第一篇：取締擅自從事娛樂場所經營活動之我見

新的《娛樂場所管理條例》（以下簡稱新《條例》）第四十條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。”

本條與舊《條例》不同的是，對擅自從事娛樂場所經營活動的違法行為，沒有設定具體的財產罰則，而只是要求相關執(zhí)法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學界具有廣泛的爭議，在執(zhí)法實踐中往往需要相關立法、行政部門的進一步解釋或制定實施細則，方具有可操作性。而新《條例》出臺后，并未見相關立法、行政解釋及其實施細則，致使許多一線執(zhí)法部門面對非法娛樂場所經營行為，手足無措，無計可施，陷入執(zhí)法困境。其實，這完全是由于對該《條例》立法原意及行政法律法規(guī)的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。

一、擅自從事娛樂場所經營活動的形式及性質

新《條例》第九條規(guī)定“設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。……有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定“申請人取得娛樂經營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所領取營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案?！?/p>

顯然，違反上述規(guī)定，即應認定為擅自從事娛樂場所經營活動。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、未辦理娛樂經營許可證、相關部門批準手續(xù)和工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經營活動，即無證無照無手續(xù)。

2、已辦理娛樂經營許可證但無相關部門批準手續(xù)，也未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照無手續(xù)。

3、已辦理娛樂經營許可證和相關部門批準手續(xù)，但未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場所經營活動，即有證無照有手續(xù)。

4、有工商營業(yè)執(zhí)照，但娛樂經營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經營活動，即有照無證。

5、營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂場所經營活動，即超期限無照經營。

6、有工商營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂場所經營活動，即超范圍經營。

以上幾種形式的擅自從事娛樂場所經營活動歸納起來無外乎兩種性質：即非法市場主體的非法行為和合法市場主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經營查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《公司法》等市場主體法規(guī)的相關條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產生沖突和矛盾。

二、法律法規(guī)適用問題的法理基礎及原則

從法理上講，各種層級和形式的行政法律法規(guī)應當統(tǒng)一、協(xié)調，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經驗不足、法律知識不夠、或是協(xié)調不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來困難，從而產生法律法規(guī)的適用問題。也就是說，只有在各種層級、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產生法律法規(guī)的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。

當行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時，在執(zhí)法實踐中，應遵循以下原則適用法律法規(guī)：

1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級的法律法規(guī)之間，法律效力等級高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級低的行政法律法規(guī)。

2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。

3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。

4、行為地法優(yōu)于人地法。即當事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應當優(yōu)先適用于當事人所在地的行政法律法規(guī)。

三、“取締”一詞的法學內涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。

依據新《條例》第四十條規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經營活動的，相關行政執(zhí)法部門應依法予以取締。有人認為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規(guī)定，彌補了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設定其他行政處罰種類的法律依據。新《條例》作為國務院制定的行政法規(guī)，顯然具有設定其他行政處罰種類的法定權限。因此，新《條例》法律責任一章中的“取締”理應屬于新的行政處罰種類。

按此觀點，由于新《條例》作為特別法及新法的層級地位，對于擅自從事娛樂場所經營活動的行政處罰，既然已經設定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。

其實這種觀點錯誤理解了

“取締”本身的法學內涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：

（一）“取締”的法學概念。

“取締”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動中，“取締”既然作為法律責任的一種承擔形式，就具有了一定的法學內涵，筆者認為，取締就是行政職權機關對非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關行政強制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，具有以下幾個基本特點：

1、取締是解散和終止行為活動的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為目的和手段的關系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無照經營行為被取締，就表現(xiàn)為該無照經營行為被實施了某種行政強制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時也表現(xiàn)為該無照經營行為被解散和終止，已經消失，不再反復出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。

2、取締的主體是法定職權機關。取締活動的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關行政強制措施和行政處罰職權的行政執(zhí)法機關。比如對無照經營行為的取締，《無照經營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機關的取締職權。

3、取締的方法手段只能是相關法律法規(guī)規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關立法、行政解釋予以明確。如《無照經營查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：……”；衛(wèi)生部在１９９６年１０月１０日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔１９９６〕第６３號《關于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問題的復函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產經營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產經營活動的行政處罰，它的實施方式主要包括：

一、收繳、查封非法生產經營的食品及原料、食品用工具、設備……”。

4、取締的內容，包括非法主體及其非法活動、合法主體的非法活動。對應當?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時終止其所從事的非法活動，使其消失，不再反復出現(xiàn)；對合法主體的非法活動，也應當予以終止。

綜上所述，取締既不是某種行政強制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔相關法律責任的統(tǒng)稱，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中不具有直接適用性，需要相關法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。

（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意

新《條例》第四十條是對舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設立娛樂場所經營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材設備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款?！憋@然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂場所經營活動，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場準入秩序。近年來，涉及市場主體準入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂場所經營單位作為市場主體的一部分，其準入理應受到這些法律法規(guī)的調整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關行政法律法規(guī)相銜接，以免重復或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來困擾。而這正是立法者的本意。

縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對舊《條例》的修訂主要關注的是與市場主體準入的一般性法規(guī)，即《無照經營查處取締辦法》相銜接，同時也兼顧了其他市場主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：

1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設立娛樂場所經營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場所經營活動”，前者僅僅包含未經登記而擅自設立的非法市場主體，而對《無照經營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項列舉的超期限、超范圍經營以及違反其他市場主體法規(guī)的合法主體的非法活動，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場主體的非法活動，而且也包含了合法市場主體的非法活動。

2、行政職權機關。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機關”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機關，而且有文化管理部門、同時還賦予了公安機關的職權?！稛o照經營查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡谑臈l第二款規(guī)定“對無照經營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！绷⒎ㄕ咭罁鲜鲆?guī)定，賦予了文化行政管理部門的取締權能，同時為了加大對擅自從事娛樂場所經營活動的取締力度，還賦予了公安機關在在查處治安、刑事案件時的取締權能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權。

3、法律責任的承擔。對于擅自從事娛樂場所經營活動，舊《條例》不僅賦予職權機關“取締”權能，而且明確了財產罰則。新《條例》刪除了財產罰則，僅僅保留了“取締”權能。之所以這樣修訂，主要是因為《無照經營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經涵蓋了對擅自從事娛樂場所經營活動的查處取締辦法，包括具體的行政強制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。

4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當耐人尋味。根據上述“取締”一詞法學內涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實踐中需要相關法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財產罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發(fā)現(xiàn)與取締相關的行政強制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強制措施和行政處罰方式。國務院法制辦公室二00六年九月二十七日給文化部的《國發(fā)秘函[2006]377號》函 “文化部辦公廳：你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[2006]429號）收悉。經研究，現(xiàn)就《娛樂場所管理條例》具體應用問題復函如下：依照《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場所經營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施處罰。”就足以證明了這一點。

四、擅自從事娛樂場所經營活動適用依據及取締辦法

根據以上分析，新《條例》的制定與其他相關法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時，并不存在法律法規(guī)的選擇問題，對于擅自從事娛樂場所經營活動，理應依據新《條例》第四十條的規(guī)定，同時依據《無照經營查處取締辦法》及其他相關市場主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權機關及其應采取的行政強制措施和行政處罰方式。

文化部門取締擅自從事娛樂場所經營活動，應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定,同時依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場所經營活動時，除此之外，還應根據《無照經營查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對無照經營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關市場主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場主體登記管理法律法規(guī)對于無照經營的行政處罰，相較于《無照經營查處取締辦法》，則相對較輕。因此，在具體適用時，應區(qū)分以下幾種情況：

1、無照無證無手續(xù)、有證無照無手續(xù)經營活動，因其不具備相關市場主體的經營條件，不完全具備市場主體登記條件，具有較大的社會危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當原則，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定，同時依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施行政處罰，而不應當考慮適用其他市場主體登記管理法規(guī)。

2、有證無照有手續(xù)經營活動，其基本上已經具備了市場主體的經營條件，具備了領取工商營業(yè)執(zhí)照的基準條件，工商部門應依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定，根據其具備的市場主體形態(tài)條件，依照《無照經營查處取締辦法》第十四條轉致到《公司法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等市場主體登記管理法律法規(guī)進行處罰。

3、喪失前置條件的有照無證經營活動，應依據相關市場主體登記管理法規(guī)，限期進行變更登記或注銷登記，逾期則移送文化部門予以取締。

4、超期限、超范圍經營活動，事實上是一種無照經營行為，應根據上述1、2列舉情況選擇適用法律法規(guī)。

第二篇：取締無證照經營活動總結

取締無證照經營工作總結

為了維護市場經濟秩序，制止無證照經營，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，結合我們工作實際，我街道開展了查處取締無證照經營工作，現(xiàn)將2011年工作情況匯報如下：

一、認識到位、責任到位、排查到位、查處到位

查處取締無證照經營專項行動是一項涉及面廣、政策性強的社會性工作。必須加強學習，因此，在行動之初，我們帶領社區(qū)學習了《無照經營查處辦法》等有關法律法規(guī)。以社區(qū)為單位成立了無證照經營查處小組，并簽訂責任書，明確責任，分工到位。對轄區(qū)內的經營單位進行地毯式排查，具體摸清無證照經營的種類、數(shù)量、行業(yè)分布以及問題、成因等，逐戶登記。調查摸底內容主要包括：須具備消防、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、安全生產等前置審批的無證照經營戶；前置審批已失效的無證照經營戶；已取得前置審批許可證件未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經營戶。一年中，我們對轄區(qū)內的所有經營主體進行了徹底的清查。共排查出無證照經營單位144家。并根據其違規(guī)程度的不同，全部進行了規(guī)范整治。

二、做到“兩個依靠”、即依靠群眾，依靠其它部門

（一）依靠群眾的力量開展工作是我們一貫的作風，我們的宗旨是為人民服務，而且我街又有具有良好的群眾基礎這一優(yōu)勢，這次行動，我們通過制作條幅，發(fā)放宣傳單、設立群眾舉報信箱，開通舉報熱線，依靠群眾的力量開展工作，實現(xiàn)群策、群防、群治。

（二）依靠其它部門：取締無照經營，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，是一項長期的綜合性的工作，涉及到許多其它的行政職能部門，在這此專項行動中，我們聯(lián)合解放派出所、區(qū)衛(wèi)生局、等單位聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調一致地開展工作，成績突出，效果明顯。達到事半功倍的效果。

三、加強督導檢查，工作中做到教育與處罰相結合加強督導檢查工作，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及交叉檢查等多種方式，增強專項行動的針對性和有效性。我們采取教育與處罰相結合。因地制宜，因時而化，區(qū)別對待，堅持教育疏導為主，查處為輔的原則，對無證照經營戶區(qū)別不同情況分類處理。對從事危害人體健康、存在重在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查的無證照經營行為要堅決查處取締。

解放街道綜治辦

2011.11.17

第三篇：關于取締酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動整治方案

資中縣文化市場管理工作領導小組辦公室

關于取締酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動

整治方案

當前，我縣部分酒吧、清吧等場所設立包間擅自從事歌舞娛樂經營活動的現(xiàn)象較為突出，不僅嚴重擾亂了我縣文化市場的經濟秩序，侵害了合法經營者和消費者的正當權益，而且由于大部分場所存在選址不當、設施簡陋、缺乏必要的噪聲污染防治設施等問題，尤其噪聲擾民問題已成為市民投訴的熱點、焦點，引發(fā)部分群眾上訪，同時也帶來嚴重安全隱患，給社會管理帶來諸多問題。為進一步凈化娛樂場所經營環(huán)境，規(guī)范文化市場經濟秩序，遏止無證無照經營現(xiàn)象，促進社會協(xié)調發(fā)展。根據《四川省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照工作機制的意見》（川府發(fā)［2008］3號）精神和資中縣文化市場管理工作領導小組的安排部署，特制定本方案。

一、行動目標

按照“長短結合，標本兼治”的工作原則，建立文化市場管理工作領導小組牽頭協(xié)調，辦公室具體聯(lián)系，相關部門配合的機制，集中各方面力量，集中一段時間，重點針對設立包間、包箱擅自從事歌舞娛樂經營活動的酒吧、清吧等場所進行集中整治。在集中整治取得實效的基礎上，強化監(jiān)管，推動查處取締酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動的工作制度化、規(guī)范化建設，有效制止酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動，保護合法經營者和消費者的正當權益，推動我縣文化市場健康有序發(fā)展。

二、組織領導

資中縣文化市場管理工作領導小組牽頭組織協(xié)調領導此次整治取締酒 1

吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動專項整治行動。領導小組下設辦公室（設在縣文體廣新局），具體負責綜合指導聯(lián)系、信息通報及相關法律法規(guī)的宣傳等工作。

三、工作步驟

專項整治工作共分三個階段進行：

（一）調查摸底階段（4月1日—4月10日）。

1、動員部署。由縣文化市場管理工作領導小組辦公室召開動員部署會議，統(tǒng)一思想認識，明確整治目標任務。

2、調查摸底。由領導小組辦公室牽頭組織成員單位開展對資中縣范圍內的酒吧、清吧等場所的證照、現(xiàn)經營范圍等情況進行全面摸底調查，并分類統(tǒng)計。

3、制定方案。領導小組辦公室按照職責分工，制定具體整治工作方案。

（二）綜合整治階段（4月11日—5月10日）。

1、加大宣傳力度。一是文化、工商、消防、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門充分利用電視、報刊等媒體加大有關法律法規(guī)的宣傳，提高經營者和廣大群眾的守法意識。對酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動行為及后果予以曝光，使廣大市民積極參與專項整治工作。二是印發(fā)有關無證無照經營查處取締辦法的宣傳單及倡議書，號召各經營單位、廣大市民自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定。三是召開整治對象業(yè)主大會，有關單位進行政策法規(guī)宣傳。

2、開展自查整改。根據調查摸底、分類統(tǒng)計情況，要求擅自從事歌舞娛樂活動的酒吧、清吧等場所在規(guī)定時間內自行撤除歌舞娛樂相關設施設備，積極開展自查整改行動。

3、強化監(jiān)督檢查。結合自查整改情況，針對存在問題，組織成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對資中縣范圍內所有酒吧、清吧等經營場所逐一檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為的，做出限期整改、停業(yè)整改、吊銷執(zhí)照等整改意見。

4、集體會審驗收。各成員單位對各酒吧、清吧等場所是否整改合格，辦公室最后簽出意見。

（三）鞏固提高階段（5月11日—5月20日）。

各部門在集中整治取得實效的基礎上，建立聯(lián)席會議制度，注重審批與日常監(jiān)管并重，推動查處取締酒吧、清吧等場所擅自從事歌舞娛樂經營活動的工作制度化、規(guī)范化建設，形成政府領導協(xié)調，相關部門齊抓共管、合力監(jiān)管的長效工作機制和工作格局。

資中縣文化市場管理工作領導小組辦公室2013年3月29日

第四篇：查處取締無證無照經營活動實施方案

為進一步規(guī)范無證無照經營行為查處取締和規(guī)范疏導工作，根據《慶元縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步規(guī)范無證無照經營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經營工作聯(lián)席會議精神，結合我縣道路運輸行業(yè)實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設“平安慶元”、打造“法治慶元”、構建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運輸市場環(huán)境為目標，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業(yè)內營造守法經營、遵章守紀、規(guī)范生產、安全信用的良好氛圍，進一步規(guī)范無證無照經營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶和從業(yè)人員盡快辦理相關證照。通過專項執(zhí)法行動，有效遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環(huán)境，實現(xiàn)我縣道路運輸行業(yè)無證無照經營行為查處和監(jiān)管工作經常化、制度化的目標。

三、組織機構

為保障此次查處取締無證無照經營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關責任人，成立專項整治工作領導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關工作。

四、范圍和內容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓等領域。

重點內容：

1、無經營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關停取締后又擅自生產經營的，應關未關或關停不到位的；停工停產整頓后，整改未經驗收或驗收不合格又擅自組織生產的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經營者擅自改裝營運車輛、不按規(guī)定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸?shù)?，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸?shù)模?/p>

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點?？俊⒉话匆?guī)定線路行駛的；

11、包車客運經營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸?shù)鸟{駛人員、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統(tǒng)一的教學大綱實施教學、經營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內容。協(xié)同各個街道、社區(qū)，車站、貨運站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內無證、照經營戶和從業(yè)人員進行全面的調查摸底，摸清經營者姓名、場所地址、經營內容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經營戶和從業(yè)人員臺賬》。

（二）宣傳發(fā)動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發(fā)動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業(yè)和道路運輸從業(yè)人員開展查處無證無照經營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關職能股室要認真研究，按有關規(guī)定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經營者辦理相關證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務，并將擬予以發(fā)證的經營戶名單和不符合規(guī)定應予以取締的無證照經營者名單報法制稽查股，對擬許可的經營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產經營條件，又繼續(xù)開展生產經營活動的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）驗收總結階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經營戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經營長效監(jiān)管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經營危害的認識。道路運輸業(yè)及相關經營業(yè)務無證照經營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經營者和消費者的合法權益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產安全。全局工作人員要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內書面抄告相關許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關部門開展無照經營整治工作，按要求及時報送相關報表材料，同時，對相關部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時辦結，并及時反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機制。無證照經營點多面廣，成因復雜，要動員和發(fā)揮全社會力量，構建有關各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經營行為查處取締、疏導規(guī)范的職責分工，借助和積極配合相關部門，加強和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導相結合、集中整治與長效監(jiān)管相結合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經營違法情節(jié)輕微，引導其主動辦理相關證照，采取現(xiàn)場指導辦理、短信提醒、設置特殊服務平臺等人性化的方式，使無證無照經營者和從業(yè)人員經疏導登記后從事合法經營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經營的危害，及時報道查處取締無證無照經營行為的進展情況，以及在這個過程中出現(xiàn)的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經營行為查處和監(jiān)管工作的有關法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環(huán)境。

第五篇：開展查處取締無照經營活動方案

開展查處取締無照經營活動方案 為深入開展“多種形式宣傳整治活動”活動，進一步推動個體私營經濟“擴量提質”發(fā)展工程，按照上級關于開展查處取締無照經營集中整治月活動方案的要求。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經營的有關法律、法規(guī)，營造輿論氛圍。要利用電視、印制通告、公告，在全鄉(xiāng)張貼、發(fā)放。在主要地段、集貿市場、無照經營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標語3-5條。

（一）安排部署階段

組織召開專項行動聯(lián)席會議，進行動員、部署，統(tǒng)一思想，提高認識。開展對轄區(qū)無證無照經營的數(shù)量及其分布情況調查摸底，并調研市場中存在無證無照經營行為的深層次問題。制定查處取締無證無照違法經營行為的具體措施，召開無照經營“宣傳月”大會明確任務分工和工作責任，為集中開展專項整治行動做好準備，確保專項整治的針對性和有效性。

（二）宣傳與查處取締階段

把宣傳法規(guī)與教育引導結合起來，把查處取締與行政指導結合起來，把重點整治與日常規(guī)范結合起來，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度，利用當?shù)卣念I導作用，積極協(xié)調各相關職能部門，共同參與，各司其

職，堅持“誰發(fā)證、誰負責”的原則，強化無證無照經營宣傳與查處取締工作的力度，確保查處取締無證無照經營工作取得實效。

（三）鞏固提高檢查驗收階

分局將組成督查組，對轄區(qū)內整治情況進行一次全面考核驗收。對集中整治情況進行全面總結，查漏補缺，分析情況，提出加強或改正的方法。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。要高度重視并認真安排部署“宣傳月”活動，充分認識開展查處取締無證無照經營的重要意義，切實增強責任感、緊迫感，抓好工作落實。將“宣傳月”工作列入重要工作日程，按照職責任務分工，精心組織，周密部署，細化分解任務，實行責任追究制度，層層抓好落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位，使整治工作不留死角，務求實效。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。充分利用個體工商戶驗照和企業(yè)年檢有利時機，利用報紙、廣播、電視和紅盾信息網等媒體，通過印制宣傳單、法規(guī)培訓、例會、板報等多種形式，對“查無”工作進行廣泛深入的宣傳。通過“一會兩站”、消費維權“五進”活動及“12315”舉報網絡作用，調動社會各界的積極性和主動性，向社會公布舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極舉報，要通過新聞媒體宣傳查處取締無證無照經營的相關政策法規(guī)，及時報道查處

取締無證無照經營專項行動情況，形成查處取締無證無照經營的社會氛圍。同時，發(fā)揮管段人員監(jiān)管作用，推行“出租方告知制”，提示房屋出租方出租須知，實現(xiàn)對無證無照經營的群防群治。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締。在查處取締過程中，要聯(lián)合相關部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，落實上下聯(lián)動的工作機制和責任到人的市場巡查責任制度，各司其責，密切配合，形成無證無照經營整治合力。加大檢查力度和頻度，對發(fā)現(xiàn)的無證無照違法經營行為，堅決依法取締，對無證無照經營行為加強溝通,信息共享,發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責范圍的違法行為,應立即或在立案的同時將涉嫌違法行為抄告其他職能部門，提高告知率。

（四）加強監(jiān)管，落實責任。要將專項整治與日常管理相結合，建立和完善無證無照發(fā)現(xiàn)、查處的長效監(jiān)管工作機制，按照“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰查處、誰錄入；誰錄入、誰負責”的原則，將日常巡查和專項整治中收集整理的無證無照經營信息錄入網絡，而后及時補錄預警、抄告、查處、處罰等動態(tài)信息。暢通各部門間的信息互通和信息抄告反饋渠道，保持對無證無照違法經營行為查處取締的高壓態(tài)勢，嚴防無證無照向城鄉(xiāng)結合部、農村轉移蔓延，嚴防無證無照違法經營行為的反彈。

（五）各相關科、所要認真做好信息報送工作，及時上報“查無宣傳月”活動進展情況、經驗做法，對存在的問題認真研究加以解決。