第一篇：施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

（發(fā)稿時(shí)間：2008年12月1日 14:01閱讀次數(shù)：1600）【關(guān)閉窗口】

——拖延結(jié)算 如何應(yīng)對(duì) 來(lái)源：常州造價(jià)網(wǎng)

建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象，由于建設(shè)工程本身的復(fù)雜性和相關(guān)法律法規(guī)的不完善性，一直以來(lái)，工程款糾紛不但沒有得到解決反而更加嚴(yán)重，引起國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的高度重視，出臺(tái)了解決工程款拖欠的文件，如建設(shè)部建市[2005]45號(hào)文件以及司法部和建設(shè)部共同出臺(tái)的司發(fā)通[2004]159號(hào)建設(shè)工程領(lǐng)域解決工程款提供法律服務(wù)的通知等。近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題依然嚴(yán)重，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域一大頑癥。筆者所在律師事務(wù)所代理多起建設(shè)工程糾紛案件，通過分析發(fā)現(xiàn)有很多糾紛發(fā)生在簽訂合同時(shí)對(duì)結(jié)算條款約定不明或不嚴(yán)密所導(dǎo)致，筆者從法律的層面提出解決拖延結(jié)算的應(yīng)對(duì)措施和解決手段。

一、預(yù)先防范是前提

建設(shè)工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專用條款的工程進(jìn)度款支付及工程結(jié)算由雙方約定，合同條款約定嚴(yán)密能有效防止今后發(fā)包人拖延結(jié)算。最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第20條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人受到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該條解釋對(duì)承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。

筆者認(rèn)為，該條司法解釋從內(nèi)容上看，要具備四個(gè)條件：

1、要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)涉及工程價(jià)款的結(jié)算要約定何時(shí)結(jié)算、如何結(jié)算等內(nèi)容。如果雙方對(duì)最終的工程款結(jié)算沒有約定，那么施工企業(yè)就無(wú)法適用司法解釋第20條的規(guī)定。

2、要有答復(fù)期限，即雙方在合同中約定發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）的審價(jià)期限。另外，對(duì)于發(fā)包人審查的期限上，可參照財(cái)政部、建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）第14條的規(guī)定，①、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元以下的，審查期限為20天。②、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的，審查期限為30天。③、結(jié)算報(bào)告金額2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的，審查期限為45天。④、結(jié)算報(bào)告金額5000萬(wàn)元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時(shí)間是從發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告時(shí)起算。

3、要有不予答復(fù)，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）不予答復(fù)，但如何理解“不予以答復(fù)”，筆者認(rèn)為，包括兩方面，一方面指發(fā)包人超過審價(jià)時(shí)間，對(duì)承包人送交的結(jié)算報(bào)告不作出任何回應(yīng)；另一方面指發(fā)包人超過審價(jià)期限內(nèi)，提出不正當(dāng)?shù)睦碛苫蛱岢鲈黾映邪烁緹o(wú)法滿足的附加條件的，則可視為“不予答復(fù)”。

4、要有不予以答復(fù)的后果，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后，超過審價(jià)期限不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告的后果，這是適用本條司法解釋的關(guān)鍵，同時(shí)也是部分施工單位經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)。筆者建議施工企業(yè)在合同中應(yīng)寫明“視為認(rèn)可結(jié)算文件”的字樣，這樣能有效防止發(fā)包人故意拖延審查結(jié)算報(bào)告，延付工程款。上述四個(gè)條件缺一不可，否則無(wú)發(fā)適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結(jié)算審查的期限為1個(gè)月，而沒有約定承包人提交結(jié)算報(bào)告后發(fā)包人“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認(rèn)為，該條司法解釋重要宗旨是要當(dāng)事人去約定“過期作廢”這一原則，以更好維護(hù)承包人利益，制約發(fā)包人故意拖延結(jié)算，所以僅約定期限而沒有約定逾期的法律后果——過期視為認(rèn)可，實(shí)際上等于沒有約定，法院或仲裁委很難“按照約定處理”。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，對(duì)于結(jié)算條款，建議寫明這樣的內(nèi)容：“甲方收到乙方竣工結(jié)算文件后，X天內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可該結(jié)算文件”。

施工企業(yè)要真正降低工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高對(duì)合同的重視程度，一些規(guī)模較大的建筑公

司基本上都聘請(qǐng)建設(shè)工程專業(yè)律師來(lái)審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規(guī)范帶來(lái)的的結(jié)算難。施工企業(yè)減少工程款糾紛是預(yù)防為主，一方面對(duì)負(fù)責(zé)簽訂合同的的參與人加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的積累；另一方面企業(yè)自身應(yīng)建立防止合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的防控體系。

二、正確運(yùn)用是關(guān)鍵

縱所周知，施工企業(yè)接工程難，結(jié)算工程款更難。筆者認(rèn)為，造成工程款結(jié)算難原因之一是施工企業(yè)沒有很好的運(yùn)用司法解釋第20條。要正確的運(yùn)用該條司法解釋，施工企業(yè)需要有很強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，實(shí)踐中通常會(huì)碰到以下幾個(gè)問題，應(yīng)引起施工企業(yè)的重視。

1、竣工結(jié)算資料的完整性問題

財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的《暫行辦法》第14條規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目管理，收集整理相關(guān)材料，保證竣工結(jié)算材料的完整，與發(fā)包人溝通，及時(shí)形成書面文件，防止日后發(fā)包人以承包人提供結(jié)算資料不完整拒絕結(jié)算。

2、如何證明竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料已送達(dá)發(fā)包人的問題

如前所述，發(fā)包人審查結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料的期限，其起算是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，有沒有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對(duì)這一問題還不夠重視，往往是把結(jié)算資料隨意交付給發(fā)包人，并沒有想到要求其履行簽收手續(xù)。如果發(fā)包人同意簽收，自然就有了證據(jù)。有時(shí)發(fā)包人為了拖延結(jié)算時(shí)間，借種種理由拖延接收承包人送交的結(jié)算資料。如果發(fā)包人拖延簽收，最好辦法是公證送達(dá)。采用公證送達(dá)的好處有兩個(gè)，一是借助公證處的公信力，有力地證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。

我們注意到，實(shí)踐中有的單位將結(jié)算報(bào)告、催款函用掛號(hào)郵件的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結(jié)算報(bào)告等文件送交給了發(fā)包人。我們認(rèn)為，這種方式不能夠說(shuō)很妥當(dāng)，因?yàn)橛袙焯?hào)郵件回執(zhí)僅能證明我們確已經(jīng)將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類均無(wú)法詳細(xì)證明。

3、發(fā)包人超過約定期限答復(fù)的認(rèn)定問題

依據(jù)合同約定的審查期限，發(fā)包人應(yīng)在該期限內(nèi)審查完畢，將審查結(jié)果回復(fù)發(fā)包人。實(shí)際操作中，由于工程本身的復(fù)雜而形成的較多的結(jié)算資料，發(fā)包人來(lái)不及審查或者發(fā)包人認(rèn)為需要審價(jià)鑒定，超過審查期限回復(fù)審查結(jié)果承包人的，承包人可以拒絕發(fā)包人的審查結(jié)果，視為已經(jīng)承認(rèn)了承包人的結(jié)算價(jià)款。應(yīng)當(dāng)注意，發(fā)包人是否超期限回復(fù)的認(rèn)定，依據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，舉證責(zé)任在發(fā)包人，因此發(fā)包人應(yīng)該保留回復(fù)的相關(guān)證據(jù)，以證明自己沒有超期回復(fù)。

三、法律利器是后盾

司法解釋第20條對(duì)拖延結(jié)算開出的這劑良方適用承發(fā)包合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的期限有明確約定的情況，如果雙方當(dāng)事人在工程合同中沒有約定結(jié)算的具體期限，則不能適用。而國(guó)家建設(shè)部和工商局共同推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款部分

第33條“竣工結(jié)算”中，對(duì)結(jié)算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結(jié)算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。

建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”決定了承包人之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)包人占有優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)包人往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位訂立不平等的條款，從而導(dǎo)致承包人比較被動(dòng)，這間接導(dǎo)致承包人的工程款結(jié)算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽(yù)”。筆者認(rèn)為，承包人在自己合法利益被侵犯，協(xié)商無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提起訴訟

或仲裁，如果“聽之任之”，承包人會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。

工程款問題引起眾多部門關(guān)注，為此司法部、建設(shè)部《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢，出具法律意見，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

第二篇：施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

目 錄

一、預(yù)先防范是前提......................................................2（一）建筑工程施工合同...............................................2

（二）司法解釋需要具備的條件.........................................3（三）專業(yè)律師監(jiān)管...................................................4

二、正確運(yùn)用是關(guān)鍵......................................................4（一）竣工結(jié)算資料完整性問題.........................................4

（二）如何證明竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料已送達(dá)發(fā)包人的問題...............4

（三）發(fā)包人超過約定期限答復(fù)的認(rèn)定問題...............................5

三、法律利器是后盾......................................................5（一）司法解釋.......................................................5

（二）協(xié)商解決無(wú)效時(shí)辦法.............................................6

（三）國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定...............................................6 結(jié) 論..................................................................7 致 謝..................................................................7 參考文獻(xiàn)................................................................7

施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

摘要：建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象，由于建設(shè)工程本身的復(fù)雜性和相關(guān)法律法規(guī)的不完善性，一直以來(lái)，工程款糾紛不但沒有得到解決反而更加嚴(yán)重，引起國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的高度重視，出臺(tái)了解決工程款拖欠的文件，如建設(shè)部建市[2005]45號(hào)文件以及司法部和建設(shè)部共同出臺(tái)的司發(fā)[2004]159號(hào)建設(shè)工程領(lǐng)域解決工程款提供法律服務(wù)的通知等。近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題依然嚴(yán)重，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域一大頑癥。

關(guān)鍵詞：拖欠工程款；糾紛；法律保障

一、預(yù)先防范是前提

（一）建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專用條款的工程進(jìn)度款支付及工程結(jié)算由雙方約定，合同條款約定嚴(yán)密能有效防止今后發(fā)包人拖延結(jié)算。最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第20條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人受到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該條解釋對(duì)承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。

（二）司法解釋需要具備的條件

筆者認(rèn)為，該條司法解釋從內(nèi)容上看，要具備四個(gè)條件：

1、要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)涉及工程價(jià)款的結(jié)算要約定何時(shí)結(jié)算、如何結(jié)算等內(nèi)容。如果雙方對(duì)最終的工程款結(jié)算沒有約定，那么施工企業(yè)就無(wú)法適用司法解釋第20條的規(guī)定。

2、要有答復(fù)期限，即雙方在合同中約定發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）的審價(jià)期限。另外，對(duì)于發(fā)包人審查的期限上，可參照財(cái)政部、建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）第14條的規(guī)定，①、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元以下的，審查期限為20天。②、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的，審查期限為30天。③、結(jié)算報(bào)告金額2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的，審查期限為45天。④、結(jié)算報(bào)告金額5000萬(wàn)元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時(shí)間是從發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告時(shí)起算。

3、要有不予答復(fù)，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）不予答復(fù)，但如何理解“不予以答復(fù)”，筆者認(rèn)為，包括兩方面，一方面指發(fā)包人超過審價(jià)時(shí)間，對(duì)承包人送交的結(jié)算報(bào)告不作出任何回應(yīng)；另一方面指發(fā)包人超過審價(jià)期限內(nèi)，提出不正當(dāng)?shù)睦碛苫蛱岢鲈黾映邪烁緹o(wú)法滿足的附加條件的，則可視為“不予答復(fù)”。

4、要有不予以答復(fù)的后果，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后，超過審價(jià)期限不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告的后果，這是適用本條司法解釋的關(guān)鍵，同時(shí)也是部分施工單位經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)。筆者建議施工企業(yè)在合同中應(yīng)寫明“視為認(rèn)可結(jié)算文件”的字樣，這樣能有效防止發(fā)包人故意拖延審查結(jié)算報(bào)告，延付工程款。上述四個(gè)條件缺一不可，否則無(wú)發(fā)適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結(jié)算審查的期限為1個(gè)月，而沒有約定承包人提交結(jié)算報(bào)告后發(fā)包人“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認(rèn)為，該條司法解釋重要宗旨是要當(dāng)事人去約定“過期作廢”這一原則，以更好維護(hù)承包人利益，制約發(fā)包人故意拖延結(jié)算，所以僅約定期限而沒有約定逾期的法律后果——過期視為認(rèn)可，實(shí)際上等于沒有約定，法院或仲裁委很難“按 3 照約定處理”。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，對(duì)于結(jié)算條款，建議寫明這樣的內(nèi)容：“甲方收到乙方竣工結(jié)算文件后，X天內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可該結(jié)算文件”。

（三）專業(yè)律師監(jiān)管

施工企業(yè)要真正降低工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高對(duì)合同的重視程度，一些規(guī)模較大的建筑公司基本上都聘請(qǐng)建設(shè)工程專業(yè)律師來(lái)審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規(guī)范帶來(lái)的的結(jié)算難。施工企業(yè)減少工程款糾紛是預(yù)防為主，一方面對(duì)負(fù)責(zé)簽訂合同的的參與人加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的積累；另一方面企業(yè)自身應(yīng)建立防止合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的防控體系。

二、正確運(yùn)用是關(guān)鍵

縱所周知，施工企業(yè)接工程難，結(jié)算工程款更難。筆者認(rèn)為，造成工程款結(jié)算難原因之一是施工企業(yè)沒有很好的運(yùn)用司法解釋第20條。要正確的運(yùn)用該條司法解釋，施工企業(yè)需要有很強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，實(shí)踐中通常會(huì)碰到以下幾個(gè)問題，應(yīng)引起施工企業(yè)的重視。

（一）竣工結(jié)算資料的完整性問題

財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的《暫行辦法》第14條規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目管理，收集整理相關(guān)材料，保證竣工結(jié)算材料的完整，與發(fā)包人溝通，及時(shí)形成書面文件，防止日后發(fā)包人以承包人提供結(jié)算資料不完整拒絕結(jié)算。

（二）如何證明竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料已送達(dá)發(fā)包人的問題

如前所述，發(fā)包人審查結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料的期限，其起算是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，有沒有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對(duì)這一問題還不夠重視，往往是把結(jié)算資料隨意交付給發(fā)包人，并沒有 想到要求其履行簽收手續(xù)。如果發(fā)包人同意簽收，自然就有了證據(jù)。有時(shí)發(fā)包人為了拖延結(jié)算時(shí)間，借種種理由拖延接收承包人送交的結(jié)算資料。如果發(fā)包人拖延簽收，最好辦法是公證送達(dá)。采用公證送達(dá)的好處有兩個(gè)，一是借助公證處的公信力，有力地證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。

我們注意到，實(shí)踐中有的單位將結(jié)算報(bào)告、催款函用掛號(hào)郵件的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結(jié)算報(bào)告等文件送交給了發(fā)包人。我們認(rèn)為，這種方式不能夠說(shuō)很妥當(dāng)，因?yàn)橛袙焯?hào)郵件回執(zhí)僅能證明我們確已經(jīng)將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類均無(wú)法詳細(xì)證明。

（三）發(fā)包人超過約定期限答復(fù)的認(rèn)定問題

依據(jù)合同約定的審查期限，發(fā)包人應(yīng)在該期限內(nèi)審查完畢，將審查結(jié)果回復(fù)發(fā)包人。實(shí)際操作中，由于工程本身的復(fù)雜而形成的較多的結(jié)算資料，發(fā)包人來(lái)不及審查或者發(fā)包人認(rèn)為需要審價(jià)鑒定，超過審查期限回復(fù)審查結(jié)果承包人的，承包人可以拒絕發(fā)包人的審查結(jié)果，視為已經(jīng)承認(rèn)了承包人的結(jié)算價(jià)款。應(yīng)當(dāng)注意，發(fā)包人是否超期限回復(fù)的認(rèn)定，依據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，舉證責(zé)任在發(fā)包人，因此發(fā)包人應(yīng)該保留回復(fù)的相關(guān)證據(jù)，以證明自己沒有超期回復(fù)。

三、法律利器是后盾

（一）司法解釋

司法解釋第20條對(duì)拖延結(jié)算開出的這劑良方適用承發(fā)包合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的期限有明確約定的情況，如果雙方當(dāng)事人在工程合同中沒有約定結(jié)算的具體期限，則不能適用。而國(guó)家建設(shè)部和工商局共同推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款部分第33條“竣工結(jié)算”中，對(duì)結(jié)算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結(jié)算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。

（二）協(xié)商解決無(wú)效時(shí)辦法

建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”決定了承包人之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)包人占有優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)包人往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位訂立不平等的條款，從而導(dǎo)致承包人比較被動(dòng)，這間接導(dǎo)致承包人的工程款結(jié)算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽(yù)”。筆者認(rèn)為，承包人在自己合法利益被侵犯，協(xié)商無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提起訴訟或仲裁，如果“聽之任之”，承包人會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。

（三）國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定

工程款問題引起眾多部門關(guān)注，為此司法部、建設(shè)部《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢，出具法律意見，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

結(jié) 語(yǔ)

拖欠工程款問題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。全社會(huì)各方面只有堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的共同努力，才能從根本上鏟除建筑市場(chǎng)的這一毒瘤。

第三篇：施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款

施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款

來(lái)源：殷學(xué)軍 董麒 律師 發(fā)布時(shí)間：2007-4-19

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程數(shù)量急增，但由于我國(guó)的立法框架對(duì)工款問題的調(diào)控比較薄弱，以及社會(huì)誠(chéng)信體制不健全，行政執(zhí)法不到位等問題的存在，使得現(xiàn)建設(shè)單位以各種手段拖欠工程款的現(xiàn)象愈演愈烈，不但加重了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也極大的破社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?，F(xiàn)筆者結(jié)合本人辦理相關(guān)案件的體會(huì)，就施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款探討。

一、減少產(chǎn)生拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。

1、施工企業(yè)在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)應(yīng)盡量完善合同條款?，F(xiàn)階段決大多數(shù)施工企業(yè)與單位在簽訂合同時(shí)都使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）格式范本，該示范文本的合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，能夠最大限度保護(hù)施工單位法權(quán)益。在此需要特別指出的是，對(duì)于該合同中的專用條款，雙方均要認(rèn)真詳細(xì)的填寫，不有空白；對(duì)于不需要填寫的地方，要?jiǎng)h除或?qū)憽盁o(wú)”；工程有指定負(fù)責(zé)人的，應(yīng)讓指定的負(fù)本人在合同上簽字，并明確其權(quán)利義務(wù)；對(duì)于合同中不完善的地方，雙方要及時(shí)簽訂書面的協(xié)議等。總之，施工企業(yè)要嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，從源頭上進(jìn)行防范。

2、施工企業(yè)要確保簽訂的施工合同合法有效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工不合格的，按照以下情形分別處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工款的，不予支持?！币虼?，施工合同有效與否對(duì)施工企業(yè)日后能否順利結(jié)算工程款具有十分的作用，所以，施工企業(yè)不能因?yàn)榧庇诔袛埞こ潭M(jìn)行違法操作，否則最終吃虧的只能是施業(yè)。

3、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的根據(jù)?！币虼耍┕て髽I(yè)與建設(shè)簽訂合同后，按規(guī)定要求備案的合同要及時(shí)進(jìn)行備案；合同備案后，如果雙方對(duì)合同有所變補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更備案。

4、簽訂合同時(shí)，施工企業(yè)要盡可能讓建設(shè)單位提供按期付款的擔(dān)保。目前國(guó)內(nèi)施工企間競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)施工市場(chǎng)尚屬于賣方市場(chǎng)，大部分施工企業(yè)為能承攬到工程，根本不想也 要求建設(shè)單位提供按期付款的擔(dān)保。但是，從減少拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)應(yīng)能地要求建設(shè)單位對(duì)應(yīng)付的工程價(jià)款提供擔(dān)保，尤其是墊資工程更應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供按款的擔(dān)保，如此一來(lái)，一旦建設(shè)單位拖欠工程價(jià)款，施工企業(yè)還可用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)或向擔(dān)保人權(quán)利的方式來(lái)清收工程款，以達(dá)到降低被拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)的目的。

5、合同簽訂后，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定和法律規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。由于合定的內(nèi)容多種多樣，施工企業(yè)按合同約定和法律規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)要注意的事項(xiàng)頗這里只就一些常見的問題提出建議。

①工程在施工過程中，建設(shè)單位不按約定支付工程進(jìn)度款的情況屢見不鮮，施工企業(yè)遇到這況通常都會(huì)順延工期，但由于現(xiàn)行法律對(duì)何種情況可以順延工期沒有明確規(guī)定，各地法院在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一操作規(guī)定，因此施工企業(yè)因建設(shè)單位不按約支付工程進(jìn)度款而順延工期的行時(shí)得不到法院的支持，反而會(huì)因?yàn)楣こ逃馄诒唤ㄔO(shè)單位要求逾期賠償。所以，如果施工企業(yè)延工期，一定要按合同上約定的方式提出順延工期請(qǐng)求，如果合同沒有約定，施工企業(yè)應(yīng)及出書面催告，辦理順延工期簽證，以便 糾紛發(fā)生時(shí)掌握主動(dòng)。

②施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，要求建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收?！蹲罡呷嗣穹ㄓ趯徖斫ㄔO(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期?！毖巯?，施工企業(yè)在工程竣工后，都會(huì)通知建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但建位往往以各種理由拖延驗(yàn)收。這種情況下，施工企業(yè)一定要按合同約定的方式將工程竣工報(bào)交建設(shè)單位，并注意收集已將工程竣工報(bào)告送達(dá)建設(shè)單位的證據(jù)。如果合同中對(duì)驗(yàn)收方式和沒有約定或約定不明確，施工企業(yè)亦應(yīng)在工程竣工后及時(shí)將工程竣工報(bào)告送達(dá)建設(shè)單位，同應(yīng)書面要求建設(shè)單位在合理的期限內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。如此一來(lái)，即使建設(shè)單位故意拖延組織驗(yàn)收工企業(yè)也可及時(shí)要求建設(shè)單位按約定支付工程款，同時(shí)也可避免因建設(shè)單位故意拖延組織驗(yàn)導(dǎo)致工程實(shí)際竣工日期延誤。

③施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。實(shí)踐中，不少建設(shè)單位以各種手段拖延工程結(jié)算確認(rèn)建設(shè)單位應(yīng)在什么期限內(nèi)確認(rèn)工程結(jié)算，現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)相應(yīng)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人 2 按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”該規(guī)定只適用于合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算期限定的情況，如果合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算期限沒有約定或約定不明確，施工企業(yè)則不能套用《解第二十條要求支付工程款，因此施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)，一定要在合同中約定工程價(jià)款的結(jié)限明確約定。如果在簽訂合同時(shí)沒有明確約定工程價(jià)款的結(jié)算期限，事后應(yīng)補(bǔ)正或在向建設(shè)提交結(jié)算文件時(shí)，書面要求其在合理的期限內(nèi)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算文件進(jìn)行確認(rèn)。

二、工程款被拖欠后要及時(shí)、靈活的動(dòng)用法律手段進(jìn)行清收。

1、施工企業(yè)可通過行使建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)追償工程價(jià)款?！吨腥A人民共和國(guó)合法》第二百八十六條及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱復(fù)》）均明確了建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其它債權(quán)。那么施工企業(yè)又該如何地行使優(yōu)先受償權(quán)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。

①要明確優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，享有優(yōu)先受償權(quán)的建筑工程價(jià)款承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，而不包括承包人因人違約所造成的損失。對(duì)因建設(shè)單位違約給施工企業(yè)所造成的損失，施工企業(yè)還應(yīng)采取行使受償權(quán)以外的其他方法來(lái)追償。

②要注意行使優(yōu)先受償權(quán)的程序。首先，施工企業(yè)在建設(shè)單位未按合同約定支付工程價(jià)款時(shí)催告建設(shè)單位在合理期限內(nèi)支付工程價(jià)款，這是行使優(yōu)先受償權(quán)的必經(jīng)程序。其次，經(jīng)催告設(shè)單位仍不支付工程價(jià)款的，施工企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商就建設(shè)工程折價(jià)，也可以直接申院就建設(shè)工程依法進(jìn)行拍賣，折價(jià)或拍賣所得價(jià)款優(yōu)先用于償付建設(shè)工程價(jià)款。這里要特別一下施工企業(yè)申請(qǐng)法院依法拍賣建設(shè)工程這種方法。該方法授權(quán)施工企業(yè)無(wú)需通過訴訟程序申請(qǐng)法院拍賣建設(shè)工程，但具體的操作程序目前尚無(wú)明文規(guī)定。參照有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)先向法院提出申請(qǐng)，同時(shí)舉證證明優(yōu)先受償權(quán)的存在及優(yōu)先受償權(quán)已具備行使條件。收到申請(qǐng)后，會(huì)通知建設(shè)單位。如果建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)提出異議，法院會(huì)駁回施工企申請(qǐng)，施工企業(yè)需另外提起確權(quán)之訴，待獲得生效的勝訴判決后，方能申請(qǐng)法院依法拍賣。③要注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起6個(gè)逾期施工企業(yè)則不能行使優(yōu)先受償權(quán)，施工企業(yè)也就喪失了就工程價(jià)款先于抵押權(quán)和其他債償?shù)臋?quán)利。

④優(yōu)先受償權(quán)的例外情況。ⅰ、按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)和拍賣的，施工企業(yè)不能行使優(yōu)償權(quán)。所謂按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)和拍賣的建設(shè)工程，主要包括高速公路、政府辦公樓路橋梁等。ⅱ、如果建設(shè)工程為商品房，在竣工之前建設(shè)單位已已經(jīng)分別與消費(fèi)者訂立房屋 3 合同，并且消費(fèi)者已經(jīng)交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)，享有的優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗人，也就是說(shuō)施工企業(yè)只能就消費(fèi)者沒有購(gòu)買或沒有支付全部或者大部分款項(xiàng)的商品房行使受償權(quán)。

2、施工企業(yè)可通過提起代位權(quán)訴訟清收拖欠的工程價(jià)款。在建設(shè)單位以其對(duì)外債權(quán)收不來(lái)了為由拒付工程價(jià)款時(shí)，施工企業(yè)可對(duì)建設(shè)單位的債務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱次債務(wù)人)直接提起代訴訟，要求次債務(wù)人就其對(duì)建設(shè)單位已到期的債務(wù)直接向施工企業(yè)進(jìn)行清償。施工企業(yè)在行位訴訟時(shí)要注意以下條件和程序：

①工程建設(shè)施工合同要合法有效，且施工企業(yè)與建設(shè)單位就建設(shè)工程已辦理完結(jié)算手續(xù)，建位確實(shí)拖欠施工企業(yè)工程價(jià)款。

②建設(shè)單位對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)已經(jīng)到期，而建設(shè)單位怠于行使該到期債權(quán)，并且建設(shè)單位又工程價(jià)款。那么如何認(rèn)定建設(shè)單位怠于行使其到期債權(quán)呢？我國(guó)法律明確規(guī)定，建設(shè)單位不訟或仲裁的方式向次債務(wù)人主張其享有的金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán)的，即視為建設(shè)單位怠于其到期債權(quán)。如果次債務(wù)人不認(rèn)為建設(shè)單位怠于行使其到期債權(quán)的，由次債務(wù)人承擔(dān)舉證責(zé)③施工企業(yè)提起代位權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)以次債務(wù)人為被告，可將建設(shè)單位列為第三人。次債務(wù)人其對(duì)建設(shè)單位的抗辯權(quán)向施工企業(yè)進(jìn)行主張。

④施工企業(yè)在提起代位權(quán)訴訟時(shí)，為保證日后判決的順利進(jìn)行，可申請(qǐng)法院對(duì)次債務(wù)人的財(cái)取保全措施。

⑤施工企業(yè)在提起代位權(quán)訴訟時(shí)，請(qǐng)求的數(shù)額應(yīng)以建設(shè)單位所欠工程價(jià)款或次債務(wù)人對(duì)建設(shè)所負(fù)債務(wù)為限，否則超過的部分不能夠在代位權(quán)訴訟中得到法院的支持。

3、施工企業(yè)可在執(zhí)行過程中強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)單位的到期債權(quán)來(lái)清收工程價(jià)款。目前，施業(yè)在建設(shè)單位拖欠工程價(jià)款時(shí)，往往直接以建設(shè)單位為被告直接提起訴訟，由法院判令建設(shè)償還拖欠的工程價(jià)款。如果建設(shè)單位無(wú)力償還，但其對(duì)外卻享有到期債權(quán)的話，施工企業(yè)除以按上面的方法另行提起代位權(quán)訴訟外，還可申請(qǐng)法院追加建設(shè)單位的債務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱次人）為案件被執(zhí)行人，要求次債務(wù)人就其對(duì)建設(shè)單位已到期的債務(wù)直接向施工企業(yè)進(jìn)行清償工企業(yè)在行使上述有權(quán)力時(shí)要注意以下事項(xiàng)：

①施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位的債權(quán)已經(jīng)法院生效的法律文書確定，并且施工企業(yè)已就該生效的法書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

②施工企業(yè)應(yīng)向法院書面提出對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，法院在收到施工企業(yè)的書面后，會(huì)向建設(shè)單位和次債務(wù)人發(fā)出履行通知。

③次債務(wù)人對(duì)履行通知在指定期間內(nèi)提出異議的，法院將不再對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)務(wù)人的異議也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如果次債務(wù)人僅對(duì)履行通知提出部分異議，法院可對(duì)其無(wú)異債務(wù)部分進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

④建設(shè)單位在收到法院的履行通知后，放棄對(duì)次債務(wù)人的債務(wù)或延續(xù)次債務(wù)人的履行期限的無(wú)效，施工企業(yè)可申請(qǐng)法院對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。⑤法院不得對(duì)次債務(wù)人的到期債權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

以上內(nèi)容系筆者個(gè)人的心得體會(huì)，如有不足之處，請(qǐng)讀者不吝賜教?？傊?，只要施工企業(yè)在過程中嚴(yán)加防范，聘請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)施工過程進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，靈活應(yīng)對(duì)施工過程中出現(xiàn)種問題，就一定能取得良好的效果。

第四篇：施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款

來(lái)源：山東同濟(jì)律師事務(wù)所

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程數(shù)量急增，但由于我國(guó)的立法框架對(duì)工程款問題的調(diào)控比較薄弱，以及社會(huì)誠(chéng)信體制不健全，行政執(zhí)法不到位等問題的存在，使得現(xiàn)階段建設(shè)單位以各種手段拖欠工程款的現(xiàn)象愈演愈烈，不但加重了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也極大的破壞了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。現(xiàn)筆者結(jié)合本人辦理相關(guān)案件的體會(huì)，就施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款進(jìn)行探討。

一、減少產(chǎn)生拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。、施工企業(yè)在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)應(yīng)盡量完善合同條款?，F(xiàn)階段決大多數(shù)施工企業(yè)與建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)都使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）格式范本，該示范文本的合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，能夠最大限度保護(hù)施工單位的合法權(quán)益。在此需要特別指出的是，對(duì)于該合同中的專用條款，雙方均要認(rèn)真詳細(xì)的填寫，不要留有空白；對(duì)于不需要填寫的地方，要?jiǎng)h除或?qū)憽盁o(wú)”；工程有指定負(fù)責(zé)人的，應(yīng)讓指定的負(fù)責(zé)人本人在合同上簽字，并明確其權(quán)利義務(wù)；對(duì)于合同中不完善的地方，雙方要及時(shí)簽訂書面的補(bǔ)充協(xié)議等。總之，施工企業(yè)要嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，從源頭上進(jìn)行防范。、施工企業(yè)要確保簽訂的施工合同合法有效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持?！币虼?，施工合同有效與否對(duì)施工企業(yè)日后能否順利結(jié)算工程款具有十分重要的作用，所以，施工企業(yè)不能因?yàn)榧庇诔袛埞こ潭M(jìn)行違法操作，否則最終吃虧的只能是施工企業(yè)。、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的根據(jù)。”因此，施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂合同后，按規(guī)定要求備案的合同要及時(shí)進(jìn)行備案；合同備案后，如果雙方對(duì)合同有所變更與補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更備案。

4、簽訂合同時(shí)，施工企業(yè)要盡可能讓建設(shè)單位提供按期付款的擔(dān)保。目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)施工市場(chǎng)尚屬于賣方市場(chǎng)，大部分施工企業(yè)為能承攬到工程，根本不想也不敢要求建設(shè)單位提供按期付款的擔(dān)保。但是，從減少拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)應(yīng)盡可能地要求建設(shè)單位對(duì)應(yīng)付的工程價(jià)款提供擔(dān)保，尤其是墊資工程更應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供按期付款的擔(dān)保，如此一來(lái)，一旦建設(shè)單位拖欠工程價(jià)款，施工企業(yè)還可用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)或向擔(dān)保人主張權(quán)利的方式來(lái)清收工程款，以達(dá)到降低被拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)的目的。、合同簽訂后，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定和法律規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。由于合同約定的內(nèi)容多種多樣，施工企業(yè)按合同約定和法律規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)要注意的事項(xiàng)頗多，這里只就一些常見的問題提出建議。

①工程在施工過程中，建設(shè)單位不按約定支付工程進(jìn)度款的情況屢見不鮮，施工企業(yè)遇到這種情況通常都會(huì)順延工期，但由于現(xiàn)行法律對(duì)何種情況可以順延工期沒有明確規(guī)定，各地法院在審判實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一操作規(guī)定，因此施工企業(yè)因建設(shè)單位不按約支付工程進(jìn)度款而順延工期的行為有時(shí)得不到法院的支持，反而會(huì)因?yàn)楣こ逃馄诒唤ㄔO(shè)單位要求逾期賠償。所以，如果施工企業(yè)要順延工期，一定要按合同上約定的方式提出順延工期請(qǐng)求，如果合同沒有約定，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面催告，辦理順延工期簽證，以便糾紛發(fā)生時(shí)掌握主動(dòng)。

②施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，要求建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為竣工日期?！毖巯?，施工企業(yè)在工程竣工后，都會(huì)通知建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但建設(shè)單位往往以各種理由拖延驗(yàn)收。這種情況下，施工企業(yè)一定要按合同約定的方式將工程竣工報(bào)告送交建設(shè)單位，并注意收集已將工程竣工報(bào)告送達(dá)建設(shè)單位的證據(jù)。如果合同中對(duì)驗(yàn)收方式和日期沒有約定或約定不明確，施工企業(yè)亦應(yīng)在工程竣工后及時(shí)將工程竣工報(bào)告送達(dá)建設(shè)單位，同時(shí)還應(yīng)書面要求建設(shè)單位在合理的期限內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。如此一來(lái)，即使建設(shè)單位故意拖延組織驗(yàn)收，施工企業(yè)也可及時(shí)要求建設(shè)單位按約定支付工程款，同時(shí)也可避免因建設(shè)單位故意拖延組織驗(yàn)收而導(dǎo)致工程實(shí)際竣工日期延誤。

③施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。實(shí)踐中，不少建設(shè)單位以各種手段拖延工程結(jié)算確認(rèn)，而建設(shè)單位應(yīng)在什么期限內(nèi)確認(rèn)工程結(jié)算，現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)相應(yīng)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！痹撘?guī)定只適用于合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算期限有約定的情況，如果合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算期限沒有約定或約定不明確，施工企業(yè)則不能套用《解釋》第二十條要求支付工程款，因此施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)，一定要在合同中約定工程價(jià)款的結(jié)算期限明確約定。如果在簽訂合同時(shí)沒有明確約定工程價(jià)款的結(jié)算期限，事后應(yīng)補(bǔ)正或在向建設(shè)單位提交結(jié)算文件時(shí)，書面要求其在合理的期限內(nèi)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算文件進(jìn)行確認(rèn)。

二、工程款被拖欠后要及時(shí)、靈活的動(dòng)用法律手段進(jìn)行清收。、施工企業(yè)可通過行使建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)追償工程價(jià)款?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）均明確了建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其它債權(quán)。那么施工企業(yè)又該如何正確地行使優(yōu)先受償權(quán)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。

①要明確優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，享有優(yōu)先受償權(quán)的建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，而不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。對(duì)因建設(shè)單位違約給施工企業(yè)所造成的損失，施工企業(yè)還應(yīng)采取行使優(yōu)先受償權(quán)以外的其他方法來(lái)追償。

②要注意行使優(yōu)先受償權(quán)的程序。首先，施工企業(yè)在建設(shè)單位未按合同約定支付工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)催告建設(shè)單位在合理期限內(nèi)支付工程價(jià)款，這是行使優(yōu)先受償權(quán)的必經(jīng)程序。其次，經(jīng)催告后建設(shè)單位仍不支付工程價(jià)款的，施工企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商就建設(shè)工程折價(jià)，也可以直接申請(qǐng)法院就建設(shè)工程依法進(jìn)行拍賣，折價(jià)或拍賣所得價(jià)款優(yōu)先用于償付建設(shè)工程價(jià)款。這里要特別闡述一下施工企業(yè)申請(qǐng)法院依法拍賣建設(shè)工程這種方法。該方法授權(quán)施工企業(yè)無(wú)需通過訴訟程序即可申請(qǐng)法院拍賣建設(shè)工程，但具體的操作程序目前尚無(wú)明文規(guī)定。參照有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)先向法院提出申請(qǐng)，同時(shí)舉證證明優(yōu)先受償權(quán)的存在及優(yōu)先受償權(quán)已具備行使條件。法院收到申請(qǐng)后，會(huì)通知建設(shè)單位。如果建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)提出異議，法院會(huì)駁回施工企業(yè)的申請(qǐng)，施工企業(yè)需另外提起確權(quán)之訴，待獲得生效的勝訴判決后，方能申請(qǐng)法院依法拍賣。

③要注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起6個(gè)月。逾期施工企業(yè)則不能行使優(yōu)先受償權(quán)，施工企業(yè)也就喪失了就工程價(jià)款先于抵押權(quán)和其他債權(quán)受償?shù)臋?quán)利。

④優(yōu)先受償權(quán)的例外情況。ⅰ、按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)和拍賣的，施工企業(yè)不能行使優(yōu)先受償權(quán)。所謂按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)和拍賣的建設(shè)工程，主要包括高速公路、政府辦公樓、鐵路橋梁等。ⅱ、如果建設(shè)工程為商品房，在竣工之前建設(shè)單位已已經(jīng)分別與消費(fèi)者訂立房屋買賣合同，并且消費(fèi)者已經(jīng)交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)，享有的優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人，也就是說(shuō)施工企業(yè)只能就消費(fèi)者沒有購(gòu)買或沒有支付全部或者大部分款項(xiàng)的商品房行使優(yōu)先受償權(quán)。、施工企業(yè)可通過提起代位權(quán)訴訟清收拖欠的工程價(jià)款。在建設(shè)單位以其對(duì)外債權(quán)收不回來(lái)了為由拒付工程價(jià)款時(shí)，施工企業(yè)可對(duì)建設(shè)單位的債務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱次債務(wù)人)直接提起代位權(quán)訴訟，要求次債務(wù)人就其對(duì)建設(shè)單位已到期的債務(wù)直接向施工企業(yè)進(jìn)行清償。施工企業(yè)在行使代位訴訟時(shí)要注意以下條件和程序：

①工程建設(shè)施工合同要合法有效，且施工企業(yè)與建設(shè)單位就建設(shè)工程已辦理完結(jié)算手續(xù)，建設(shè)單位確實(shí)拖欠施工企業(yè)工程價(jià)款。

②建設(shè)單位對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)已經(jīng)到期，而建設(shè)單位怠于行使該到期債權(quán)，并且建設(shè)單位又拒付工程價(jià)款。那么如何認(rèn)定建設(shè)單位怠于行使其到期債權(quán)呢？我國(guó)法律明確規(guī)定，建設(shè)單位不以訴訟或仲裁的方式向次債務(wù)人主張其享有的金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán)的，即視為建設(shè)單位怠于行使其到期債權(quán)。如果次債務(wù)人不認(rèn)為建設(shè)單位怠于行使其到期債權(quán)的，由次債務(wù)人承擔(dān)舉證責(zé)任。

③施工企業(yè)提起代位權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)以次債務(wù)人為被告，可將建設(shè)單位列為第三人。次債務(wù)人可就其對(duì)建設(shè)單位的抗辯權(quán)向施工企業(yè)進(jìn)行主張。

施工企業(yè)在提起代位權(quán)訴訟時(shí)，為保證日后判決的順利進(jìn)行，可申請(qǐng)法院對(duì)次債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施。

⑤施工企業(yè)在提起代位權(quán)訴訟時(shí)，請(qǐng)求的數(shù)額應(yīng)以建設(shè)單位所欠工程價(jià)款或次債務(wù)人對(duì)建設(shè)單位所負(fù)債務(wù)為限，否則超過的部分不能夠在代位權(quán)訴訟中得到法院的支持。、施工企業(yè)可在執(zhí)行過程中強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)單位的到期債權(quán)來(lái)清收工程價(jià)款。目前，施工企業(yè)在建設(shè)單位拖欠工程價(jià)款時(shí)，往往直接以建設(shè)單位為被告直接提起訴訟，由法院判令建設(shè)單位償還拖欠的工程價(jià)款。如果建設(shè)單位無(wú)力償還，但其對(duì)外卻享有到期債權(quán)的話，施工企業(yè)除了可以按上面的方法另行提起代位權(quán)訴訟外，還可申請(qǐng)法院追加建設(shè)單位的債務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱次債務(wù)人）為案件被執(zhí)行人，要求次債務(wù)人就其對(duì)建設(shè)單位已到期的債務(wù)直接向施工企業(yè)進(jìn)行清償。施工企業(yè)在行使上述有權(quán)力時(shí)要注意以下事項(xiàng)：

①施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位的債權(quán)已經(jīng)法院生效的法律文書確定，并且施工企業(yè)已就該生效的法律文書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

②施工企業(yè)應(yīng)向法院書面提出對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，法院在收到施工企業(yè)的書面申請(qǐng)后，會(huì)向建設(shè)單位和次債務(wù)人發(fā)出履行通知。

③次債務(wù)人對(duì)履行通知在指定期間內(nèi)提出異議的，法院將不再對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)次債務(wù)人的異議也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如果次債務(wù)人僅對(duì)履行通知提出部分異議，法院可對(duì)其無(wú)異議的債務(wù)部分進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

④建設(shè)單位在收到法院的履行通知后，放棄對(duì)次債務(wù)人的債務(wù)或延續(xù)次債務(wù)人的履行期限的行為無(wú)效，施工企業(yè)可申請(qǐng)法院對(duì)次債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

⑤法院不得對(duì)次債務(wù)人的到期債權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

以上內(nèi)容系筆者個(gè)人的心得體會(huì)，如有不足之處，請(qǐng)讀者不吝賜教?？傊?，只要施工企業(yè)在施工過程中嚴(yán)加防范，聘請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)施工過程進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，靈活應(yīng)對(duì)施工過程中出現(xiàn)的各種問題，就一定能取得良好的效果。

第五篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長(zhǎng)，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國(guó)家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來(lái)解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場(chǎng)原因

(1)建筑市場(chǎng)的供過于求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆]有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱

信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。

二、解決拖欠工程款問題的對(duì)策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

(2)項(xiàng)目審批

據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟?，重大?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

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