第一篇：2011河南政法干警考試申論優(yōu)秀

胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中提出了四個(gè)“堅(jiān)定不移”，并指出，做到這四個(gè)堅(jiān)定不移，對(duì)保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分表明當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)更加深化，決心更加堅(jiān)定，實(shí)踐更加自覺(jué)。

——堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，是走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的思想保證。

解放思想是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的每一個(gè)重大決策，都倡導(dǎo)并實(shí)踐著解放思想這一馬克思主義的精髓。在改革開放的進(jìn)程中，堅(jiān)持解放思想這一法寶，我們把思想從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤觀念中解放出來(lái)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線;堅(jiān)持解放思想這一法寶，我們把思想從對(duì)計(jì)劃的崇拜和對(duì)市場(chǎng)的疑慮中解放出來(lái)，開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;堅(jiān)持解放思想這一法寶，中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

今天，我們又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的發(fā)展、新的建設(shè)、新的實(shí)踐要求有新的理論指導(dǎo)。把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的階段性特征，順應(yīng)人民群眾的新期待，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持解放思想這一黨的思想路線的本質(zhì)要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果。科學(xué)發(fā)展觀極大地深化和豐富了對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，極大地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展提供了理論指南。

——堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，是走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的強(qiáng)大動(dòng)力。

改革開放給中國(guó)特色社會(huì)主義帶來(lái)了進(jìn)步、帶來(lái)了活力、帶來(lái)了繁榮。正是改革開放，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放與發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);也正是改革開放，各種體制機(jī)制更加充滿活力，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了越來(lái)越充分的展示。

但是也要看到，我們現(xiàn)在仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的任務(wù)依然艱巨。這就要求我們必須一如既往而且更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富;進(jìn)一步進(jìn)行制度變革與創(chuàng)新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的舊的制度體制，建立與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的新的制度體制。

——堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，是走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的基本要求。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

發(fā)展對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的意義是毋庸置疑的。發(fā)展，也只有發(fā)展才造就了今日中國(guó)的進(jìn)步與繁榮，我國(guó)目前社會(huì)中存在的大多數(shù)問(wèn)題都需要、也只能通過(guò)發(fā)展去解決，但是如果發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念不科學(xué)，發(fā)展本身也可能帶來(lái)更大的問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)同樣如此。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，中國(guó)社會(huì)深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。清一色、一刀切的社會(huì)管理模式越來(lái)越力不從心，兼顧、協(xié)調(diào)、包容的理念與思維越來(lái)越成為社會(huì)常態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);要營(yíng)造既充滿活力又安定有序的社會(huì)狀態(tài)，必須高舉公平正義的旗幟，通過(guò)共享改革發(fā)展的成果，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，最大限度地化解不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，使得各個(gè)社會(huì)階層與群體都能各盡其能、各得其所，和諧相處。

——堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗，是走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家，小康社會(huì)是必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。因而在十六大上，全面建設(shè)小康社會(huì)成為了黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)。

第二篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：整治農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

【背景鏈接】

在我們國(guó)家廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，由于很多問(wèn)題，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關(guān)部門加大維權(quán)知識(shí)及相關(guān)法律的宣傳力度，讓維權(quán)知識(shí)人人知曉，人人都能夠正確運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。廣大農(nóng)村消費(fèi)群體維權(quán)意識(shí)淡薄，在消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)買商品出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有想到主動(dòng)為自己維權(quán)。在廣大農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)偏窮的山區(qū)，這種現(xiàn)象就顯得甚為突出。這些居住在深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地方的群眾，由于長(zhǎng)期以來(lái)的生活習(xí)慣及對(duì)維權(quán)法律知識(shí)的不了解，使得他們?cè)谫?gòu)買商品時(shí)只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運(yùn)氣太差。由于他們法律意識(shí)淡薄，就從來(lái)沒(méi)有想到過(guò)要運(yùn)用法律武器為自己維權(quán)。這就形成了買到問(wèn)題商品而不主動(dòng)維權(quán)的問(wèn)題，鑒于此，農(nóng)村群眾切盼法律進(jìn)村入戶，相關(guān)單位和部門加大宣傳力度，提高農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)。

二是需要農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)購(gòu)物。在廣大農(nóng)村，消費(fèi)品市場(chǎng)歷來(lái)不甚規(guī)范，造成商家欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，大多數(shù)商店都沒(méi)有實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)（85%以上的商店均沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)銷售商品），存在嚴(yán)重的欺詐現(xiàn)象。在購(gòu)買商品時(shí)，消費(fèi)者往往是和商家討價(jià)還價(jià)一番后才成交。商家進(jìn)貨有底有實(shí)，購(gòu)買者卻只能憑借自己主觀意識(shí)來(lái)判定商品的好壞和給商品定價(jià)，多數(shù)時(shí)候會(huì)買貴和買到問(wèn)題商品。而商家呢，為了追求利潤(rùn)而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤(rùn)越高越好。而對(duì)商品毫不知情的消費(fèi)者就只能聽之任之，成了受害者。農(nóng)村群眾盼相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促農(nóng)村商店實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)銷售商品，給消費(fèi)者一個(gè)明白。

三農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有發(fā)票可以索取，讓農(nóng)村群眾在購(gòu)買到問(wèn)題商品后有據(jù)維權(quán)。在農(nóng)村，絕大多數(shù)商店均無(wú)發(fā)票可開。農(nóng)村消費(fèi)者到商店購(gòu)買商品，商家均因無(wú)發(fā)票可開而逃避了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得廣大農(nóng)村消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題商品因無(wú)據(jù)可查而不得不放棄維權(quán)。試想一下，你購(gòu)買到問(wèn)題商品后，因商家沒(méi)有給你開據(jù)發(fā)票，就算是你想要維權(quán)，但因苦于拿不出證據(jù)而只好自認(rèn)倒霉，不得不放棄維權(quán)。為此，農(nóng)村群眾盼工商部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理力度，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商店發(fā)票的管理，一方面可以讓國(guó)家稅費(fèi)不至于流失，另一方面，也可讓消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題產(chǎn)品后能有據(jù)維權(quán)，有理維權(quán)。

還有，就是在農(nóng)村，群眾盼望降低維權(quán)成本。在鄉(xiāng)村在一塊，許多地方的工商部門實(shí)行片區(qū)管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都沒(méi)有設(shè)立工商部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者是設(shè)立了而沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。這就造成了群眾維權(quán)難，或是因?yàn)榫S權(quán)成本過(guò)高而不去維權(quán)的問(wèn)題。實(shí)行片區(qū)管理，本意是集中力量加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，殊不知，卻給許多地方群眾維權(quán)帶來(lái)了極大的不便，很大程度上增加了消費(fèi)者的維權(quán)成本。本來(lái)，消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當(dāng)?shù)叵麉f(xié)維權(quán)，但實(shí)行片區(qū)管理，消費(fèi)者在購(gòu)買到問(wèn)題商品后卻要花費(fèi)幾十元，甚至上百元車費(fèi)才能維權(quán)，考慮到維權(quán)成本，有時(shí)為了維權(quán)還得不償失，自然他也就不想去維權(quán)了。

總之，建議相關(guān)部門盡量考慮農(nóng)村群眾利益，加強(qiáng)法制宣傳進(jìn)村入戶，讓廣大農(nóng)村群眾增強(qiáng)法制意識(shí)；加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的查處力度，讓所有的商家都明碼標(biāo)價(jià)，讓農(nóng)村群眾買個(gè)明白；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的管理，讓農(nóng)村群眾購(gòu)買商品時(shí)都能開到發(fā)票，購(gòu)買到問(wèn)題商品時(shí)做到有據(jù)維權(quán)，有理維權(quán)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并給予其一定的權(quán)力，讓其能幫助購(gòu)買到問(wèn)題商品的群眾正確維權(quán)，正常維權(quán)。讓廣大農(nóng)村群眾盼望的事盡早成為現(xiàn)實(shí)！

2012政法干警申論熱點(diǎn)：校車安全問(wèn)題

【背景鏈接】

據(jù)中青報(bào)3月21日?qǐng)?bào)道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會(huì)看到，在公路兩側(cè)?？恐姘嚒⒃揭败?、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長(zhǎng)龍?jiān)诠穬膳跃d延10公里左右。

這些車輛都是報(bào)廢車輛經(jīng)過(guò)翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農(nóng)家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場(chǎng)規(guī)模很大，這里被戲稱為中國(guó)“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農(nóng)村，有些竟然被當(dāng)作校車來(lái)接送學(xué)生。賣家承認(rèn)是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒(méi)問(wèn)題，以前經(jīng)常有學(xué)校、幼兒園來(lái)買，拉十幾個(gè)孩子沒(méi)問(wèn)題”。

【京佳分析】

為有效預(yù)防和減少涉及學(xué)生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強(qiáng)校車安全管理、嚴(yán)查校車交通違法行為、完善道路交通安全設(shè)施、加大交通安全宣傳力度為工作重點(diǎn)，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關(guān)部門開展對(duì)本地所有校車及其駕駛的全面排查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車駕駛?cè)思虚_展資質(zhì)審查，對(duì)無(wú)證駕駛、準(zhǔn)駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時(shí)，組織交警對(duì)校車的安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查，查看車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)存在安全隱患的，責(zé)令其立即整改。

強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)查校車交通違法行為?？茖W(xué)調(diào)整勤務(wù)，集中調(diào)用警力，在上下學(xué)高峰時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生通行路線的巡邏管控，對(duì)過(guò)往接送學(xué)生車輛實(shí)行逢車必查，對(duì)違規(guī)車輛一律依法從嚴(yán)處理。安排民警在學(xué)校門口周圍路段執(zhí)勤，嚴(yán)查農(nóng)用三輪車等非客運(yùn)車輛接送學(xué)生的違法行為。

完善交通安全設(shè)施，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進(jìn)行認(rèn)真排查整治，進(jìn)一步完善校園周邊道路警示和提示標(biāo)志、信號(hào)燈、人行橫道和車輛減速設(shè)施等。并會(huì)同教育、交通運(yùn)輸部門建立校車交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺(jué)抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營(yíng)運(yùn)公司，對(duì)師生及校車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育，通過(guò)剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發(fā)放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準(zhǔn)駕車型不符、車輛達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)重危害，教育廣大師生自覺(jué)抵制不合格校車，并聯(lián)合媒體在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自覺(jué)禮讓校車文明理念，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)學(xué)生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)村“空心化”

“空心村”涌現(xiàn)，已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測(cè)算與分析表明，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國(guó)空心村綜合整治增地潛力可達(dá)約1.14億畝。

該研究報(bào)告由中國(guó)科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心團(tuán)隊(duì)完成，首次利用高分遙感影像，對(duì)山東等地4.6萬(wàn)宗宅基地、6500余農(nóng)戶調(diào)查，歷時(shí)4年，由科學(xué)出版社出版。

【研究?jī)?nèi)容】

報(bào)告稱，目前我國(guó)約有2.3億農(nóng)民工。2009年，全國(guó)6.22億城鎮(zhèn)人口中，約有1.67億為農(nóng)民工。按中國(guó)農(nóng)村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計(jì)，屆時(shí)農(nóng)村人口將累計(jì)減少2.8億至3億人。

經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估表明，若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景，通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)757.89萬(wàn)公頃，約合1.14億畝。

【問(wèn)題】

1.農(nóng)村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數(shù)量增長(zhǎng)，農(nóng)村主體老弱化嚴(yán)重。中國(guó)東部沿海一些省市，新一輪農(nóng)村建房的熱潮正在興起，擴(kuò)大建房、企業(yè)興園建廠，直接導(dǎo)致一些地區(qū)“只見(jiàn)新樓，不見(jiàn)新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口逐漸減少，造成了農(nóng)村人走房空的現(xiàn)象，大量“空心村”產(chǎn)生。

近10多年來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變化，我國(guó)農(nóng)村空心化正處于快速上升發(fā)展期，外擴(kuò)內(nèi)空、人走屋空有加速趨勢(shì)，還出現(xiàn)了一戶多宅、建新不拆舊、新房無(wú)人住的現(xiàn)象。

【探索之道】

首先加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)，打擊私自利用耕地建房建廠，保護(hù)我國(guó)法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農(nóng)村宅廢棄閑置量用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。利用打谷場(chǎng)、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵(lì)農(nóng)村參股入股，建廠立舍，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，或者由村領(lǐng)導(dǎo)利用公共資金開辦農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施。

最后要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村房屋科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃新農(nóng)村企業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、耕地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮發(fā)展新農(nóng)村。

2012政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2012年政法干警申論備考熱點(diǎn)：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持小型微型企業(yè)發(fā)展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要著力點(diǎn)是扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。

【意義】

小微企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有重要作用

我國(guó)現(xiàn)有1200多萬(wàn)家企業(yè)，其中957萬(wàn)家是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)主要集中在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表，扶持小微企業(yè)發(fā)展是鞏固和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是改善民生、促進(jìn)就業(yè)。相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。它們主要分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了我國(guó)近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體。它們要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，唯有不斷加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。調(diào)查顯示，在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，中小型民營(yíng)科技企業(yè)占到80%以上。

小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。只有越來(lái)越多的小微企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)固。我國(guó)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、管理和創(chuàng)新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)管理人員不斷成長(zhǎng)，成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業(yè)發(fā)展困難直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、稅費(fèi)重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間。近年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格走高，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)減弱，土地征用、商鋪?zhàn)赓U、勞動(dòng)用工等費(fèi)用紛紛上漲。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤(rùn)微薄。

稅費(fèi)重削弱了小微企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿。我國(guó)中小企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售收入的比例高于全國(guó)企業(yè)平均水平。面向中小企業(yè)征收的行政性收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，企業(yè)為職工支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在工資中的比重相對(duì)偏高。由于獲利空間小、稅費(fèi)重，許多投資者對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏興趣和信心，轉(zhuǎn)而投向虛擬經(jīng)濟(jì)。

小微企業(yè)缺乏有力的金融支持。目前我國(guó)小微企業(yè)融資難問(wèn)題尤為突出。小微企業(yè)很難通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，也很難獲得國(guó)有商業(yè)銀行的信貸支持?，F(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。小微企業(yè)面臨用工“三難”現(xiàn)象，即引進(jìn)高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮(zhèn)比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區(qū)比西部地區(qū)難。我國(guó)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)的減速和新生代務(wù)工人員就業(yè)取向等的變化，導(dǎo)致小微企業(yè)招不進(jìn)、留不住職工現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

【對(duì)策分析】

加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)整合

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，努力為小微企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠政策。進(jìn)一步深化公共財(cái)政和稅收體制改革，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，明確專門用于小微企業(yè)的比例；改善財(cái)政資金的使用和管理，通過(guò)“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費(fèi)，探索改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納體系，實(shí)行大、中、小、微企業(yè)差異化費(fèi)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財(cái)稅扶持，免除其在開辦過(guò)程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行政策和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

創(chuàng)新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”（利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、高效審批、激勵(lì)約束、專業(yè)化人員培訓(xùn)、違約信息通報(bào)）和“兩個(gè)不低于”（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時(shí)，深化金融體制改革，鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)；創(chuàng)建小微企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門的企業(yè)信用記錄。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)集群發(fā)展。加快小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，注重培育各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)。建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化發(fā)展的用工和人才服務(wù)體系，解決小微企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機(jī)制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。把建立創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長(zhǎng)性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，鼓勵(lì)它們走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

第三篇：2015河南政法干警考試申論模塊：每日一練8.13

2015河南政法干警考試申論模塊：每日一練8.13 注意事項(xiàng)

1、本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分, 考試總時(shí)限為150分鐘。

2、請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3、請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

4、不準(zhǔn)折疊答題卡!

給定資料 1、2010年2月28日起《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)開始公開向社會(huì)征求意見(jiàn)，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預(yù)估的那樣，“綱要”把促進(jìn)教育公平擺在了非常突出的位置。

在2010年的兩會(huì)上，《綱要》問(wèn)計(jì)于民，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。有網(wǎng)民表示，“教改”應(yīng)從教育公平下手，打破潛規(guī)則，斬?cái)嗬骀湣?/p>

7月18日，一場(chǎng)以落實(shí)《綱要》為主題的研討會(huì)在京召開。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)現(xiàn)有教育質(zhì)量總體還不高，只有少部分兒童能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，因此要促進(jìn)教育公平就是要使人人都享受到高質(zhì)量的教育。“一方面要大力改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;另一方面要加強(qiáng)教育教學(xué)改革力度，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。要改變關(guān)于優(yōu)質(zhì)資源的錯(cuò)誤觀念，即使名牌學(xué)校也需要改革創(chuàng)新。”

對(duì)于《綱要》中提出到2012年教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)，有專家指出，落實(shí)4%的目標(biāo)需要在機(jī)制與措施方面推出落實(shí)措施。由于我國(guó)實(shí)行的分級(jí)財(cái)政的體制，具體落實(shí)4%的目標(biāo)需要中央、省、地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府的共同努力。專家建議，建立每一級(jí)政府教育投入努力程度的評(píng)價(jià)機(jī)制，達(dá)不到法定增長(zhǎng)，實(shí)行一票否決制。同時(shí)，財(cái)政超收部分要體現(xiàn)在對(duì)教育投入的法定增長(zhǎng)，并明確政府性基金收入一定比例用于教育。與會(huì)專家還就教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了看法。他們認(rèn)為，應(yīng)將師資隊(duì)伍建設(shè)擺在教育事業(yè)發(fā)展最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教、建立有利于農(nóng)村教育發(fā)展的教師任用和管理體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

2、新中國(guó)成立初期，國(guó)家就對(duì)工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺(tái)學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國(guó)家增加了對(duì)德、智、體績(jī)優(yōu)生實(shí)行加分錄取的鼓勵(lì)性加分政策。本意是出于保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體和彌補(bǔ)高考選才制度缺陷的需要的高考加分政策，卻從20世紀(jì)80年代中后期開始，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺(tái)了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時(shí)性的高考加分政策，這些加分項(xiàng)目多達(dá)幾百種!

據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月21日，在湖北省2010年普通高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員測(cè)試時(shí)，一名有國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書的女考生，拳術(shù)分?jǐn)?shù)比兩名有全國(guó)冠軍頭銜的考生還高，受到現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)和教練的質(zhì)疑。

報(bào)道說(shuō)，這名女考生在武術(shù)套路的拳術(shù)測(cè)試出場(chǎng)后，幾個(gè)招式下來(lái)，多名觀戰(zhàn)教練連連搖頭。一名不愿透露姓名的教練說(shuō)：“這還不如晨練的老太太。”認(rèn)為這名女考生踢腿高度連腰部都達(dá)不到，整套動(dòng)作軟綿綿，沒(méi)有一點(diǎn)練武的架勢(shì)。另外一名資深武術(shù)教練邊看測(cè)試，邊點(diǎn)評(píng)說(shuō)：該女生頂多也就是一個(gè)剛?cè)腴T的水平。

然而，拳術(shù)測(cè)試結(jié)束，該女考生以8.8分的高分排名第二，兩名曾獲全國(guó)冠軍的考生竟以8.76分和8.7分排在其后。而根據(jù)規(guī)則，考生通過(guò)測(cè)試，就能獲得高考降分錄取資格，這名女考生總分排在前3名，如愿以償獲得資格。

2010年6月26日，湖南省高考成績(jī)揭曉。令人驚訝的是，一些考生和家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，各種名頭的“高考狀元”中，有不少人是“武林高手”，他們都因武術(shù)項(xiàng)目獲得了10到20分的高考加分。

“武術(shù)評(píng)分的主觀性非常強(qiáng)。”湖南省某高校一位體育老師對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，武術(shù)項(xiàng)目屬于“評(píng)定打分類”，對(duì)于武術(shù)項(xiàng)目而言，套路占了大部分，拳、棍、刀等都是表演類的，“怎么打分都由裁判掌握，他們說(shuō)是幾分就是幾分”。這位老師說(shuō)，再加上中國(guó)武術(shù)流派眾多，沒(méi)法像田徑項(xiàng)目那樣有硬性指標(biāo)，所以很容易玩貓兒膩。

正因?yàn)椤霸u(píng)定打分類”項(xiàng)目容易出貓兒膩，所以，這類項(xiàng)目陸續(xù)被一些省市自治區(qū)取消，即使保留下來(lái)，也減少了加分的分值。然而，這個(gè)項(xiàng)目在湖南仍可最高加到20分。

湖南省某職業(yè)學(xué)校一位體育老師認(rèn)為，即使要保留武術(shù)這一加分項(xiàng)目，也應(yīng)該引入更多的技術(shù)手段，并保持測(cè)評(píng)的公開透明，比如，可以全過(guò)程攝像，然后公布在湖南省教育考試院網(wǎng)站上，供公眾監(jiān)督。否則，在當(dāng)前這種社會(huì)環(huán)境和高考生態(tài)下，很難避免弄虛作假和加分腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生?！斑@個(gè)加分項(xiàng)目裁量自由度太大了，現(xiàn)在選拔程序的公信力又非常低，這種情況下，加分項(xiàng)目必然會(huì)淪為腐敗的通道，加劇教育的不公平?！?/p>

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

3、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬(wàn)人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%;家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。

湖北師范學(xué)院是一所建在地方的省屬本科師范院校，現(xiàn)有本?？茖W(xué)生近1.4萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高達(dá)25.19%，比全國(guó)平均比例高出5個(gè)百分點(diǎn)。目前，湖北師范學(xué)院有70%的在校生可拿到獎(jiǎng)學(xué)金。面向全體學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金有優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、新生獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金;中國(guó)人壽助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、湖北省政府獎(jiǎng)學(xué)金則面向品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。除獎(jiǎng)學(xué)金外，學(xué)校已經(jīng)形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的資助體系。2004年，學(xué)校的國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)了零的突破，以后逐年增加，在2008—2009學(xué)，已發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1378人，簽訂生源地信用助學(xué)貸款合同1591人。學(xué)校通過(guò)募集校內(nèi)外款物，創(chuàng)辦了“愛(ài)心超市”，特困生憑愛(ài)心卡可免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)、生活用品，搭建起一個(gè)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的愛(ài)心平臺(tái)，使貧困生能夠有尊嚴(yán)地接受資助。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是學(xué)校的弱勢(shì)群體，他們不僅經(jīng)濟(jì)困難，部分學(xué)生還存在著學(xué)習(xí)困難、心理困惑和就業(yè)困難。針對(duì)這些情況，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大力開展貧困生資助工作的同時(shí)，努力完善受助學(xué)生的幫扶體系建設(shè)，幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想，克服心理障礙，圓滿完成學(xué)業(yè)，順利走上工作崗位。學(xué)校團(tuán)委在貧困生中成立感恩勵(lì)志協(xié)會(huì)，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生團(tuán)結(jié)在社團(tuán)周圍，組織協(xié)會(huì)成員到福利院、客運(yùn)中心、火車站開展志愿服務(wù)，讓他們?cè)诨顒?dòng)中傳播愛(ài)心，回饋社會(huì)。每次學(xué)校在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金撥款到位時(shí)，都會(huì)組織專門的發(fā)放儀式，頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書，并挑選獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生作先進(jìn)事跡報(bào)告，勉勵(lì)受助學(xué)生勤儉節(jié)約、刻苦學(xué)習(xí)、努力工作，不忘黨和政府的關(guān)懷。同時(shí)，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心狠抓貧困畢業(yè)生的就業(yè)工作，把它作為資助工作的重要組成部分，學(xué)校設(shè)立了華東畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作站，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)先推薦、免費(fèi)安排的方針。2009年，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院貧困畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%，其中，四川地震災(zāi)區(qū)學(xué)生就業(yè)率達(dá)96%，高于學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面也發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助;在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20%。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，要不斷完善這一政策體系，需要把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

4、隨著城市化進(jìn)程成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)不復(fù)存在，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人。這2億人的背后，有7000多萬(wàn)他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬(wàn)隨遷子女，5800多萬(wàn)留守兒童，其中4000多萬(wàn)年齡在14周歲以下。他們一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市;一邊連著艱辛，一邊連著希望;一邊連著昨天，一邊連著明天??

農(nóng)民工服務(wù)公益組織新公民組織總干事劉文華說(shuō)：在首都北京共有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。其余的學(xué)校屬于“非法”范圍，極其不穩(wěn)定。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來(lái)是國(guó)家承擔(dān)，但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的，孩子都要繳納學(xué)費(fèi)，這對(duì)收入微薄的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出，不是所有的農(nóng)民工都能支持這些孩子讀書的。

北京外來(lái)人口主要集中在房租便宜的城鄉(xiāng)接合部，這些地方的公辦小學(xué)涌入了很多農(nóng)民工子弟。北京學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這種情況抱有很復(fù)雜的心態(tài)。往往會(huì)想方設(shè)法地將孩子送入其他地區(qū)的學(xué)校讀書。“在一些城市家長(zhǎng)眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書的?！眲⑽娜A表示。

一所公辦校的老師告訴記者，班上少數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員子女更難以融入學(xué)生的群體，他們感到被老師、同學(xué)歧視，心理上壓抑，嚴(yán)重的有很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。而且，農(nóng)民工子女絕大多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)處于“弱勢(shì)”地位，也使他們?cè)诠W(xué)校處境尷尬，部分人不得不選擇“高興進(jìn)入，無(wú)奈退出”，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。一位農(nóng)民工表示：“雖然如此，我也理解他們。如果我是一個(gè)北京家長(zhǎng)，也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學(xué)校讀書?！彼J(rèn)為，外來(lái)打工人員普遍生活壓力很大，在城市打拼已屬不易，在家中普遍對(duì)孩子缺乏管理，不經(jīng)意間會(huì)形成一些壞習(xí)慣，孩子的學(xué)習(xí)狀況也不太理想。

在北京東部將臺(tái)鄉(xiāng)雍家村的東北亞學(xué)校，記者看到一篇學(xué)生的作文，上面寫著：“我老是換學(xué)校，經(jīng)常有人從車上下來(lái)拆我們的屋子，老師哭，我們也哭，什么時(shí)候才能安穩(wěn)地在學(xué)校里讀書?！?一個(gè)地方要被開發(fā)，往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開，學(xué)校也會(huì)被拆除，孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。

位于北京北五環(huán)外的奶西村，東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學(xué)校。和大部分打工子弟學(xué)校一樣，周圍是大片的拆遷地。從這個(gè)地方到北苑城鐵站要經(jīng)過(guò)一大片沒(méi)有柏油路的荒地。目前他的學(xué)校僅有200多名學(xué)生，這在打工子弟學(xué)校里規(guī)模不大。他對(duì)記者表示，辦學(xué)校的校長(zhǎng)未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無(wú)法順利入學(xué)，這就帶來(lái)了一定的盈利空間。一些人從老家?guī)?lái)了老鄉(xiāng)親戚就開始辦學(xué)，資質(zhì)很差。令他們頭疼的是拆遷國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

問(wèn)題，由于沒(méi)有合法的辦學(xué)資質(zhì)，他們隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，他們不會(huì)被取締，只有在這片需要征地的時(shí)候才會(huì)被轟走。對(duì)于一些抱有短期眼光的地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)征地是創(chuàng)收，而留著這些學(xué)校則是負(fù)擔(dān)。在他看來(lái)，打工學(xué)校的師資力量也參差不齊，有的是有幾十年教齡的退休教師，也有從未有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的地方師范學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生，還有一些是曾經(jīng)的代課教師，由于無(wú)法轉(zhuǎn)正或工資太低而外出打工的。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)教書工作只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，流動(dòng)很快，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題十分突出。

在廣東東莞，外來(lái)務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬(wàn)人，地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬(wàn)元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬(wàn)多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。

2009年至2010學(xué)年，深圳非戶籍學(xué)生56.8萬(wàn)人，公辦學(xué)校只接納25.3萬(wàn)人，不到一半。那些在非公辦學(xué)校就讀的非戶籍兒童，還要交納很高的學(xué)雜費(fèi)才能入學(xué)，無(wú)法享受法律規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。那些沒(méi)有進(jìn)入公辦學(xué)校的非戶籍兒童，大多數(shù)不是不想進(jìn)入，而是因?yàn)椴荒軡M足很高的門檻而無(wú)法進(jìn)入。在廣東，深圳號(hào)稱非戶籍學(xué)生就讀公辦學(xué)校的“門檻”最低，但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學(xué)。廣州、東莞等地情況也差不多。

令人高興的是，上海已經(jīng)取得了這樣的大進(jìn)步。在上海，不但公辦學(xué)校降低門檻(只要兩個(gè)證件)，大力接納非戶籍兒童并實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，還通過(guò)政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式(政府撥款)，使絕大多數(shù)在民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的非戶籍兒童享受到了免費(fèi)義務(wù)教育。這樣的舉措，不僅實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了教育公平，也紓解著取消義務(wù)教育“借讀費(fèi)”后的憂慮：經(jīng)費(fèi)投入保障問(wèn)題、公辦學(xué)校教學(xué)資源緊缺問(wèn)題。5、2009年《求是》雜志報(bào)道過(guò)20個(gè)地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財(cái)政收入差高達(dá)10-50倍左右，在義務(wù)教育“以縣為主”的情況下，因縣財(cái)政困難，無(wú)疑將造成教育的困難。

2008年，國(guó)務(wù)院參事在湖南某市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中央明確要求為公檢法每人增4萬(wàn)元辦公費(fèi)的情況下，由于當(dāng)?shù)厥恰俺燥堌?cái)政”，通過(guò)把教育和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出降下來(lái)解決政策要求。

2010年在河南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在緊臨京珠高速、京廣鐵路的一個(gè)非貧困縣，有一個(gè)縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個(gè)多媒體教室。全縣95%的學(xué)校師生共用一個(gè)旱廁所，廁所里沒(méi)有上下水。下雨天，老師、學(xué)生要冒雨入廁。由于縣財(cái)政投入困難，有的學(xué)校教師辦公場(chǎng)所還在國(guó)家禁用的石棉瓦小房子里。財(cái)政困難還造成教師工資偏低，幾個(gè)工作八、九年的中學(xué)教師，月收入才只有八、九百元，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。很多中小學(xué)沒(méi)有本科畢業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量甚差。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

一些縣財(cái)政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國(guó)家要求在三年級(jí)開電腦課和英語(yǔ)課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒(méi)接觸過(guò)外語(yǔ)和電腦。有的學(xué)校沒(méi)有音樂(lè)、美術(shù)教師，此類課程也不能開課，導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達(dá)地區(qū)和城市孩子拉開了差距。

在我國(guó)，一些大城市的學(xué)校是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)剪刀差，從農(nóng)村聚錢、借助全國(guó)一盤棋發(fā)展起來(lái)的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時(shí)，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計(jì)給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬(wàn)，能夠升省外去學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國(guó)招生指標(biāo)是8.3?，在河南卻是0.1?，造成極大不公平。當(dāng)?shù)貙W(xué)生動(dòng)情地說(shuō)，高考對(duì)全國(guó)考生是走獨(dú)木橋，對(duì)我們省的考生則是走鋼絲繩。

仍以河南為例，全國(guó)每1000萬(wàn)人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所;全國(guó)本科與?？圃谛Ｉ葹?：4，而河南僅為4.5：5.5，本科在校生，同全國(guó)差距甚大。從重點(diǎn)學(xué)校布局看，河南9800萬(wàn)人口，只有一所211院校(鄭州大學(xué))。985院校河南沒(méi)有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點(diǎn)學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費(fèi)學(xué)校了。

6、安徽省銅陵市治理“擇校費(fèi)”是在全國(guó)“擇校風(fēng)”盛行的大環(huán)境下，逆勢(shì)而動(dòng)，積十年之功，創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例，成為我國(guó)唯一的義務(wù)教育階段沒(méi)有擇校的城市。

1987年，銅陵市按照《義務(wù)教育法》精神，取消了小學(xué)及初中重點(diǎn)學(xué)校，同時(shí)也取消了初中升學(xué)考試，在小學(xué)和初中實(shí)行“劃片招生，就近入學(xué)”政策。結(jié)果，抽去了升學(xué)考試這塊擋板之后，向來(lái)重視教育的銅陵人，都開始挖空心思地往被取消了“重點(diǎn)”稱號(hào)的重點(diǎn)學(xué)校擠?！爸攸c(diǎn)是取消了，但學(xué)校的差別明擺著?！?/p>

1992年，銅陵市由紀(jì)委、教委、公安局、監(jiān)察局四部門聯(lián)合就市一中初中招生問(wèn)題出臺(tái)文件，明確禁止“掛戶”等行為。但文件出臺(tái)之后，擇校之風(fēng)并未應(yīng)聲而止。一些或者精明、或者有“關(guān)系”的家長(zhǎng)，仍然能擠進(jìn)當(dāng)時(shí)的市一中。政府盡管措施不斷，比如，為了規(guī)避過(guò)多的“投親靠友”現(xiàn)象，規(guī)定只有小孩與父母同住才算在“片”內(nèi)，此外還規(guī)定戶口在升學(xué)前某時(shí)間段內(nèi)變遷無(wú)效等等，但是，來(lái)勢(shì)洶洶的擇校風(fēng)仍難以遏制。

1995年，為了解決市民反映比較強(qiáng)烈的“擇?！眴?wèn)題，銅陵市對(duì)全市教育布局進(jìn)行了整體規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，重點(diǎn)扶持、改造和建設(shè)薄弱學(xué)校。從1996年起，銅陵市教委陸續(xù)從市區(qū)中學(xué)及教委機(jī)關(guān)調(diào)骨干到周邊薄弱學(xué)校任職。近年來(lái)，銅陵先后將30多位市區(qū)教學(xué)骨干派至薄弱學(xué)校。

1997年開始,銅陵市取消了“小學(xué)升初中”的入學(xué)考試,實(shí)行“劃片招生、就近入學(xué)”的政策。為了使這一政策得到更多家長(zhǎng)的理解和認(rèn)同,在全市開展更新教育觀念大討論的同時(shí),教育局國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)小學(xué)畢業(yè)生的戶口、實(shí)際住址情況進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保較為薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源不“流失”。

從1997年起,銅陵市就把轄區(qū)內(nèi)省級(jí)示范高中的招生計(jì)劃提取出來(lái)定向分配,每所學(xué)校按照初三畢業(yè)生人數(shù)的一定比例獲得定向指標(biāo),指標(biāo)比例逐年提升,從10%到20%到30%??2006年銅陵市教育局更是把當(dāng)年省級(jí)示范高中招生計(jì)劃的65%拿出來(lái)定向分配給各初中學(xué)校,這使得各校內(nèi)部考取省示范高中的分?jǐn)?shù)線,最多能差到40分。作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定材料簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

根據(jù)給定材料，概括我國(guó)教育不公平的具體表現(xiàn)(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

請(qǐng)結(jié)合給定材料的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“武術(shù)項(xiàng)目高考加分”現(xiàn)象的看法。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、針對(duì)我國(guó)在農(nóng)民工子女教育方面存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。(20分)

要求：

1、準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;

2、條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

三、在新學(xué)期來(lái)臨之際，市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)資助貧困學(xué)生的工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

要求：

1、對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述;

2、體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持貧困學(xué)生資助工作;

3、通俗易懂。不超過(guò)400字。

四、結(jié)合給定材料中的具體事例，以“教育公平”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1、中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;

2、語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、認(rèn)真閱讀給定材料簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1、根據(jù)給定材料，概括我國(guó)教育不公平的具體表現(xiàn)(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

參考答案：

當(dāng)前我國(guó)教育不公平具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，高考過(guò)程中存在弄虛作假和加分腐敗的現(xiàn)象;其次，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少;第三，學(xué)校間教育不公，部分地區(qū)存在“擇?！爆F(xiàn)象;第四，不同地區(qū)、區(qū)域內(nèi)教育投入不同，導(dǎo)致教學(xué)環(huán)境、教師水平差距巨大;第五，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨學(xué)習(xí)困難和心里困惑，外來(lái)務(wù)工人員子女無(wú)法享受同等的國(guó)家教育政策。

賦分說(shuō)明：共5個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)2分，多20字扣1分，最多扣2分。

2、請(qǐng)結(jié)合給定材料的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“武術(shù)項(xiàng)目高考加分”現(xiàn)象的看法。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

參考答案：

對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)辯證看待。(2分)

一方面，高考武術(shù)等加分項(xiàng)目的存在能夠促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，彌補(bǔ)高考選才制度缺陷。(3分)

另一方面，由于武術(shù)評(píng)分的主觀性強(qiáng)，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和高考生態(tài)下，存在弄虛作假現(xiàn)象，加劇了教育的不公平。因此要減少武術(shù)項(xiàng)目的加分分值，同時(shí)引入更多的技術(shù)手段，保證檢測(cè)的公開透明，加大民眾的監(jiān)督。(5分)

賦分說(shuō)明：詳細(xì)參見(jiàn)括號(hào)內(nèi)分值賦分，多10字扣1分，最多扣2分。

二、針對(duì)我國(guó)在農(nóng)民工子女教育方面存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的具體建議。(20分)國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

要求：

1、準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;

2、條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

參考答案：

針對(duì)我國(guó)在農(nóng)民工子女教育方面存在的具體問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面提出建議：

首先，公辦學(xué)校要降低門檻，大力接納外來(lái)務(wù)工人員子女，同時(shí)政府要加大對(duì)公辦院校的資金支持，保證外來(lái)務(wù)工人員子女享受同樣的免費(fèi)義務(wù)教育。

其次，政府要加大對(duì)非公辦院校的支持，嚴(yán)格審批和管理打工子弟院校，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范授課教師水平，保證授課教師待遇，使打工子弟學(xué)校學(xué)生能享受同等的免費(fèi)教育。

第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的良好氛圍，積極幫助外來(lái)務(wù)工子女融入到學(xué)校環(huán)境中，避免同學(xué)、老師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)外來(lái)務(wù)工子女的歧視。

第四，外來(lái)務(wù)工人員自己的父母加強(qiáng)對(duì)子女的教育和管理。

賦分說(shuō)明：共4個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)5分，提到相應(yīng)的觀點(diǎn)2分，闡述說(shuō)明清楚再賦1-3分。多30字扣1分，最多扣2分。

三、在新學(xué)期來(lái)臨之際，市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)資助貧困學(xué)生的工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

要求：

1、對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述;

2、體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持貧困學(xué)生資助工作;

3、通俗易懂。不超過(guò)400字。

參考答案：

關(guān)于資助貧困學(xué)生工作的宣傳綱要(2分)

一、由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。這些學(xué)生是學(xué)校的弱勢(shì)群體，他們存在經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)各方面的困難，需要政府、學(xué)校、社會(huì)共同努力對(duì)其進(jìn)行資助。(3分)

二、近年來(lái)，國(guó)家資助體系不斷完善，在義務(wù)階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為貧困學(xué)生提供補(bǔ)助;中等職業(yè)學(xué)校，建立了完善的保障制度，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校，建立健全了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度。(5分)

三、資助工作也需要學(xué)校和社會(huì)的共同努力。學(xué)校要形成完善公平的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系，完善受助學(xué)生的幫扶體系建設(shè)，解決他們面臨的心理、就業(yè)方面的困惑和困難。社會(huì)各界也需積極踴躍捐款捐物，加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助。(5分)

四、完善貧困學(xué)生的資助工作，有利于促進(jìn)教育公平。(2分)

五、充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，營(yíng)造氛圍，確保宣傳工作的有效性和持續(xù)性。(3分)

賦分說(shuō)明：詳細(xì)參見(jiàn)括號(hào)內(nèi)分值賦分，多40字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定材料中的具體事例，以“教育公平”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

1、中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;

2、語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚

3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞“教育公平”這個(gè)主題展開，考生可根據(jù)對(duì)材料的分析，以“多策并舉 多管齊下 促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展”為中心論點(diǎn)，以“如何促進(jìn)教育公平”為內(nèi)容重點(diǎn)，寫作一篇重在提出對(duì)策的策論性議論文?？梢园凑铡疤岢鰡?wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的思路和“總—分—總”的結(jié)構(gòu)來(lái)安排寫作。內(nèi)容方面，首先可從促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要性入手，概括材料中所反映出來(lái)的教育不公平問(wèn)題，提出中心論點(diǎn);其次簡(jiǎn)要分析造成當(dāng)前教育不公平問(wèn)題的原因，揭示促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展的必要性;第三，就“如何促進(jìn)教育公平”提出對(duì)策建議，如從“加大財(cái)政投入，加大教育投資”、“深化教育體制改革，完善多元化辦學(xué)形式”、“建立健全教育法律法規(guī)體系，加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法”、“切實(shí)縮小教育差距，著力解決擇校問(wèn)題”等方面提出對(duì)策。

賦分說(shuō)明：

內(nèi)容：

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

一檔——觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(34—40)

二檔——觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言通順。(28—33)

三檔——觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20—27)

四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)病(1分)

獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分

扣分：無(wú)標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會(huì)工作師

第四篇：2009年河南政法干警考試申論真題

2009年河南政法干警考試申論真題

一、注意事項(xiàng)：

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分。總時(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2.本考試作答要求分?？茖哟魏捅究萍耙陨蠈哟?。作答要求

（一）中所列試題僅限報(bào)考專科層次（高中及以上學(xué)歷起點(diǎn)?？疲┑目忌鞔穑鞔鹨?/p>

（二）中所列試題僅限報(bào)考酶及以上層次（?？萍耙陨蠈W(xué)歷起點(diǎn)本科、第二學(xué)士學(xué)位、法律碩士）的考生作答。

3.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績(jī)無(wú)效。

二、給定材料：

材料一：

“民以食為天”，食品安全問(wèn)題一直備受教育們關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)先后爆發(fā)了劣質(zhì)奶粉喂出大頭娃娃、劣質(zhì)龍口粉絲、廣州假酒致人中毒死亡、紅心鴨蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。這不僅危害到人們的身體健康，而且已經(jīng)危害到國(guó)家的公共安全體系和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的食品安全再度敲響警鐘！

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2008年第二季度，全國(guó)共收到食品中毒事件報(bào)告185起，中毒5696人，死亡64人。該季度，發(fā)生在集體食堂的食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)最多，分別占總報(bào)起數(shù)的40%，中毒人數(shù)的43.4%；發(fā)生在家庭的食物中毒死亡人數(shù)最多，占總報(bào)告死亡人數(shù)的85.9%。與上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，報(bào)告起數(shù)增加336.8%，中毒人數(shù)增加436.2%，死亡人數(shù)增加133.3%。主要是由沙門氏菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽胞桿菌、變形桿菌等致病微生物引起。

食品安全重于泰山。俗話說(shuō)得好：“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌?！笔称钒踩珕?wèn)題是人身體健康的大事，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。即使食品不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，那么有關(guān)方面也應(yīng)該努力去為大家創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)放心的飲食環(huán)境。這就需要執(zhí)法部門、餐飲業(yè)把人民的生命安全放在重中之重，做出切實(shí)有效的行動(dòng)來(lái)。

材料二：

執(zhí)法大隊(duì)常常身著制服，開著執(zhí)法車集體行動(dòng)，搗毀非法窩點(diǎn)，查辦不法人員，吊銷其證照，沒(méi)收其非法所得。這已經(jīng)是每年“3?15”或逢年過(guò)節(jié)必有的一道風(fēng)景。然而，監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，但成效并不明顯。在食品進(jìn)入市場(chǎng)后監(jiān)管部門增多，往往并不意味著更有效的監(jiān)管。行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。審批權(quán)的背后是部門利益，有了審批權(quán)之后就是亂收費(fèi)。直到2002年中國(guó)才成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，它的組建，表明了決策層從金局性角度重新考慮食品安全問(wèn)題的決心，但是建立新體制的第一步卻走得極難，關(guān)鍵是，它并不代替農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門對(duì)食品安全監(jiān)管的職能，這樣必然導(dǎo)致各部門利益之爭(zhēng)和責(zé)任之“躲”，它的成效也就不容樂(lè)觀。

廣東省食品學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳永泉認(rèn)為，首要原因在于食品安全管理部門太多，都負(fù)資又都負(fù)不了責(zé)。因此，要最終杜絕食品安全隱患，必須有合適的法律支撐。但在目前，這恰恰是食品安全的“短腿”?，F(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有足夠的威懾力量，一些監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為主要依靠罰沒(méi)模式進(jìn)行管理，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。除了食品下架，按照目前的規(guī)定，對(duì)食品違法事件的處罰最高不超過(guò)3萬(wàn)元，要么就是按銷售額的幾倍進(jìn)行罰款。實(shí)際上，銷售額不好取證，消費(fèi)者主張權(quán)利獲取證據(jù)也不容易。因此在保護(hù)受害者權(quán)益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊“黑心”產(chǎn)品，讓制造者不敢再犯。

材料三：

食品安全問(wèn)題，不外乎兩個(gè)方面。一是食品本身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量問(wèn)題；二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過(guò)程中，人為改變其天然、純潔而產(chǎn)生的安全問(wèn)題。事實(shí)上，正是這方面的問(wèn)題更加影響人們的身體健康，譬如食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時(shí)，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜以內(nèi)，實(shí)際上這部分食品已經(jīng)被污染。人們食用后，怎能對(duì)身體有利？除此之外，過(guò)量使用化肥，使用催長(zhǎng)素、催熟劑等，也會(huì)通過(guò)食物的攝入，影響到人體健康。在食品加工環(huán)節(jié)，問(wèn)題同樣不少，“工業(yè)酒精兌成白酒”、“工業(yè)油對(duì)大米拋光上臘”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、材料中濫用色素、防腐劑等等，都不同程度地對(duì)人體健康造成威脅。食品安全專家劉俊海呼吁消費(fèi)者和政府部門正確認(rèn)識(shí)和處理食品安全問(wèn)題。首先，科學(xué)家們要持續(xù)地對(duì)食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；其次，政府部門要在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上出臺(tái)法律法規(guī)；同時(shí)，科普教育、媒體宣傳等渠道，應(yīng)用相關(guān)的危險(xiǎn)性進(jìn)行廣泛交流，消除人們的誤解。

材料四：

自從奶粉安全危機(jī)爆發(fā)之后，在進(jìn)一步做好事件處置，進(jìn)一步整頓和振興奶制品業(yè)，進(jìn)一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時(shí)，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對(duì)個(gè)人刑事責(zé)任的追究。這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問(wèn)題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。

然而，也有人一針見(jiàn)血地指出，與其事后被動(dòng)“救火”、“補(bǔ)漏”，不知事前主動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)。法學(xué)家莫紀(jì)宏接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“像美國(guó)的話，對(duì)食品中的添加劑必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，證明確實(shí)沒(méi)有毒性，才能添加。我們國(guó)家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問(wèn)題的。”而中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則認(rèn)為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個(gè)沒(méi)有想到：立法機(jī)關(guān)沒(méi)有想到生產(chǎn)企業(yè)會(huì)如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料；執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有想到在檢測(cè)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分的同時(shí)，要檢測(cè)產(chǎn)品的有害性，正是立法機(jī)關(guān)的疏忽和執(zhí)法機(jī)關(guān)的不負(fù)責(zé)任，才導(dǎo)致這一重大食品安全事件發(fā)生?！艾F(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補(bǔ)牢?！?/p>

材料五：

衛(wèi)生部處理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同時(shí)，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也希望把所有吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的食品安全法當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時(shí)間久遠(yuǎn)，而且大部分是在倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之前出臺(tái)的，對(duì)消費(fèi)者的食品安全重視不夠；還有的片面強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)對(duì)于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標(biāo)和管理監(jiān)管的效能；有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問(wèn)題。此外，倡導(dǎo)性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時(shí)有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

法學(xué)家莫紀(jì)宏表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導(dǎo)型的法律，通過(guò)幾個(gè)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)防范這些問(wèn)題?！跋Ｍ妒称钒踩ā返钠鸩?，能夠從這次事故中得到啟發(fā)。因?yàn)椤妒称钒踩ā穼?shí)際上是以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國(guó)家機(jī)關(guān)就要圍繞這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)采取措施，這兩者是有差別的。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，這一問(wèn)題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動(dòng)?！罢枰訌?qiáng)監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會(huì)責(zé)任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)?！?/p>

喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點(diǎn)和目標(biāo)。從立法宗旨上來(lái)看，立法機(jī)關(guān)旨在通過(guò)強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會(huì)在食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測(cè)手段?！?/p>

材料六：

問(wèn)題食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開始行動(dòng)起來(lái)，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問(wèn)題嗎？如果不能，那靠什么來(lái)解決？靠企業(yè)？靠監(jiān)管？還是靠法律？

法學(xué)家莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任感。他解釋說(shuō)，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤(rùn)，后來(lái)又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會(huì)責(zé)任感的普遍缺失。“企業(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，首先要培養(yǎng)自己對(duì)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會(huì)責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會(huì)用鈔票來(lái)投票?！薄捌髽I(yè)家要意識(shí)到，在中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間里，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競(jìng)爭(zhēng)的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問(wèn)題，更重要的是對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任?！?/p>

“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問(wèn)題”。

材料七：

我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種做法就像家長(zhǎng)管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好。

“許多食品出問(wèn)題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年?！币晃皇称窐I(yè)權(quán)威人士說(shuō)，縱觀我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，但近年來(lái)食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對(duì)象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。

還有一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒(méi)有對(duì)每個(gè)產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會(huì)出現(xiàn)。

一些地方政府官員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對(duì)本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。

材料八：

一系列食品安全事件之后，消費(fèi)者不約而同地將目光集中到尚在審議過(guò)程中的《食品安全法（草案）》上。這部草案在二次審議過(guò)程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問(wèn)題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個(gè)部門。

對(duì)于食品監(jiān)管，中國(guó)有句老話，“一個(gè)部門干不了，多個(gè)部門干不好”?！皩?shí)際上一個(gè)部門也能干得好，因?yàn)樨?zé)任到位就無(wú)法再推諉。而且，一個(gè)部門職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來(lái)也很容易，我主張‘一龍治水’。”食品安全專家劉俊海解釋說(shuō)。他認(rèn)為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國(guó)務(wù)院建立一個(gè)食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個(gè)國(guó)務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

食品監(jiān)管機(jī)制在國(guó)外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國(guó)等，不管食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點(diǎn)、空白等。另外一種就是像我國(guó)一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個(gè)凌駕于管理部門之上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行監(jiān)督和仲裁。

材料九：

2008年4月20日通過(guò)的《食品安全法（草案）》與原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整；五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅度提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全法（草案）》在兒經(jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。過(guò)去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過(guò)低，法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對(duì)食品安全法最大的訴求。

英美法系國(guó)家的觀點(diǎn)認(rèn)為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國(guó)家在食品安全案件中常常會(huì)判處高額的罰款金額，比如因?yàn)榭Х忍珷C，麥當(dāng)勞賠了數(shù)十萬(wàn)美元；因?yàn)橄銦熡泻】担f(wàn)寶路賠了數(shù)千萬(wàn)美元等。而《食品安全法（草案）》，僅規(guī)定對(duì)具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導(dǎo)致我國(guó)食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹聲副委員長(zhǎng)不無(wú)遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯?wèn)題，總的感覺(jué)是還沒(méi)有極大地提高其違法成本，對(duì)有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。

材料十：

2009年2月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：

第七十六條 縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開展工作。

第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

三、作答要求：

作答要求

（一）本部分所列試題僅限報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔穑瑘?bào)考本科以上層次的考生作答本部分試題成績(jī)無(wú)效。

1.根據(jù)給定材料，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問(wèn)題。

要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。（20分）

2.根據(jù)給定材料，就近年來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門參閱。

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)400字。（30分）3.近幾年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。請(qǐng)以“食品安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見(jiàn)解深刻；（3）800~1000字。（50分）

作答要求

（二）本部分所列試題僅限報(bào)考本科及以上層次的老先生作答，報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔鸨静糠衷囶}成績(jī)無(wú)效。

1.根據(jù)給定材料，歸納出《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》的必然性。

要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。（20分）

2.“給定材料七”中，“一些地方政府官員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對(duì)本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收?！边@種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

3．近幾年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。請(qǐng)以“食品安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見(jiàn)解深刻；（3）1000~1200字。（50分）

第五篇：河南2011年政法干警考試申論熱點(diǎn)：交通擁堵

河南2011年政法干警考試申論熱點(diǎn)：交通擁堵

【背景鏈接】

北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出，未來(lái)5年要讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”。

《政府工作報(bào)告》提到，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，確保見(jiàn)到實(shí)效;加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施;實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長(zhǎng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

堵車是大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級(jí)的文明素質(zhì)，自律交通行為，對(duì)于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會(huì)應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會(huì)。交通安全是交通系統(tǒng)運(yùn)行水平的綜合體現(xiàn)，社會(huì)各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

[原因]

交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來(lái)自于城市規(guī)劃。

世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無(wú)章、事故多發(fā)，是造成臨時(shí)交通擁堵瓶頸的根源。

許多大城市機(jī)動(dòng)車每天還在以成百上千輛的速度增長(zhǎng)。車多，路少，這是堵車越來(lái)越嚴(yán)重的根本原因。

[危害]

一方面，堵車?yán)速M(fèi)民眾大量的時(shí)間和精力，增加人們的生產(chǎn)生活成本，影響人們的生活質(zhì)量。

另一方面，堵車還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。汽車尾氣中包含大量一氧化碳和氮氧化物，這些污染物是造成我國(guó)大氣污染的重要原因。堵車時(shí)，如果不熄火，在怠速狀態(tài)下，汽車尾氣排放量是正常行駛的20—30倍。

[措施]

京佳教育專家總結(jié)如下措施：

城市道路交通擁堵，是個(gè)世界難題。我國(guó)人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來(lái)越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運(yùn)用市場(chǎng)手段迎接汽車保有量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對(duì)高增長(zhǎng)、高密度、高密度的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。

第一，北京13個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點(diǎn)的停車價(jià)格憑當(dāng)日公交車票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。

第二，結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車家庭在購(gòu)買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國(guó)的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

第三，打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車的作用。

一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。

另一方面，下大力規(guī)范電動(dòng)自行車使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動(dòng)自行車，在機(jī)動(dòng)車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

第四，低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放用于ERP系統(tǒng)的電子標(biāo)簽裝置，讓不停車收費(fèi)在北京盡快普及，這也是日后城區(qū)高度擁堵時(shí)，中心城區(qū)高峰時(shí)段被迫收擁堵費(fèi)緩解的一個(gè)必要基礎(chǔ)。在北京，高速公路的收費(fèi)口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環(huán)內(nèi)路段實(shí)際上承擔(dān)著城市快速路的作用，連接著回龍觀等人口高密度小區(qū)與城區(qū)的交通。因此，高峰時(shí)段取消這些高速公路的5元收費(fèi)，或者索性外遷收費(fèi)站，讓高速公路在城區(qū)交通中真正發(fā)揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點(diǎn)，政府可補(bǔ)貼點(diǎn)，但是減少的擁堵時(shí)間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。

第五，北京的胡同交通也不應(yīng)成為交通規(guī)劃的死角。北京大單位周邊的胡同基本車滿為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒(méi)有人管，亂停亂放、私設(shè)水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)北京中心城區(qū)的胡同摸底，能夠雙向通車的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環(huán)的捷徑。不能雙向通車的，要規(guī)范停車，或者設(shè)置單行、禁行標(biāo)志。要讓胡同路面也有標(biāo)線，更要保障救護(hù)車的生命通道和救火車的消防通道。

第六，在交通飽和的情況下，在努力減少交通需求總量之前，應(yīng)該先檢查交通質(zhì)量的狀況，從優(yōu)化交通質(zhì)量入手，是最直接也是最容易首先完成的緩堵措施。

一是減少走錯(cuò)路和減速尋找道路導(dǎo)致的交通流。

二是減少因?yàn)檫`章駕駛導(dǎo)致的被干擾型交通流。

三是減少交通事故導(dǎo)致的被迫型交通流。

四是減少因?yàn)榈缆放R時(shí)施工而誘導(dǎo)不足導(dǎo)致的浪費(fèi)型交通流。

五是減少因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的停車條件導(dǎo)致的過(guò)度交通流。

六是減少目的性型車流對(duì)過(guò)境車流的干擾，從而提高大型干道上過(guò)境車流的通過(guò)效率，實(shí)現(xiàn)交通資源的合理分配等。