第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個迅速發(fā)展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達到55%以上，是一個全面實現(xiàn)小康社會和全面推進城鄉(xiāng)一體化時期。在這一發(fā)展時期中，如何加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個至關(guān)重大的問題。下面，就如何加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標志?？匆粋€縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學 1

統(tǒng)籌，互動推進，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市化的水平。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

二、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌

當前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導和扶持，本級政府缺乏自我建設(shè)管理條件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題，要予以加強統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭?？h級的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團來規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強縣、鎮(zhèn)2級城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)。

其二加強設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來說，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能?，F(xiàn)在的主要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動縣域城市化進程的互動功能。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點設(shè)施要加強統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等社會公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，互動建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三加強管理統(tǒng)籌。當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個最薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，實施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。

三、加強統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機制

在當前小城鎮(zhèn)建設(shè)機制中的主要問題，是在于領(lǐng)導、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強統(tǒng)籌和保障。

1、加強領(lǐng)導保障?，F(xiàn)在對小城鎮(zhèn)建設(shè)各級政府沒有明確提出時期性的建設(shè)目標和年度性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大會和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大會，而沒有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。由于各級政府領(lǐng)導重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對稱，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)來吸引和帶動新農(nóng)村建設(shè)，才會有效、持久推進和整體提高。因此，建議在推進當前的新農(nóng)村建設(shè)工作

中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來抓。因為它是長遠集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強明確近、遠期目標和要求，切實加強各 級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導保障。

2、加強體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法承擔當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導和扶持。當前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無序狀態(tài)。建議對州、縣、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時俱進的改革和完善。一是對縣級政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，要駁離組建獨立的水務局（或水務集團公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點突出，專業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強和完善，重點要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴重滯后性，就在于此）。三是對特別發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級副縣級，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。

3、加強政策保障?，F(xiàn)在是民主、依法時代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級以上政府，要求對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強延伸覆蓋，完善細化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執(zhí)行。

4、加強資金保障。當前對新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于各種客觀原因，難以獨立承擔和實施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來，或者再加大增加專項扶持資金，先重點扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實際效果。

5、加強考核保障。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展有無水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級政府有無政績水平和質(zhì)量的根本標志。建議對小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強科學的評估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。

第二篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標，我們應堅定不移地大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟還沒有起到應有的強勢拉動作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個百分點，新增城鎮(zhèn)人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個百分點，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴格優(yōu)化實施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點建設(shè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，標準較低，不同程度的存在低水平的重復建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導更替的影響，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，而導致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。加上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴大內(nèi)需，啟動農(nóng)村市場，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，促進經(jīng)濟增長；有利于加強工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇。下一步，我們應按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點規(guī)劃、高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學謀劃，積極探索，大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學設(shè)計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點城鎮(zhèn)，進而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。如硯臺鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴格按照“兩個規(guī)劃”實施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅持“三個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無污染、就業(yè)帶動力強的勞動密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務、金融保險、中介服務等服務業(yè)，提高城鎮(zhèn)對勞

動力吸納消化能力和服務能力。

4．嚴格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考范文

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

黃吉哲

小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分，它是城市建設(shè)的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務更加艱巨。在株洲市建設(shè)小城鎮(zhèn)“政府引導，市場運作，科學規(guī)劃，重點突破，整體推進”原則的引導下，株洲縣以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導，以促進農(nóng)民增收、注重經(jīng)濟效益、注重社會效益、注重長遠效益、促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展、壯大為出發(fā)點，克服一切困難，努力加快推進小城鎮(zhèn)進程，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在這里筆者結(jié)合本縣實際情況與經(jīng)驗談談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個問題。

一、我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題主要表現(xiàn)在：

㈠規(guī)劃不足

1．沒有全縣統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境污染突出，生態(tài)破壞嚴重

我縣沒有制定全縣的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，目前我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃都只是各個縣鎮(zhèn)自發(fā)的進行各自的規(guī)劃，這樣自發(fā)的行為缺乏管理，沒有進入整體的縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃修編范圍之內(nèi)，這種體制機制還有待完善。進行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)過程中項目審核的疏忽導致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重迫害。有的城鎮(zhèn)化建設(shè)為了收到更大的項目回報，只注重短期經(jīng)濟效益，采取先污染后治理的方式，這種觀念也導致了生態(tài)的破壞。另外，參與自發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的人員素質(zhì)還不是很高，致使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自發(fā)規(guī)劃缺乏只關(guān)注眼前利益，沒有長期的目標，這種狀況也對城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編不利。

2.城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地受限，城鄉(xiāng)爭地加劇

我國土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導致城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。

㈡管理欠缺

1．制度不合理，缺乏強有力的法制規(guī)范和強化管理

這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。目前，傳統(tǒng)意義上的制度制約有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，容易因規(guī)則不統(tǒng)一、不透明給農(nóng)民帶來許多額外的高負擔，提高了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

2.機構(gòu)不健全，城鎮(zhèn)管理辦公室沒有執(zhí)法權(quán)以及相關(guān)人員的編制

城鎮(zhèn)管理辦公室沒有行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力的缺失導致，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度，導致小城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些問題的處理上喪失了主動權(quán)。

㈢投入過少

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨建設(shè)資金緊張的矛盾。我縣的財政收入基數(shù)不大，各種項目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入大量資金確實存在較大壓力。加之我縣境內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，而如果縣里一味地進行支持投入，就會出現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)急功冒進、一哄而上、遍地開花、亂鋪攤子現(xiàn)象。

二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)，推動我縣城市化進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

淦田鎮(zhèn)是一個中心鎮(zhèn)，城區(qū)有人口0.7萬人，城區(qū)面積達1.48平方公里。城區(qū)主干道有5條，電信、移動、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡(luò)較完善。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標實施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。淦田的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，管理并重。我們規(guī)劃環(huán)境，優(yōu)化資源；嚴格管理，美化市場；積極配合，協(xié)調(diào)矛盾。我們還采取項目帶動，土地增值的措施，我們?nèi)嬲掼F路涵洞，建綜合農(nóng)貿(mào)市場，改建專業(yè)市場，全面改造供水管網(wǎng)，建永久垃圾填埋場等民生問題。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。

淦田鎮(zhèn)成功建設(shè)小城鎮(zhèn)的實例，給筆者帶來如下思考：

㈠形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵

盡快在全縣放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步打破限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的約束，積極探索對新落戶的居民進行工作技能培訓措施，提高他們的生活適應能力。

㈡整體規(guī)劃，因地制宜

城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從自身實際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。

㈢通過正確定位、合理布局、科學規(guī)劃促進城鎮(zhèn)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應突出重點，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

㈣積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強化城鎮(zhèn)的集聚功能

積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。

㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問題

發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）

信息來源：湖南領(lǐng)導人才網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

張紹成

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

作者：張紹成

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城縣關(guān)系密切，是大中城縣進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合新寧實際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義

新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我縣新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

1、推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬農(nóng)村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個發(fā)展到9個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?8.5萬人，短短20年城鎮(zhèn)化率由11.1%提高到28.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)?？v觀新寧城鎮(zhèn)化進程，有兩個特點：一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學，執(zhí)行缺乏嚴肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農(nóng)民進鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農(nóng)民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問題極待我們解決！

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應采取以下對策：

1、變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)

我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)（如高橋、金石等）。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務型小城鎮(zhèn)（如崀山、水廟）。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務設(shè)施，全面提高崀山風景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)（如回龍、萬塘等）。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)（如麻林、黃金等）。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

第五篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合十堰實際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義

十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

1、推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像十堰這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。十堰市有近70%的人口在農(nóng)村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

2、推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。十堰作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務光榮而又艱巨。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市240多萬農(nóng)村人口中，有當家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災害頻發(fā)，種植業(yè)的70%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個發(fā)展到63個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的9個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?11.8萬人，短短17年城鎮(zhèn)化率由14.9%提高到32.5%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)。縱觀十堰城鎮(zhèn)化進程，有兩個特點：一是十堰城區(qū)(中心城市)作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，因汽車產(chǎn)業(yè)的聚集效應使城市人口增長較快，城市綜合實力日益增強；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在地市合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，中心城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，中心城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力較弱。地市合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于十堰市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學，執(zhí)行缺乏嚴肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農(nóng)民進鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農(nóng)民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和指導思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：

第一，要克服官位設(shè)市的思維誤區(qū)。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設(shè)臵，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規(guī)定。建國后到改革開放以前，在計劃經(jīng)濟條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設(shè)臵，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設(shè)市，城鎮(zhèn)規(guī)?；疽怨倜倍ㄎ唬皇前唇?jīng)

濟規(guī)模以及經(jīng)濟發(fā)展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。

第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟社會動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。

第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計劃經(jīng)濟思想和自然經(jīng)濟的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來個各行各業(yè)齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強項和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說，改革開放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟發(fā)展的流通問題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在國際社會分工和經(jīng)濟全球化的背景去考察去建設(shè)，導致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會資源的浪費。

三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應采取以下對策：

1、變官位設(shè)市為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)市

我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過了西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更

大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。

2、變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市

城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。

3、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務設(shè)施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問題。

黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動

力合理有序流動。”根據(jù)這一精神，結(jié)合我市實際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應解決如下問題：

(1)搞好科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠義務教育設(shè)施布局，還應考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟特點相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規(guī)劃的實施力度。

(2)運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時，營運市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。

(3)加快改革步伐，消除制度障礙。

要推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標準，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，務工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，對

農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動，解決農(nóng)民擔心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進鎮(zhèn)解決后顧之憂。