第一篇：山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見

各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù) 《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制，提出如下意見：

一、工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。地方各級(jí)政府要建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議由地方各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，同級(jí)工商、公安、國(guó)土資源、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、民政、建設(shè)、經(jīng)委、商務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在各級(jí)工商行政管理部門，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常聯(lián)系。

聯(lián)席會(huì)議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)并及時(shí)向辦公室反饋有關(guān)情況。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)將落實(shí)情況報(bào)告同級(jí)聯(lián)席會(huì)議及同級(jí)政府。

（二）信息通報(bào)制度

有關(guān)行政許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營(yíng)者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營(yíng)者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過“信用山西”信息歸集平臺(tái)或以公函方式，將有關(guān)情況告知同級(jí)工商行政管理部門。同級(jí)工商行政管理部門在接到告知后，依法辦理變更登記或注銷登記。政府各職能部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告相關(guān)職能部門。

二、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)的行為。

（四）有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，繼續(xù)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

三、職責(zé)分工

政府各相關(guān)職能部門要依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)，各基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位要積極配合政府相關(guān)職能部門做好此項(xiàng)工作。

（一）工商行政管理部門

1、負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證但應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

2、負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

3、負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

4、相關(guān)職能部門在查處取締中，需提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或要求予以協(xié)助配合的，工商行政管理部門要及時(shí)受理，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并積極協(xié)助配合實(shí)施取締。

（二）相關(guān)行政許可審批部門

1、負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)本部門許可，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

3、負(fù)責(zé)查處取締已被本部門依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，仍擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織

配合政府各職能部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為；及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；不得為無證無照經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的分散性、多樣性和復(fù)雜性，以及農(nóng)村地區(qū)相關(guān)職能部門監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，村民委員會(huì)要把配合政府職能部門加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作納入村規(guī)民約社會(huì)管理之中，每年6月和12月將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體（如小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、小飯店、小商鋪以及其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)等）的名稱、經(jīng)營(yíng)者、地址、聯(lián)系方式、證照情況等，普查登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總后，報(bào)各縣聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）供水、供電、電信等公共企事業(yè)單位

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營(yíng)者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營(yíng)條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，與社區(qū)文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有力措施，實(shí)施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實(shí)現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。一是各級(jí)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室，要加大組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報(bào)標(biāo)識(shí)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道；五是政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于相關(guān)部門的抄告事項(xiàng)，要及時(shí)處理，不得推諉扯皮。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決查處取締，并依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定，按裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)其中違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

（五）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（晉政發(fā)〔2006〕19號(hào)）規(guī)定，對(duì)各級(jí)工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)、下半年專項(xiàng)行動(dòng)后管轄區(qū)范圍長(zhǎng)時(shí)間存在多個(gè)無證照經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工商戶的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

任何組織和個(gè)人對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為有權(quán)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門要為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理部門要給舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)舉報(bào)對(duì)象及時(shí)查處。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處不履行及時(shí)向政府監(jiān)管部門報(bào)告本行政區(qū)域

內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分。任何組織和個(gè)人，凡為無證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對(duì)在接到政府職能部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

二○○七年七月二十九日

第二篇：關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的意見

北京市昌平區(qū)人民政府

關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的意見

昌政發(fā)?2011?23號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）、中央綜治辦、國(guó)家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》（綜治辦?2010?44號(hào)）、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號(hào)）以及市工商局《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（京工商發(fā)?2011?69號(hào)）等文件要求，結(jié)合昌平實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門履責(zé)、綜合治理”和“誰發(fā)證照、誰主管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，形成查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的工作合力，為加快建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國(guó)際科教新城提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

一是通過深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財(cái)

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產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；

二是堅(jiān)決取締重點(diǎn)功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊利用違法建設(shè)無證無照經(jīng)營(yíng)的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的蔓延趨勢(shì)；

三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產(chǎn)安全隱患的無證無照經(jīng)營(yíng)行為得到消除；

四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理和社會(huì)治安綜合治理工作水平。

三、工作重點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)予以查處取締的無證無照經(jīng)營(yíng)行為：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)辦理注銷登記或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)和違法建設(shè)、違法出租房屋等無 － 2 －

證無照經(jīng)營(yíng)行為聚集的場(chǎng)所。

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、電子游藝，洗浴和美容美發(fā)，餐飲服務(wù)，食品制造，書刊音像電子出版物銷售，成品油經(jīng)營(yíng)，再生資源回收，煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、銷售，化學(xué)危險(xiǎn)品及其他有毒有害物品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售，其他涉及群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張燕友擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)劉淑華、副區(qū)長(zhǎng)王承軍擔(dān)任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)政府法制辦、國(guó)土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)、昌平消防支隊(duì)、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長(zhǎng)趙學(xué)功兼任。

在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門查處、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。

五、工作措施

（一）搭建兩個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌查處取締工作

－ 3 －

1.建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作平臺(tái)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為一級(jí)工作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。各鎮(zhèn)（街道）為二級(jí)工作平臺(tái)，按照屬地管理原則，對(duì)本轄區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作負(fù)總責(zé)，充分動(dòng)員本轄區(qū)村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）和廣大群眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。

2.建立昌平區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)綜合管理信息平臺(tái)。在區(qū)政府專網(wǎng)建立信息平臺(tái)，與查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“無證無照經(jīng)營(yíng)綜合管理模塊”對(duì)接，以信息平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締的數(shù)據(jù)歸集、任務(wù)分轉(zhuǎn)、整改反饋、存量公示及問題通報(bào)等功能，實(shí)時(shí)反映全區(qū)范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營(yíng)存量分布和管控查處情況。

（二）落實(shí)七項(xiàng)機(jī)制，完善查處取締機(jī)制

1.建立無證無照違法行為移轉(zhuǎn)機(jī)制。各有關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)將相關(guān)信息及證據(jù)報(bào)送至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)職責(zé)分工分轉(zhuǎn)至相應(yīng)監(jiān)管部門進(jìn)行查處，并錄入昌平區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)綜合管理信息平臺(tái)進(jìn)行跟蹤督辦。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作取得實(shí)效。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在開展違法建設(shè)拆除、流動(dòng)人口管理、環(huán)境秩序整治等日常性綜合治理工作中，要同步組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為，杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域。

3.建立反彈防范機(jī)制。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)查處取締完畢的無證無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行管控，加大對(duì)出租房屋的管理力度，防止無證無照經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)反彈。對(duì)存在無證無照經(jīng)營(yíng)行為的違法建設(shè)場(chǎng)所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，督促經(jīng)營(yíng)主體辦理相關(guān)證照；經(jīng)營(yíng)主體無法取得相關(guān)證照的，應(yīng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)或關(guān)停。對(duì)存在無證無照經(jīng)營(yíng)行為的非法場(chǎng)所，待有關(guān)部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締完畢后，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭對(duì)非法場(chǎng)所進(jìn)行進(jìn)一步處理，涉及違法建設(shè)的，要按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號(hào)）予以查處。

4.建立公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制。供電、供水、供熱、通信等市政公用服務(wù)單位辦理商用服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)住所產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)許可文件，不得為無證無照經(jīng)營(yíng)主體提供相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)部門的執(zhí)法函告要求，配合有關(guān)部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

5.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)員，參加由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織召開的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，聽取成員單位工作匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

－ 5 －

6.建立案件督辦機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移轉(zhuǎn)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為線索，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)依法查處取締，并及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將通報(bào)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作情況，每季度會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦等有關(guān)部門對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為年終考核依據(jù)。

7.建立工作考核機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定考核辦法，并會(huì)同區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦組成考核小組，對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作情況進(jìn)行年終考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為危害性及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，將查處取締工作作為深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，列入本單位、本部門重要議事日程。要在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。對(duì)拒 － 6 －

不履行查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為職責(zé)，或履行職責(zé)不到位的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。區(qū)監(jiān)察局要對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門進(jìn)行效能檢查，促進(jìn)查處取締工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要加大輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳報(bào)道查處取締工作進(jìn)展情況，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光無證無照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，實(shí)時(shí)反饋進(jìn)度

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)按月填報(bào)無證無照查處取締工作進(jìn)度匯總表，按時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作動(dòng)態(tài)信息和階段性工作總結(jié)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持每月將無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作進(jìn)展情況匯總后上報(bào)區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。

附件：昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為 工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

組 長(zhǎng)：張燕友 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉淑華 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

王承軍 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 成 員：田運(yùn)勝 公安昌平分局局長(zhǎng)

蘇貴光 區(qū)發(fā)展改革委主任

任鵬舉 區(qū)市政市容委主任 奚增森 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任 李成旺 區(qū)教委主任 陳玉起 區(qū)文化委主任 云富勇 區(qū)商務(wù)委主任 王基業(yè) 區(qū)政府法制辦主任 張少偉 國(guó)土昌平分局局長(zhǎng) 段 剛 規(guī)劃昌平分局局長(zhǎng) 裴衛(wèi)東 區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙學(xué)功 工商昌平分局局長(zhǎng) 郭玉清 區(qū)綜治辦主任

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田國(guó)瑞 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng) 金東彪 區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng) 袁麗民 區(qū)旅游局局長(zhǎng) 杜高潮 區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng) 張愛華 藥監(jiān)昌平分局局長(zhǎng) 張 偉 區(qū)交通局局長(zhǎng) 王建軍 區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 宗 江 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 韓續(xù)昌 區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 陳廣民 昌平消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 張 偉 區(qū)煙草專賣局局長(zhǎng)

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長(zhǎng)趙學(xué)功兼任。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下：

1.工商昌平分局：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能；負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。

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2.公安昌平分局：負(fù)責(zé)依法對(duì)旅店、典當(dāng)、公章刻制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為執(zhí)法行動(dòng)的執(zhí)法保障工作；負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法的責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

3.區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)依法對(duì)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

4.區(qū)市政市容委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)市政公用服務(wù)單位配合做好無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。

5.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)依法對(duì)建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)許可的商品房預(yù)售行為和未經(jīng)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

6.區(qū)教委：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)審批擅自從事設(shè)立幼兒園、開辦民辦教育機(jī)構(gòu)的行為。

7.區(qū)文化委：負(fù)責(zé)依法對(duì)文化娛樂場(chǎng)所等需取得相關(guān)行政許可方可從事經(jīng)營(yíng)行為的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

8.區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)依法對(duì)生豬屠宰行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)協(xié)助配合相關(guān)部門對(duì)再生資源回收行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

9.區(qū)政府法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

10.國(guó)土昌平分局：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）－ 10 －

或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事開采礦產(chǎn)品等的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

11.規(guī)劃昌平分局：負(fù)責(zé)依法對(duì)勘查設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

12.區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行效能監(jiān)察；負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)。

13.區(qū)綜治辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)綜合治理行動(dòng)，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門落實(shí)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作措施；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門開展對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為階段性工作進(jìn)展情況的檢查和考核。

14.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)依法對(duì)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的涉及環(huán)保審批的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)已取得環(huán)保許可，但在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工制作過程中未按環(huán)保要求采取有效措施影響環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。

15.區(qū)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸?shù)牟酃蓿┒c(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

16.區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及出國(guó)旅游、港澳臺(tái)及邊境旅

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游等業(yè)務(wù)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

17.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)依法對(duì)醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

18.藥監(jiān)昌平分局：負(fù)責(zé)依法對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

19.區(qū)交通局：負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運(yùn)輸?shù)葻o證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

20.區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)食品生產(chǎn)、計(jì)量器具制造和修理等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

21.區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)種子、獸藥、種畜禽、動(dòng)物診療的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法打擊經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為。

22.區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法對(duì)游商攤販的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

23.昌平消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收、備案或驗(yàn)收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營(yíng)的違法行為進(jìn)行查處。

24.區(qū)煙草專賣局：負(fù)責(zé)依法對(duì)煙草制品批發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

25.各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本轄區(qū)查處取 － 12 －

締無證無照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案；負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)基層組織做好查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管控工作。

主題詞：綜合經(jīng)濟(jì)

經(jīng)營(yíng)

管理

意見

抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)

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第三篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作

在全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作

電視電話會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

太原市副市長(zhǎng) 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

無證無照行為作為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序、損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，而且助長(zhǎng)了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)電視電話會(huì)議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長(zhǎng)效和預(yù)警機(jī)制防患于未然的堅(jiān)定態(tài)度。太原市作為我省省會(huì)和改革發(fā)展的中心，要堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入開展查處取締無證無照專項(xiàng)行動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入、持久地打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營(yíng)主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項(xiàng)行動(dòng)以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，在全市相關(guān)部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營(yíng)20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個(gè)，取締26個(gè)；查處其他無照經(jīng)營(yíng)16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會(huì)議后，市委市政府堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。市政府多次組織召開專題會(huì)議研究和部署貫徹落實(shí)舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長(zhǎng)張兵生多次聽取工作匯報(bào)并作了重要指示和具體部署?！昂诖u窯”事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作越早越及時(shí)，越有利于太原市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市各相關(guān)部門都把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護(hù)群眾利益、維護(hù)弱視群體利益的政治立場(chǎng)上來，統(tǒng)一到維護(hù)省城社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥地開展工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)全市查處取締無證無照工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定在全市開展為期兩個(gè)月的全市查處取締無證無照專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，由張兵生市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、市新聞出版局、市煤管局、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局等十六個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時(shí)利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺(tái)了《太原市人民政府關(guān)于開展全市集中查

處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營(yíng)加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等六項(xiàng)整頓重點(diǎn)；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)配合”的工作機(jī)制；各部門一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，各前置許可部門依法對(duì)應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締，工商部門對(duì)無須辦理前置許可的無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責(zé)任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，對(duì)“有證無照”的限期辦照，對(duì)拒不辦照“釘子戶”實(shí)施取締，對(duì)因前置審批造成的無照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“一查兩報(bào)”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位按照方案要求，主動(dòng)出擊，對(duì)各自實(shí)施前置許可的無證經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實(shí)際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營(yíng)，約占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)４６.６％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準(zhǔn)入門檻高、費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)戶不能及時(shí)辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時(shí)到工商部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營(yíng)，約占總數(shù)１２.８％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營(yíng)戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營(yíng)，無理阻撓工商部門實(shí)施監(jiān)管，無證無照問題相當(dāng)普遍。

三、下一步工作重點(diǎn)

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性和反復(fù)性很強(qiáng)的執(zhí)法行動(dòng)，更是一項(xiàng)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會(huì)議的安排部署和于幼軍省長(zhǎng)講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》，更加扎實(shí)深入地推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，確保三個(gè)到位、狠抓兩項(xiàng)制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)全市各類經(jīng)營(yíng)主體的階段性查處取締和長(zhǎng)效監(jiān)管工作。

1、確保三個(gè)到位。一是確保思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認(rèn)識(shí)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)事態(tài)，認(rèn)識(shí)整治行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定徹底查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的決心，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧太原營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)作為當(dāng)前全市工作的一項(xiàng)帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場(chǎng)硬仗。三是確保工作重點(diǎn)進(jìn)一步到位。要重點(diǎn)抓好國(guó)務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對(duì)涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項(xiàng)制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會(huì)議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實(shí)處。信息通報(bào)制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，各行政許可部門對(duì)企業(yè)登記信息要及時(shí)通過信息歸集平臺(tái)或以公函方式告知同級(jí)工商部門，工商部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等社會(huì)基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)，有義務(wù)配合職能部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的管理。供水、供電、電信等公共服務(wù)企事業(yè)單位要履行制約無證無照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)責(zé)任，在明知和應(yīng)知的情況下，不得為無證無照經(jīng)營(yíng)者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對(duì)違法企業(yè)

停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，否則依法予以嚴(yán)懲，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，太原市委市政府要堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，履行職責(zé)，不辱使命，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，切實(shí)發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保查處取締工作取得實(shí)效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！

第四篇：查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作總結(jié)

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作總結(jié)

根據(jù)《佳木斯市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（佳政發(fā)[2011]12號(hào)），結(jié)合我市民辦教育市場(chǎng)實(shí)際情況，我們將查處工作重點(diǎn)確定為民辦學(xué)前教育市場(chǎng)，出臺(tái)了《佳木斯市治理整頓和規(guī)范幼兒園行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（佳政發(fā)[2011]33號(hào)），《專項(xiàng)行動(dòng)方案》主要有以下內(nèi)容：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《食品安全法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導(dǎo)綱要》及《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，堅(jiān)決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范幼兒園辦園行為，引導(dǎo)、促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點(diǎn)突出、整改與清理并舉的方針，對(duì)轄區(qū)內(nèi)舉辦的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：對(duì)基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對(duì)辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅(jiān)決予以取締。

三、治理整頓重點(diǎn)

此次治理整頓對(duì)象是在全市范圍內(nèi)舉辦的各級(jí)各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點(diǎn)是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅(jiān)決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執(zhí)行先到衛(wèi)生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業(yè)法人登記證的程序。對(duì)有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補(bǔ)辦。經(jīng)過整改仍不合格的，堅(jiān)決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證。

（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設(shè)專項(xiàng)治理整頓。幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓(xùn)且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應(yīng)取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術(shù)考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內(nèi)部管理制度要規(guī)范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學(xué)前教育教材，不允許私自使用小學(xué)教材及不規(guī)范用書，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（三）開展幼兒園收費(fèi)管理整頓。幼兒園必須到物價(jià)監(jiān)管部門辦理收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費(fèi)管理暫行

組 長(zhǎng)：譚靈芝 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張純富 市教育局局長(zhǎng)

肖明東 市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 馬春杰 湯原縣副縣長(zhǎng) 王艷波 撫遠(yuǎn)縣副縣長(zhǎng) 白淑華 同江市副市長(zhǎng) 姜蘊(yùn)華 樺南縣副縣長(zhǎng) 劉 麗 富錦市副市長(zhǎng) 聶 穎 樺川縣副縣長(zhǎng) 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 閆學(xué)軍 市前進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 高景國(guó) 市東風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

成 員：高 健 市教育局副局長(zhǎng)

劉岳森 市公安局副局長(zhǎng)

張立斌 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

閆少華 市物價(jià)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)

姜天學(xué) 市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責(zé)任分工：

教育局：主要負(fù)責(zé)幼兒園的辦園許可證審批及教育教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織工作。根據(jù)我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級(jí)各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次宣傳教育，明確整治工作目標(biāo)和意義，對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)幼兒園的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對(duì)照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》等，對(duì)辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進(jìn)行自查，并逐一認(rèn)真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園逐一進(jìn)行排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的幼兒園，下達(dá)限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補(bǔ)辦的，堅(jiān)決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。

（四）驗(yàn)收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進(jìn)行檢查，對(duì)開展行動(dòng)迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對(duì)清理整治工作不重視、不落實(shí)、不到位的單位將給予通報(bào)批評(píng)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，擺上位置。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照

經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知

皖政辦〔2009〕106

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制提出如下意見：

一、查處取締范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)行為。

法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)行為，不作為無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

二、職責(zé)任務(wù)分工

（一）工商行政管理部門

1．負(fù)責(zé)查處取締無須取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

2．負(fù)責(zé)查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

3．協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；

4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（二）公安部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)、場(chǎng)所，因私出入境中介服務(wù)，槍支、爆炸等危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)，以及其他依法需取得公安機(jī)關(guān)行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（三）公安消防部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，其他須公安消防部門驗(yàn)收合格方可經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（四）省經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營(yíng)業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（五）商務(wù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉(cāng)儲(chǔ)、典當(dāng)業(yè)、境外就業(yè)中介服務(wù)、外派勞務(wù)等須商務(wù)行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（六）國(guó)土資源行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國(guó)土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照勘查開采行為。

（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（八）衛(wèi)生行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（九）人力資源和社會(huì)保障行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須人力資源和社會(huì)保障行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十）建設(shè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須建設(shè)行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十一）交通行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、港口經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進(jìn)出口、計(jì)量器具制造、修理等須質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十四）環(huán)境保護(hù)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等須環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十五）文化行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十六）廣播電影電視行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十七）新聞出版行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生鮮乳收購(gòu)，水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（十九）煙草專賣行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。

（二十）通信行政管理部門

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門

負(fù)責(zé)查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，及流動(dòng)攤點(diǎn)的無照經(jīng)營(yíng)行為。（二十二）其他相關(guān)部門

依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締無許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為或?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營(yíng)的情況下，為無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)執(zhí)行相關(guān)部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。

三、完善工作機(jī)制

查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（一）建立省政府查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省工商、公安、消防、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等部門組成，負(fù)責(zé)研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作措施，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工商局，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常聯(lián)系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為信息通報(bào)制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知同級(jí)工商行政管理部門。各部門依法對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)部門。

（三）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效查處取締。

四、有關(guān)工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問題，支持相關(guān)職能部門依法開展工作

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決查處取締；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營(yíng)。

（三）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關(guān)責(zé)任人?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營(yíng)行為明知或應(yīng)知，但不履行報(bào)告職責(zé)，或不配合相關(guān)職能部門查處取締的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。對(duì)明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的組織和個(gè)人，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對(duì)明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營(yíng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的組織和個(gè)人，由相應(yīng)主管部門依法給予行政處罰；對(duì)在接到政府職能部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相應(yīng)主管部門依法從嚴(yán)處罰。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年九月二日