第一篇：國土局關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

國土局關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

尊敬的市局領導：

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是健全與規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項基礎工程。我縣縣委、縣政府對這項工作十分重視，指示由國土資源局牽頭成立了農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查發(fā)證辦公室，直接抓管。目前，該項工作進展順利，成效顯著，已完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx多個村民小組的外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)成果資料也已制作過半；發(fā)證辦成立以來，主要完成了以下幾個方面的工作：

一、完成的工作

1、認真貫徹落實了中央及省、市有關于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的文件精神。發(fā)證辦對中央及省、市各級每一次的文件精神，均十分重視，組織辦里的工作人員及各鄉(xiāng)國土所的負責人進行深入學習，并下發(fā)文件至各鄉(xiāng)、所，提出具體要求。

2、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，做好技術單位下鄉(xiāng)調(diào)查的配合工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查開始前，發(fā)證辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村下發(fā)了農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查公告，在全縣張貼。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都召開農(nóng)村集體土地權屬調(diào)查動員大會。并要求主要領導、國土所負責人、各村主要干部及技術單位技術人員一起參加，在大會上強調(diào)權屬調(diào)查工作的重要性，呼吁各村加強對調(diào)查工作的配合。并提前做好了技術單位技術員下鄉(xiāng)后的食宿安排。

3、對技術單位調(diào)查成果進行及時的公示

目前已經(jīng)完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示，并對公示過程進行了拍照留檔。公示過程中,針對群眾反映的問題，及時安排技術單位與相關當事人會面，及時解決。

4、對界線爭議糾紛進行了及時有效調(diào)處。

界線爭議資料由技術單位統(tǒng)計上交后，發(fā)證辦及時組織下鄉(xiāng)調(diào)解，本著尊重歷史及雙方意愿的原則，發(fā)證辦會同鄉(xiāng)、所負責人及技術單位技術員，在糾紛所在地召開協(xié)調(diào)會，采用室內(nèi)投影儀講解與室外現(xiàn)場驗證的方式，與糾紛權利人當面溝通，耐心協(xié)調(diào)，目前已解決了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的xx多處爭議，對調(diào)處不成功的幾處糾紛，暫作為爭議地處理。

5、組織業(yè)務學習，提高鄉(xiāng)、所及各村辦事人員業(yè)務能力。

通過召開集中學習培訓班及聯(lián)合技術單位制作學習視頻的方式，組織各鄉(xiāng)所、各村辦事員加強業(yè)務學習。如對于內(nèi)業(yè)成果資料的表格填寫，簽字、蓋章，發(fā)證辦聯(lián)合技術單位一起制作了培訓視頻，下發(fā)各鄉(xiāng)所，確保該工作正確有序的進行。

6、重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查

發(fā)證辦特別重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查，分別成立了外業(yè)檢查小組及內(nèi)業(yè)成果資料檢查小組。外業(yè)調(diào)查檢查方面，采用專人負責制度，在技術單位自檢基礎上，外業(yè)檢查小組會同技術單位檢查人員一起，對調(diào)查后權屬界線參照地名進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；內(nèi)業(yè)資料檢查方面，聘請研究院相關專家為內(nèi)業(yè)檢查小組組長，對技術單位提交文書、附圖資料進行質(zhì)檢，并填寫檢查記錄，及時反饋給技術單位修改。

取得這些成績的同時，我們的工作也遇到過一些困難，去年外業(yè)調(diào)查伊始，由于對該項工作經(jīng)驗不足，尚處摸索階段，調(diào)查進行較緩，去年4個月時間，僅完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，今年3月份開始，由于發(fā)證辦加大了對該項工作的宣傳，全力配合技術單位的工作，利用x個月的時間，就完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)調(diào)查。目前已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)制作。

二、存在的問題

1、內(nèi)業(yè)成果資料簽字、蓋章，存在重復勞動，浪費時間的問題

a、各村內(nèi)業(yè)成果簽字、蓋章時，因為每條界線段均涉及到至少兩方面的權利人，除本村指界人簽字外，外村或者外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至外縣、外省指界人也需簽字，通過小規(guī)模簽字試點后發(fā)現(xiàn)，一個村簽字工作不一定一次能全部完成，要多次下村，這樣給本來就繁重的工作，更增加了工作量。b、有些工作人員雖然參加了培順，但簽名時還是常常出現(xiàn)錯誤。本來要張三簽字的，他讓李四簽字，有時為了一張表格糾錯，要跑好幾次，真的不合算。c、有些工作人員責任心不強，應付了事。本來要求百分之六十以上的村民簽字的表格，但是他為了省事，他一個人代替簽字，一種筆跡。要是以后村民有疑問，他能負得起這個責任嗎？

跨縣接邊的問題

x縣與津市、x縣、xx縣、x縣、x省交界，與x縣的接邊，已在市局的統(tǒng)籌安排下完成，其余跨縣接邊的問題暫未解決，這樣部分相關村界線段編號及文書書寫拖滯。

三、解決的辦法。由于上述問題得出現(xiàn)會給我縣確權登記發(fā)證工作的進程和質(zhì)量帶來了很大影響，為了解決這些負面影響我們建議：a、加強行政監(jiān)管力度，召開會議，重聲意義，提高認識,，統(tǒng)一思想。b、制定獎勵辦法，提高工作人員積極性。c、組織學習，提高工作人員的工作水平。我們和發(fā)證辦聯(lián)合錄制了一個關于怎樣簽字、填表的影像資料，希望國土所的領導組織村組的工作人員認真觀看。d、制定工作日程表，集中精力，突出重點，提高工作效率，到一鄉(xiāng)清一鄉(xiāng)，到一村清一村，到一組清一組。

我們也充分認識到，該項工作的順利進展，是市局領導的關心重視的結果，我們將牢記各位領導的教導，努力學習，認真總結，密切配合，<蓮山 課件 >圓滿完成完成市局領導交給我們的工作任務。謝謝!

第二篇：農(nóng)村集體土地確權發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只標注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農(nóng)民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯(lián)。權利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權利基礎。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，推進農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織?！苯衲?月15日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證?！痹诂F(xiàn)在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權登記頒證。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織。此次土地所有權調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎”。隊指的是當時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設用地區(qū)域內(nèi)部所有權的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權認定造成困難，會出現(xiàn)所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調(diào)查，對建設用地區(qū)域外部的土地所有權，則必須細致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權屬認定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設用地使用權調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設用地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設施等使用的農(nóng)村集體建設用地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設用地進行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務院對外發(fā)布，認可了各類建設用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權登記發(fā)證，但是我們將嚴格把關，杜絕借調(diào)查之機將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎。作業(yè)隊伍在開展權屬調(diào)查時，手中應持有兩張工作底圖，其一是所有權調(diào)查工作底圖，用以標注所有權邊界；其二是使用權調(diào)查工作底圖，用以標注宅基地邊界和集體建設用地邊界。所有權調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設用地使用權調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領取人為村民推選的代表，該代表應在指界通知書上簽字認可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關登記資料進行逐級審核。七是將審核結果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設用地使用權調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導致工作量太大無法完成任務，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設用地指界通知書應發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔著主體任務，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔我市北半部調(diào)查任務的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應本著互諒互讓的原則，妥善解決權屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當年秦始皇?！奔胰耸諘呃⒉聪酄斨馔俗屓?，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，也預祝我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證取得圓滿成功。

第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調(diào)整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質(zhì)完成任務。

當前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調(diào)查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。

設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權登記 發(fā)證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權，依法保障農(nóng)民權益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”?！逗唸蟆沸枰鐣鞣矫娴年P心、關愛和支持。《簡報》內(nèi)容將設立“領導講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。為此，加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權益。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農(nóng)村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步有序推開?？偟囊笫?，2011年11月底前，完成建立機構、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是突破關鍵。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權屬爭議調(diào)處中的主導作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農(nóng)民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證到位。宅基地使用權登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結合部擅自建房或“小產(chǎn)權房”。對城鄉(xiāng)結合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權登記發(fā)證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準所建的房子，這次集體土地確權登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作時間緊、任務重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛調(diào)處領導小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預算，確保農(nóng)村集體土地“三權”登記發(fā)證工作正常進行；農(nóng)業(yè)部門要負責及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權發(fā)證的有關資料，并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證提供服務；規(guī)劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權發(fā)證提供服務。要建立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式，對開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術開區(qū)分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證 簡報

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作

2012年7月19日早上，州國土資源局黨組書記、局長、州農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室主任XX同志帶領檢查組一行督查XX縣農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作匯報會，各農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組成員單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和縣國土資源局全體職工參加了會議，會上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作開展情況做了匯報，并表態(tài)，我縣一定堅決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農(nóng)牧村土地確權登記發(fā)證各項工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報的基礎上，詳細查閱了有關文件資料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局長對XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務必完成農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作。二是以點帶面，突破重點，全力推進農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作進度。三是把握原則，破解難題，全力完成農(nóng)牧村集體土地確權登記發(fā)證工作。四是注意方法，把握程序，保證社會和諧穩(wěn)定，有力逐進各項工作順利進行。

抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀委。