第一篇：如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)促進(jìn)德伯斯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)變德伯斯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍不斷拓展，職能作用不斷強(qiáng)化，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央先后提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈加突出。運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要培養(yǎng)寬宏的胸襟，做到海納百川、虛懷若谷；運(yùn)用多維的視角，做到眼界寬廣、思路開闊；具有開放的品質(zhì)，做到兼容并蓄、博采眾長(zhǎng)；樹立共贏的理念，做到共存共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，我們對(duì)德伯斯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況做了一些實(shí)地考察，并結(jié)合相關(guān)的政策與措施，對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作如何為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，進(jìn)行了思考和研究。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須培養(yǎng)寬宏的胸襟

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要包容的心態(tài)、甄別的眼光和揚(yáng)棄的精神。統(tǒng)戰(zhàn)思維是一種“和合”思維，其最根本的特質(zhì)就是胸襟寬宏、海納百川。德伯斯鎮(zhèn)是農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入很大程度依靠于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)壓力大。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，發(fā)展將難以持續(xù)，又必然會(huì)在短期內(nèi)影響地方財(cái)稅收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，必須痛下決心，忍“痛”割“愛”，以揚(yáng)棄的精神推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須運(yùn)用多思維視角

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括社會(huì)建設(shè)、民生保

障、人文事業(yè)、生態(tài)文明、政府職能、公共治理等方方面面，是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，迫切需要我們運(yùn)用這種多維的視角，全方位審視，深層次謀劃。要堅(jiān)持用戰(zhàn)略思維來謀劃發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光，適時(shí)科學(xué)調(diào)整發(fā)展策略。近幾年來，我們堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要堅(jiān)持用辯證思維來謀劃發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。既要狠抓節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，又要一如既往地狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；既要腳踏實(shí)地地大幅度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要進(jìn)一步加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；既要注重總量擴(kuò)張，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要保證質(zhì)量提升，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須具有開放的品質(zhì)

結(jié)合德伯斯鎮(zhèn)實(shí)際，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是把德伯斯的發(fā)展放在全旗的大格局中來謀劃，以更加開闊的眼界，更加開放的姿態(tài)，更加開明的政策謀得更大發(fā)展空間。近幾年來，我們大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，大力破除打小算盤、謀小利的短視思想，堅(jiān)決克服瞻前顧后、畏首畏尾的保守心態(tài)和地方保護(hù)主義，樹立算大賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、合作共贏的觀念，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須深化統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。

以健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)為抓手，動(dòng)員和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在做好、做強(qiáng)、做大自己事業(yè)的同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧;以一年一度的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，在全市干部群眾中廣泛宣傳黨的民族政策，組織有關(guān)部門積極開展對(duì)口幫扶，協(xié)調(diào)各民主黨派深入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等開展社會(huì)服務(wù)工作，進(jìn)一步營(yíng)造“少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族，各少數(shù)民族相互離不開”和“各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”的氛圍；在宗教界大力開展“弘揚(yáng)愛國(guó)愛教傳統(tǒng)、共建文明和諧廊坊”、“愛家鄉(xiāng)、作貢獻(xiàn)、粗和諧”主題教育和“創(chuàng)建和諧寺觀教堂”活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

五、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須深化統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效性。

著眼于建設(shè)活力和諧企業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)與關(guān)愛員工相結(jié)合，鞏固經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)與民主懇談相結(jié)合，拓寬員工參與渠道。指導(dǎo)非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)主持召開“民主懇談會(huì)”讓企業(yè)負(fù)責(zé)人與員工代表進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話交流，征集意見建議。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)與培育文化相結(jié)合，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。開展工商界文藝匯演、民營(yíng)企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)職工紅歌會(huì)、表彰激勵(lì)先進(jìn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的文化氛圍。

總而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前德伯斯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，也是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要使命和職責(zé)。我們將一如既往，開拓奮進(jìn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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德伯斯鎮(zhèn)人民政府2010年5月31日

第二篇：發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大江網(wǎng)2011-05-30 10:48

■鄧保生

近年來，我省發(fā)展明顯提速，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位次前移。但同時(shí)也面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與提高群眾幸福感的雙重責(zé)任、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與能源資源供應(yīng)不足的突出矛盾。立足于欠發(fā)達(dá)的實(shí)際省情，我們既不能照搬、復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在“十二五”時(shí)期有更大作為，推動(dòng)江西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。充分發(fā)揮我省的自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。自2007年以來，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，增幅居全國(guó)前列，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一“引擎”。2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我省發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義，為提升戰(zhàn)略地位、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、吸引國(guó)內(nèi)外投資帶來了歷史機(jī)遇。因此，要做大經(jīng)濟(jì)總量，必須充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，努力發(fā)揮國(guó)家政策傾斜的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益高的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上，5年累計(jì)超過8萬億元，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入支撐大發(fā)展。

充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。擴(kuò)內(nèi)需，是我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。我省在擴(kuò)內(nèi)需方面擁有較大的潛力：一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)可促進(jìn)消費(fèi)。從歷史上看，我省每15年會(huì)有一次消費(fèi)升級(jí)，從改革開放初的日常生活用品，到上世紀(jì)90年代的家電類流行消費(fèi)品，目前正迎來汽車、電腦等高檔消費(fèi)品的消費(fèi)熱潮。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程可促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能新增城鎮(zhèn)人口50萬人左右，新增消費(fèi)支出38億元。三是消費(fèi)水平提升可促進(jìn)消費(fèi)。我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上，僅相當(dāng)于廣東的43.9％、浙江的42.5％，隨著居民收入水平的提高，擴(kuò)內(nèi)需空間廣闊。因此，應(yīng)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實(shí)施好收入倍增計(jì)劃，著力提高中低收入特別是農(nóng)民的收入水平，努力實(shí)現(xiàn)“藏富于民”；加大社保體系建設(shè)力度，大力實(shí)施民生工程，解除居民消費(fèi)的后顧之憂；加大農(nóng)村消費(fèi)刺激力度，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，著力擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)；加大消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)力度，著力支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)等新興消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。生態(tài)環(huán)境好是我省最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)第三位，森林覆蓋率居全國(guó)第二位，鄱陽(yáng)湖是我國(guó)四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，這為我省發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。應(yīng)抓住建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按照新型工業(yè)化的要求，重點(diǎn)發(fā)展光伏、航空、新能源及裝備制造、銅冶煉及深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、汽車及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的新型工業(yè)體系。在第三產(chǎn)業(yè)方面，以信息化為基礎(chǔ)，加快金融、軟件、信息咨詢、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“紅色搖籃、綠色家園”的旅游文化品牌，形成以生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)和科技服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。我省自然資源豐富，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合后能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我省礦產(chǎn)資源豐富，號(hào)稱“七朵金花”的銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，應(yīng)加快資源類產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加強(qiáng)與信息技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)的融合，建設(shè)銅精深加工以及鎢、稀土、有機(jī)硅系列開發(fā)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超百億元的企業(yè)集團(tuán)和超千億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。我省應(yīng)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程建設(shè)，緊緊圍繞光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做文章，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。三是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。我省風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等資源較為豐富。據(jù)測(cè)算，全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約6000萬千瓦，可開發(fā)量為230萬千瓦左右；光伏產(chǎn)業(yè)基地形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，南昌市的世界級(jí)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)；鈾礦礦床數(shù)和儲(chǔ)備均占全國(guó)的三分之一，產(chǎn)量居全國(guó)第一，具備發(fā)展核能的良好條件。此外，在生物質(zhì)能、天然氣、光電產(chǎn)業(yè)等方面，我省也具有良好的發(fā)展前景。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)唯一毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，交通四通八達(dá)；土地優(yōu)勢(shì)，共擁有94個(gè)工業(yè)園區(qū)，排在全國(guó)第四、中部第一，面積達(dá)930多平方公里，到今年一季度已開發(fā)面積為518.47平方公里；成本優(yōu)勢(shì)，在我省修建標(biāo)準(zhǔn)廠房的造價(jià)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)低；人力資源優(yōu)勢(shì)，我省高校眾多，且一直是人才和勞動(dòng)力的輸出大省；政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過連續(xù)幾年狠抓政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我省政務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境明顯改善。因此，應(yīng)充分利用好比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力實(shí)施引進(jìn)來戰(zhàn)略。充分利用各種招商平臺(tái)，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、技術(shù)含量高的企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的招商引資。二是大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略。加大力度推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，鼓

勵(lì)骨干企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，促進(jìn)外向型企業(yè)赴海外設(shè)立商品專業(yè)市場(chǎng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)新余光伏、鷹潭銅加工、小藍(lán)汽車及零配件等十大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

圍繞大局發(fā)揮稅收調(diào)控職能，做好促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五篇文章

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。稅收是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，地稅部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)稅收政策和采取靈活務(wù)實(shí)的征管措施，有效促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好生態(tài)文章。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用正逐步顯現(xiàn)。自2010年以來，地稅部門為支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共依法減免地方稅收26.4億元。全省地稅部門將繼續(xù)做好三方面的工作：一是著力推進(jìn)排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)。加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通與銜接，做好排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，與國(guó)家稅務(wù)總局、北京大學(xué)等聯(lián)合開展立法課題調(diào)研，為“費(fèi)改稅”決策服務(wù)。二是著力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好“支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條”，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、低碳改造和資源綜合利用依法給予稅收減免和抵扣。三是著力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。開展好“發(fā)展提升年”活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上辦稅“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，落實(shí)好限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，努力創(chuàng)建中部乃至全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)部門。大力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目文章。項(xiàng)目就是后勁，項(xiàng)目就是稅源。自2010年以來，全省重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地方稅收187.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目全程服務(wù)，落實(shí)好“支持重大項(xiàng)目建設(shè)50條稅收優(yōu)惠政策和措施”，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和稅收管理員駐廠服務(wù)制度，在項(xiàng)目引進(jìn)前做好稅收政策研究預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目引進(jìn)中及時(shí)開展政策輔導(dǎo)，在項(xiàng)目引進(jìn)后抓好優(yōu)惠政策落實(shí)；加強(qiáng)跨區(qū)域重大項(xiàng)目稅收征管，對(duì)跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政策、征收、協(xié)調(diào)、清算“四統(tǒng)一”管理，避免多頭征管、重復(fù)檢查；降低重大項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)重大項(xiàng)目企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的依法給予稅收減免，并引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約利用土地。

大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好創(chuàng)新文章。提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自2010年以來，地稅部門為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共依法減免地方稅收

7.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)在支持科技創(chuàng)新上下工夫。一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好《江西省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程地方稅收配套政策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利起實(shí)行企業(yè)所得稅兩免三減半，等等。二是推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定進(jìn)行加計(jì)扣除和成本攤銷，等等。三是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游業(yè)和物流業(yè)實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)開辦的個(gè)人投資分紅保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所得免征營(yíng)業(yè)稅，等等。

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城市文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵。2010年，省地稅局出臺(tái)了“城市改造地方稅收政策問答”，全面落實(shí)了房市調(diào)控的系列政策。全省地稅部門將繼續(xù)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行新的個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策，加強(qiáng)土地增值稅清算，對(duì)定價(jià)過高、上漲過快的房企進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建設(shè)支持力度。全面落實(shí)“兩房一改”稅收優(yōu)惠政策，對(duì)棚戶區(qū)改造的拆遷補(bǔ)償費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等。三是健全信息交流工作制度。加強(qiáng)與土地、房管等部門的配合，及時(shí)掌握房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目信息，推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，做好存量房交易稅收試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。大力支持民生工程建設(shè)，做好民生文章。民生為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)體現(xiàn)在提升百姓幸福感上。自2009年以來，地稅部門為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)共依法減免稅收3.92億元，惠及16.8萬人次。全省地稅部門將繼續(xù)做好民生保障工作。一是扎實(shí)做好擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)工作。落實(shí)好“個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅贏利點(diǎn)征收辦法”，延長(zhǎng)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限，全面取消稅務(wù)登記證辦理的工本費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是扎實(shí)做好基金（費(fèi)）代征工作。做好外資企業(yè)開征城建稅、教育費(fèi)附加工作，進(jìn)一步加強(qiáng)七個(gè)基金（費(fèi)）征收管理，為完善社會(huì)保障體系籌措資金。三是扎實(shí)做好收入分配調(diào)節(jié)工作。重點(diǎn)抓好高收入者、非勞動(dòng)所得的個(gè)人所得稅征管，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三篇：發(fā)揮跨國(guó)公司積極作用 加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

王志樂

商務(wù)部研究院研究員

北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)

2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全走出危機(jī)的一年，也是中國(guó)確定第十二個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一年?！笆の濉币?guī)劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國(guó)際金融危機(jī)沖擊后全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整的背景下制定。這個(gè)規(guī)劃將指引中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在金融危機(jī)后以及未來的“十二·五”規(guī)劃期間，如何發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用,加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我們面臨的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)需要進(jìn)一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國(guó)公司一個(gè)重要目標(biāo)是獲取資金，現(xiàn)在我國(guó)外匯儲(chǔ)備超過2萬億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國(guó)公司合作而引進(jìn)資金嗎？

改革開放初期，我們引進(jìn)跨國(guó)公司目的之一是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，我們正在致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。我們還需要同跨國(guó)公司合作引進(jìn)他們的技術(shù)嗎？

改革開放初期，我們與跨國(guó)公司合作目的之一是為了學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理?，F(xiàn)在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國(guó)銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)進(jìn)入全球500大排名，我們?cè)S多公司都已經(jīng)建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)管理結(jié)構(gòu)。我們還需要向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)企業(yè)管理嗎？

一個(gè)流行的觀點(diǎn)是“引進(jìn)外資不是越多越好”。那么，究竟引進(jìn)多少外資為好呢？2007年，美國(guó)引進(jìn)外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國(guó)2008年吸納外商直接投資達(dá)到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國(guó)當(dāng)年吸納外資的1/3。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，為什么還在如此大規(guī)模吸引外資？應(yīng)當(dāng)看到，通過大規(guī)模引進(jìn)外資和對(duì)外投資，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了在開放中與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過引進(jìn)外資來引進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源。即使將來我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也還需要像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進(jìn)外資優(yōu)化資源配置，通過引進(jìn)外資與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

二、調(diào)整利用外資的目標(biāo)

進(jìn)一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數(shù)量加大，更重要的是提高利用外資的質(zhì)量。30年來，我國(guó)對(duì)外開放和利用外資的戰(zhàn)略適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)階段外資都發(fā)揮了積極作用。30年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中心問題。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新問題，我們吸收和利用外資的思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，我們利用外資的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

利用外資的目標(biāo)可以從宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面進(jìn)行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個(gè)層面都可以發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于我們要有清晰準(zhǔn)確的目標(biāo)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)調(diào)整到促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，許多跨國(guó)公司很早就啟動(dòng)了節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅自身生產(chǎn)制造綠色產(chǎn)品，而且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。在中國(guó)投資的許多跨國(guó)公司企業(yè)已經(jīng)是各地低炭經(jīng)濟(jì)的模范。只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，跨國(guó)公司完全可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。

在中觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大調(diào)整到促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，并且融入全球產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)，必須進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)，吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。通過引進(jìn)來利用外資可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，通過走出去主動(dòng)打造全球價(jià)值鏈也可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。過去30年我國(guó)主要通過引進(jìn)外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。今后我們?cè)谖{外資中，應(yīng)當(dāng)更加注重吸引那些全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項(xiàng)目，例如研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送以及運(yùn)營(yíng)管理中心等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去延伸和完善自己的價(jià)值鏈，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在微觀經(jīng)濟(jì)層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)硬件方面的成長(zhǎng)調(diào)整到促進(jìn)中國(guó)企業(yè)軟競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我國(guó)企業(yè)有了迅速成長(zhǎng)，但是從整體看我國(guó)企業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；我國(guó)企業(yè)硬件競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是包括科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營(yíng)管理水平以及強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的理念等軟競(jìng)爭(zhēng)力還存在不小的差距。通過吸納外資企業(yè)并且與外資企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)企業(yè)提升軟競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑。我們的應(yīng)當(dāng)從引進(jìn)外資促進(jìn)中國(guó)企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理提升到到促進(jìn)中國(guó)企業(yè)完善整個(gè)價(jià)值鏈管理和建立全球網(wǎng)絡(luò)管理。

三、調(diào)整利用外資的方式

為了實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)層面利用外資的目標(biāo)，我們?cè)谝Y工作方式上也需要調(diào)整。近年來，許多地方在招商引資中創(chuàng)造和積累了許多新經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面的調(diào)整值得關(guān)注。

引資對(duì)象——從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場(chǎng)來吸引中國(guó)企業(yè)上市。海外上市成為不少企業(yè)吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權(quán)基金紛紛進(jìn)入中國(guó)。這是與產(chǎn)業(yè)投資者不同的財(cái)務(wù)投資者。財(cái)務(wù)投資者、產(chǎn)業(yè)投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優(yōu)勢(shì)。我們吸引產(chǎn)業(yè)投資者投資的經(jīng)驗(yàn)比較多，但是對(duì)吸引財(cái)務(wù)投資者或公眾投資的經(jīng)驗(yàn)還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業(yè)為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標(biāo)以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的引資。尤其是并購(gòu)方式投資以及私募基金的股權(quán)投資和海外上市的公眾投資方式的發(fā)展，企業(yè)將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對(duì)綠地引資，即新建企業(yè)的引資方式比較熟悉。隨著我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了眾多有價(jià)值的企業(yè)?？鐕?guó)公司現(xiàn)在有可能通過兼并和收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入中國(guó)或進(jìn)入中國(guó)某個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況。中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)面臨通過重組做強(qiáng)的任務(wù)。這就為通過并購(gòu)吸引外資提供了廣闊的平臺(tái)。

引資手段——從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場(chǎng)引導(dǎo)

過去引資主要的促進(jìn)措施是優(yōu)惠政策。近年來，專門針對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進(jìn)越來越少。實(shí)際上來華投資的外商越來越看重的是我國(guó)迅速擴(kuò)容的龐大市場(chǎng)以及相對(duì)低廉的人力資源。今后應(yīng)當(dāng)把完善市場(chǎng)管理體系和形成內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的機(jī)制作為吸引外資的主要著力點(diǎn)。

四、外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)的有機(jī)組成部分

在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，擺在我們面前的任務(wù)不是如何收縮外資規(guī)模，如何限制跨國(guó)公司的作用，而是如何進(jìn)一步發(fā)揮跨國(guó)公司積極作用，使跨國(guó)公司成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

然而近年來出現(xiàn)的一些議論與發(fā)揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點(diǎn)在于把外資企業(yè)視為外國(guó)企業(yè)。

例如，不少人批評(píng)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。認(rèn)為外商“惡意并購(gòu)”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行“斬首行動(dòng)”，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，呼吁抵制外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。

我們對(duì)近年來媒體報(bào)道過的22個(gè)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的案例進(jìn)行了調(diào)查。這些案例沒有一個(gè)真正影響了國(guó)家安全，也沒有一個(gè)在其所在行業(yè)形成了壟斷。從已發(fā)生的跨國(guó)公司并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)案例不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)安全，反而有助于產(chǎn)業(yè)集中提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。今后應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會(huì)有相當(dāng)不同的看法，關(guān)鍵在于如何定位外資企業(yè)，即外資企業(yè)是否中國(guó)企業(yè)。而確認(rèn)外資企業(yè)是否中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球市場(chǎng)形成，跨國(guó)公司向全球公司轉(zhuǎn)型，各國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。全球市場(chǎng)、全球公司和全球產(chǎn)業(yè)的形成根本改變了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景。各國(guó)經(jīng)濟(jì)、各國(guó)產(chǎn)業(yè)以及各國(guó)企業(yè)的發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國(guó)公司是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)侵略的工具。但是從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，跨國(guó)公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國(guó)，而且也在投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)。全球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把各國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈接在一起，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，他們之間積極的合作與競(jìng)爭(zhēng)最有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最有利于中國(guó)企業(yè)整體發(fā)展。形成國(guó)企、民企和外企等不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的格局最有利于我國(guó)企業(yè)抵御金融危機(jī)，最有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施中，應(yīng)當(dāng)把跨國(guó)公司在華企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分。我們應(yīng)當(dāng)糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯(cuò)誤做法。

五、把握機(jī)遇融入中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

要進(jìn)一步發(fā)揮外資特別是著名跨國(guó)公司的積極作用，除了政府部門需要調(diào)整引資的目標(biāo)和方式，進(jìn)一步完善投資環(huán)境外，外資企業(yè)也需要調(diào)整自己在華戰(zhàn)略，強(qiáng)化在華責(zé)任。1，研究在華經(jīng)營(yíng)存在的問題

有一些跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展緩慢，業(yè)績(jī)平平。值得注意的是，與20世紀(jì)80年代和90年代相比，跨國(guó)公司在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國(guó)公司需要回顧和總結(jié)在中國(guó)發(fā)展存在的問題。我們認(rèn)為，主要存在發(fā)展戰(zhàn)略、管理結(jié)構(gòu)和承擔(dān)責(zé)任三個(gè)方面的問題。

首先，成功的跨國(guó)公司能夠做到“全球化思維，本土化行動(dòng)”。本土化包括組裝制造本土化、營(yíng)銷服務(wù)本土化和研發(fā)設(shè)計(jì)本土化等全價(jià)值鏈的本土化，還包括人才開發(fā)本土化。一些跨國(guó)公司在組裝制造和營(yíng)銷服務(wù)本土化做得比較好，但是研發(fā)設(shè)計(jì)本土化滯后，導(dǎo)致他們?cè)谌A的產(chǎn)品和服務(wù)不能動(dòng)態(tài)的適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求，影響了競(jìng)爭(zhēng)力。而人才開發(fā)本土化滯后則不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工的積極性，直接影響這些公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

其次，一些跨國(guó)公司在華管理架構(gòu)不適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的復(fù)雜局面。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡?？鐕?guó)公司需要在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的臨機(jī)處置權(quán)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)事業(yè)部門在中國(guó)的業(yè)務(wù)。

再次，與歷史上的跨國(guó)公司不同，現(xiàn)代跨國(guó)公司需要承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任，還需要承擔(dān)既包括在本國(guó)，也包括在經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的全球責(zé)任。特別重要的是，跨國(guó)公司還應(yīng)當(dāng)反對(duì)商業(yè)賄賂，承擔(dān)合規(guī)的責(zé)任。在中國(guó)的跨國(guó)公司企業(yè)多數(shù)能夠承擔(dān)這些責(zé)任，但是也有一些企業(yè)在社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任方面有缺陷，還有一些企業(yè)違背基本道德操守在中國(guó)從事商業(yè)賄賂。隨著中國(guó)現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，跨國(guó)公司企業(yè)在責(zé)任方面出現(xiàn)問題會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)。

跨國(guó)公司在華企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善有企業(yè)外部環(huán)境的原因，但是企業(yè)自身原因是第一位的。如果跨國(guó)公司能夠回顧進(jìn)入中國(guó)以來的成功與失利，準(zhǔn)確總結(jié)其中的原因，一定能夠在中國(guó)未來的發(fā)展中取得自己的成功。

2，準(zhǔn)確把握中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化趨勢(shì)

近年來，跨國(guó)公司常常被中國(guó)媒體批評(píng)?？鐕?guó)公司也常常為一些政府部門出臺(tái)的某些政策煩惱。有些公司甚至擔(dān)心中國(guó)將排斥跨國(guó)公司。

其實(shí)，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點(diǎn)和思路。

20世紀(jì)90年代初，有人把引進(jìn)外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評(píng)。他指出：三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識(shí)都沒有?！叭Y”企業(yè)受到我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的。（《鄧小平文選》三，P373）

1992年擴(kuò)大開放以后，特別是中國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)公司大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。人們對(duì)外資的批評(píng)變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業(yè)看作外國(guó)企業(yè)，認(rèn)為外資企業(yè)扼殺民族工業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)安全。1998年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個(gè)重要文件給在華外資企業(yè)明確定性：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

2009年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好外資工作時(shí)又一次明確指出“外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。會(huì)議明確提出“鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組”。

顯然，堅(jiān)持對(duì)外開放，把外資企業(yè)融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，是中國(guó)政府30多年來始終一貫的主張。應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)政府一貫的全局的思路，不要為一時(shí)的和個(gè)別的事件動(dòng)搖對(duì)中國(guó)堅(jiān)持改革開放道路的信心。一個(gè)充滿活力、不斷發(fā)展、更加開放的中國(guó)，不僅會(huì)給１３億中國(guó)人民帶來更多的福祉，而且會(huì)給跨國(guó)公司在華帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的沖擊。金融危機(jī)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革。未來的中國(guó)將把擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加注重提高質(zhì)量和效益；未來的中國(guó)將加大節(jié)能增效力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。如何抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇，是跨國(guó)公司在中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。3，調(diào)整在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略

通過調(diào)整中國(guó)戰(zhàn)略抓住中國(guó)機(jī)遇。調(diào)整內(nèi)容包括在中國(guó)強(qiáng)化本土經(jīng)營(yíng)、低碳經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)

(1)強(qiáng)化本土經(jīng)營(yíng)

調(diào)整在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土化，全價(jià)值鏈在中國(guó)布局，實(shí)現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計(jì)本土化、營(yíng)銷服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入中國(guó)，既從事針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性開發(fā)和設(shè)計(jì)，也從事面向全球市場(chǎng)和未來市場(chǎng)的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計(jì)。管理結(jié)構(gòu)也需要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的特殊性進(jìn)行必要的調(diào)整。一些跨國(guó)公司成功的經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)設(shè)立強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)總部，即擁有較高權(quán)威能夠在華臨機(jī)處置的管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)特殊性的重要舉措。

另外，經(jīng)過30多年發(fā)展，跨國(guó)公司應(yīng)該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這些人才了解了公司全球化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)則，可以發(fā)揮更通曉中國(guó)國(guó)情更善于在中國(guó)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。(2)強(qiáng)化低碳經(jīng)營(yíng)

中國(guó)正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)?？鐕?guó)公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，改造原有工廠為低碳工廠，推動(dòng)在華供應(yīng)商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，同時(shí)能夠獲得在華發(fā)展的新機(jī)遇。(3)強(qiáng)化合作經(jīng)營(yíng)

與中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的新的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越多的跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)的合作開始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作發(fā)展到全球市場(chǎng)的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國(guó)鋁業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)共同收購(gòu)力拓的股份，三菱商事與中國(guó)能源業(yè)公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)合作的新前景。4，強(qiáng)化在中國(guó)的責(zé)任

近10年來，一大批跨國(guó)公司對(duì)企業(yè)責(zé)任的理解和實(shí)踐有了顯著的進(jìn)步。企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)從過去主要追求股東價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任。作為跨國(guó)公司，不僅需要承擔(dān)公司總部所在的母國(guó)責(zé)任，還要承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)家的責(zé)任，這是一種全球的責(zé)任。而全面責(zé)任和全球責(zé)任的底線則是合規(guī)的責(zé)任，特別是反對(duì)商業(yè)賄賂。

跨國(guó)公司在中國(guó)強(qiáng)化全面的全球的和合規(guī)責(zé)任，將進(jìn)一步改善在中國(guó)的形象，被中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可，從而獲得更多的商業(yè)機(jī)遇。與此同時(shí)，跨國(guó)公司強(qiáng)化責(zé)任還將在中國(guó)發(fā)揮示范作用，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)合規(guī)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任。這一點(diǎn)恰恰是中國(guó)未來利用外資的重要目標(biāo)之一。

金融危機(jī)之后恰好迎來中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。未來五年，中國(guó)將開始從經(jīng)濟(jì)大國(guó)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新征程。中國(guó)發(fā)展過程離不開與跨國(guó)公司的合作。過去的一年，跨國(guó)公司在中國(guó)抵御金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用，未來的五年，跨國(guó)公司在危機(jī)后振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠發(fā)揮更大的作用。過去，跨國(guó)公司在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從小變大的過程中發(fā)揮了積極作用，今后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的過程中一定能夠發(fā)揮更大的作用。(本文來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng))

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第四篇：發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站是全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和培訓(xùn)中心。８日下午３時(shí)，李克強(qiáng)來到這里，先后走進(jìn)分析實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商演示中心，登上應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，詳細(xì)詢問環(huán)境監(jiān)測(cè)工作流程，饒有興趣地察看流動(dòng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備有關(guān)情況，向辛勤工作在一線的環(huán)保人員表示慰問。他說，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力有限，是我國(guó)的基本國(guó)情之一，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

李克強(qiáng)察看了全國(guó)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)演示，聽取了“三河三湖”（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池）水污染治理情況匯報(bào)。他說，讓群眾喝上干凈的水，是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)。要進(jìn)一步采取有力措施，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，使江河湖海清水常在。

在了解全國(guó)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和氣態(tài)污染物分析情況后，李克強(qiáng)指出，讓群眾呼吸清潔的空氣，關(guān)系老百姓切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大二氧化硫、煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制和汽車尾氣治理力度，使“藍(lán)天白云”宜居宜人。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院是國(guó)家級(jí)綜合性、公益性環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)。

李克強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)考察了分散式污水處理裝置實(shí)驗(yàn)室，并聽取了環(huán)科院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要抉擇，而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。隨著哥本哈根氣候大會(huì)召開，氣候變化問題進(jìn)一步引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界上一大趨勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在加大節(jié)能減排力度的同時(shí)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和科研成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

座談會(huì)上，中國(guó)工程院院士劉鴻亮、魏復(fù)盛，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢先后發(fā)言。李克強(qiáng)認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)保已經(jīng)成為保障和改善民生的迫切需要。要堅(jiān)持以人為本、發(fā)展惠民、環(huán)保為民，增強(qiáng)環(huán)保能力，增加環(huán)保投入，完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，高度重視并切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水、空氣、土壤和重金屬等污染防治，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同考察并參加座談會(huì)。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://

第五篇：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

虞國(guó)旗

2011年第2期 ——黨的建設(shè)

黨的十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”規(guī)劃的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，就要充分發(fā)揮職能作用，以“四要四做”為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)理念和工作方法，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。

一、向改革創(chuàng)新要推動(dòng)力，做優(yōu)化政務(wù)的促進(jìn)者。對(duì)于我省來說，發(fā)展不夠仍然是主要矛盾。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要的任務(wù)就是加快發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要服務(wù)、促進(jìn)和保障發(fā)展，首先必須進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)加大制度創(chuàng)新力度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。近年來，襄陽(yáng)市著力打造“陽(yáng)光新政”服務(wù)品牌，推進(jìn)以減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用為主要內(nèi)容的行政審批流程改革。改革后，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均由原來的168個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日，申報(bào)材料由原來的163件減少到56件；非工業(yè)企業(yè)注冊(cè)階段審批時(shí)限由原來的65個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，申報(bào)材料減少12項(xiàng)；77項(xiàng)便民項(xiàng)目的審批時(shí)限總計(jì)壓縮186個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)33%，工業(yè)項(xiàng)目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行“零收費(fèi)”，過去行政審批環(huán)節(jié)多、門檻高、流程長(zhǎng)的問題得到較好解決，行政審批明顯提速。當(dāng)前，要繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)在全省“審批項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、收費(fèi)最少”的目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)以行政審批流程改革為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光新政”工程建設(shè)，分步建立集行政審批、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督于一體的統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)，做到“陽(yáng)光新政”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面全覆蓋。要切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的行政處罰辦法，明確處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量空間。加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)績(jī)效評(píng)估、同步預(yù)警糾錯(cuò)。建立和完善重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和制度，既為項(xiàng)目審批開“綠燈”，又加強(qiáng)監(jiān)管亮“紅燈”，確保項(xiàng)目建設(shè)提速不失規(guī)范、服務(wù)不失監(jiān)督、高效不失廉潔。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的服務(wù)理念，建立服務(wù)市場(chǎng)主體的信息溝通反映平臺(tái)和問題督促解決機(jī)制，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境110”投訴處理平臺(tái)，讓各類市場(chǎng)主體有求必應(yīng)、有訴必辦。

二、向干部作風(fēng)要戰(zhàn)斗力，做發(fā)展環(huán)境的凈化者。當(dāng)前，各地爭(zhēng)相加快發(fā)展。從一定意義上講，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是干部作風(fēng)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地方風(fēng)清氣正、辦事高效、誠(chéng)實(shí)守信，就會(huì)提高對(duì)資金、人才等要素的集聚能力，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。反之，如果一個(gè)地方推諉扯皮、辦事效率低下，甚至以權(quán)謀私、吃拿卡要，就難以吸引投資，即使有好的發(fā)展條件也難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就必須切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的貫徹執(zhí)行意識(shí)、“能力席位”意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)。襄陽(yáng)市通過聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等多種形式，對(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣定期進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)，收到了明顯成效。2009年，襄陽(yáng)市開展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)科長(zhǎng)”活動(dòng)，對(duì)市直涉企關(guān)聯(lián)度高、有行政許可和執(zhí)法職能的83個(gè)部門和132名科長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)產(chǎn)生了良好效果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。要大力推行“一線工作法”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，做到情況在一線調(diào)研、思路在一線形成、問題在一線解決。要堅(jiān)持以思想教育、完善制度、集中整頓和嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正和解決少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí)、熱衷搞“形象工程”、“政績(jī)工程”等突出問題。進(jìn)一步探索作風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)辦法，以建立健全干部作風(fēng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，把對(duì)干部作風(fēng)的監(jiān)督和評(píng)議制度化、常態(tài)化。加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境的案件查辦力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為案件，嚴(yán)肅查處向管理和服務(wù)對(duì)象吃拿卡要案件，對(duì)作風(fēng)飄浮、破壞發(fā)展環(huán)境的有關(guān)單位和個(gè)人視情況進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，并選擇典型案件進(jìn)行公開曝光，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、向監(jiān)督檢查要執(zhí)行力，做政策法紀(jì)的維護(hù)者。近年來，中央連續(xù)出臺(tái)關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的一系列政策措施，明確“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方向和任務(wù)，宏觀調(diào)控力度大，用意深刻。宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用，基礎(chǔ)和前提就在于政策是否得到遵守和執(zhí)行。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮責(zé)無旁貸的職能作用。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、土地管理以及環(huán)境保護(hù)等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)開展監(jiān)督檢查，讓“等待觀望”、“變通執(zhí)行”者失去空間，保證中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”政策措施落實(shí)到位。牢固樹立既要“金山銀山”，又要“綠水青山”的發(fā)展理念，緊盯節(jié)能減排削減指標(biāo)不放，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小礦山、小水泥、小造紙等“五小”企業(yè)，淘汰一批影響和制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能。近幾年來，襄陽(yáng)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與、同步介入開展監(jiān)督檢查，先后完成51家重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)停改造和搬遷治理，實(shí)施完成32個(gè)化學(xué)需氧量減排工程項(xiàng)目和21個(gè)二氧化硫減排工程項(xiàng)目，關(guān)閉29家小造紙廠、11家小水泥廠、6條小印染線廠。開展監(jiān)督檢查，要有鐵面無私的精神，綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、調(diào)查暗訪等方式方法，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行全方位掃描和監(jiān)控，堅(jiān)決糾正陽(yáng)奉陰違、打“擦邊球”等錯(cuò)誤做法。加大效能監(jiān)察力度，凡是由政府投資的重大項(xiàng)目，都要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、工程招投標(biāo)、款項(xiàng)結(jié)算等進(jìn)行跟蹤問效、全程監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理等方面法規(guī)的案件，嚴(yán)肅查處置中央要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績(jī)觀錯(cuò)位，盲目上污染項(xiàng)目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件，加大問責(zé)力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向“輕”、“綠”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)化。

四、向保護(hù)激勵(lì)要?jiǎng)?chuàng)造力，做干事創(chuàng)業(yè)的護(hù)航者。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要靠黨員干部在實(shí)踐中摸索，在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)。因此，要特別注意保護(hù)和激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們“敢闖、敢試、敢為人先”的精神。首先，要堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)理念。堅(jiān)持原則問題不突破，國(guó)家尚無明令禁止的允許先探索，做干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，不是為了束縛他們干事的手腳，而是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，是保證黨員干部健康成長(zhǎng)。干事創(chuàng)業(yè)不可能毫無差錯(cuò)，要允許失誤、寬容失誤。再次，要建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。在評(píng)價(jià)和衡量地方政府工作實(shí)績(jī)和發(fā)展實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行探索和突破，建立既重速度又重效益、既考“顯績(jī)”又考“潛績(jī)”的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?！?/p>

（作者系中共襄陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記）