第一篇：農(nóng)村人口按城鎮(zhèn)計(jì)算解釋

最高人民法院民一庭《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》（2005）民他字第25號(hào) 云南省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于羅金會(huì)等五人與云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司旅客運(yùn)輸合同糾紛一案所涉及理解及使用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究決定，答復(fù)如下：

人身?yè)p害賠償案件中，殘疾賠償激金、死亡賠償金和被撫養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均收入（人均消費(fèi)支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消費(fèi)支出）的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，受害人唐順雖然為農(nóng)村戶口，但是在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源均為城市，有關(guān)賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

中華人民共和國(guó)最高人民法院2006年4月3

一、證明經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的證據(jù)

公民的經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方（最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第5條）。

可以提供的證據(jù)主要有：

1、暫住證或者居住證，以及當(dāng)?shù)毓茌牴才沙鏊鼍叩淖C明等；

2、街道、居委會(huì)、小區(qū)出具的證明等；

3、房屋權(quán)屬證書(shū)；

4、房屋出租人出具的證人證言，房屋租賃合同書(shū)，房租繳費(fèi)收據(jù)等；

5、各種繳費(fèi)證明，如取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等等的繳費(fèi)憑證；

6、其他如受害人同事、朋友的證人證言等；

二、證明主要收入來(lái)源地在城鎮(zhèn)的證據(jù)

可以提供的證據(jù)主要有：

1、用人單位出具的工作證明，與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工資單，考勤記錄，職工花名冊(cè)，押金收據(jù)等；

2、向工商、稅務(wù)等行政管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)的憑據(jù)；

3、工作單位的負(fù)責(zé)人、同事的證人證言；

4、交納“四金”的憑證和管理機(jī)關(guān)的檔案記錄等。

需要說(shuō)明的是，在城市經(jīng)商、居住的農(nóng)村戶口的受害人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地均為城市的證據(jù)，二者不能或缺。

第二篇：最高院關(guān)于農(nóng)村戶口按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的復(fù)函

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院民一庭：

最高人民法院關(guān)于 經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函

（2005民一他字25號(hào)）

云南省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于羅金會(huì)等五人與云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司旅客運(yùn)輸合同糾紛一

案所涉法律理解及適用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:

人身?yè)p害賠償案件中,殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算,應(yīng)

當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況,結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素,確定適用城鎮(zhèn)居

民人均可支配收入（人均消費(fèi)性支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消

費(fèi)支出）的標(biāo)準(zhǔn)。

本案中,受害人唐順亮雖然為農(nóng)村戶口,但在城市經(jīng)商、居住,其經(jīng)常居住地和

主要收入來(lái)源地均為城市,有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算。

受害人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時(shí)已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定

收入的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。

農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用<

中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條：“公民的經(jīng)常居住地是

指公民離開(kāi)居所地至起訴時(shí)已經(jīng)連續(xù)居住一年以上的地方”的規(guī)定，可以按經(jīng)常

居住地更高的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償。

戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視

為城鎮(zhèn)居民。

對(duì)于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已經(jīng)連續(xù)居住一年以上的，可以按照城

鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額；對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)啟口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)

準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村居民能提供在城鎮(zhèn)的合法暫停證明，在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的（短期回農(nóng)村探親等不視為中斷），人身?yè)p害的殘疾

賠償金、死亡賠償金等按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。暫住證，房產(chǎn)證，工作證都可以

證明居住在城市的時(shí)間。

第三篇：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)民在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，我縣牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。

一、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性

一是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬(wàn)，其中有87萬(wàn)農(nóng)村人口，比例高達(dá)89％。我縣已開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)用土地面積為134萬(wàn)畝，人均1.5畝，總體來(lái)看，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例較大、人均農(nóng)業(yè)資源占有量短缺的大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過(guò)加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)村人口來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最根本的特點(diǎn)就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則下，要擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高人均產(chǎn)出比率，解決農(nóng)村生產(chǎn)效率不高的問(wèn)題，就必須讓一批農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，以利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的需要。近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)民收入之所以增長(zhǎng)遲緩，既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)等方面的因素，但根本卻在農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)效率低下上。加快農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民人均收入的治本之策。

四是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住人口，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過(guò)多的人口聚集在農(nóng)村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，說(shuō)到底就是要使更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵措施。

（二）我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、產(chǎn)業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。而且，30多年的改革開(kāi)放使廣大農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大大提高，走出去、闖蕩市場(chǎng)的愿望十分迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣常年外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)27.7萬(wàn)。但這種外出打工大都只是一種臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，他們?cè)诩依镞€有承包的土地，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問(wèn)題，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農(nóng)民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

二是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，我縣積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)、兩個(gè)重點(diǎn)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來(lái)看，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是激活了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口等級(jí)森嚴(yán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來(lái)，戶籍制度方面得到了重大改革，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供了便利條件。并且在勞動(dòng)用工制度、工商管理制度、社會(huì)保障制度、住房制度、子女就學(xué)等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

二、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口87萬(wàn)人，常住人口72萬(wàn)人，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力58.85萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員27.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的31%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47%。由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達(dá)8萬(wàn)人。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我縣是中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達(dá)15萬(wàn)人左右。在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時(shí)間長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)，在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類。

三是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在對(duì)象上不平衡。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率與其文化程度成正比，文化程度高轉(zhuǎn)移率一般較高，年齡較輕的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢(shì)。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移較快，占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。

四是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以自發(fā)性轉(zhuǎn)移居多。我縣人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動(dòng)一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉(zhuǎn)移，而政府組織和勞動(dòng)力服務(wù)中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住。我縣部分農(nóng)村人口因經(jīng)濟(jì)收入、子女教育和務(wù)工經(jīng)商等原因，一些富裕農(nóng)村人口在縣城置業(yè)購(gòu)房，在居住地上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)進(jìn)行跨越，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。

三、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，帶動(dòng)農(nóng)民增收。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房累計(jì)建成148套，建筑面積59萬(wàn)平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，全縣1.38萬(wàn)農(nóng)民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城打造平臺(tái)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過(guò)程，本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程。我縣以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行了全面改造，增加了城市容量。近年來(lái)，我縣吸引23億元外來(lái)資金和民間資金投資房地產(chǎn)業(yè)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目131個(gè)，開(kāi)發(fā)面積203萬(wàn)平方米，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件?？h建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達(dá)到16萬(wàn)人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?萬(wàn)人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動(dòng)了農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（三）政策推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。實(shí)行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，出臺(tái)多項(xiàng)扶持性舉措：凡農(nóng)民在縣城購(gòu)買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內(nèi)購(gòu)房或租房的農(nóng)民，享受縣財(cái)政返還所交購(gòu)房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時(shí)農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各種政策不變。

（四）三產(chǎn)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。我縣把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益明顯、增勢(shì)強(qiáng)勁的局面。目前，全縣建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)163個(gè)，大型超市及專賣店598家，社區(qū)綜合服務(wù)中心275個(gè)，縣城區(qū)共有各類餐館289家，60個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)床位的商務(wù)賓館45家。2010年全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.8億元，同比增長(zhǎng)14.8%，入庫(kù)稅款1.6億元，占稅收收入的比重達(dá)到75%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了

2.9萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城居住，務(wù)工，經(jīng)商。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移打好了平臺(tái)。我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為提高農(nóng)民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)運(yùn)作、基地發(fā)展的模式，叫響做強(qiáng)勞務(wù)品牌，切實(shí)為農(nóng)民外出務(wù)工搭建服務(wù)平臺(tái)，提供信息、擇業(yè)、勞動(dòng)保障等多方面的服務(wù)，在大中城市設(shè)立了320多個(gè)辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國(guó)的勞動(dòng)力有序流動(dòng)的格局。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，有力地提升了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)8000多人，創(chuàng)辦了300萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，其中80%是從事建筑防水的外出務(wù)工有成人員。建筑防水務(wù)工年收入達(dá)25億元，帶動(dòng)近20萬(wàn)農(nóng)民致富。當(dāng)前，從農(nóng)村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務(wù)富裕起來(lái)的農(nóng)民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，吸引農(nóng)民進(jìn)城定居。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，通過(guò)公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴(kuò)建了16所寄宿式學(xué)校，縣城區(qū)學(xué)校達(dá)到54所。優(yōu)質(zhì)教育吸引了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，也帶動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商?？h城區(qū)學(xué)校共接收農(nóng)村寄宿式學(xué)生56362人，其中外出務(wù)工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務(wù)工子女的優(yōu)質(zhì)教育和管護(hù)難題，吸引了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、定居。

四、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的作用與影響

（一）成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的勞務(wù)收入，據(jù)調(diào)查顯示，縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力年均收入1.2萬(wàn)元左右。外出務(wù)工的則更高，人均勞務(wù)收入2—3萬(wàn)元。外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入逐年快速增長(zhǎng)，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時(shí)，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，也促進(jìn)了在家務(wù)農(nóng)人員收入的增長(zhǎng)。

（二）提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，通過(guò)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了本領(lǐng)，自身素質(zhì)大大提高。通過(guò)外出就業(yè)農(nóng)民與未外出就業(yè)農(nóng)民對(duì)比調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、投資觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律觀念、社會(huì)交往觀念明顯增強(qiáng)。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)居住地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來(lái)，縣城人口增加到16萬(wàn)，縣城面積、常住人口翻一番；流動(dòng)人口12萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)。大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地集中經(jīng)營(yíng)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)支撐，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力需求；二是反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民有更多的資金投入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員憑借資金、信息、先進(jìn)的生產(chǎn)方式，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；四是培育市場(chǎng)，外出務(wù)工農(nóng)民務(wù)工收入用來(lái)建造房屋、購(gòu)買家電等消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，對(duì)土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及下步建議 我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動(dòng)力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開(kāi)展起來(lái)，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。由于在短期內(nèi)不能學(xué)到實(shí)際技能，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏吸引力，也造就了招生難的問(wèn)題。目前，我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每生補(bǔ)助400、500、600元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩下2家，根本不足以解決設(shè)備投入，教師開(kāi)支、人員培訓(xùn)等難題。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈分散趨勢(shì)，處于無(wú)序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)。加上大部分農(nóng)民外出務(wù)工人員的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。素質(zhì)差，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)管理型等崗位干不了，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。四是從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務(wù)業(yè)。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報(bào)酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對(duì)農(nóng)村人口吸納能力不強(qiáng)。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低。導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。六是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動(dòng)力專業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。同時(shí)，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民外出務(wù)工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣農(nóng)業(yè)人員多，農(nóng)民就業(yè)的壓力越來(lái)越大，搞好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的變更，還會(huì)使大量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是實(shí)施工業(yè)興縣的一項(xiàng)重要工作。一是研究制定鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的政策措施，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農(nóng)民務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開(kāi)展務(wù)工技能講座，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

（二）積極開(kāi)拓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑。一是加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展回歸工程，進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的根本出路。加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與管理。一是加強(qiáng)職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)和雨露計(jì)劃，加大資金投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。同時(shí)建立完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心，優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，大量培訓(xùn)“技術(shù)農(nóng)民”和“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，提升人力資本含量，克服勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)瓶頸。二是培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是加大勞動(dòng)力維權(quán)力度。針對(duì)目前外出務(wù)工人員遭受歧視、合法權(quán)益難以得到保障的實(shí)際，研究、探索、制定勞動(dòng)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工有序流動(dòng)。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，解決農(nóng)民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問(wèn)題，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移敞開(kāi)方便之門。二是進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。在開(kāi)放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的條件下，加快失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種田能手集中，通過(guò)大戶承包、合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來(lái)，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

第四篇：城鎮(zhèn)房屋租賃合同解釋

最高院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛的司法解釋

為正確審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條 本解釋所稱城鎮(zhèn)房屋，是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋租賃合同糾紛案件，可以參照本解釋處理。但法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

當(dāng)事人依照國(guó)家福利政策租賃公有住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)生的糾紛案件，不適用本解釋。

第二條 出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

第三條 出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑，與承租人訂立的租賃合同無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

租賃期限超過(guò)臨時(shí)建筑的使用期限，超過(guò)部分無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長(zhǎng)使用期限內(nèi)的租賃期間有效。

第四條 當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人約定以辦理登記備案手續(xù)為房屋租賃合同生效條件的，從其約定。但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的除外。

第五條 房屋租賃合同無(wú)效，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費(fèi)的，人民法院一般應(yīng)予支持。

當(dāng)事人請(qǐng)求賠償因合同無(wú)效受到的損失，人民法院依照合同法的有關(guān)規(guī)定和本司法解釋第九條、第十三條、第十四條的規(guī)定處理。

第六條 出租人就同一房屋訂立數(shù)份租賃合同，在合同均有效的情況下，承租人均主張履行合同的，人民法院按照下列順序確定履行合同的承租人：

（一）已經(jīng)合法占有租賃房屋的；

（二）已經(jīng)辦理登記備案手續(xù)的；

（三）合同成立在先的。

不能取得租賃房屋的承租人請(qǐng)求解除合同、賠償損失的，依照合同法的有關(guān)規(guī)定處理。

第七條 承租人擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)或者擴(kuò)建，在出租人要求的合理期限內(nèi)仍不予恢復(fù)原狀，出租人請(qǐng)求解除合同并要求賠償損失的，人民法院依照合同法第二百一十九條的規(guī)定處理。

第八條 因下列情形之一，導(dǎo)致租賃房屋無(wú)法使用，承租人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）租賃房屋被司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法查封的；

（二）租賃房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）租賃房屋具有違反法律、行政法規(guī)關(guān)于房屋使用條件強(qiáng)制性規(guī)定情況的。

第九條 承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，租賃合同無(wú)效時(shí)，未形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價(jià)歸出租人所有；不同意利用的，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

已形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價(jià)歸出租人所有；不同意利用的，由雙方各自按照導(dǎo)致合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)分擔(dān)現(xiàn)值損失。

第十條 承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，租賃期間屆滿或者合同解除時(shí)，除當(dāng)事人另有約定外，未形成附合的裝飾裝修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第十一條 承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，合同解除時(shí)，雙方對(duì)已形成附合的裝飾裝修物的處理沒(méi)有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）因出租人違約導(dǎo)致合同解除，承租人請(qǐng)求出租人賠償剩余租賃期內(nèi)裝飾裝修殘值損失的，應(yīng)予支持；

（二）因承租人違約導(dǎo)致合同解除，承租人請(qǐng)求出租人賠償剩余租賃期內(nèi)

裝飾裝修殘值損失的，不予支持。但出租人同意利用的，應(yīng)在利用價(jià)值范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償；

（三）因雙方違約導(dǎo)致合同解除，剩余租賃期內(nèi)的裝飾裝修殘值損失，由雙方根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（四）因不可歸責(zé)于雙方的事由導(dǎo)致合同解除的，剩余租賃期內(nèi)的裝飾裝修殘值損失，由雙方按照公平原則分擔(dān)。法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十二條 承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，租賃期間屆滿時(shí)，承租人請(qǐng)求出租人補(bǔ)償附合裝飾裝修費(fèi)用的，不予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。

第十三條 承租人未經(jīng)出租人同意裝飾裝修或者擴(kuò)建發(fā)生的費(fèi)用，由承租人負(fù)擔(dān)。出租人請(qǐng)求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。第十四條 承租人經(jīng)出租人同意擴(kuò)建，但雙方對(duì)擴(kuò)建費(fèi)用的處理沒(méi)有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價(jià)費(fèi)用由出租人負(fù)擔(dān)；

（二）未辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價(jià)費(fèi)用由雙方按照過(guò)錯(cuò)分擔(dān)。第十五條 承租人經(jīng)出租人同意將租賃房屋轉(zhuǎn)租給第三人時(shí)，轉(zhuǎn)租期限超過(guò)承租人剩余租賃期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定超過(guò)部分的約定無(wú)效。但出租人與承租人另有約定的除外。

第十六條 出租人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人轉(zhuǎn)租，但在六個(gè)月內(nèi)未提出異議，其以承租人未經(jīng)同意為由請(qǐng)求解除合同或者認(rèn)定轉(zhuǎn)租合同無(wú)效的，人民法院不予支持。

因租賃合同產(chǎn)生的糾紛案件，人民法院可以通知次承租人作為第三人參加訴訟。

第十七條 因承租人拖欠租金，出租人請(qǐng)求解除合同時(shí)，次承租人請(qǐng)求代承租人支付欠付的租金和違約金以抗辯出租人合同解除權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。但轉(zhuǎn)租合同無(wú)效的除外。

次承租人代為支付的租金和違約金超出其應(yīng)付的租金數(shù)額，可以折抵租金或者向承租人追償。

第十八條 房屋租賃合同無(wú)效、履行期限屆滿或者解除，出租人請(qǐng)求負(fù)有騰房義務(wù)的次承租人支付逾期騰房占有使用費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十九條 承租人租賃房屋用于以個(gè)體工商戶或者個(gè)人合伙方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承租人在租賃期間死亡、宣告失蹤或者宣告死亡，其共同經(jīng)營(yíng)人或者其他合伙人請(qǐng)求按照原租賃合同租賃該房屋的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十條 租賃房屋在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)，承租人請(qǐng)求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。但租賃房屋具有下列情形或者當(dāng)事人另有約定的除外：

（一）房屋在出租前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的；

（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。

第二十一條 出租人出賣租賃房屋未在合理期限內(nèi)通知承租人或者存在其他侵害承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)情形，承租人請(qǐng)求出租人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。但請(qǐng)求確認(rèn)出租人與第三人簽訂的房屋買賣合同無(wú)效的，人民法院不予支持。

第二十二條 出租人與抵押權(quán)人協(xié)議折價(jià)、變賣租賃房屋償還債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)通知承租人。承租人請(qǐng)求以同等條件優(yōu)先購(gòu)買房屋的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十三條 出租人委托拍賣人拍賣租賃房屋，應(yīng)當(dāng)在拍賣5日前通知承租人。承租人未參加拍賣的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承租人放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十四條 具有下列情形之一，承租人主張優(yōu)先購(gòu)買房屋的，人民法院不予支持：

（一）房屋共有人行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的；

（二）出租人將房屋出賣給近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女的；

（三）出租人履行通知義務(wù)后，承租人在十五日內(nèi)未明確表示購(gòu)買的；

（四）第三人善意購(gòu)買租賃房屋并已經(jīng)辦理登記手續(xù)的。

第二十五條 本解釋施行前已經(jīng)終審，本解釋施行后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。

第五篇：六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告

六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告

六盤水市政府研究室課題組

〔內(nèi)容摘要〕 本文根據(jù)我市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性進(jìn)行了分析，并針對(duì)面臨困境提出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村；人口轉(zhuǎn)移；政策建議

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地理或空間上的轉(zhuǎn)移。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，按照“能快則快、又快又好、更快更好”的總要求，以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升三大戰(zhàn)略，“四化同步”推進(jìn)明顯加快，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口

我市人口62％在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙了我市小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2011年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為16370.89元，農(nóng)民人均純收入為4437.38元，城鄉(xiāng)收入比為3.68∶1。由于受自然條件限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不可能很快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，享受到城里的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，在城市就業(yè)，進(jìn)而縮小收入差距。因此，加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口的比重，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

1.2農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

目前，我市的城鎮(zhèn)化水平只有38％，與全國(guó)50%的水平相比相差更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是要減少農(nóng)村人口，增加城市人口。一方面農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可靠的勞動(dòng)力來(lái)源；另一方面對(duì)刺激全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。

1.3農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)

受我市喀斯特地形地貌的影響，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，供電、供水、電話與有線電視等基礎(chǔ)設(shè)的架通，平均每戶的成本費(fèi)用遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。2011年，我市農(nóng)村擁有的通訊設(shè)施中，98%是移動(dòng)電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來(lái)水只有極少數(shù)村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。農(nóng)村的宅基道路占地面積平均高于城鎮(zhèn)居民，我市的山區(qū)地形，土地緊張，但農(nóng)民習(xí)慣于住房寬敞，還有許多輔助用房，即使是獨(dú)戶村也要修一條進(jìn)出道路，因而每戶占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的數(shù)倍。如果將分散的農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)或撤并，就能騰出許多土地，可以緩解工業(yè)和城市建設(shè)用地緊張的難題。

1.4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民素質(zhì)的良好渠道

生活環(huán)境的改變是精神面貌改變的主要原因。城市生活有利于進(jìn)城農(nóng)民克服農(nóng)村的一些不良習(xí)性；城市信息渠道的廣泛、人員接觸的廣泛可以開(kāi)闊進(jìn)城農(nóng)民的視野，啟發(fā)心智；城市優(yōu)越的教育條件、醫(yī)療保健條件和豐富的文化生活，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以增長(zhǎng)進(jìn)城農(nóng)民的知識(shí)水平，陶冶情操，改善進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。遷居城鎮(zhèn)，可以使農(nóng)民更快地從傳統(tǒng)社會(huì)人變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)人。

2六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”，即城市擴(kuò)建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進(jìn)企業(yè)工作，這在城市邊緣的郊區(qū)比較明顯；二是“離鄉(xiāng)不離土”，即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征明顯。根據(jù)調(diào)查分析主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模大速度快

2002—2011年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的時(shí)期，在這十年中，許多重大項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在土地的征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和中心城區(qū)轉(zhuǎn)移流動(dòng)。從我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的總量、規(guī)模和趨勢(shì)來(lái)分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2002年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來(lái)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)達(dá)45.3萬(wàn)人，平均每年增速達(dá)23%，比2002年增長(zhǎng)231.9％。

2.2轉(zhuǎn)移行業(yè)集中

從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)比較集中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；市外轉(zhuǎn)移主要集中在建筑、服務(wù)業(yè)等，占轉(zhuǎn)移人口的比例高達(dá)80％，男性主要從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性主要從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。

2.3轉(zhuǎn)移方向差異大

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，人口的數(shù)量、方式流向差異較大。人口轉(zhuǎn)移的總體規(guī)律是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2002-2011年, 全市共輸出勞動(dòng)力46.5萬(wàn)人, 其中跨市輸出約25.5萬(wàn)人, 占輸出勞動(dòng)力人數(shù)的54.8%;農(nóng)村勞務(wù)輸出的主要區(qū)域是云南、廣東、浙江等省(市)，其中轉(zhuǎn)移到云南的約6萬(wàn)人。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的僅占45.2%。同時(shí)，從市外轉(zhuǎn)移到我市的人口約4.3萬(wàn)人，其數(shù)量?jī)H占外出人口的9.3%，人口出現(xiàn)了負(fù)向轉(zhuǎn)移。

2.4轉(zhuǎn)移的自發(fā)性

我市人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動(dòng)一片”。工程建設(shè)整體移民、地質(zhì)災(zāi)害村移民及其他有組織或強(qiáng)制性移民數(shù)量不多。我市的城鎮(zhèn)化主要是集中搬遷、城市擴(kuò)張和學(xué)生外地就學(xué)等，大多數(shù)的還是自發(fā)性的外出務(wù)工轉(zhuǎn)移向城市。

3我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性分析

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能

隨著農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力約41.5萬(wàn)左右，常年外出務(wù)工人數(shù)約30萬(wàn)，但這種外出務(wù)工大都是一種臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

3.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，我市積極實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。2011年，全市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為94.8%，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來(lái)看，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，助推了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口界限嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來(lái)，戶籍制度方面得到了重大改革，進(jìn)城務(wù)工的子女同樣享受跟城市戶口子女一樣的入學(xué)待遇，就近入學(xué)，農(nóng)村戶口同樣可以在城市登記成為個(gè)體工商戶、企

業(yè)老板，成為市場(chǎng)主體，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)城提供了便利條件。并且在勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、住房制度等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困境

４．１農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，觀念落后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足

一方面，我市農(nóng)村人口文化程度相對(duì)較低，不容易轉(zhuǎn)移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，我市有農(nóng)業(yè)人口229萬(wàn)，勞動(dòng)力人口為155萬(wàn)，其中，初中文化程度的占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，參加過(guò)技能培訓(xùn)的僅占17%。目前，約有22％的勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，沉淀在農(nóng)村的人口，則主要集中在受教育程度相對(duì)較低和勞動(dòng)能力弱的勞動(dòng)年齡人口、老年或?qū)W齡人口。另一方面，求穩(wěn)怕變的思想依然存在。大多數(shù)農(nóng)民不愿離開(kāi)熟悉的村莊和鄉(xiāng)鄰，到陌生的地方居住便無(wú)所適從，不知道如何謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以“打道回府”?？傮w上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。

４．２政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的“玻璃門”

盡管政府各部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來(lái)”，然而在一些具體的問(wèn)題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無(wú)親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問(wèn)題的困擾，上學(xué)難、看病難、住房難的“三難”問(wèn)題還沒(méi)有解決，醫(yī)療、工傷、保險(xiǎn)、計(jì)生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。城市在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

４．３城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾

在新形勢(shì)下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，盡管招商引資成績(jī)顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進(jìn)不去；商品房、出租房?jī)r(jià)格虛高，據(jù)了解，我市的商品房?jī)r(jià)格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的價(jià)格集中在每平方85元/年，每個(gè)月租房費(fèi)差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來(lái)到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為“城里人”。

４．４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過(guò)500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策落實(shí)不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒(méi)有解放出來(lái)。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議

按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，保證人口的自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均2.9%的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.28萬(wàn)，才能確保2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

5.1放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件

進(jìn)一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，實(shí)行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等“三個(gè)”放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心城區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、參軍義務(wù)兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實(shí)際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級(jí)人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口“居住證”制度。

5.2建立住房保障機(jī)制

一是支持在城鎮(zhèn)購(gòu)買自有住房。進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價(jià)格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房居住的積極性。二是改善在城鎮(zhèn)的居住條件。鼓勵(lì)用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口居住問(wèn)題的保障性住房，享受國(guó)家和省規(guī)定的保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有關(guān)稅費(fèi)減免政策。從而改善農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城鎮(zhèn)的居住條件。三是實(shí)行保障房租售并舉制度。按照“先租后售、自愿購(gòu)買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則實(shí)行租售并舉，在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下,租賃期滿兩年后,承租家庭可自愿申請(qǐng)購(gòu)買其承租的公共保障房。

5.3建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)扶持政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策和措施，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)有補(bǔ)助、就業(yè)有指導(dǎo)的政策，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造成“一把手”工程，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。二是深化政策支持體系。進(jìn)一步完善降低創(chuàng)業(yè)門檻、注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等支持措施，允許村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。三是深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。建立覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向輸送和在崗培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方位的培訓(xùn)方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高初級(jí)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的管理、經(jīng)營(yíng)能力，提高創(chuàng)業(yè)“存活率”。四是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托六盤水微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)，開(kāi)設(shè)《創(chuàng)業(yè)論壇》，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等在線服務(wù)；發(fā)揮六盤水創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的注冊(cè)登記、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)咨詢、融資貸款進(jìn)行“保姆式”服務(wù)，做到時(shí)時(shí)可咨詢、處處有服務(wù)。

5.4落實(shí)完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

一是為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定的住所地自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極做好進(jìn)城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受待遇。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒(méi)有用人單位的，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參加城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。

5.5建立完善教育保障機(jī)制

一是保障子女接受公平的義務(wù)教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補(bǔ)”政策和其他優(yōu)惠政策。二是提供更多中等職業(yè)技能教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級(jí)、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策，不能因子女在?；?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對(duì)待。

5.6完善農(nóng)村土地管理機(jī)制

一是保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變?cè)瓌t，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強(qiáng)制要求其退出。二是規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)。進(jìn)一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求其退出。四是保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，保留轉(zhuǎn)戶時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。

5.7穩(wěn)定計(jì)劃生育政策

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，在5年過(guò)渡期內(nèi)生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請(qǐng)享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國(guó)家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。三是落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策及國(guó)家規(guī)定免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需資金或配套資金。

5.8完善基本公共服務(wù)

依托政務(wù)服務(wù)中心和各類公開(kāi)辦事平臺(tái)，提供“一站式”便利服務(wù)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。加快幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口子女入學(xué)的能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大以公共租賃房為重點(diǎn)的保障房建設(shè)力度。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時(shí)性生活和醫(yī)療困難，強(qiáng)化對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會(huì)救助。

5.9創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理首要任務(wù)是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)管理體制機(jī)制。一是堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合各部門農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。二是培育多樣化社會(huì)服務(wù)組織。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)非政府組織的發(fā)展，賦予他們的社會(huì)管理功能，使政府從大量的公共服務(wù)中退出來(lái)，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力。鼓勵(lì)城市社會(huì)組織延伸服務(wù)到農(nóng)村。三是建立新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)、村體制向街道、社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以民為本，依法推進(jìn)“撤村建居”，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。四是推進(jìn)社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合“天網(wǎng)”工程，建立全市人口數(shù)字檔案，推進(jìn)“數(shù)字六盤水”建設(shè)，把社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)成為信息完整、功能齊全的數(shù)據(jù)中心，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的安全感、歸屬感和幸福感。

5.10加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu)化人居環(huán)境，重點(diǎn)打造“5個(gè)10工程”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。一方面，要增強(qiáng)中心城區(qū)的承載能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。一要擴(kuò)容。做大中心城市，做強(qiáng)縣城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，使農(nóng)村人口真正進(jìn)入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。杜絕累加式、攤大餅式發(fā)展模式，不僅新建城區(qū)要功能區(qū)劃明確，方便居民生活與就業(yè)，舊城區(qū)改造時(shí)也要突出功能特點(diǎn)，進(jìn)行重新整合。二要提質(zhì)。建成市級(jí)“七館四中心”，縣級(jí)“四館兩中心”，精神文明活動(dòng)中心、公共電子閱覽室，加快推進(jìn)城市綜合體、旅游景區(qū)的建設(shè)，滿足市民休閑和精神文化生活的需要。另一方面，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃容量，把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)，增強(qiáng)城市綜合功能，配套完成改善道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，建設(shè)改善擴(kuò)大醫(yī)院、學(xué)校、休閑、文化場(chǎng)所，亮化美

化城鎮(zhèn)。

5.11深入實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷工程

依靠住房、土地、就業(yè)、社保和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將居住在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的農(nóng)民，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)人口再分布、產(chǎn)業(yè)再布局、資源再配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上解決他們的生存發(fā)展問(wèn)題，達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的目的。

課題組成員：

指 導(dǎo)：李新益

導(dǎo)：張?jiān)崎L(zhǎng)

員：李 玲

筆：張高峰

總 指 成 執(zhí)