第一篇：看衡陽(yáng)市政府工作報(bào)告亮點(diǎn)

從政府工作報(bào)告看我市發(fā)展

近期全國(guó)各級(jí)的“兩會(huì)”都在緊鑼密鼓地召開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)等媒體上的報(bào)道也是包羅萬(wàn)象。閱讀了日?qǐng)?bào)上刊登的我市《政府工作報(bào)告》，有如下感受：

上一年度，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷提升，民生也逐步改善，一些重大的項(xiàng)目和投資進(jìn)展較快，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣的隊(duì)伍里加速前進(jìn)。在取得了成績(jī)的一方面，也還存在這一些問(wèn)題，例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高；在發(fā)展軟實(shí)力上方面自主創(chuàng)新能力、城市管理不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些干部不作為、腐敗問(wèn)題存在；在民生方面群眾增收難度大，困難群體較多，社會(huì)管理不健全。

從《政府工作報(bào)告》對(duì)上年工作的回顧來(lái)看，主要在這幾個(gè)方面取得了成績(jī)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)速度加快。GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目投入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較上年均有較大增長(zhǎng)。富士康四個(gè)產(chǎn)品正式下線，在道路交通、城建、民生等項(xiàng)目上均進(jìn)行了較大投資；二是城市開(kāi)放水平和政府服務(wù)理念提高。隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，越來(lái)越多的企業(yè)來(lái)到我市投產(chǎn)，其中包括一些世界500強(qiáng)、外資、合資等國(guó)際型企業(yè)。政府在促進(jìn)城市開(kāi)放進(jìn)程、加快招商引資的同時(shí)，也在積極推行一系列體制機(jī)制改革，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；三是政府管理水平和民生措施

加強(qiáng)。政府高效率地辦成了幾件實(shí)事，例如九運(yùn)會(huì)的召開(kāi)、中心汽車站搬遷、4座人行天橋建成、蒸陽(yáng)北路延伸工程等。在農(nóng)村地區(qū)，也推進(jìn)了水庫(kù)治理、暢通工程、農(nóng)電改造、安全飲水等項(xiàng)目。

我市的發(fā)展的確是有目共睹，取得成績(jī)也與當(dāng)政者的正確發(fā)展戰(zhàn)略和不懈不利分不開(kāi)。從我市發(fā)展的歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞與決策者的戰(zhàn)略眼光和勤政廉政息息相關(guān)。透過(guò)《政府工作報(bào)告》，看到政府今年的發(fā)展思路體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、要深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略。改革就是要推進(jìn)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，例如國(guó)企改革、水利改革、投融資體制改革、物權(quán)制度改革以及政府自身改革。改革既是為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為了營(yíng)造一個(gè)更加合適的投資環(huán)節(jié)，加快我市的招商引資和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

二、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快“四化兩型”建設(shè)，加快節(jié)能減排，注重發(fā)展綠色生態(tài)，加速建設(shè)“兩型”社會(huì)；堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，加強(qiáng)民生保障；注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)寬發(fā)展眼光，實(shí)行開(kāi)放戰(zhàn)略，以招商引資為主要抓手。

三、要加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高社會(huì)管理水平。一要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)重求進(jìn)的目標(biāo)，政府需要充分發(fā)揮有效的市場(chǎng)調(diào)控作用。要利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。二要提高城市管理能力，合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，加快現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足市民有效需求。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理，首先要加大力度穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地拋荒，加快土地流轉(zhuǎn)及專業(yè)合作社發(fā)展，其次是抓好鄉(xiāng)村清潔工程，尤其是要處理好垃圾堆放、水源等易引起矛盾糾紛的問(wèn)題。同時(shí)要注重維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，例如安全生產(chǎn)、食品安全、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，這些都是有過(guò)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。四要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托白沙、松木兩個(gè)工業(yè)園區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)，我市要重點(diǎn)在電子信息、裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得更快的發(fā)展。同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)推廣、實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益。五要合理分配社會(huì)資源、確保社會(huì)和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要加大項(xiàng)目投資力度，更好地拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)；在社會(huì)事業(yè)方面，要加大對(duì)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房等民生領(lǐng)域的投入。爭(zhēng)取更多的資金向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)低收入群體傾斜，在快速發(fā)展的同時(shí)讓群眾共享成果。

通過(guò)閱讀我市今年的《政府工作報(bào)告》，有了如上感想。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，政府是人民的政府，應(yīng)該做到一切為了人民，一切依靠人民。溫總理在答中外記者時(shí)曾經(jīng)引過(guò)詩(shī)句“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”，無(wú)論是中央政府，還是市政府、鄉(xiāng)政府，雖然《報(bào)告》都有著

相同的模板，但是起到的職能卻不同。如果說(shuō)到相同點(diǎn)，那就是要嚴(yán)格地去執(zhí)行《報(bào)告》的方針，始終做到一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展為了人民。

第二篇：2015年衡陽(yáng)市政府工作報(bào)告

2015年2月4日在衡陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng)

周海兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、處理破壞選舉案、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重壓力疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2395.56億元(初步核算，下同)，增長(zhǎng)9.9%；完成財(cái)政總收入235.66億元，增長(zhǎng)11.2%；完成固定資產(chǎn)投資1767.01億元，增長(zhǎng)22.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額825.51億元，增長(zhǎng)12.8%，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.2∶46.8∶38.0，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食再獲豐收，衡陽(yáng)縣、耒陽(yáng)市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)，國(guó)家“蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地”落戶我市，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，我市連續(xù)四屆榮獲“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”稱號(hào)，常寧成為全省第二批特色縣域經(jīng)濟(jì)(制造產(chǎn)業(yè))重點(diǎn)縣。三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)13.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49%，創(chuàng)近年來(lái)最好成績(jī)。接待國(guó)內(nèi)外游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，四明山獲評(píng)國(guó)家森林公園。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降7.1%、11.5%；存貸比優(yōu)化為51.3%，較年初提高7.85個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.3%、11.5%；科技創(chuàng)新成效明顯，衡變公司獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，全市專利授權(quán)量達(dá)1900件。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全市開(kāi)工建設(shè)445個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個(gè)項(xiàng)目和2.26億元投資落地，均創(chuàng)歷史新高。南岳機(jī)場(chǎng)正式通航；吉衡鐵路正式通車運(yùn)營(yíng)，懷邵衡鐵路加快推進(jìn)；湘江土谷塘航電樞紐(一期)開(kāi)閘通航，湘江衡陽(yáng)至株洲2000噸級(jí)航道工可獲批，歸陽(yáng)千噸級(jí)碼頭啟動(dòng)征拆；婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設(shè)；衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進(jìn)，交通融城步伐明顯加快，“對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”的立體交通基本成形。中國(guó)五礦水口山金銅、富士康(衡陽(yáng))工業(yè)新城、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、華耀城、崇盛國(guó)際中心、紅星美凱龍購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目推進(jìn)迅速，龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)輻射能力不斷增強(qiáng)。南華大學(xué)新校區(qū)、湖南高鐵職院新校區(qū)(二期)、湖南工學(xué)院新校區(qū)(二期)和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建有序推進(jìn)，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開(kāi)工，湖南交通工程學(xué)院成功升為本科院校；“三館兩中心”、市中心醫(yī)院異地新建、常寧歌劇院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目惠民力度不斷加大。

(二)改革開(kāi)放持續(xù)深化。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。商事登記制度改革扎實(shí)開(kāi)展，全市新登記企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)70.8%、115.7%。企業(yè)改制攻堅(jiān)克難，歷時(shí)14年的國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，市本級(jí)集體企業(yè)改制接近尾聲。財(cái)稅體制改革初見(jiàn)成效，預(yù)算公開(kāi)有序推進(jìn)，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。農(nóng)村綜合改革成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作逐步推廣，耒陽(yáng)在全省率先實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋資產(chǎn)和農(nóng)機(jī)具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權(quán)交易管理中心，衡南入選“信息進(jìn)村入戶整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣”，并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作在祁東、合村工作在衡陽(yáng)縣井頭鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鄉(xiāng)完成試點(diǎn)。機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。市區(qū)兩級(jí)管理職能調(diào)整持續(xù)深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進(jìn)，公交公司股權(quán)及管理全面優(yōu)化調(diào)整。市本級(jí)7大投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重大突破，天雁機(jī)械在主板成功上市，5家企業(yè)在“新三板”成功上市。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。衡陽(yáng)綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，衡山科學(xué)城開(kāi)創(chuàng)高端創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、招商新模式，鐵路口岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力把工業(yè)園區(qū)打造為對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)，白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)和祁東歸陽(yáng)工業(yè)園、耒陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，西渡高新區(qū)核心片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次突破50%。招商引資來(lái)勢(shì)喜人，14家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)衡考察洽談，承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資255.17億元、增長(zhǎng)12.5%，實(shí)際利用外資9.0億美元、增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額29.43億美元、增長(zhǎng)62.4%。(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞建設(shè)“宜居家園”目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高到48.5%。擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯。大力推進(jìn)來(lái)雁新城、濱江新區(qū)建設(shè)，著力打造衡陽(yáng)城市新名片；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質(zhì)改造；衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽(yáng)縣城段、107國(guó)道耒陽(yáng)城區(qū)段、322國(guó)道衡南段完成提質(zhì)升級(jí)；船山東路、二環(huán)路等30條城市主次干道加快建設(shè)；南湖公園(一期)竣工開(kāi)園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市規(guī)模和品位不斷提升。配套設(shè)施日趨完善。珠暉水廠廠區(qū)工程全面完成，衡陽(yáng)縣自來(lái)水公司6萬(wàn)噸新水廠加快建設(shè)；江東污水處理廠、城西污水處理廠(二期)、常寧松柏鎮(zhèn)污水處理廠竣工，城區(qū)污水處理率達(dá)85%。管理水平不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，創(chuàng)新渣土、園林綠化工程質(zhì)量管理機(jī)制，城市重點(diǎn)部位攤點(diǎn)占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問(wèn)題得到有效整治；拆違控違工作成效明顯；穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，中心城區(qū)亂搭靈棚治喪行為基本杜絕；積極開(kāi)展中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。人居環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，關(guān)停并轉(zhuǎn)涉重金屬污染企業(yè)111家，完成重金屬污染源治理項(xiàng)目47個(gè)，一年完成養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷省定的兩年任務(wù)；完成人工造林34萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)45.9%；全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。

(四)民生改善扎實(shí)有效。堅(jiān)持財(cái)政收入改善民生的主導(dǎo)向，民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)66.7%。16項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事任務(wù)全部或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬(wàn)人；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民社保待遇分別實(shí)現(xiàn)“十連調(diào)”和“五連調(diào)”；開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程2.39萬(wàn)套，圓滿完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；托市糧收購(gòu)量連續(xù)兩年位居全省第一。一批聯(lián)系和服務(wù)群眾的“三最”問(wèn)題得到有效解決，完成295個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，開(kāi)工建設(shè)安置房118萬(wàn)平方米，中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問(wèn)題逐步消化，解決50.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)名低收入貧困人口脫貧。

(五)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城區(qū)大班額問(wèn)題逐步緩解，高考二本以上上線人數(shù)位居全省第二，未成年人社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。首次榮膺全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體，衡山皮影戲成功申報(bào)為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，常寧、耒陽(yáng)分別被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“千年古縣”；《衡陽(yáng)市志(1978-2008)》正式出版。“單獨(dú)兩孩”政策有序?qū)嵤?，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本藥物制度實(shí)施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得歷史最好成績(jī)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加積極主動(dòng)。(六)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)考核連續(xù)兩年排名全省第一。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，全市銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款比年初減少7.98億元。創(chuàng)新信訪“一崗雙責(zé)”制，深入開(kāi)展“大排查、大接訪、大化解”活動(dòng)；“平安衡陽(yáng)”創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展，派出所建設(shè)治安防控工作成為全省樣板；開(kāi)通“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，受理并解決群眾訴求15萬(wàn)余件。

(七)民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協(xié)提案505件。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法深入開(kāi)展，現(xiàn)行規(guī)范性文件得到全面清理。完成第九次村委會(huì)換屆選舉工作。

(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。市縣兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作加快實(shí)施，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)；行政審批制度改革成效明顯，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由373項(xiàng)清理至147項(xiàng)。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。國(guó)防動(dòng)員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整初見(jiàn)成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志；向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，駐衡部隊(duì)、武警部隊(duì)官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所；向關(guān)心、支持衡陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)需求疲軟、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到年初預(yù)期。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，七縣市GDP、財(cái)政總收入平均增速比五城區(qū)分別低1.8個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，小康指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大；各縣市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后。四是城市建設(shè)管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問(wèn)題仍然困擾城市建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)；城區(qū)交通擁堵還比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理仍然滯后。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，簡(jiǎn)政放權(quán)還有較大空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，個(gè)別單位、少數(shù)工作人員“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。做好今年的工作，必須緊密結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，準(zhǔn)確把握和研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)大勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，但總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速可能略有回升。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，下行壓力仍然較大，增速會(huì)持續(xù)放緩，但中央將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。從衡陽(yáng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，發(fā)展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長(zhǎng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在，并將迎來(lái)深化改革、區(qū)域合作、新型城鎮(zhèn)化等新機(jī)遇。全市上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來(lái)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征和要求，把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力奪取衡陽(yáng)改革發(fā)展的新勝利。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，應(yīng)對(duì)大環(huán)境，營(yíng)造小氣候，適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為支撐，以法治為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)全面完成省里下達(dá)的任務(wù)。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將用心用力抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)更加突出穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)450個(gè)以上、總投資4000億元以上、計(jì)劃投資900億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)省支持，加大市級(jí)投入。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)，培育發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興熱點(diǎn)消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。探索建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小微企業(yè)信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣符合市情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障能力。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等項(xiàng)目用地需求。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好中國(guó)五礦水口山金銅、富士康(衡陽(yáng))工業(yè)新城、共創(chuàng)光伏薄膜太陽(yáng)能、深圳中航標(biāo)準(zhǔn)件、利德有陶瓷(三期)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)本土企業(yè)的支持和培育力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，引進(jìn)智能裝備和成套設(shè)備，打造智能化工廠。推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，加快引進(jìn)電商旗艦企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)工作，大力推進(jìn)白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開(kāi)展水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)58%以上。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，健全糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三年行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“五小”水利設(shè)施、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)發(fā)展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產(chǎn)業(yè)，抓好煙葉生產(chǎn)，拓展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21%以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快崇盛國(guó)際中心、美美世界等標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)華耀城、白沙物流園等項(xiàng)目建設(shè)，延伸現(xiàn)代高科技物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全省金融生態(tài)良好城市，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小貸公司、融資性擔(dān)保公司和民間融資中介機(jī)構(gòu)，促成興業(yè)銀行、長(zhǎng)沙銀行等來(lái)衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈，提升景點(diǎn)、交通、酒店等設(shè)施建設(shè)投資力度和整體營(yíng)銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，加速石鼓書院、常寧中國(guó)印山4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全市接待國(guó)內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)14%和16%。組織開(kāi)展品牌商貿(mào)旅游交易活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。(二)以更大的勇氣全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位登記制度改革和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索市直部門履職履責(zé)評(píng)估辦法。全面完成國(guó)有企業(yè)改制掃尾工作，不斷加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管；推進(jìn)政企分開(kāi)，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。深化財(cái)稅體制改革，推行全口徑預(yù)算，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)深入開(kāi)展。大力推進(jìn)工商登記制度改革和工商管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)金融體制改革，完成城區(qū)聯(lián)社改制組建衡陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；加快投融資公司集團(tuán)化、專業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展，加大政府債券和專項(xiàng)債券發(fā)行力度。深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村抵押貸款模式創(chuàng)新，組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保體系縣域全覆蓋；開(kāi)展供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村新型流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心、直營(yíng)店和城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體；進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，有序推進(jìn)并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村工作，完成中心城區(qū)社區(qū)整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪。統(tǒng)籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發(fā)展活力和改革紅利。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。整合財(cái)政貼息和專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)新建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促成國(guó)家和省級(jí)研發(fā)單位、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)衡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。實(shí)施專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)，加快“工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程”建設(shè)，力爭(zhēng)全市專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%以上。加快國(guó)家輸變電裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家高品質(zhì)無(wú)縫鋼管及深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1100億元。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。抓好衡陽(yáng)綜保區(qū)項(xiàng)目入駐和配套，加快鐵路口岸建設(shè)和航空口岸申報(bào)工作，積極發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。加快衡山科學(xué)城第一期樣板區(qū)、投融資公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)出口示范基地和出口品牌建設(shè)，支持有實(shí)力的“雁字號(hào)”“走出去”，推進(jìn)外貿(mào)破零倍增，發(fā)展壯大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣市，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷增加開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)重大項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)及策劃包裝，加大招商引資力度，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金、城市資源換投資、政府平臺(tái)引導(dǎo)、小分隊(duì)招商等辦法，深化與央企及世界500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接合作，狠抓項(xiàng)目落地，確保全市實(shí)際利用外資突破10億美元。

(三)全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機(jī)場(chǎng)、歸陽(yáng)和松柏千噸級(jí)碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽(yáng)至株洲2000噸級(jí)航道、大浦千噸級(jí)碼頭。大力推進(jìn)船山東路、二環(huán)路、長(zhǎng)豐大道北延、北三環(huán)等城市主干道建設(shè)，抓好解放大道、東風(fēng)路等主干道兩廂提質(zhì)改造。加快推進(jìn)來(lái)雁新城、濱江新區(qū)、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風(fēng)光帶、衡陽(yáng)縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開(kāi)云生態(tài)新城、衡東武家山公園等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。完成演武坪水廠、城南水廠提質(zhì)改造，完成銅橋港污水處理廠(二期)、角山污水處理廠(一期)和7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)松木和酃湖污水處理廠，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，市本級(jí)污水再生利用率達(dá)到10%。

推進(jìn)精細(xì)化管理。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域，將垃圾清運(yùn)處置、設(shè)施管護(hù)、園林綠化、風(fēng)光帶養(yǎng)護(hù)等更多城管職能推向市場(chǎng)。加強(qiáng)空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設(shè)施、戶外廣告、渣土揚(yáng)塵污染、公園廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等專項(xiàng)整治，有序推進(jìn)中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。大力推進(jìn)立體綠化、城市照明遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能化機(jī)械式立體停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)馬路市場(chǎng)整治和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。不斷擴(kuò)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，提升公交服務(wù)水平。加快“數(shù)字衡陽(yáng)”建設(shè)，提升城市信息化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違工作，完善違法建設(shè)項(xiàng)目黑名單和曝光制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房建設(shè)管理。不斷提高城市經(jīng)營(yíng)效益。精心培育城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，形成各類投資主體、企業(yè)、社會(huì)組織和市民共同參與的城市經(jīng)營(yíng)格局。加強(qiáng)土地整體規(guī)劃利用管理，加大城市土地報(bào)批、收儲(chǔ)力度，著力提高經(jīng)營(yíng)性用地單位面積收益。強(qiáng)化城市公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，積極將城市資本與資源推向市場(chǎng)，加大經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)和特色文化等相關(guān)延利資本的商業(yè)化運(yùn)作。(四)著力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴(yán)格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅(jiān)持“因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”的原則，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實(shí)現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項(xiàng)目互補(bǔ)。強(qiáng)化承載功能配套。不斷加強(qiáng)縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式的有效銜接和融合，打開(kāi)縣城進(jìn)出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實(shí)現(xiàn)全市所有具備條件的行政村通暢，加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級(jí)做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90%、95%以上。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)和低效用地再開(kāi)發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到“10+2”的目標(biāo)，每年重點(diǎn)抓好20個(gè)左右的小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護(hù)特色古村落，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支撐，各縣市每年重點(diǎn)選擇1設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。(五)加快建設(shè)綠色宜居衡陽(yáng)

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點(diǎn)抓好松江、大浦、松柏等區(qū)域重金屬污染治理與土壤修復(fù)，探索農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)河道采砂、水上餐飲、運(yùn)輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動(dòng)河道保潔工作。加快推進(jìn)大氣污染防治，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣和建筑工地?fù)P塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區(qū)10噸以下燃煤鍋爐和黃標(biāo)車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)新農(nóng)村建等六項(xiàng)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)布及重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工作。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好上型號(hào)水庫(kù)嚴(yán)禁化肥養(yǎng)魚工作，大力整治和取締馬路市場(chǎng)，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理五年計(jì)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)90%的村莊垃圾得到處理，年內(nèi)完成400個(gè)行政村的人居環(huán)境整治任務(wù)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在技術(shù)、工藝和管理上實(shí)現(xiàn)高位“嫁接”，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排。大力推進(jìn)合同能源管理，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，探索建立水權(quán)交易制度，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量前置審批政策，全面落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，著力加強(qiáng)水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。因地制宜發(fā)展綠色能源。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。拓寬綠化空間，重點(diǎn)抓好高速公路、高速鐵路、城市外環(huán)線、國(guó)省道沿線，湘江及其一級(jí)支流兩側(cè)和中、小型水庫(kù)周邊的造林綠化，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)46.3%，森林蓄積量增長(zhǎng)3.5%。全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，依法落實(shí)森林面積占補(bǔ)平衡制度，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹ゴ胧?，?yán)防嚴(yán)控森林火災(zāi)。著力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，深入開(kāi)展礦山、尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)裸露山體復(fù)綠。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，鼓勵(lì)生態(tài)綠色出行。(六)盡最大努力保障和改善民生

堅(jiān)持辦好民生實(shí)事。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和高校畢業(yè)生千人創(chuàng)業(yè)工程，探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，抓好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收工作；加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，扎實(shí)抓好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推進(jìn)“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程4.3萬(wàn)套；解決39.34萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)行政村配電網(wǎng)改造，年內(nèi)完成415個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。

穩(wěn)步提高居民收入。推進(jìn)企業(yè)薪酬制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，研究實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼制度。依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，保護(hù)合法收入。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫助5萬(wàn)名低收入貧困人口脫貧，統(tǒng)籌抓好移民后扶工作。鞏固安全生產(chǎn)工作成果。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度，打好小煤礦關(guān)閉、煙花爆竹整頓退出、危險(xiǎn)化學(xué)品“進(jìn)園入市”和油氣管道安全四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構(gòu)建運(yùn)行網(wǎng)上信訪平臺(tái)，積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重輿情研判與輿論引導(dǎo)，著力防止和化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。完善應(yīng)急管理機(jī)制體制，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作水平。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。加快建立覆蓋全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開(kāi)展食品藥品安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，保證食品藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化專案?jìng)善?，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全。(七)扎實(shí)辦好社會(huì)事業(yè)

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。實(shí)施中小學(xué)校布局規(guī)劃“七年行動(dòng)計(jì)劃”和城區(qū)中小學(xué)化解大班額“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。努力提升高中教育質(zhì)量，合理推進(jìn)普職分流，促進(jìn)高等教育發(fā)展，支持在衡高校項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。構(gòu)建普惠性學(xué)前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質(zhì)量評(píng)價(jià)和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學(xué)校安全管理水平。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。扎實(shí)開(kāi)展“雅韻雁城”“周末百姓劇場(chǎng)”“全民讀書月”等文化惠民活動(dòng)，推進(jìn)市影劇藝術(shù)中心、圖書館新館等公共文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵(lì)扶持文藝生產(chǎn)，推出一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，啟動(dòng)衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)文化與科技、旅游等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和市志、檔案事業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面啟動(dòng)縣市公立醫(yī)院綜合改革。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，鞏固基本藥物制度實(shí)施成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)落實(shí)城市醫(yī)院對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制度。扎實(shí)抓好疫情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫(yī)院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫(yī)院北院搬遷。協(xié)調(diào)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊針對(duì)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的暴力違法犯罪行為。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。廣泛深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第十屆殘運(yùn)會(huì)的籌備工作，精心組織市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，年內(nèi)建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現(xiàn)代人民防空體系建設(shè)，推進(jìn)人防融合發(fā)展。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。添置養(yǎng)老服務(wù)床位，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，幫助0事業(yè)。

(八)加快建設(shè)為民服務(wù)的法治政府

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，全面開(kāi)展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，做好第九次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建7歲殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)。加快發(fā)展公益慈善設(shè)。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入開(kāi)展全民普法，提升社會(huì)法治化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面公開(kāi)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放，全面取消非行政審批事項(xiàng)，通過(guò)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，使我市成為行政審批項(xiàng)目少、行政辦事效率高、行政運(yùn)行成本低、行政過(guò)程透明的城市。

提升行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推廣相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和重大執(zhí)法決定法制審核備案制度，深入推進(jìn)“兩法銜接”工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權(quán)。開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

規(guī)范政府權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行和監(jiān)督。完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政行為必經(jīng)內(nèi)部合法性審查，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推行政府法律顧問(wèn)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快市政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷工作。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，支持和保障監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項(xiàng)目等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動(dòng)員、人防及軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從市情實(shí)際出發(fā)，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

各位代表，黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，做好今年的工作責(zé)任重大、意義重大。讓我們?cè)谥泄埠怅?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快全面建成小康衡陽(yáng)而努力奮斗!

第三篇：衡陽(yáng)市2012年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2012年2月23日在衡陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 張自銀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、奮力推進(jìn)“四化兩型”，“十二五”開(kāi)局良好

2011年，是衡陽(yáng)加快發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的良好局面，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(一)聚精會(huì)神抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1746.44億元(初步核算，下同)，增長(zhǎng)14.2%;完成財(cái)政總收入153.93億元，增長(zhǎng)35.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.3∶48.3∶34.4。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值812.76億元，增長(zhǎng)21.5%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.4%。糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織261個(gè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額556.53億元，增長(zhǎng)18%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入131.06億元，增長(zhǎng)30.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1526.44億元，增長(zhǎng)16.9%;貸款余額611.57億元，增長(zhǎng)14.9%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房124.4萬(wàn)平方米，9個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占到全市的53.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值562億元，增長(zhǎng)97%。

(二)全力以赴抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁有所增強(qiáng)。完成固定資產(chǎn)投資802.79億元，增長(zhǎng)35.8%;完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資513億元，增長(zhǎng)65%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效顯著。富士康四個(gè)產(chǎn)品正式下線，特變電工技改、燕京啤酒擴(kuò)能、衡鋼180項(xiàng)目、共創(chuàng)光伏等項(xiàng)目竣工，中億汽貿(mào)城、崇盛國(guó)際中心、商業(yè)步行街等項(xiàng)目來(lái)勢(shì)看好，中國(guó)五礦金銅回收、中國(guó)建材光伏玻璃、中興通訊等項(xiàng)目取得進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)有力。南岳機(jī)場(chǎng)奠基開(kāi)工，潭衡西高速通車運(yùn)營(yíng)，衡桂、南岳高速進(jìn)入路面施工，湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路、湘祁水電站建設(shè)進(jìn)展順利，婁衡高速、土谷塘航電樞紐即將開(kāi)工建設(shè)。城建項(xiàng)目順利實(shí)施。蒸陽(yáng)南路延伸工程建成通車，衡州大道基本骨架拉通，中心汽車站順利搬遷，4座人行天橋竣工通行，蒸陽(yáng)北路延伸工程等8個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，衡云快速干道等19個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工。完成中心城區(qū)示范片區(qū)提質(zhì)改造13.45平方公里。縣城面貌煥然一新。民生項(xiàng)目扎實(shí)有效。44座小一型病險(xiǎn)水庫(kù)治理和5479口山塘清淤項(xiàng)目全部完工;完成縣鄉(xiāng)道改造412.1公里、通暢工程731.5公里;完成761個(gè)村農(nóng)配網(wǎng)改造工程;完成46個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、8個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和200個(gè)招呼站建設(shè);解決29.13萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。

(三)攻堅(jiān)克難抓改革，開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破，初步探索了一條整體改制、“先安置、后處置”的路子，順利啟動(dòng)18家國(guó)企改制試點(diǎn)。投融資體制改革取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)融資總額125.8億元，增長(zhǎng)15.8%;啟動(dòng)20億元城投債券發(fā)行工作，湖南機(jī)油泵等10家公司進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)。資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，設(shè)立礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)公司，完善了土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)用地保障有力，耕地保護(hù)成效顯著。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施;水利改革、事業(yè)單位崗位分類改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革、財(cái)政體制改革、文化體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。對(duì)外開(kāi)放來(lái)勢(shì)喜人。成功獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成功舉辦第二屆國(guó)際道教論壇、第五屆湘商大會(huì)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。新批外資項(xiàng)目109個(gè)，增長(zhǎng)29.8%;實(shí)際利用外資4.97億美元，增長(zhǎng)22.3%;進(jìn)出口總額12.57億美元，增長(zhǎng)59.5%。衡陽(yáng)至深圳“五定班列”、鐵海聯(lián)運(yùn)正式開(kāi)行，衡陽(yáng)公路口岸即將竣工運(yùn)行。

(四)凝心聚力抓民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政用于社會(huì)民生支出168.3億元，占總支出的65.6%;城鄉(xiāng)居民收入分別為17866元、8563元，分別增長(zhǎng)14%、18.6%。就業(yè)和住房保障有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.51萬(wàn)人;全年開(kāi)工建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。社會(huì)保障力度加大。新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)大至6個(gè)縣(市)區(qū)，參保人數(shù)277.5萬(wàn)人;城市低保月均保障13.35萬(wàn)人，農(nóng)村低保月均保障28.25萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;基本醫(yī)療保障水平提高，實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家基本藥物制度“兩個(gè)全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.2%;醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。再次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”;教育強(qiáng)市步伐加快，“大班額”開(kāi)始緩解，“校安工程”加快推進(jìn)，中心城區(qū)校舍安全問(wèn)題得到解決，在衡高校、高職、中職、民辦教育取得新的進(jìn)步;開(kāi)播黨建先鋒頻道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面完成，農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”和農(nóng)村公益電影放映工程扎實(shí)推進(jìn);成功舉辦市九運(yùn)會(huì)，榮獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)市”;人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全;海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出;住房公積金、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、電子政務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、水文、人防、老齡、新聞出版、編制、檔案、通信保障、無(wú)線電、供銷、糧食、各行管辦等工作均取得新的進(jìn)展;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)工作取得新的成績(jī);駐衡解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)做出新的貢獻(xiàn)，國(guó)防后備力量建設(shè)、國(guó)防教育和“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓管理，政府執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，一年來(lái)辦理人大代表議案2件、建議326件、政協(xié)委員提案350件;“六五”普法順利啟動(dòng)。深入實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，將原屬市政府的75項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到縣市政府;統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)扎實(shí)有效。維護(hù)政令暢通、廉政建設(shè)和維穩(wěn)保安成效明顯。信訪問(wèn)題化解率明顯提高。建立健全5項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治強(qiáng)力推進(jìn)。各類突發(fā)公共事件應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)深化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表!一年來(lái)的發(fā)展，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜局面，我們同心同德，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮斗。在這里，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向關(guān)心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊(duì)、武警部隊(duì)官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向?yàn)楹怅?yáng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外朋友，向來(lái)衡興業(yè)的廣大投資者和外來(lái)務(wù)工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結(jié)一年的工作，我們更要清醒地看到工作中的不足與差距，更要清醒地認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是項(xiàng)目建設(shè)亟需真抓實(shí)干。項(xiàng)目不多、項(xiàng)目不大、項(xiàng)目不優(yōu)，建設(shè)進(jìn)度慢、招商落地少、科技含量低的問(wèn)題仍然存在。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有得到根本解決。服務(wù)業(yè)改革發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城市管理差距較大，節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。三是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)仍是熱點(diǎn)問(wèn)題，少數(shù)干部不作為、不廉潔、不落實(shí)的問(wèn)題影響衡陽(yáng)形象。四是人民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度增加，部分群眾生活還比較困難。五是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)此，我們必須采取有力措施加以解決。

二、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，建設(shè)全省重要增長(zhǎng)極

今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)“四化兩型”，保障改善民生，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，建設(shè)全省重要增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，就是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定;主動(dòng)搶抓“進(jìn)”的機(jī)遇，重點(diǎn)在搶抓宏觀政策機(jī)遇、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、用好發(fā)展平臺(tái)上全力求進(jìn)。抓好項(xiàng)目建設(shè)，就是要堅(jiān)持發(fā)展圍繞項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，工作圍繞項(xiàng)目來(lái)展開(kāi)，轉(zhuǎn)型圍繞項(xiàng)目來(lái)加快，全力實(shí)施重大項(xiàng)目200個(gè)，年內(nèi)完成重大項(xiàng)目投資600億元，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、水利、改善民生、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，培育一批能夠牽動(dòng)全局、引領(lǐng)未來(lái)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。深化改革開(kāi)放，就是要敢于真改革、全開(kāi)放，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一“菜單”，把開(kāi)放的決心、措施落實(shí)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上、落實(shí)到來(lái)衡發(fā)展客商的滿意上。推進(jìn)“四化兩型”，就是要堅(jiān)持以推進(jìn)“四化”為抓手，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，在治水、治山、治礦、治污上下功夫，建設(shè)綠色生態(tài)衡陽(yáng)。保障改善民生，就是要高舉民生的旗幟，堅(jiān)持資金和項(xiàng)目向民生領(lǐng)域傾斜，帶著責(zé)任、帶著感情為老百姓辦實(shí)事、解難事，最大程度地讓老百姓共享發(fā)展成果。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%;城鄉(xiāng)居民人均收入均增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.7‰以內(nèi);完成國(guó)省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事

積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚，促進(jìn)財(cái)力物力向民生傾斜，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼續(xù)強(qiáng)化新型工業(yè)化第一推動(dòng)力的地位，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)效應(yīng)，抓緊編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在更高水平上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)搶抓沿海產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)施一把手承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，確保引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，確保簽約的項(xiàng)目順利落地投產(chǎn)。緊緊抓住富士康、中興通訊落戶衡陽(yáng)，特變電工、衡鋼三期技改完成，中國(guó)建材、中國(guó)五礦即將開(kāi)建，本地優(yōu)勢(shì)資源利用的契機(jī)，圍繞電子信息、先進(jìn)制造、新能源、新材料、資源綜合利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)體系，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、組團(tuán)式招商。加大力度，把電子信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成衡陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)名片。

以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新的力度，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)專注核心部件研發(fā)、產(chǎn)品集成、售后服務(wù)，發(fā)展一般零部件的本地服務(wù)外包。抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，把創(chuàng)新貫穿到技術(shù)、制度、管理、營(yíng)銷等各個(gè)方面，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益倍增。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)資助專利申報(bào)，堅(jiān)決保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極支持企業(yè)建立技術(shù)(工程)中心、科技創(chuàng)新(成果轉(zhuǎn)化)產(chǎn)業(yè)基地、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌和馳名商標(biāo);鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。

以工業(yè)集聚園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。按照“工業(yè)新城”的理念，加大工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成園區(qū)成片開(kāi)發(fā)10平方公里。大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，9個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)年內(nèi)完成300萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中布局、集成發(fā)展。加快完善政策支持體系，著力把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為類同沿海、承接轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的載體。

以服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃。繼續(xù)深化“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，用心幫助企業(yè)解決問(wèn)題。著力破解資金難題，深入推進(jìn)政銀、銀企對(duì)接合作，爭(zhēng)取新增各類貸款總額不低于120億元，支持企業(yè)通過(guò)多種方式發(fā)展直接和間接融資。強(qiáng)化土地保障，力爭(zhēng)全年新增建設(shè)用地1200公頃以上，大力盤活存量土地，努力節(jié)約集約用地，嚴(yán)肅查處違法用地。強(qiáng)化能源保障，精細(xì)協(xié)調(diào)和保障煤、電、油、氣、運(yùn)，堅(jiān)持不懈地做好調(diào)煤保電工作，突出抓好衡陽(yáng)主電網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造，全力保障城鄉(xiāng)居民的正常生活需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的能源供應(yīng)。

以支持全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。綜合采取財(cái)稅、金融等措施，引導(dǎo)資金、資源、人才等各類市場(chǎng)要素更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集。加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)中小微企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，大力培育一批創(chuàng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造開(kāi)放合作、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)新建10個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

(二)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為全市工作的重中之重，堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn) “衡邵干旱走廊” 綜合治理、市區(qū)防洪工程，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)。全面完成104座五類危橋改造，實(shí)現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)清零目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)省干道和農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，積極發(fā)展農(nóng)村公共交通。

推進(jìn)以科技服務(wù)為特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極實(shí)施糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，遏制耕地拋荒，完善糧補(bǔ)機(jī)制，積極“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”，抓好水稻集中育秧、合理密植、安全齊穗三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)中心城區(qū)3萬(wàn)畝蔬菜基地。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，支持新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，抓好重大動(dòng)物防疫防治。大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，扶持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推進(jìn)中糧集團(tuán)油茶產(chǎn)業(yè)基地、衡陽(yáng)糧油產(chǎn)業(yè)園、綠海糧油深加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快油茶產(chǎn)業(yè)示范帶的發(fā)展。

加快以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)合作組織發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體各類土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。整合各類支農(nóng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)全年新發(fā)展龍頭企業(yè)10個(gè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖基地10個(gè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織200個(gè)。加大移民后扶和綜合開(kāi)發(fā)的力度。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

抓好以清潔工程為突破口的新農(nóng)村建設(shè)。以實(shí)施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控;以啟動(dòng)農(nóng)村中心居住區(qū)規(guī)劃為抓手，配套相關(guān)政策，抓好新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村示范片區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)雨母山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范片建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，突出抓好城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治和村民住房改善。

(三)大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快“三城同創(chuàng)”進(jìn)程

充分發(fā)揮中心城區(qū)和縣城的帶動(dòng)作用，以“國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、交通管理模范城市”“三城同創(chuàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，提升城市綜合承載能力。

強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，以中心城區(qū)和縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃修編。認(rèn)真做好城市總體景觀、城市綜合交通、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城市水系保護(hù)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等專題規(guī)劃研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃;抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的規(guī)劃修編工作。突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，全面啟動(dòng)中心城區(qū)村民住房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

細(xì)化城市日常管理。進(jìn)一步完善城市管理體制，深入推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、日?；?。進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套設(shè)施，完成公交線路、站點(diǎn)調(diào)整、老城區(qū)?？空军c(diǎn)改造，垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等各項(xiàng)設(shè)施配套。持續(xù)推進(jìn)城市綜合整治，重點(diǎn)解決維護(hù)滯后、交通混亂等突出問(wèn)題。堅(jiān)決控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法用地、違法違規(guī)建設(shè)。

抓實(shí)城市項(xiàng)目建設(shè)。中心城區(qū)今年要完成衡州大道、南外環(huán)線提質(zhì)改造、107國(guó)道城市化改造、蒸水南路、三個(gè)高速公路連接線出口和15平方公里片區(qū)改造;加快船山東路、蒸陽(yáng)北路延伸、衡云快速干道、蒸水北堤等項(xiàng)目建設(shè);啟動(dòng)內(nèi)環(huán)路、S315線城區(qū)段改造、衡陽(yáng)動(dòng)植物園等項(xiàng)目;做好國(guó)道繞城、衡西、衡大快速干道等項(xiàng)目的前期工作。加大城市外圍交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南岳機(jī)場(chǎng)、湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路、婁衡高速公路和南岳高速東延線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南岳高速、衡桂高速公路建成通車。抓緊建設(shè)縣城與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之間的快捷通道，完成5個(gè)干線公路建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工9條干線公路。拉開(kāi)縣城骨架，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定服務(wù)業(yè)改革發(fā)展五年規(guī)劃，著力打造區(qū)域服務(wù)消費(fèi)中心。積極探索服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)的政策，在中心城區(qū)布局、建設(shè)一批物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、休閑基地、五星酒店。著力推動(dòng)服務(wù)外包、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，支持白沙洲、松茶、特變電工物流園建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂(lè)、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以南岳為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)，以南岳景區(qū)提質(zhì)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好珠暉花卉苗木休閑基地、蒸湘雨母山景區(qū)、耒陽(yáng)蔡倫竹海、衡陽(yáng)縣萬(wàn)源湖、衡東四方山、耒水國(guó)家濕地公園、中國(guó)印山等旅游項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)與資源整合，打造大南岳旅游圈。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，支持改善性住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

(四)大力推進(jìn)節(jié)能減排，加速建設(shè)“兩型”社會(huì)

抓好節(jié)能減排。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長(zhǎng)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，推廣合同能源管理，降低重點(diǎn)用能企業(yè)單位能耗;加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，抓好大浦、松木、水口山、松江等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。

加強(qiáng)環(huán)境治理。完成湘江流域重金屬污染綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)合江套片區(qū)綜合整治，堅(jiān)決完成中心城區(qū)飲用水源保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)。加快衡陽(yáng)第二飲用水源、危險(xiǎn)廢棄物處置中心建設(shè)，積極籌建珠暉區(qū)污水處理廠，改造提升銅橋港、松木、高新區(qū)等區(qū)域的城市污水管網(wǎng)。大力推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率，積極推動(dòng)城市污水無(wú)害化集中處置。

突出生態(tài)保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決守住水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，扎實(shí)開(kāi)展河道采砂、水上餐飲專項(xiàng)整治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。大力加強(qiáng)“三邊”造林、城區(qū)通道綠化建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

(五)大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量

把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，重塑衡陽(yáng)市民“包容、合作、創(chuàng)新、自強(qiáng)”的精神。深入推進(jìn)文化體制改革，擴(kuò)大公益性文化事業(yè)投入，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，組織好“廣場(chǎng)旬旬演、社區(qū)周周樂(lè)”、“節(jié)慶文化”、“演藝惠民”等群眾文化活動(dòng)。啟動(dòng)新圖書館、博物館、文化館、主題公園、文化走廊、創(chuàng)意基地等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)全市財(cái)政教育支出占比的目標(biāo)。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;著力發(fā)展普惠制學(xué)前教育，為適齡幼兒提供充足的入園機(jī)會(huì);加快普及高中階段教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展;大力發(fā)展中職、高職教育，探索職業(yè)教育與技師教育銜接，打造具有衡陽(yáng)特色的“技師城”;加快南華大學(xué)、衡陽(yáng)師院、湖南工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持在衡高校發(fā)展。高度重視教育安全，堅(jiān)持以農(nóng)村小學(xué)學(xué)生、城鄉(xiāng)幼兒上學(xué)、放學(xué)集中用車為重點(diǎn)，解決學(xué)生用車安全問(wèn)題。加強(qiáng)師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機(jī)制。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。重視人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。大力開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)，大力實(shí)施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。繼續(xù)做好氣象、水文、檔案、紅十字會(huì)等工作。

(六)大力推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力

以更大的勇氣推動(dòng)真改革、大開(kāi)放，著力推進(jìn)交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基地，社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本。

繼續(xù)推動(dòng)國(guó)企改革。按照“先安置、后處置”的思路深入推進(jìn)整體改制，力爭(zhēng)年內(nèi)完成30家企業(yè)改制。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資產(chǎn)歸集、平臺(tái)融資為突破口，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

全面推進(jìn)水利改革。加快建立以公共財(cái)政投入為主的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)機(jī)制。突出抓好用水定額管理、城市水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)村集中供水工程水價(jià)等改革。

加快投融資體制改革。促進(jìn)財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理，認(rèn)真抓好20億元城投債券的申報(bào)發(fā)行，積極做好企業(yè)上市梯度推進(jìn)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力增加有效信貸投放，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造湘南區(qū)域性金融服務(wù)中心。

探索物權(quán)制度改革。探索建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)物權(quán)制度，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，以物權(quán)的清晰明確促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，以產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢促進(jìn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育發(fā)展市場(chǎng)主體。

深化政府自身改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，對(duì)土地出讓、市政公用資源配置、政府投資建設(shè)工程、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等領(lǐng)域全面實(shí)行公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)制度改革，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)人才管理體制改革，高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案、編制等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動(dòng)的條件，促進(jìn)各類人才流向我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

提升對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟(jì)工作的第一“菜單”，按照“融入長(zhǎng)株潭、承接珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角”的要求，走“承接、合作、協(xié)作”之路，以更大的力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行外來(lái)投資重大項(xiàng)目全程代辦制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原則，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策洼地”，創(chuàng)造類同沿海的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作。拓寬對(duì)外交往渠道，真誠(chéng)歡迎國(guó)內(nèi)外朋友來(lái)衡考察、觀光、興業(yè)。

(七)大力推進(jìn)為民辦實(shí)事，切實(shí)保障和改善民生

把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、重大重點(diǎn)項(xiàng)目的就業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員特別是“4050”人員、殘疾人的就業(yè)援助，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。抓好信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

完善社會(huì)保障。在確?，F(xiàn)有保障體系覆蓋人群擴(kuò)面提標(biāo)的同時(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城市居民社保、城市居民醫(yī)保的人群全覆蓋，妥善處理農(nóng)民工等特殊群體的參保問(wèn)題，積極完善各類困難群體的救助辦法，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平。推進(jìn)價(jià)格惠民，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管能力，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)及低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)施嚴(yán)格的保障性住房建設(shè)責(zé)任捆綁制度，確保資金籌措到位、質(zhì)量監(jiān)管到位、公平保障到位。

持之以恒為民辦實(shí)事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的17項(xiàng)實(shí)事：建設(shè)農(nóng)村公路468公里;除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)56座;解決29萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題;解決廣播電視盲村5萬(wàn)戶收視問(wèn)題;新增廉租房10616套和公租房10000套;完成農(nóng)村危房改造8000戶和敬老院改擴(kuò)建15所;農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元;城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長(zhǎng)27%和32%以上;新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)100%全覆蓋;完成行政村配電網(wǎng)改造工程240個(gè);建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校60所和農(nóng)村公辦幼兒園26所;實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)100%全覆蓋;建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社7個(gè);新建農(nóng)村戶用沼氣池5000口;建設(shè)農(nóng)家書屋1118個(gè)。

(八)大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，提高社會(huì)管理能力

深入實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動(dòng)聽(tīng)取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全基層自治組織和民主管理制度，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。推進(jìn)“六五”普法，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)底線不動(dòng)搖、不妥協(xié)，實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)隱患排查和整治，以最堅(jiān)決的態(tài)度，整改安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲等市場(chǎng)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。

創(chuàng)新社會(huì)管理。以最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標(biāo)，發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的財(cái)政投入，高度重視村級(jí)債務(wù)化解，深入開(kāi)展后進(jìn)村幫扶轉(zhuǎn)化工作，規(guī)范各類工作制度。推進(jìn)社會(huì)管理信息化，按照“網(wǎng)格管理、以房管人、信息共享、綜合治理”的思路，創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租房屋管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理，建立“數(shù)字衡陽(yáng)”中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位和重要路口電子監(jiān)控的全覆蓋。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，完善新形勢(shì)下的矛盾糾紛排查化解、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。始終保持對(duì)各類違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，狠抓治安突出問(wèn)題整治。

推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開(kāi)展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力

發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，夙夜在公干事業(yè)，全心全意為人民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進(jìn)取的志氣，攻堅(jiān)克難、不畏艱險(xiǎn)的銳氣，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從基層中尋找解決問(wèn)題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實(shí)際，更加符合人民的根本利益。全面推行政府績(jī)效評(píng)估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到崗、到位。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項(xiàng)督查制度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問(wèn)題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

依法行政，建設(shè)法治政府。深入實(shí)施行政程序規(guī)定和政府服務(wù)規(guī)定，推行行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格按照法定程序、權(quán)限和職責(zé)行使權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開(kāi)、審批公開(kāi)、辦事公開(kāi)、信息公開(kāi)。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制論壇、節(jié)會(huì)和各類表彰活動(dòng)，減少各種檢查評(píng)比，啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)建筑工程、土地交易、政府采購(gòu)、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管;堅(jiān)持“三重一大”票決制度。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動(dòng)堅(jiān)決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅(jiān)決不做，講排場(chǎng)、講規(guī)格的做法堅(jiān)決破除。

各位代表，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，建設(shè)增長(zhǎng)極，責(zé)任重大而光榮。我們要倍加珍惜加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，倍加珍惜團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真干事，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!

第四篇：政府工作報(bào)告亮點(diǎn)

·溫家寶提出加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出今年加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)是：一要深化國(guó)有銀行改革。二要加快農(nóng)村金融改革。三要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。四要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。五要推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放水平。六要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

·溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新。溫家寶說(shuō)，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。

溫家寶指出，要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。·2007年新農(nóng)村建設(shè)五項(xiàng)工作和兩大重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令?！ぷ尷习傩障硎艿焦藏?cái)政的陽(yáng)光

溫家寶說(shuō)，要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

各地要根據(jù)實(shí)際，合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在全國(guó)城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。

·溫家寶：要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理。溫家寶指出，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。三是正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

·溫家寶：在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。

溫家寶說(shuō)，要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

·抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案 解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點(diǎn)抓好四件事。這四件事是：

一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。

三是啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。

四是做好重大傳染病防治工作。

溫家寶說(shuō)，為了更好地推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題。

·溫家寶：今年政府工作必須把握好五個(gè)政策原則

國(guó)務(wù)院總理溫家寶５日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握好五個(gè)政策原則。一是穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策。二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。三是大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。四是更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生。五是以改革開(kāi)放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

·溫家寶分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政府工作四大問(wèn)題

人民網(wǎng)北京3月5日訊 國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒(méi)有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重?！笆晃濉币?guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。一年來(lái)，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長(zhǎng)5.6％和13.1%，減為增長(zhǎng)1.2％和1.8%。但是，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程?！笆晃濉币?guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。三是一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。四是政府自身建設(shè)存在一些問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問(wèn)題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

溫家寶說(shuō)，我們必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的期望。

第五篇：政府工作報(bào)告亮點(diǎn)

報(bào)告亮點(diǎn)

不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激

報(bào)告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

2016年GDP預(yù)期增長(zhǎng)6.5%—7%

報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，赤字率提高到3%

報(bào)告原文：今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍

報(bào)告原文：深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。

扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀

報(bào)告原文：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道

報(bào)告原文：要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤

報(bào)告原文：農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂 報(bào)告原文：要切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上

報(bào)告原文：2015年是“十二五”收官之年。過(guò)去五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。超過(guò)一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。

我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)

報(bào)告原文：要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

打造中國(guó)制造金字品牌

報(bào)告原文：要擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。

法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為

報(bào)告原文：要堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

整肅慵政懶政怠政，決不允許占著位子不干事

報(bào)告原文：要堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。