(wù)員體制改革的趨勢

近年來，西方國家特別是北歐國家，腐敗程度已大大降低，而另外一 些新興的國家和地區(qū)，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打擊了腐敗。這些國家和地區(qū)在以反腐敗為目標之一的公務(wù)員體制改革方面積累的成功經(jīng)驗是值得借鑒的。

（一）權(quán)力明確化，減少腐敗的發(fā)揮空間

加拿大可以說是世界上最先實行職位分類制度的國家，但由于此前的 多次改革都沒有從根本上解決分類過細和管理起來太復(fù)雜的問題，為腐敗埋下了伏筆。為適應(yīng)21世紀政府行政事務(wù)的需要，加拿大又著手新的職位分類制度改革。此次改革是通過量體裁衣的標準，具體職位具體分析，為每一職群職系詳細規(guī)劃，嚴密整個政府職位網(wǎng)絡(luò)，使腐敗無發(fā)揮空間；二是簡化制度，在實行量體裁衣標準的同時簡化職位分類制度，如相似的工作適用、通用的職位說明書，有利于公務(wù)員的流動，避免長久待在待定位置而結(jié)下的關(guān)系網(wǎng)，減少腐敗的生成；三是精化職位說明書，在強調(diào)目標管理、工作成果和以服務(wù)為中心的基礎(chǔ)上對職位說明書進行修改，使每一崗位都有其精確地權(quán)力和責(zé)任，遇到工作能明確責(zé)任，遇到錯誤能保證擔當，不會出現(xiàn)爭相邀功、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使腐敗發(fā)生率下降。

從權(quán)力運行的角度分析，不論哪一層次的改革，如果不能明確劃分，各級政府的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，必然會出現(xiàn)濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。只有各個部門公務(wù)人員的確立明確化，減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生，才能有效地預(yù)防腐敗，加拿大通過新的職位分類制度改革，設(shè)計一整套宏觀和微觀相結(jié)合的職群職系，讓政府公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)清晰條理，同時輔以精簡全面的職位說明書制度的簡化，減少了政府機構(gòu)冗余，職權(quán)不分不清的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“多管”“少管”“不管”的情況。

（二）雇員職業(yè)化，規(guī)范公務(wù)員行為

新西蘭作為當代“新公共管理”的核心實驗區(qū)，其改革取得了令世人 矚目的成就。在改革之前，新西蘭公共部門的人力資源管理模式是高度集權(quán)、高度規(guī)范和高度官僚化，然而經(jīng)過十年的改革，新西蘭成功地向新的公共部門人力資源管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了官員是雇員。

新西蘭公務(wù)員“雇員化”的成熟經(jīng)驗，也為公務(wù)員預(yù)防腐敗提供了全 球性示范的經(jīng)驗。所謂職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求。公務(wù)員職業(yè)化就職業(yè)形成來說，它是在社會分工的趨動下，日益形成一門具備一定職業(yè)

準人、職業(yè)技能及職業(yè)規(guī)范的新職業(yè)的過程。就公務(wù)員個人來說，是不斷提高綜合素質(zhì)和能力，維護和內(nèi)化公務(wù)員精神更加專業(yè)化的過程。由于國體、政體以及環(huán)境的差異，我國公務(wù)員體制改革不可能像新西蘭這樣激進地鋪開公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展的進程。公務(wù)員職業(yè)化可以有效的提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，可以有效地預(yù)防腐敗。

（三）運作透明化，促進全民同防腐

美國政治學(xué)家威爾遜的“金魚缸效應(yīng)”告訴我們在行政的過程中增加 各項工作的透明度，可以有效的防止因權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的腐敗，于是促進公務(wù)員運作透明化的政策，如財產(chǎn)申報、政務(wù)公開等政策逐漸被各國所采用。

由于腐敗大都與權(quán)能之間的交易緊密相連，因而對公職人員的財產(chǎn)和 收入情況進行監(jiān)督是當代許多國家都效仿制定的關(guān)于加強政務(wù)透明化的政策之一。俄羅斯總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，要求公務(wù)員每年都必須向公眾申報個人收入和財產(chǎn)情況，規(guī)定了向稅務(wù)機關(guān)或相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)人事部門申報的程序，以及向媒體公布申報情況的程序。財產(chǎn)申報制度一方面便于監(jiān)察機構(gòu)審核公務(wù)員的廉正狀況，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗；另一方面有了這些財產(chǎn)方面的有力數(shù)據(jù)，對腐敗官員提起訴訟和定罪也變得更加容易。

瑞典規(guī)定，公民可以到中央或地方國家機關(guān)查閱1766年以后所有的官 方文件，當局還可以提供復(fù)印件；這些國家實行政務(wù)“陽光操作”，把政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

我國的公務(wù)員體制改革可以借鑒國外政府的先進實踐經(jīng)驗，用財產(chǎn)申 報、政務(wù)公開等政策來促進行政的透明化，降低自由裁量權(quán)的濫用，減少權(quán)力尋租的機會，防止暗箱操作，消除腐敗滋生的土壤。

（四）行為制度化，注重公務(wù)員職業(yè)防腐

公務(wù)員是一個擁有特權(quán)的職業(yè)，因此要減少腐敗的滋生就必須還原其 普通職業(yè)的本性，使其和公司職員一樣，對工作職責(zé)負責(zé)。借鑒國外政府在公務(wù)員行為制度化方面已取得的成就。對實現(xiàn)我國公務(wù)員體制改革的反腐敗目標有著很好的指引作用。

從1983年開始，澳大利亞掀起了一場壯觀而激進地新公共管理運動浪潮，這場以“政府市場化”模式為核心的改革，對澳大利亞公共行政發(fā)展產(chǎn)生了重大而持久的影響。此次改革廢除公務(wù)員常任制，全面實行合同雇傭，各政府機構(gòu)被錄用公務(wù)員簽訂雇用合同，使“勞資關(guān)系法》制約和調(diào)節(jié)，促進了公務(wù)員市場化、職業(yè)化，合同聘任制使得傳統(tǒng)歷史積累下來的官本位思想得到釋放，公務(wù)員一改官的形象成了政府這一特殊公司的職員，不再擁有特權(quán)，沒有了公務(wù)員特殊身份的扶植，腐敗自然減少了。

此外，如新加坡的《公務(wù)準則》、俄羅斯的《國家公務(wù)員體制法》、美國的《國務(wù)院官員責(zé)任和行為守則》、法國的《法官章程》、《議會工作人員章程》等行為規(guī)范嚴格的約束了公務(wù)員的行為，使公務(wù)員的行為制度化，對腐敗防患于未然。

（五）道德自律化，加強公職人員的內(nèi)在修養(yǎng)

澳大利亞政府從思想上加強公務(wù)員防腐的觀念，建立了道德規(guī)范顧問 機構(gòu)，采用電話或電子郵件的發(fā)生提供咨詢服務(wù)，目的是幫助雇員做出正確的選擇。美國同樣重視道德教育在防腐中的重要地位，認為教育應(yīng)成為計劃的核心部分。美國政府道德辦公室提出了行政部門道德教育計劃，采取雇員教育與培訓(xùn)。在這一合作的教育培訓(xùn)下，政府領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、嚴以律己，為公務(wù)員隊伍作出了表率。而在領(lǐng)導(dǎo)成員的示范帶動下，政府又通過多種形式的反腐倡廉宣傳教育，使公職人員樹立正確的價值觀念，逐步形成了廉潔光榮、貪污可恥的職業(yè)風(fēng)范，創(chuàng)造了一個誠實、廉潔的政治環(huán)境。

加強公務(wù)員道德建設(shè)是解決腐敗的重要突破口。不同的國家根據(jù)各自的歷史文化傳統(tǒng)和國情，對各級政府官員許多具體的道德行為準則做出了明確的規(guī)定，以防止腐敗 行為出現(xiàn)。中國公務(wù)員體制改革進程中，可以利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精髓，以敦促公務(wù)人員加強道德建設(shè)，促進其自律性。

參考文獻

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