第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

史口鎮(zhèn)人民政府

小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來(lái)，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

一、主要做法

史口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總占地面積2.2平方公里。其中一期規(guī)劃起步區(qū)占地1100畝，計(jì)劃利用3-4年的時(shí)間，主要規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，并配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，總面積約52萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資約10億元。

一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。根據(jù)鎮(zhèn)駐地建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展實(shí)際，史口鎮(zhèn)確定了新型小城鎮(zhèn)總體空間布局為“一帶分兩片、三軸串十區(qū)”。“一帶”是東張鐵路生態(tài)綠化隔離帶；“兩片”是東部生活片區(qū)和西部工業(yè)片區(qū)；“三軸”是南二路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和利民路生活發(fā)展軸、郝純路工業(yè)發(fā)展軸；“十區(qū)”是石化工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、物流園區(qū)、四個(gè)居住社區(qū)等十個(gè)功能區(qū)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)域周邊村民居住的聚集化,把我鎮(zhèn)打造成環(huán)境優(yōu)美、文明有序、和諧進(jìn)步、充滿活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型示范城鎮(zhèn)。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力形成有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在工業(yè)方面，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施廢氣廢水回收綜合利用、碳四深加工等一批節(jié)能降耗、循環(huán)利用的新型項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，我們沿廣蒲河從東向西依次打造大宋高效示范區(qū)、劉營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化蓮藕生產(chǎn)基地、勞家露天菜生產(chǎn)基地、生家葡萄生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在服務(wù)業(yè)方面，積極推進(jìn)東營(yíng)市西郊物流中心項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)萬(wàn)通集團(tuán)等企業(yè)物流業(yè)與主業(yè)剝離，逐步擴(kuò)大物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，存進(jìn)史口鎮(zhèn)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的條件。主要在交通能力提升上下功夫，今年共修建村內(nèi)道路10公里，聯(lián)村路10公里，目前已完成工程量的60%。

四是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境一體化。扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程，突出抓好村莊綠化、干線路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴(kuò)建提升、路域綠化、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、耐鹽堿苗木引進(jìn)與繁育等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)大宋、安子張、楊家、范家、艾家等5個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展“全面治理水氣污染全民開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)”工作，重點(diǎn)抓好史口鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理工程深入實(shí)施，建設(shè)壓縮式垃

圾集中處理中轉(zhuǎn)站1處，各村成立專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備了保潔員2-3名，確保了村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

五是堅(jiān)持公共服務(wù)一體化。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目為契機(jī)，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文體設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)居住和集約節(jié)約用地，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、面臨問(wèn)題

一是資金制約問(wèn)題。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題,也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以鎮(zhèn)財(cái)政目前狀況難以承擔(dān)，資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是用地指標(biāo)的問(wèn)題。我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出。就我鎮(zhèn)目前情況來(lái)說(shuō)，小區(qū)配套尚缺土地指標(biāo)10畝，老年集中供養(yǎng)中心尚缺土地指標(biāo)30畝，二期住宅區(qū)約需指標(biāo)120畝。

三是政策落實(shí)不力。目前，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問(wèn)題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問(wèn)題很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

（一）搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在投融資體制方面，要采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)民成立多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營(yíng)的收益籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基金；二是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或給予財(cái)政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。小城鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍

繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考范文

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黃吉哲

小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，它是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。在株洲市建設(shè)小城鎮(zhèn)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”原則的引導(dǎo)下，株洲縣以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟(jì)效益、注重社會(huì)效益、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點(diǎn)，克服一切困難，努力加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)談?wù)劶涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題。

一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

㈠規(guī)劃不足

1．沒(méi)有全縣統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境污染突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重

我縣沒(méi)有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個(gè)縣鎮(zhèn)自發(fā)的進(jìn)行各自的規(guī)劃，這樣自發(fā)的行為缺乏管理，沒(méi)有進(jìn)入整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi)，這種體制機(jī)制還有待完善。進(jìn)行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進(jìn)的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目審核的疏忽導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項(xiàng)目回報(bào)，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導(dǎo)致了生態(tài)的破壞。另外，參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高，致使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)期的目標(biāo)，這種狀況也對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。

2.城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地受限，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地加劇

我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和強(qiáng)化管理

這個(gè)問(wèn)題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國(guó)也比較明顯。目前，傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來(lái)許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

2.機(jī)構(gòu)不健全，城鎮(zhèn)管理辦公室沒(méi)有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制

城鎮(zhèn)管理辦公室沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力的缺失導(dǎo)致，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問(wèn)題的處理上喪失了主動(dòng)權(quán)。

㈢投入過(guò)少

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財(cái)政收入基數(shù)不大，各種項(xiàng)目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實(shí)存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花，而如果縣里一味地進(jìn)行支持投入，就會(huì)出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進(jìn)、一哄而上、遍地開(kāi)花、亂鋪攤子現(xiàn)象。

二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)，推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

淦田鎮(zhèn)是一個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)有人口0.7萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)1.48平方公里。城區(qū)主干道有5條，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開(kāi)發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境，優(yōu)化資源；嚴(yán)格管理，美化市場(chǎng)；積極配合，協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項(xiàng)目帶動(dòng)，土地增值的措施，我們?nèi)嬲掼F路涵洞，建綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改建專業(yè)市場(chǎng)，全面改造供水管網(wǎng)，建永久垃圾填埋場(chǎng)等民生問(wèn)題。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來(lái)投資者。

淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實(shí)例，給筆者帶來(lái)如下思考：

㈠形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵

盡快在全縣放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對(duì)新落戶的居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)措施，提高他們的生活適應(yīng)能力。

㈡整體規(guī)劃，因地制宜

城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。

㈢通過(guò)正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護(hù)國(guó)土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開(kāi)發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少?gòu)U物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚功能

積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢(shì)下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問(wèn)題

發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問(wèn)題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實(shí)行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）

信息來(lái)源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

張紹成

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

作者：張紹成

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城縣關(guān)系密切，是大中城縣進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合新寧實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我縣新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級(jí)貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長(zhǎng)。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無(wú)出路。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件；通過(guò)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬(wàn)農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅30余萬(wàn)畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個(gè)發(fā)展到9個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬(wàn)人以上的2個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，短短20年城鎮(zhèn)化率由11.1%提高到28.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開(kāi)，城鎮(zhèn)職能改變了過(guò)去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀新寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長(zhǎng)較快，縣城綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問(wèn)題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問(wèn)題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更大了，盡管國(guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開(kāi)放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)（如高橋、金石等）。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)（如回龍、萬(wàn)塘等）。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽(yáng)、東安、廣西資源客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合十堰實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像十堰這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。十堰市有近70%的人口在農(nóng)村，有14萬(wàn)貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過(guò)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長(zhǎng)。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無(wú)出路。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、技術(shù)和人才條件；通過(guò)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。十堰作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市240多萬(wàn)農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅160萬(wàn)畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的70%望天收。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個(gè)發(fā)展到63個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬(wàn)人以上的9個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?11.8萬(wàn)人，短短17年城鎮(zhèn)化率由14.9%提高到32.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國(guó)道、316國(guó)道展開(kāi)，城鎮(zhèn)職能改變了過(guò)去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀十堰城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是十堰城區(qū)(中心城市)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因汽車產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使城市人口增長(zhǎng)較快，城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在地市合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，中心城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)利用、邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于十堰市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問(wèn)題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來(lái)看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和指導(dǎo)思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：

第一，要克服官位設(shè)市的思維誤區(qū)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設(shè)臵，等級(jí)森嚴(yán)，不可僭越，哪一級(jí)官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴(yán)格的規(guī)定。建國(guó)后到改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設(shè)臵，也基本沿用封建社會(huì)那一套，嚴(yán)格按行政級(jí)別、管轄面積、人口設(shè)市，城鎮(zhèn)規(guī)?；疽怨倜倍ㄎ唬皇前唇?jīng)

濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實(shí)際的東西都改過(guò)來(lái)了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式仍被頑強(qiáng)地保留下來(lái)。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時(shí)代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。

第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如果說(shuō)古樓蘭曾為古絲綢之路開(kāi)辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來(lái)構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴(kuò)市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無(wú)市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場(chǎng)，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費(fèi)和教訓(xùn)令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。

第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和自然經(jīng)濟(jì)的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來(lái)個(gè)各行各業(yè)齊頭并進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個(gè)“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說(shuō)，改革開(kāi)放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場(chǎng)和科學(xué)文化服務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通問(wèn)題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費(fèi)老的原意，片面認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)就是要搞“小而全”，而未能與時(shí)俱進(jìn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在國(guó)際社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景去考察去建設(shè)，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、變官位設(shè)市為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過(guò)了西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過(guò)了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更

大了，盡管國(guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我市應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開(kāi)放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問(wèn)題。

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)

力合理有序流動(dòng)?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應(yīng)解決如下問(wèn)題：

(1)搞好科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。

(2)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過(guò)小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過(guò)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過(guò)去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配臵制”，使國(guó)有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競(jìng)價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營(yíng)形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營(yíng)運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無(wú)形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)

農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，解決農(nóng)民擔(dān)心長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村后、遇到困難生活沒(méi)有保障和后路問(wèn)題，并為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來(lái)水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，提出符合國(guó)家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)爭(zhēng)取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和招商引資的形勢(shì)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個(gè)適度的發(fā)展空間，為招商引資營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2007年出臺(tái)的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時(shí)加強(qiáng)綠化、亮化、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。