第一篇：市發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡(jiǎn)稱發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要性和必要性近年來，我市公安、稅務(wù)等部門在全市范圍內(nèi)開展了多次整治發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批偷稅、騙稅等擾亂稅收秩序的行為，取得了一定成效。但發(fā)票違法犯罪活動(dòng)仍然存在，已由增值稅專用發(fā)票蔓延到其它發(fā)票，由過去的街頭兜售為主轉(zhuǎn)向通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵寄等方式進(jìn)行交易，甚至出現(xiàn)了專門發(fā)送發(fā)票違法信息和從事代開發(fā)票的團(tuán)伙，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。發(fā)票違法犯罪行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了稅收管理秩序、威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，也為財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等其它經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件。同時(shí)，制售假發(fā)票案件往往與制售假文憑、假證照等其它制假、售假違法行為交織在一起，成為惡化社會(huì)治安環(huán)境、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)誠(chéng)信，擾亂了社會(huì)秩序。

全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要性和必要性，按照市政府的統(tǒng)一部署，周密配合，迅速行動(dòng)，從根本上遏制發(fā)票違法犯罪日趨泛濫的勢(shì)頭。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮全市各級(jí)政府、各有關(guān)單位的職能，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購(gòu)買、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。通過開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，發(fā)票違法信息的傳播得到阻截，兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域得到整治，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠(chéng)信意識(shí)增強(qiáng)，發(fā)票監(jiān)管機(jī)制和多部門聯(lián)合打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)的協(xié)作配合機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

三、工作任務(wù)和措施

（一）制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治。依靠基層群眾組織摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道，對(duì)易于隱藏印制假發(fā)票窩點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、各類市場(chǎng)、商場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。著力打擊制售假發(fā)票的團(tuán)伙和窩點(diǎn)，查處虛假注冊(cè)公司從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)空白發(fā)票并非法倒賣或代開發(fā)票的行為。依法查辦一批發(fā)票違法犯罪案件，懲辦一批性質(zhì)嚴(yán)重、屢教不改、涉黑涉惡的累犯慣犯。

（二）虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用專項(xiàng)整治。在企業(yè)、行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)開展虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查使用假發(fā)票、非法票據(jù)行為。以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、能源礦產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處納稅人購(gòu)買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。對(duì)使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷的，依法按貪污公款、侵吞國(guó)家資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)問題嚴(yán)重的單位予以曝光，并限期整改。

（三）發(fā)票管理印制綜合整治。對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購(gòu)、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況，結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（四）發(fā)票違法信息專項(xiàng)治理。深挖信息的源頭，建立發(fā)票違法信息管控制度。對(duì)通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行技術(shù)阻截。及時(shí)收集、匯總涉稅違法短信息，進(jìn)行過濾。對(duì)頻率出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息，及時(shí)處置。認(rèn)真梳理信息線索，追根溯源，深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙和窩點(diǎn)，從源頭上加大監(jiān)控和聯(lián)合打擊力度。

（五）現(xiàn)金管理綜合整治。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效核對(duì)發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性。加大對(duì)大量使用現(xiàn)金的納稅人的檢查頻度和力度，嚴(yán)防利用現(xiàn)金交易掩蓋涉稅違法犯罪。大力推廣納稅人使用公務(wù)卡、利用銀行卡等進(jìn)行零星購(gòu)買、差旅費(fèi)支付等。

（六）財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)整治。對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)資格審批、票據(jù)的使用監(jiān)督和使用財(cái)政票據(jù)收繳資金的管理進(jìn)行一次全面整治。重點(diǎn)查處虛領(lǐng)、冒領(lǐng)、改變或擴(kuò)大使用用途、不及時(shí)繳銷和非法印刷財(cái)政票據(jù)的行為。

（七）非法廣告專項(xiàng)整治。按照“綜合治理、疏堵結(jié)合、懲防并舉、預(yù)防為主”方針，開展對(duì)街頭散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等違法廣告的專項(xiàng)整治，依法對(duì)非法廣告的制造者和傳播者嚴(yán)管嚴(yán)懲。采取得力措施，對(duì)主要道路、車站、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)的非法廣告進(jìn)行全面整治，最大限度清除通過散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等手段傳播發(fā)票違法信息的現(xiàn)象。

（八）開展警示教育，做好新聞宣傳工作。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等途徑，廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識(shí)，深刻剖析典型案例，積極開展警示教育，向全社會(huì)宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力及依法取得和使用發(fā)票的法制意識(shí)。同時(shí)，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)提供發(fā)票違法犯罪線索，舉報(bào)線索查實(shí)后要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、方法步驟全市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段。召開全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，安排部署打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。利用各種媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造打擊發(fā)票違法犯罪的聲勢(shì)。

（二）摸底清查階段。對(duì)車站、商場(chǎng)、酒店、娛樂場(chǎng)所等販賣假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域排查摸底，廣泛收集信息，梳理出案件線索，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象。

（三）集中打擊階段。在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的涉嫌違法犯罪線索，組織專門力量，開展集中行動(dòng)。堅(jiān)持每月對(duì)車站、市（商）場(chǎng)、賓館等兜售假發(fā)票較為集中的地方進(jìn)行一次突擊檢查。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，整治車站、市（商）場(chǎng)、廣場(chǎng)周邊等區(qū)域社會(huì)秩序。根據(jù)集中行動(dòng)取得的成果，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，深入進(jìn)行打擊，查處一批大要案件，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙。行動(dòng)中的重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，對(duì)查處的案件要快查快結(jié)，對(duì)涉嫌犯罪的案件要盡快移送、起訴、審判。認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，建立完善預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果進(jìn)行廣泛的宣傳、展示，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出改進(jìn)和完善的具體措施。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2009年11月30日前，將打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)總結(jié)報(bào)送市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。市政府成立全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市地稅局、市國(guó)稅局、市公安局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市工商局、人行銅川市中心支行、市政府法制辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、銅川軍分區(qū)、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、市委宣傳部等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地稅局。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要針對(duì)整治工作所面臨的問題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1、市地稅局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；與市公安局開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、旅游以及房地產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，開展對(duì)納稅人違法購(gòu)買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治；加大對(duì)大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理，對(duì)發(fā)票承印單位進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購(gòu)、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；依法嚴(yán)肅查處開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)等。

2、市國(guó)稅局：與市公安局開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；開展對(duì)納稅人違法購(gòu)買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查，加大對(duì)大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理，對(duì)發(fā)票承印單位進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購(gòu)、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)放購(gòu)物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅查處開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)等。

3、市公安局：與市地稅局、國(guó)稅局繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作；會(huì)同市工商局做好印刷企業(yè)的特種行業(yè)管理，適時(shí)開展專項(xiàng)整治；會(huì)同市人民法院、市人民檢察院等研究發(fā)票犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，提出建議。

4、市財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，接受正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。

5、市審計(jì)局：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

6、市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、市工商局：依法查處利用虛假注冊(cè)公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)，加大利用散發(fā)傳單、名片等傳播發(fā)票違法信息行為的打擊力度。會(huì)同市地稅局、國(guó)稅局研究建立銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制。

8、人行銅川市中心支行：依法嚴(yán)格監(jiān)測(cè)大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。會(huì)同市地稅局、國(guó)稅局研究建立銀行、稅務(wù)部門之間的信息共享機(jī)制。

9、市政府法制辦：會(huì)同市人大法工委、市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局等部門研究提出修訂刑法、稅收征收管理法等相關(guān)法律的意見；會(huì)同市地稅局，市國(guó)稅局研究提出修訂稅收管理法實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法的意見；會(huì)同人行銅川市中心支行研究提出修訂《現(xiàn)金管理辦法暫行條例》的意見。

10、市中級(jí)人民法院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

11、市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)區(qū)、縣人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國(guó)家工作人員犯罪案件；對(duì)發(fā)票違法案件審查中遇到的法律適用問題給予指導(dǎo)。

12、銅川軍分區(qū)：加強(qiáng)對(duì)軍分區(qū)及軍分區(qū)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對(duì)使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

13、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)各級(jí)綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；會(huì)同市工商局開展街頭非法廣告專項(xiàng)整治；逐步將發(fā)票違法犯罪整治工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系。

14、市委宣傳部：組織地方報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合相關(guān)部門做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)主管領(lǐng)域涉及的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要相互支持，密切配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，形成快捷的信息傳遞制度和快速反應(yīng)的聯(lián)合打擊機(jī)制。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按照全市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作深入開展，取得實(shí)效。對(duì)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗而又長(zhǎng)期得不到有效治理的地區(qū)及工作開展不力、失職瀆職的部門，依法追究當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）突出工作重點(diǎn)，加大工作力度。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，提出貫徹落實(shí)實(shí)施方案的具體措施。對(duì)列入全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)工作，各牽頭（負(fù)責(zé)）部門要認(rèn)真分析研究，制訂具體工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，深入開展整治工作，務(wù)求取得實(shí)效。要加大打擊力度，集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額具大、影響惡劣的大案要案，對(duì)其中的首惡分子和慣犯要依法從快、從嚴(yán)懲處，始終保持對(duì)發(fā)票違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大的威懾力。要高度重視發(fā)票違法線索的收集，暢通群眾舉報(bào)渠道，健全舉報(bào)制度。對(duì)省、市交辦和督辦的案件要迅速查處，逐一落實(shí)并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。

（三）認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。各區(qū)縣政府市新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門的具體實(shí)施方案、工作進(jìn)展情況、重大案件、要情信息等要及時(shí)上報(bào)市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（5月1日前，報(bào)送此次打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案及舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、聯(lián)系人員名單；自4月15日起，每季度末最后一日前向全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；全年工作總結(jié)于11月30日前報(bào)送；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握工作情況，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、反映情況、提出意見等形式對(duì)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況進(jìn)行分析通報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)印發(fā)各區(qū)縣和相關(guān)部門，并報(bào)送上級(jí)主管機(jī)關(guān)和市政府領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)總結(jié)

XX國(guó)家稅務(wù)局稽查局

？年稅收打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作總結(jié)

為了進(jìn)一步整治和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，依法查處重點(diǎn)行業(yè)存在的稅收違法行為，根據(jù)長(zhǎng)春市國(guó)家稅務(wù)局？年稅收打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的安排和部署，結(jié)合我局稅收工作實(shí)際，我局確定了具有針對(duì)性的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動(dòng)，扎實(shí)深入地推進(jìn)了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，并取得了階段性的成效，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一部署，明確工作意義和方向

我局接到市局開展工作的主要精神后，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。為加強(qiáng)對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作順利實(shí)施，我局對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作又進(jìn)行了全面的安排和部署，制定了實(shí)施方案，成立了檢查人員全員參與的專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，在日?；楣ぷ髦凶龅讲槎惐夭槠?，并設(shè)專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的信息資料數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報(bào)、分析等日常管理工作。通過組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，使廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要意義。根據(jù)市局的具體要求，重點(diǎn)打擊制售假發(fā)票、非法非法出售發(fā)票、非法代開或虛開發(fā)票、非法取得發(fā)票等各種發(fā)票涉稅違法犯罪行為。

二、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效開展工作

今年我局為進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收征管秩序，我局有針對(duì)性地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，從自選的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行入手，有效地打擊和規(guī)范了發(fā)票使用行為。一是我局根據(jù)商品銷售發(fā)票違規(guī)違法行為較為集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)零售業(yè)的發(fā)票專項(xiàng)檢查工作，突出檢查發(fā)票的開具、取得、使用和保管各個(gè)環(huán)節(jié)；二是在企業(yè)日常取得假發(fā)票作為費(fèi)用稅前列支行為普遍的特點(diǎn)，廣泛地將查處發(fā)票違法犯罪活動(dòng)融入到檢查中，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)開票納稅人的檢查，詳細(xì)檢查納稅人有無虛假開具發(fā)票現(xiàn)象；三是加強(qiáng)檢查力度，重點(diǎn)對(duì)未按規(guī)定使用發(fā)票情況進(jìn)行認(rèn)真排查。截至？月？日，查處發(fā)票相關(guān)違規(guī)企業(yè)五戶，查處違法發(fā)票？份，涉及金額？3萬元，查補(bǔ)稅款？萬元，加收滯納金？萬元，罰款？萬元，沒有移送公安機(jī)關(guān)案件。

三、分析趨勢(shì)，把握發(fā)票違法案件的特點(diǎn)

在我局查處的案件中，其中未按規(guī)定開具發(fā)票的有兩戶，未按規(guī)定取得發(fā)票的有兩戶，另有一戶是從省外購(gòu)買假發(fā)票開具給XX地方稅務(wù)局。從案件的具體情形等多角度分析，我市發(fā)票違法犯罪活動(dòng)存在非主觀故意即善意取得居多的特點(diǎn)：例如吉林省都邦藥業(yè)股份有限公司取得的？張非法發(fā)票，均為該企業(yè)從其他企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物所要發(fā)票的情況下發(fā)生的。這表明一些企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中在購(gòu)貨方所要發(fā)票時(shí)，采用開具假發(fā)票、作廢發(fā)票等非法票據(jù)以達(dá)到隱瞞收入逃避稅款的目的較為普遍，而開具的發(fā)票多為發(fā)票代碼為？、？的商品銷售統(tǒng)一發(fā)票。隨著？年？月？日舊版發(fā)票的作廢及新版通用發(fā)票的規(guī)范化管理，此類發(fā)票違法案件將會(huì)得到有效遏制。

四、揚(yáng)長(zhǎng)避短，致力解決前工作存在的問題

通過對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開展情況分析，當(dāng)前還存在如下較為突出的問題：一是納稅人的稅收法制觀念還比較淡薄，使一些不法分子有了可乘之機(jī)，利用發(fā)票進(jìn)行偷稅；二是稅務(wù)部門在稅務(wù)征收管理和查處涉稅違法案件方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，普通發(fā)票檢查的措施手段落后，傳遞速度慢，發(fā)現(xiàn)問題滯后，一些違規(guī)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)起違法行為時(shí)已經(jīng)注銷；三是國(guó)稅機(jī)關(guān)與地稅、公安、審計(jì)等部門協(xié)作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，確保工作質(zhì)量和效果，有針對(duì)性地對(duì)特定行業(yè)發(fā)票的取得、開具、保管等進(jìn)行檢查；在檢查過程中對(duì)涉及開具和取得的另一方存在發(fā)票違法行為的要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行立案查處；建立與地稅、工商、銀行等部門的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)信息反饋、情報(bào)交換，及時(shí)掌握涉稅違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各盡職責(zé)，相互配合，更好地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。

XX國(guó)家稅務(wù)局稽查局

？年？月？日

第三篇：打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)組織情況匯報(bào)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)

情況匯報(bào)

市打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)小組：

4月28日收到上級(jí)文件后，我區(qū)高度重視，立即召開管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，傳達(dá)文件精神，落實(shí)和組織我區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的開展。現(xiàn)將我區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)組織情況匯報(bào)如下：

一、召開會(huì)議傳達(dá)精神

4月28日收到《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》后，我區(qū)高度重視，立即召開了由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議。會(huì)上，由黨工委委員、管委會(huì)副主任許景偉同志主持，國(guó)稅局局長(zhǎng)宣讀了《濰坊市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案》，采取邊學(xué)邊議的形式對(duì)上級(jí)文件精神進(jìn)行了認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，最后許景偉同志強(qiáng)調(diào)全區(qū)迅速成立活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，各參加單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，立即開展相關(guān)工作，切實(shí)把上級(jí)文件精神和要求落到實(shí)處。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市府文件要求、區(qū)管委會(huì)成立了以黨工委委員、管委會(huì)副主任許景偉同志任組長(zhǎng)，國(guó)稅局、公安分局、地稅局、財(cái)政局部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)及8各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組。活動(dòng)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)稅局副局長(zhǎng)王寧兼任辦公室主任，國(guó)稅局、公安分局、地稅局共同承擔(dān)日常工作。以此加強(qiáng)對(duì)本地打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，密切合作，形成打擊合力，確保工作取得實(shí)效。

三、制定實(shí)施方案，確保活動(dòng)扎實(shí)開展

為保證此項(xiàng)活動(dòng)有序扎實(shí)推進(jìn)，我區(qū)制定了實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、部門分工、工作步驟及時(shí)間安排等七個(gè)方面，進(jìn)行了分別安排，各部門思路清晰，職責(zé)分工明確，協(xié)調(diào)配合有力，為打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)制定了奠定了基礎(chǔ)。

四、采取有效措施，加大活動(dòng)開展力度

1、實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)單位出一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上下溝通。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度。

2、召開定期聯(lián)絡(luò)會(huì)。參加單位匯報(bào)各自開展情況，并進(jìn)行分析研究，確定下一步工作方案。

3、進(jìn)行月通報(bào)制度。協(xié)調(diào)小組辦公室每月對(duì)各單位開展情況進(jìn)行分析通報(bào)、公示。并提出要求，加大開展力度。

目前，我區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作思路清晰，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，各部門協(xié)調(diào)配合密切，相關(guān)工作已穩(wěn)步展開。

濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打擊發(fā)票 違法犯罪活動(dòng)小組辦公室

2009年4月30日

第四篇：2011年上半年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作總結(jié)

工農(nóng)區(qū)地方稅務(wù)局2011年上半年 開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作總結(jié)

為了進(jìn)一步整治和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，依法查處重點(diǎn)行業(yè)存在的稅收違法行為，根據(jù)黑龍江省地方稅務(wù)局《2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案》的安排和部署，結(jié)合我區(qū)局稅收工作實(shí)際，我局確定了“打防并舉、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動(dòng)，扎實(shí)深入地推進(jìn)了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，并取得了階段性的成效，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、組織得力，明確工作意義和方向。

我局接到省局文件精神后，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。為加強(qiáng)對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作順利實(shí)施，我局對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作又進(jìn)行了全面的安排和部署，制定了實(shí)施方案，成立了由局長(zhǎng)陶成林任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)伍恩長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，稽查股和法規(guī)股為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)局打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽查股，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的檢查、督辦、信息資料數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報(bào)、分析以及其它日常管理工作。通過組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，使廣大干部深刻領(lǐng) 會(huì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)對(duì)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)正常稅收秩序、凈化社會(huì)風(fēng)氣及建立公平稅收的重要意義，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪行為對(duì)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的危害性。我局對(duì)近幾年的發(fā)票違法情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和整理分析，把專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)放在建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等發(fā)票違法犯罪活動(dòng)易發(fā)生的行業(yè)，并重點(diǎn)打擊非法取得發(fā)票、非法制售發(fā)票、虛開發(fā)票、利用假發(fā)票虛增成本以及編造賬簿隱匿收入進(jìn)行偷稅等各種發(fā)票涉稅違法犯罪行為。

二、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效開展工作

今年上半年，我局為進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收征管秩序，堵塞稅收征管漏洞，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，震懾發(fā)票犯罪違法行為，主要開展了以下幾方面專項(xiàng)整治工作：

（一）加大宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾。一是加大對(duì)企業(yè)的宣傳力度，政策上不留死角。尤其針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、商業(yè)零售、服務(wù)業(yè)等發(fā)票使用量大的重點(diǎn)行業(yè)納稅人進(jìn)行重點(diǎn)的自查輔導(dǎo)，明確了發(fā)票自查工作的重要性及切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票自查工作的重視，積極配合地稅機(jī)關(guān)依法檢查。自查工作結(jié)束后，我局未發(fā)現(xiàn)發(fā)票使用情況異常。

（二）部門協(xié)作，提高工作質(zhì)量和效率。積極加強(qiáng)同國(guó)稅局的協(xié)調(diào)和配合，加大了對(duì)自開票和代開票貨物運(yùn)輸發(fā)票的檢查和核對(duì)工作。通過部門配合，對(duì)及時(shí)跟蹤發(fā)票違法犯 罪活動(dòng)動(dòng)態(tài)，形成對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的震懾具有重要作用。

（三）重點(diǎn)檢查，打擊發(fā)票違法行為。我局有針對(duì)性地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，從重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行入手，有效地打擊和規(guī)范了發(fā)票使用行為。一是重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)票專項(xiàng)檢查工作，突出檢查發(fā)票的開具、取得、使用和保管各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)票開具時(shí)限的檢查，特別是收到預(yù)收款票據(jù)的檢查；二是加強(qiáng)了對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)票檢查工作，在對(duì)建筑業(yè)稅收的專項(xiàng)檢查過程中，突出檢查了建筑業(yè)發(fā)票開具的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，重點(diǎn)檢查了建筑業(yè)發(fā)票的真?zhèn)?。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)代開票納稅人的檢查，詳細(xì)檢查納稅人有無虛假開具發(fā)票現(xiàn)象。目前我局對(duì)“兩業(yè)”的發(fā)票檢查工作正在進(jìn)行之中。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票使用量大、用票、索票意識(shí)淡薄單位的檢查力度，重點(diǎn)對(duì)白條入賬、未按規(guī)定使用發(fā)票情況進(jìn)行認(rèn)真排查。

截至6月20日，企業(yè)自查136戶，稽查檢查18戶，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開具、取得發(fā)票企業(yè)7戶，罰款金額14000元，已全部入庫(kù)，尚未發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法企業(yè)。

三、存在的問題

通過對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)工作開展情況分析，一是部分納稅人的稅收法制觀念還比較淡薄，使稅收違法犯罪分子有了可乘之機(jī)，利用發(fā)票進(jìn)行偷稅。二是稅務(wù)部門在稅收管理和查處涉稅違法案件方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，普通發(fā)票協(xié)查措施手段落后，傳遞速度慢，發(fā)現(xiàn)問題滯后，影響了涉稅案件的查處工作；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院、審計(jì)等部門協(xié)作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

四、下半年的工作打算

一是繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)工作，確保工作質(zhì)量和效果。

二是做好對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的專項(xiàng)檢查工作。今年下半年，我局將重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸業(yè)自開票單位和物流企業(yè)發(fā)票的開具和使用情況。

三是建立與國(guó)稅、工商、公檢法、銀行等部門的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)信息反饋、情報(bào)交換，及時(shí)掌握涉稅違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各盡職責(zé)，相互配合，形成打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的合力。

工農(nóng)區(qū)地方稅務(wù)局

二○一○年六月二十日

第五篇：全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組

關(guān)于印發(fā)《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》的通知

協(xié)發(fā)【2010】1號(hào)

公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、解放軍總政治部、解放軍總后勤部：

《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》已經(jīng)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。按照《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》的實(shí)施要求，請(qǐng)各單位于2010年8月25日前將本系統(tǒng)具體實(shí)施方案報(bào)送全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（國(guó)家稅務(wù)總局代章）二○一○年八月九日

整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)第三次會(huì)議精神，建立協(xié)調(diào)小組成員單位信息共享、執(zhí)法協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任的工作機(jī)制，逐步形成對(duì)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”齊抓共管、整體推進(jìn)、重點(diǎn)治理的工作格局，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，現(xiàn)就整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”問題制定如下工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作的重要性和必要性

自2008年11月以來，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，各地區(qū)、各部門高度重視，對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行集中整治，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了階段性預(yù)期工作目標(biāo)，但也必須看到，目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭尚未得到根本遏制，在一些領(lǐng)域、行業(yè)問題仍很突出。發(fā)票違法犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序和財(cái)經(jīng)秩序，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，而且也為財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙等其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件，成為惡化社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。而發(fā)票違法犯罪行為屢禁不止、難以得到根本遏制的主要原因之一，就在于存在一個(gè)巨大的購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。

為了從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭，需要在嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的同時(shí)，積極整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”。從前一時(shí)期工作情況看，一些地區(qū)和部門把打擊工作的重心放在制售虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票環(huán)節(jié)上，對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)沒有給予充分重視，對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等單位查處力度不夠，對(duì)已發(fā)現(xiàn)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的受票單位線索查證不及時(shí)，沒有深挖細(xì)查、刨根溯源，使購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的單位存在僥幸心理，肆意偷騙稅款或牟取其他非法利益，從而影響了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的總體效果。

由于發(fā)票用途的廣泛性和多樣性，整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作涉及面廣、情況比較復(fù)雜，需要充分發(fā)揮各地區(qū)和各有關(guān)部門的作用，加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要切實(shí)提高對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作嚴(yán)峻形勢(shì)以及深入開展此項(xiàng)工作重要性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署、相互配合、綜合整治、扎實(shí)工作，確保整治工作順利開展并取得預(yù)期成效。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位的職能，按照“打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，加強(qiáng)部門協(xié)作，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，著力阻截、切斷虛假發(fā)票流通渠道，綜合治理虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”，凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)和稅收管理秩序。

(二)工作目標(biāo)。納稅人購(gòu)買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票偷騙稅款的行為得到遏制，企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等單位使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷的問題得到治理；依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)和措施

在整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作中，國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行和解放軍總政治部、總后勤部(以下稱各實(shí)施部門)等部門要齊抓共管，綜合治理，形成整治合力，共同加大對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票行為的查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整治工作。

(一)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)票使用情況專項(xiàng)檢查。國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，公安部配合，通過發(fā)文部署和督促檢查等形式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)票使用情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處購(gòu)買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票偷騙稅款行為。

(二)查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為。財(cái)政部牽頭，審計(jì)署、監(jiān)察部等部門配合，與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作相結(jié)合，繼續(xù)查處利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為。

(三)查處利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)等違法行為。中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，審計(jì)署配合，通過發(fā)文部署和督促檢查等形式，聯(lián)合查處一批利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)、套取銀行資金的典型案件。

(四)查處軍隊(duì)單位使用虛假發(fā)票違法行為。解放軍總政治部、總后勤部牽頭，與相關(guān)部門緊密配合，按照職責(zé)分工查處軍隊(duì)單位購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)票和軍隊(duì)收費(fèi)票據(jù)使用管理情況的監(jiān)督檢查。

四、各部門職責(zé)分工

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室)積極組織協(xié)調(diào)各實(shí)施部門按照協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的工作部署，認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”進(jìn)行綜合整治。一是要組織各實(shí)施部門按照工作方案，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，推進(jìn)工作的深入開展。對(duì)涉及面廣、影響惡劣的大要案件，要積極組織各實(shí)施部門聯(lián)合查處，重點(diǎn)查處一批購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的典型案件，著力阻截、切斷虛假發(fā)票流通渠道，扎實(shí)深入地推進(jìn)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整治工作。二是要進(jìn)一步加大對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作的督導(dǎo)力度，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得實(shí)效。定期通報(bào)工作進(jìn)展和存在問題，通過編制簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)通知等形式定期與各地區(qū)、各部門溝通反饋虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作開展情況，同時(shí)不定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論研究工作中遇到的各種問題。三是要進(jìn)一步做好各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力。對(duì)于不在各實(shí)施部門職能范圍之內(nèi)的發(fā)票違法犯罪線索及問題，各實(shí)施部門應(yīng)對(duì)受票單位、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行梳理歸集，及時(shí)通報(bào)給協(xié)調(diào)小組辦公室，由其協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

(一)國(guó)家稅務(wù)總局。承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。部署各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展對(duì)納稅人違法購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的稅收檢查，并依法嚴(yán)肅處理購(gòu)買和使用虛假發(fā)票的納稅人。協(xié)助公安部繼續(xù)開展打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。將發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進(jìn)行。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是檢查一批重點(diǎn)行業(yè)。要對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、藥品經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商業(yè)銷售、餐飲娛樂、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是整治一批重點(diǎn)區(qū)域。要結(jié)合區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域組織開展發(fā)票專項(xiàng)整治工作。三是查辦一批典型案件。要結(jié)合制售假發(fā)票大要案查辦工作，認(rèn)真梳理虛假發(fā)票線索和信息，深入追查購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)。同時(shí)要密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動(dòng)向，對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票案件進(jìn)行解剖式檢查，查辦一批典型案件。四是積極配合做好發(fā)票查詢鑒定以及后續(xù)處理工作。在相關(guān)部門查處涉及發(fā)票案件的過程中需要查詢涉案企業(yè)納稅人購(gòu)領(lǐng)、開具發(fā)票資格等信息以及請(qǐng)求發(fā)票真?zhèn)舞b定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)積極查清發(fā)票來源，并依照職權(quán)追究虛假發(fā)票開具方等單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

(二)公安部。繼續(xù)開展打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作，不斷推動(dòng)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作向縱深開展，確保工作取得實(shí)效。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是配合稅務(wù)機(jī)關(guān)積極進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)票整治工作，有效形成整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整體合力；二是會(huì)同相關(guān)部門做好涉嫌發(fā)票犯罪案件的查處工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)偵查中掌握的購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的流向線索進(jìn)行梳理后，要及時(shí)移交相關(guān)部門查處；對(duì)相關(guān)部門移交的利用虛假發(fā)票實(shí)施偷稅、騙稅等違法犯罪活動(dòng)的線索，要及時(shí)處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案查處；對(duì)案情特別重大的，要逐級(jí)上報(bào)公安部和協(xié)調(diào)小組。

(三)財(cái)政部。部署各地財(cái)政機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)的行為。嚴(yán)格監(jiān)督行政、事業(yè)等單位按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)。繼續(xù)查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)票違法行為，明確治理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處案件，努力構(gòu)建防治利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門的檢查。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作的開展，綜合考慮信訪舉報(bào)線索，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)垂直管理單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)較集中部門以及自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”地區(qū)和部門的檢查。二是要結(jié)合社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作，加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)使用虛假發(fā)票設(shè)立“小金庫(kù)”行為的查處力度。三是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹落實(shí)，加快完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，加強(qiáng)對(duì)入賬票據(jù)合法性、真實(shí)性的審核。

(四)審計(jì)署。部署各地審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督情況。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是在審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的發(fā)票違法犯罪問題。要加大查處力度，嚴(yán)肅查處被審計(jì)單位利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、偷騙稅款、牟取單位非法利益等各種發(fā)票違法行為。二是配合其他單位和部門做好發(fā)票違法犯罪案件的查處工作。在審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有違反各項(xiàng)發(fā)票管理制度的，要準(zhǔn)確把握有關(guān)發(fā)票違法犯罪問題的定性和責(zé)任劃分，及時(shí)向相關(guān)單位和部門通報(bào)，并提供相關(guān)信息和線索。

(五)監(jiān)察部。部署各地監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用虛假發(fā)票的行為，依法從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷、提取現(xiàn)金等各類違法違紀(jì)行為，除追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任外，也要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究責(zé)任。二是配合其他單位和部門做好發(fā)票違法犯罪案件的查處工作。對(duì)監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法犯罪問題，要及時(shí)向相關(guān)單位和部門通報(bào)，并提供相關(guān)信息和線索。

(六)中國(guó)人民銀行。部署各地人民銀行依法嚴(yán)格查處利用虛假發(fā)票進(jìn)行的金融違法行為。會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門研究建立信息共享機(jī)制。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)利用增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，并采取有效措施查處一批案件，督促金融機(jī)構(gòu)依法辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門通報(bào)利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)的企業(yè)名單和相關(guān)情況。

(七)解放軍總政治部、總后勤部。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)及軍隊(duì)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理和財(cái)務(wù)日常審核監(jiān)督工作，依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買使用的單位進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是對(duì)與軍隊(duì)有業(yè)務(wù)往來的地方單位出具的發(fā)票進(jìn)行檢查。通過比對(duì)核查與業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)票，查處涉及軍隊(duì)單位的虛假發(fā)票案件。對(duì)于使用虛假發(fā)票的單位，除責(zé)令其調(diào)整賬務(wù)、補(bǔ)繳稅款并依法給予處罰外，也應(yīng)依法從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。二是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或地方有關(guān)部門通報(bào)的涉及軍隊(duì)違法違紀(jì)案件線索或問題，要迅速組織力量進(jìn)行查處。屬于違紀(jì)的，按照有關(guān)紀(jì)律條令做出處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，明確職責(zé)、任務(wù)和要求，建立起綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，突出治理重點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。

五、工作步驟(一)組織部署階段(2010年8月)報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向各實(shí)施部門印發(fā)《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》。各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在8月25日前分別向各自所屬系統(tǒng)印發(fā)具體實(shí)施方案，明確提出工作重點(diǎn)、工作步驟和考核目標(biāo)，同時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。(二)集中整治階段(2010年9月至11月)各實(shí)施部門根據(jù)本工作方案和本部門具體實(shí)施方案，要求本系統(tǒng)所屬單位認(rèn)真開展整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作，采取統(tǒng)一行動(dòng)和專案檢查相結(jié)合的方式，集中查處一批購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的典型案件。各實(shí)施部門在檢查過程中，要對(duì)受票單位的重點(diǎn)、疑點(diǎn)發(fā)票情況進(jìn)行逐筆核對(duì)，通過對(duì)資金、貨物等流向的分析，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性。各實(shí)施部門應(yīng)該按照工作目標(biāo)要求完成任務(wù)，并于每月10日前向協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)上月整治工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)小組辦公室定期匯總報(bào)告協(xié)調(diào)小組，并適時(shí)召開聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，公布全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)工作開展情況以及典型案件，對(duì)不法行為形成震懾，以擴(kuò)大整治工作的社會(huì)效果。

(三)檢查總結(jié)階段(2010年12月)各實(shí)施部門應(yīng)在整治工作完成后認(rèn)真總結(jié)，并于2010年12月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)和典型案例。協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)各部門的整治工作進(jìn)行考核，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后，以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位，予以表彰；對(duì)重視不夠、組織不力、成效不顯著的單位，予以批評(píng)。