第一篇：珠海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定2007年

珠海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定廣東省珠海市人民政府

珠海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

[2007-05-08]

第一章 總則

第一條 為全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、國家發(fā)展和改革委員會頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2005年版）》以及《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)定。

第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：落實“工業(yè)強市、科教興市和三產(chǎn)旺市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)向布局合理、集約化和規(guī)模化方向發(fā)展。

第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅持走新型工業(yè)化道路；堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；堅持產(chǎn)業(yè)合理布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

第四條 本規(guī)定以及附件《珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（以下簡稱《導(dǎo)向目錄》）由各級投資主管部門組織實施。成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對重大產(chǎn)業(yè)政策和項目的組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門建立《導(dǎo)向目錄》的信息系統(tǒng)，檢查執(zhí)行情況，定期向市政府報告。大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

本規(guī)定所指投資主管部門包括市、區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

第五條 各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)、國土、規(guī)劃、外貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、文化、安全監(jiān)管及行業(yè)主管等部門，應(yīng)根據(jù)本規(guī)定以及《導(dǎo)向目錄》的要求，制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套政策。

第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

第六條 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、集成電路設(shè)計和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展天然藥物、海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療器材制造業(yè)。

第七條 以壯大重化工業(yè)和培育裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。不斷壯大臨港工業(yè)，促進(jìn)石油化工、電力能源等重化工業(yè)向基地化和大型化發(fā)展；運用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)，大力支持家電電氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育航空、汽車、游艇等交通運輸設(shè)備制造業(yè)；不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平，在電力設(shè)備、精密機(jī)械、大型石化設(shè)備、重型建筑機(jī)械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

第八條 優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。加快旅游和物流兩大戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快我市旅游硬、軟件設(shè)施建設(shè)，推動我市旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。培育會議展覽業(yè)，促進(jìn)我市會議會展中心形成。發(fā)揮我市“雙港”優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。提升金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，增強金融業(yè)的增值能力，大力發(fā)展保險、信息和法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育新興文化產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等多元業(yè)態(tài)發(fā)展。

第九條 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)海河養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)花卉、水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。

第十條 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快集裝箱、大型干散貨等公用碼頭建設(shè)，把珠海港建設(shè)成為全國沿海主樞紐港。加快廣珠鐵路和廣珠城際軌道交通建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)方便、快捷的水上高速客運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好主要河流、排洪渠的綜合整治，切實保護(hù)飲用水源。加快城市供電設(shè)施建設(shè)，提高供電保障能力，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。推進(jìn)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以管道天然氣為主的民用供氣方式。加強城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)。

全面推進(jìn)信息化。加快建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量。全面促進(jìn)社會事業(yè)信息化，提高城市信息化管理和公

共服務(wù)水平。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

第十一條 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點推進(jìn)鋼鐵、電力、石化、建筑、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及生產(chǎn)安全、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態(tài)保護(hù)。

第十二條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實施名牌帶動和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持大型企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

第十三條 調(diào)整完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

香洲主城區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)、金融保險、旅游會展、商貿(mào)物流、創(chuàng)意研發(fā)、居住休閑等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及高品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。南屏科技工業(yè)園重點發(fā)展電子信息、生物制藥、精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。

金灣區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三灶科技工業(yè)園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和航空產(chǎn)業(yè)。聯(lián)港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展游艇制造、珠寶首飾、電子電器等產(chǎn)業(yè)。加快航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空制造和技術(shù)研發(fā)。依托海泉灣旅游度假區(qū)發(fā)展休閑旅游業(yè)，結(jié)合金灣新城區(qū)建設(shè)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

斗門區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。建設(shè)好新青科技工業(yè)園、白蕉科技工業(yè)園和富山工業(yè)區(qū)。新青科技工業(yè)園圍繞偉創(chuàng)力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成電子信息產(chǎn)業(yè)基地。白蕉科技工業(yè)園發(fā)展紡織服裝、電子信息、游艇制造等產(chǎn)業(yè)。富山工業(yè)區(qū)集中發(fā)展家電電器、建材陶瓷、汽車配件等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)水果、畜牧為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以溫泉、生態(tài)觀光為主要內(nèi)容的旅游業(yè)。

高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展港口物流業(yè)和重化工業(yè)。加快集裝箱、大型干散貨、液體化工等公用碼頭建設(shè)，不斷完善高欄港港口體系。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大重化產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)珠海臨港石化基地、建設(shè)廣東主要的石化、能源工業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展修造船、大型鉆井平臺、集裝箱、發(fā)電設(shè)備、大型鋼管樁、重型建筑機(jī)械設(shè)備等裝備制造業(yè)。

高新區(qū)主園區(qū)（唐家灣地區(qū)）重點發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計與制造、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、電力系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

橫琴開發(fā)區(qū)大力發(fā)展以科技研發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)、會議商展、旅游休閑、物流貿(mào)易、培訓(xùn)交流、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)。

珠海保稅區(qū)──珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、服裝、電子元器件和光學(xué)器件、航空發(fā)動機(jī)維修和航空器材生產(chǎn)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。

萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲、深水港口、海島旅游、海洋漁業(yè)和風(fēng)力發(fā)電等海洋產(chǎn)業(yè)。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄

第十四條 《導(dǎo)向目錄》是政府管理投資項目，引導(dǎo)投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重要手段，是各級政府和職能部門制定和實施財政、土地、信貸、外貿(mào)等政策的重要依據(jù)。

《導(dǎo)向目錄》由市發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布實施?！秾?dǎo)向目錄》一般每兩年修訂一次?！秾?dǎo)向目錄》原則上適用于我市區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)。

第十五條 《導(dǎo)向目錄》由優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展四類目錄組成。不屬于優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)項目，又符

合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《導(dǎo)向目錄》。

第十六條 優(yōu)先發(fā)展類主要是指對珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要支撐和促進(jìn)作用，需要采取政策措施予以重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。按照以下原則確定優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）能夠充分利用我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景廣闊，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的潛力產(chǎn)業(yè)。

第十七條 鼓勵發(fā)展類主要是有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)。按照以下原則確定鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）符合我市“十一五”規(guī)劃綱要提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求。

（二）具有較高技術(shù)含量、市場占有率較高和有利于開拓國際國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)。

（三）符合“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略部署和我市城市總體規(guī)劃功能定位、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求。

（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于能源綜合開發(fā)利用，提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定鼓勵發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)。

第十八條 限制發(fā)展類主要是工藝技術(shù)落后，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促限期改造和嚴(yán)格限制新建的產(chǎn)業(yè)類別。按照以下原則確定限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）不利于安全生產(chǎn)。

（二）不利于節(jié)約和高效利用資源和能源。

（三）不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

（四）列入國家《限制用地項目目錄（2006年本）》的項目。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定限制的其它產(chǎn)業(yè)。

第十九條 禁止發(fā)展類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格禁止新建，已存在的要限期淘汰。按照以下原則確定禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）不符合我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求。

（二）列入國家《禁止用地項目目錄（2006年本）》的項目。

（三）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善。

（四）危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件。

（五）嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（七）嚴(yán)重浪費資源、能源。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它產(chǎn)業(yè)。

第二十條 對優(yōu)先發(fā)展類投資項目，投資管理部門按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定優(yōu)先進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案。設(shè)立珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（具體辦法另行制訂），對優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)中需要培育的產(chǎn)業(yè)提供貸款貼息、財政補貼等財政資助?？萍既椊?jīng)費、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等財政性資金，重點扶持優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目。對優(yōu)先發(fā)展類投資項目在用地、用電、用水等方面優(yōu)先予以保證和實行最優(yōu)惠政策，具體配套鼓勵政策由相關(guān)部門制訂。引導(dǎo)國有和國有控股企業(yè)對優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資。對優(yōu)先發(fā)展類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對鼓勵發(fā)展類投資項目，投資管理部門按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案。科技三項經(jīng)費、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等財政性扶持資金，要積極扶持鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目。對鼓勵發(fā)展類投資項目在用地、用電、用水等方面要切實予以保證，具體配套鼓勵政策由相關(guān)部門制訂。鼓勵發(fā)展類投資項目經(jīng)市級投資管理部門確認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展項目后，可享受優(yōu)先發(fā)展類投資項目的優(yōu)惠政策。對鼓勵發(fā)展類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 對限制發(fā)展類的新建項目，屬國家、省限制的產(chǎn)業(yè)項目，按國家和省規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。屬我市限制發(fā)展類項目，由市級投資主管部門依法進(jìn)行審批。對屬于限制發(fā)展類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)。

第二十三條 對禁止發(fā)展類項目，禁止投資及經(jīng)營。發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、消防、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門依法不予辦理相關(guān)手續(xù)。已投產(chǎn)的項目要限期淘汰。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第四章 附則

第二十四條 本規(guī)定及附件《導(dǎo)向目錄》自2007年6月8日起施行。

第二十五條 本規(guī)定及附件《導(dǎo)向目錄》由珠海市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[定稿]

加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2011年7月5日星期二天氣：晴 早上，我與駐村干部和樂安村、水沖村的支書、主任到樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地進(jìn)行了調(diào)研。樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地集中連片800畝，涉及樂安、水沖和銅鼓三的土地，是經(jīng)過國土整治后，種植山核桃和勾藤的，苗木的栽植規(guī)范，苗木成活率高達(dá)到98%，是州級、縣級山核桃和勾藤種植示范基地。其基地的成功經(jīng)驗我認(rèn)為有以下幾點：一是規(guī)模相對較大，便于集中管理；二是經(jīng)過國土整治后，土壤得到改良，土地平整，苗木成活率高，便于規(guī)范管理；三是樂安屯屋背的山核桃、勾藤基地800畝實行責(zé)任承包制，當(dāng)前承包給3戶進(jìn)行管理，實行集約化經(jīng)營，增強了管護(hù)人員的責(zé)任心；四是鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦監(jiān)督到位，專門安排1人負(fù)責(zé)抓此示范點。以上幾點，是該示范點取得成功的經(jīng)驗。該示范點培育的成功，為我鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，該示范點的成功經(jīng)驗，也將成為輻射周邊村走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了典型，借得借鑒。

（銅鼓鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

旱情無情群眾齊心協(xié)力共度難關(guān)

2011年8月17日星期三天氣：晴

清晨，我與林松青副鎮(zhèn)長和教育站站長到高壩、興寨、高高岑三村的旱情進(jìn)行了實地調(diào)查，并在各村召開座談會，深入了解各村的旱情情況。

在旱情調(diào)查過程中，三村的自來水和人飲消防用水早在7月中旬已干枯，農(nóng)村消防和人畜飲水形勢十分嚴(yán)峻。調(diào)查后，在各村召開了座談會，會上，群眾關(guān)心的普遍問題是：明年的糧食怎么辦，今年糧食減產(chǎn)較大，經(jīng)各村統(tǒng)計：高壩、興寨、高高岑三村糧食減產(chǎn)分別為：37%、40%、35%，糧食成為人民群眾生活的首要問題；今年旱情百年不遇，無豬菜養(yǎng)豬，豬肉價格過高，人民群眾吃肉貴；究竟還要干旱多久，人畜飲水問題已提到議事日程，當(dāng)前，人民群眾和牲畜的飲水主要是靠一些沖里的冒水井，再過一段時間，冒水井也將干枯。針對以上問題，我在會上作回答：一是關(guān)于糧食問題，國家將會加大糧食救助力度，確保大家有飯吃，要求各村做好缺糧戶的統(tǒng)計；二是目前國家正在進(jìn)行豬肉價格宏觀調(diào)控，相信國家政策，豬肉價格將會下降到一定范圍；三是關(guān)于人畜飲水問題，要求各村注意飲水動態(tài)情況，發(fā)生飲水困難，及時與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，鎮(zhèn)政府已預(yù)安排兩輛車專門為各缺水村送水，確保各村飲水安全。經(jīng)過答復(fù)，解決了困繞群眾心中疑慮，并相信政府一定會把當(dāng)前的旱情問題處理好，解決好。

（平秋鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

加強非公有制企業(yè)的調(diào)研為企業(yè)排憂解難

2011年9月13日星期二天氣：晴

早上，我與鎮(zhèn)扶貧辦、統(tǒng)計辦等單位負(fù)責(zé)同志一起深入到金礦企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、個體工商戶部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研過程中，金礦企業(yè)都是剛承包過來的新老板，1家停產(chǎn)，2家正在整改階段，在談到效益和今后的發(fā)展時，都說沒有把握，風(fēng)險太大，經(jīng)樣品化驗含量很低，前景不容樂觀。在與養(yǎng)豬大戶交流時，他喜上眉梢，今年豬肉上漲過快，發(fā)了一筆財，是多年來不得的機(jī)遇，都想擴(kuò)大再生產(chǎn)，但資金仍然不足，針對此情況，鎮(zhèn)扶貧辦同志講解當(dāng)前小額扶貧借款的一些政策，讓他們看到了新的希望。在與個體工商戶交流時，他們都認(rèn)為當(dāng)前國家政策好，開一店子能解決2——3人的就業(yè)，近幾年來，隨著人民群眾的生活水平提高，所需的品種要求多樣化，所需的質(zhì)量也越來越高。當(dāng)前，全鎮(zhèn)有金礦企業(yè)3家；養(yǎng)豬大戶5戶，年出欄500頭以上，年純收入18萬元；木炭廠2家；磚廠、木材加工廠、預(yù)制廠各1家，各類個體工商戶32戶。非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的欣欣向榮。

（平秋鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

組建企業(yè)黨支部和工會組織的調(diào)研

2011年11月10日星期四天氣：晴 2011年11月10日，縣委組織部、機(jī)關(guān)黨委、工會、工商聯(lián)等部門在平秋鎮(zhèn)黨委的陪同下，深入平秋鎮(zhèn)錦隆礦業(yè)有限公司進(jìn)行黨員和職工的調(diào)研。

座談會上，公司負(fù)責(zé)人向大家匯報了公司經(jīng)營、黨員、職工情況，并感謝各部門對該公司的關(guān)心。聽取公司匯報后，縣委組織、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公司黨員人數(shù)已達(dá)到3人，建立基層黨組織條件成熟，應(yīng)快成立黨支部，加強對黨的路線方針的宣傳，讓職工了解當(dāng)前黨的路線方針和國家政策，充分發(fā)揮黨支部在企業(yè)的作用，引導(dǎo)企業(yè)健康、穩(wěn)定向前發(fā)展，縣工會、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)職工多、規(guī)模大，應(yīng)盡快組建工會組織，關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，維護(hù)好職工的權(quán)益，解決處理好職工間各種矛盾和問題，讓職工真正感受到工會組織的溫暖。最后，公司負(fù)責(zé)人表態(tài)，在平秋鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快成立籌備工作組，盡快組建黨支部和工會組織，充分發(fā)揮黨支部和工會組織在企業(yè)中的作用，切實維護(hù)好廣大職工的權(quán)益，積極宣傳好當(dāng)前黨的路線方針和國家政策。

（平秋鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

加強基層組織的調(diào)研

發(fā)揮支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用

2011年10月22日星期六天氣：晴轉(zhuǎn)陰

早上，與鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委辦一起到魁高村開展縣、鎮(zhèn)人大代表選舉，選舉工作完成后，對該村的黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，座談會，首先，黨支部書記匯報了近年來黨員發(fā)展、基層組織建設(shè)和全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下步工打算等，在坐的黨員踴躍發(fā)言，當(dāng)前該村存在的主要問題，外出黨員多管理工作難，致富帶頭人少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，黨組織在基層的影響力減弱等問題。針對以上問題，給予了以下答復(fù)：一是加強黨員發(fā)展力度，把思想先進(jìn)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，肯為村民辦好事辦實事的同志吸收進(jìn)黨組織來壯大黨員隊伍，增強支部活力；二是充分發(fā)揮黨支部的核心作用，組織開展黨員幫撫困難群眾、孤寡老人、留守兒童等幫帶活動，發(fā)揮黨支部在人民群眾的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力；三是加強對流動黨員的管理，明確專人負(fù)責(zé)，對外出黨員實行動態(tài)管理；四是黨支部要利用七

一、春節(jié)多開展活動，定期召開民主生活會，認(rèn)真聽取黨員的意見和建議，共謀劃全村未來發(fā)展，并充分利用遠(yuǎn)程教育平臺，加強對黨員的培訓(xùn)，提高黨員的素質(zhì)；五是根據(jù)本村實際情況，利用當(dāng)前政策，選擇1——2個產(chǎn)業(yè)，精心培育，發(fā)展適本村的種養(yǎng)殖業(yè)；六是要正視當(dāng)前黨支部存在的困難和問題，并采取有效措施逐步加以解決。

（平秋鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

與民交流感情共商集鎮(zhèn)街道建設(shè)排水措施

2011年12月8日星期四天氣：陰

近期，鎮(zhèn)政府正在實施集鎮(zhèn)街道建設(shè)，在建設(shè)過程中，街道兩邊住戶的生活生產(chǎn)用水和雨天雨水排泄處理，已成為人民群眾關(guān)心的問題。12月8日早上，實工人員到鎮(zhèn)政府反映，有群眾阻止實工人員開挖糧站門口的排水口，無法進(jìn)行施工。聽到反映后，我和鎮(zhèn)長親自趕到現(xiàn)場，正好有群眾和施工方都在，群眾指著正要開挖排水口的地方說：“這里開挖排水口，大量的生活生產(chǎn)用水和雨季的雨水從這排下去，影響我們的農(nóng)田生產(chǎn)，我們不同意從這里開排水口?！迸宄闆r后，我沿著將開挖排水口地方下面的農(nóng)田走了一圈，心想，若從排水口修一條水渠與下面的水渠連接，街面雨季的流水和群眾的生活生產(chǎn)用水就不會流入農(nóng)田。經(jīng)與群眾交流，談了此想法，得到了他們的一致同意，并且說“我們并不是不支持政府高建設(shè)，只要是不影響我們的生產(chǎn)，我們是舉雙手同意的。”現(xiàn)場，鎮(zhèn)長撥通了鎮(zhèn)水利站同志的電話，要求他們及時對該渠道進(jìn)行設(shè)計報縣水利局審批實施。經(jīng)過此問題的處理，辦法總比問題多，人民群眾的生產(chǎn)無小事，只有認(rèn)真對待，加強溝通交流，干群眾關(guān)系就會進(jìn)一步密切。

（平秋鎮(zhèn)黨委副書記：楊克玉同志民情日記）

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上說是要逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其關(guān)鍵是引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)手段，是科學(xué)技術(shù)的物化和載體，在農(nóng)村改革以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了巨大的貢獻(xiàn)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍的延伸，農(nóng)機(jī)化要適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，就必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、突出抓好種植業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將會帶來農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工的細(xì)化。這就需要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的替代作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向種植業(yè)以外領(lǐng)域的大量轉(zhuǎn)移，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須突出抓好種植業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。從我縣的實際來看，應(yīng)主要抓好三大類農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。一是主要糧食作物的機(jī)械化。當(dāng)前要在鞏固和發(fā)展小麥生產(chǎn)全過程機(jī)械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化和保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，取得重點突破，使全縣農(nóng)機(jī)化水平有一個大的提高。二是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。即花生機(jī)械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，開發(fā)、研制關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)械，盡快促進(jìn)其機(jī)械化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是重點發(fā)展大棚及高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)、研發(fā)配套機(jī)械，不斷提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

二、突出抓好加工業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的在于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過對農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這樣就為機(jī)械化的發(fā)展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)為切入點，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)向深度、廣度發(fā)展，延長服務(wù)鏈，開拓新的市場領(lǐng)域。在產(chǎn)前服務(wù)方面，要積極促進(jìn)種子精選、包衣等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，盡快形成規(guī)模和市場，并進(jìn)一步延伸。在產(chǎn)后服務(wù)方面，要重點抓好糧食產(chǎn)地烘干、清洗、分選等加工的機(jī)械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機(jī)械化，不但要完善、豐富現(xiàn)有技術(shù)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，還要加快農(nóng)技科技創(chuàng)新，充分滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

三、突出抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高集約化經(jīng)營程度

我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重很大。養(yǎng)殖機(jī)械化生產(chǎn)，不僅是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。因此，畜牧業(yè)發(fā)展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規(guī)?；?、機(jī)械化上多做文章。在養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方面，要繼續(xù)發(fā)揮在機(jī)械化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等技術(shù)方面原有的優(yōu)勢，加大已成熟的工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨技術(shù)的推廣力度，提高科技投入，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)。在新形勢下，工作的重點將轉(zhuǎn)移到發(fā)展牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖機(jī)械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機(jī)械化技術(shù)，推廣草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展；要通過開發(fā)、引進(jìn)，大力推廣適合家庭牧場生產(chǎn)的機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖機(jī)械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機(jī)械化，盡快使家庭牧場步入發(fā)展軌道，推動草食畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖。同時要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)用農(nóng)田，有力推動畜牧業(yè)的發(fā)展。

四、突出抓好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，把千家萬戶大市場銜接起來

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問題是，如何引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求確定調(diào)整方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決這一突出問題、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和完善。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍。因此，搞好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，過去農(nóng)業(yè)機(jī)械在搞活農(nóng)村商品生產(chǎn)中作用重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，拖拉機(jī)、農(nóng)用運輸車在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通

方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務(wù)，既有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。二是要加強信息中介服務(wù)。為農(nóng)民和基層服務(wù)組織適時提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場供求、作業(yè)需求、新技術(shù)新機(jī)具信息服務(wù)，為農(nóng)民購買高質(zhì)量、適應(yīng)機(jī)械提供服務(wù)。三是要鼓勵和支持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，積極推廣小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)這種成功的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農(nóng)作物品種和機(jī)耕、機(jī)播等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，提高農(nóng)機(jī)利用率和生產(chǎn)率，解決家庭承包經(jīng)營和機(jī)械化大生產(chǎn)之間的矛盾。通過專業(yè)組織的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)，開展社會化服務(wù)，達(dá)到增加收入的目的。

五、突出抓好農(nóng)機(jī)購置補貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣

我縣自2005年我縣被列為了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補貼項目縣，共落實補貼資金1700萬元，補貼機(jī)具達(dá)1200余臺，補貼機(jī)具在三夏、三秋生產(chǎn)中發(fā)揮主力軍作用，基層干部及群眾對農(nóng)機(jī)購機(jī)補貼普遍反映較好，認(rèn)為“政府真正為農(nóng)民辦了一件大好事”。從補貼機(jī)具的類型看，大力推廣了玉米機(jī)械化收獲機(jī)械和保護(hù)性耕作機(jī)械，實現(xiàn)了中央1號文件明確要求的“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作”。由于購買一套玉米收獲機(jī)械加上免耕播種機(jī)需要近10萬元資金，因而雖然是先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，農(nóng)民對此非常需要，但由于資金困難，農(nóng)民買的很少。因此我縣重點安排了玉米聯(lián)合收獲機(jī)、還田機(jī)、免耕播種機(jī)和與之配套的大型拖拉機(jī)，通過實施使我縣玉米聯(lián)合收獲面積、還田面積大大增加。同時，農(nóng)機(jī)購置補貼增加了農(nóng)民的增收渠道，比如一戶農(nóng)民有一套玉米聯(lián)合收獲機(jī)，享受購機(jī)補貼買了一臺大型拖拉機(jī)，同時配套購置了一臺玉米聯(lián)合收獲機(jī)和一臺免耕播種機(jī)，在當(dāng)年的三秋生產(chǎn)中，兩臺玉米收獲機(jī)收獲玉米700畝，作業(yè)收入3.5萬元，還田作業(yè)300畝，作業(yè)收入0.7萬元，免耕播種460畝，作業(yè)收入1.8萬元，共計作業(yè)收入達(dá)8萬元，得純收入近5萬元。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高，我縣農(nóng)民外出打工的人員越來越多，可一到農(nóng)忙時期，他們又不得不家來爭秋奪麥。比如一戶農(nóng)戶常年在外打工，兩個孩子都在上學(xué)，家中承包的7畝責(zé)任田只能靠妻子一個人在家勞動，一到秋麥就得回家收種，即增加了來回路費，又減少了打工收入，雖然近些年麥季用上了小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，可以不再回家收麥，但到了秋季又要收，又要耕種，妻子無法承擔(dān)，不回家不行。由于購機(jī)補貼政策落實，有了玉米收割機(jī)，妻子告訴他今年秋季不用回來啦，她在家用玉米聯(lián)合收獲機(jī)收了玉米后，直接用免耕播種機(jī)播種了小麥，沒費勁就完成了秋收秋種。從這方面看，農(nóng)機(jī)購置補貼，深受農(nóng)民歡迎。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，無不伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼喚農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第四篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上說是要逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其關(guān)鍵是引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)手段，是科學(xué)技術(shù)的物化和載體，在農(nóng)村改革以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了巨大的貢獻(xiàn)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍的延伸，農(nóng)機(jī)化要適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，就必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、突出抓好種植業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將會帶來農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工的細(xì)化。這就需要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的替代作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向種植業(yè)以外領(lǐng)域的大量轉(zhuǎn)移，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須突出抓好種植業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。從泗水縣的實際來看，應(yīng)主要抓好三大類農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。一是主要糧食作物的機(jī)械化。當(dāng)前要在鞏固和發(fā)展小麥生產(chǎn)全過程機(jī)械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米、薯類生產(chǎn)全過程機(jī)械化上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，并取得重點突破，使全縣農(nóng)機(jī)化水平有一個大的提高。二是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化。即大蒜、花生、生姜等機(jī)械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，開發(fā)、研制關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)械，盡快促進(jìn)其機(jī)械化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是重點發(fā)展大棚及高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)、研發(fā)配套機(jī)械，不斷提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

二、突出抓好加工業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的在于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過對農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這樣就為機(jī)械化的發(fā)展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)為切入點，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)向深度、廣度發(fā)展，延長服務(wù)鏈，開拓新的市場領(lǐng)域。在產(chǎn)前服務(wù)方面，要積極促進(jìn)種子精選、包衣等環(huán)節(jié)的機(jī)械化，盡快形成規(guī)模和市場，并進(jìn)一步延伸。在產(chǎn)后服務(wù)方面，要重點抓好糧食產(chǎn)地烘干、清洗、分選等加工的機(jī)械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機(jī)械化，不但要完善、豐富現(xiàn)有技術(shù)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，還要加快農(nóng)技科技創(chuàng)新，充分滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

三、突出抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高集約化經(jīng)營程度

泗水縣有山區(qū)、平原、河灘，畜牧業(yè)生產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重很大。養(yǎng)殖機(jī)械化生產(chǎn)，不僅是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。因此，畜牧業(yè)發(fā)展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規(guī)?；C(jī)械化上多做文章。在養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方面，要繼續(xù)發(fā)揮在機(jī)械化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等技術(shù)方面原有的優(yōu)勢，加大已成熟的工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨技術(shù)的推廣力度，提高科技投入，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)。在新形勢下，工作的重點將轉(zhuǎn)移到發(fā)展牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖機(jī)械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機(jī)械化技術(shù)，推廣草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展；要通過開發(fā)、引進(jìn)，大力推廣適合家庭牧場生產(chǎn)的機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖機(jī)械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機(jī)械化，盡快使家庭牧場步入發(fā)展軌道，推動草食畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖。同時要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)用農(nóng)田，加快高質(zhì)量的草地建設(shè)，有力推動畜牧業(yè)的發(fā)展。

四、突出抓好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，把千家萬戶大市場銜接起來

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問題是，如何引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求確定調(diào)整方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決這一突出問題、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和完善。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍。因此，搞好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，過去農(nóng)業(yè)機(jī)械在搞活農(nóng)村商品生產(chǎn)中作用重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，拖拉機(jī)、農(nóng)用運輸車在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務(wù)，既有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。二是要加強信息中介服務(wù)。為農(nóng)民和基層服務(wù)組織適時提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場供求、作業(yè)需求、新技術(shù)新機(jī)具信息服務(wù)，為農(nóng)民購買高質(zhì)量、適應(yīng)機(jī)械提供服務(wù)。三是要鼓勵和支持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，積極推廣小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)這種成功的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農(nóng)作物品種和機(jī)耕、機(jī)播等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，提高農(nóng)機(jī)利用率和生產(chǎn)率，解決家庭承包經(jīng)營和機(jī)械化大生產(chǎn)之間的矛盾。通過專業(yè)組織的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)，開展社會化服務(wù)，達(dá)到增加收入的目的。

五、突出抓好機(jī)械化農(nóng)業(yè)重點工程，實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略

多年的實踐證明，高質(zhì)量的推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，組織和實施機(jī)械化農(nóng)業(yè)重點工程是一條科學(xué)、高效的重要渠道。通過重點工程的開發(fā)和建設(shè)，可以體現(xiàn)宏觀調(diào)控的需要，可以引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)步健康地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。在今后一個時期內(nèi)，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基本出發(fā)點，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，做到可持續(xù)發(fā)展。充分挖掘土地資源潛力。一方面在治“旱”節(jié)水上下功夫，繼續(xù)抓好機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)和機(jī)械化節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。而且建設(shè)質(zhì)量要實現(xiàn)突破。要積極探索適合不同地區(qū)機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)和機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)相結(jié)合的新的技術(shù)體系，實現(xiàn)旱地耕作制度的改革，向科學(xué)技術(shù)要產(chǎn)量、要效益。另一方面要在治“山”上作文章，繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)的片麻巖開發(fā)，改造坡耕地為退耕還林還草提供條件，有效拓展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。還要抓好機(jī)械深耕施肥、精少量播種、地膜覆蓋、秸稈還田等實用技術(shù)為主要內(nèi)容的機(jī)械化節(jié)本增效農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，無不伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼喚農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第五篇：促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

內(nèi)容摘要：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的資本有機(jī)構(gòu)成理論認(rèn)為資本有機(jī)構(gòu)成的提高,競爭的加劇，會造成一些產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的相對減少，同時也會擴(kuò)展其它行業(yè)的發(fā)展,帶來更多的就業(yè)機(jī)會，我國的第三產(chǎn)業(yè)將成為我國吸收就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)采取各種措施,促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決就業(yè)問題，以構(gòu)建更加和諧的社會主義社會。

關(guān)鍵詞：資本有機(jī)構(gòu)成 就業(yè)

資本有機(jī)構(gòu)成理論在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中居于重要的地位。馬克思指出，資本有機(jī)構(gòu)成是資本技術(shù)構(gòu)成與價值構(gòu)成的關(guān)系，指由資本技術(shù)構(gòu)成決定并反映技術(shù)構(gòu)成變化的資本價值構(gòu)成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。

從其表示方法我們可以看出，資本有機(jī)構(gòu)成的本質(zhì)是反映勞動生產(chǎn)率的關(guān)系以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。伴隨著資本積累個別資本（C）的增大，資本有機(jī)構(gòu)成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不斷提高趨勢。這種趨勢是資本因追求利潤內(nèi)在動力和競爭外在壓力下所做出的必然選擇，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢，有機(jī)構(gòu)成的提高必然會帶動勞動生產(chǎn)率的提高。那么，有機(jī)構(gòu)成的提高也對我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有影響。

資本有機(jī)構(gòu)成提高對我國就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

資本有機(jī)構(gòu)成的提高會減少對勞動力的需求

馬克思指出了因科技進(jìn)步引起的勞動生產(chǎn)率提高對資本有機(jī)構(gòu)成的影響?！皠趧由a(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量的相對減少，或者說，表現(xiàn)為勞動過程的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對減少”。一方面，有機(jī)構(gòu)成提高后，既定的資本形成對勞動的較少數(shù)量的需求；而另一方面，增加的資本投入也會形成相對減少的資本對勞動力的需求。這就勢必形成資本對勞動力的排斥。同時，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使資本競爭力日益加強，形成對小商品經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)個體農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體手工業(yè)者的沖擊，使大量農(nóng)民或個體手工業(yè)者處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，特別是對于無一技之長的非熟練工人影響更大。

我國原有的就業(yè)體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的情況下，就業(yè)人員行政計劃分配，直接導(dǎo)致我國各企業(yè)的生產(chǎn)資料和勞動力的結(jié)合比例失調(diào)，冗員繁多。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，就業(yè)改由市場來配置，失業(yè)問題就漸漸暴露出來。我國2000年統(tǒng)計的城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了將近百分之四十，而實際上的失業(yè)率比這要高，因為大量隱性失業(yè)人員的存在及一些失業(yè)人數(shù)并沒有統(tǒng)計在內(nèi)。

資本有機(jī)構(gòu)成的提高同時也能創(chuàng)造出對勞動力的新需求

馬克思也指出了資本有機(jī)構(gòu)成的提高對增加就業(yè)的作用?！胺e累的增進(jìn)，雖然使資本的可變部分相對減少，但并不因此排斥它的絕對量的增加”。“就業(yè)人數(shù)的相對減少和絕對增加是并行不悖的”。我國改革開放后，科學(xué)技術(shù)大量被采用，資本有機(jī)構(gòu)成普遍提高，直接帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以至社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化，這又勢必促成勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使勞動力的就業(yè)總量不斷增長。我國城鄉(xiāng)從業(yè)人員由1952 年的20729 萬人增加到2003 年的74432 萬人，增長了359.1%，主要原因是我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，以及由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高所帶來的其它就業(yè)領(lǐng)域的拓寬。

資本有機(jī)構(gòu)成的提高必然會導(dǎo)致勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

馬克思指出：“機(jī)器在應(yīng)用它的部門必然排擠工人，但是它能引起其它勞動部門就業(yè)的增加?！薄按蠊I(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)力的極度提高，以及隨之而來的所有其它部門對勞動力的剝削在內(nèi)含和外延兩方面的加強，使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產(chǎn)性勞動?！狈巧a(chǎn)性勞動也就是除了第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的其它勞動，即在第三產(chǎn)業(yè)從事的勞動，其主要部分是服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的基本動力來源。資本有機(jī)構(gòu)成較高，世界上最先進(jìn)的工業(yè)化國家，其服務(wù)業(yè)的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)要占70 %或以上。如美國近1.3億就業(yè)人數(shù)中，大約有0.9億在服務(wù)行業(yè)就業(yè)。

根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在超過1000 美元之后，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000 美元，因此我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也將面臨巨大的調(diào)整。從1978-1999 年間，我國第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的比重分別下降了10.4%和20.4%，第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)分別上升了1.1%和5.7%，第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的比重分別上升了9.3%和14.7%。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重有較大幅度的下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加高于產(chǎn)值比重的增加。我國這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，正符合了馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成提高“使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產(chǎn)性勞動”的理論分析。

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，隨著資本有機(jī)構(gòu)成、生產(chǎn)集約化程度和勞動生產(chǎn)率的提高，必然會出現(xiàn)勞動力的絕對剩余，這正是我國出現(xiàn)大量的“富余勞動力”的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動人口中所占比重不斷下降，就業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)出。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，當(dāng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的速度慢于工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度時，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加，但在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部會發(fā)生轉(zhuǎn)移。如裝備制造業(yè)中的精密儀表、通訊設(shè)施、半導(dǎo)體等行業(yè)逐漸成為吸收大量的就業(yè)人員的部分。當(dāng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的速度快于工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)時，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將迅速減少，就業(yè)人員由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)當(dāng)前尚屬前一情況。資本有機(jī)構(gòu)成越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)

達(dá)，越能吸收從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的過剩勞動力。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在社會就業(yè)中趨于上升，并將在未來占絕對優(yōu)勢的地位。20世紀(jì)90年代以來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入劇烈變動時期，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的自然反映。1978-1999 年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由70.5%下降到50.1 %，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由17.3%上升到23%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額則由12.2%上漲到26.9%。我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在1994 年就超過了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)比重超過世界平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則低于世界平均水平，而且我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。1999 年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)出之比為17.7∶49.3∶33，但相應(yīng)的就業(yè)之比為50.1∶23∶26.9。居民通過就業(yè)獲得收入，進(jìn)而進(jìn)行消費與儲蓄，經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展要求國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這樣，產(chǎn)出才能適應(yīng)消費和投資的需求。我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占總就業(yè)的比重比產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重高出30 多個百分點，所以我國的產(chǎn)出與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決我國就業(yè)問題的思路

中國社會科學(xué)院王洛林教授在一次報告中指出，我國有4.9億農(nóng)業(yè)勞動力，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的約1億，轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)業(yè)人口大概有1.2億，真正是用在農(nóng)業(yè)上的有1億就夠了，還有1.7億左右的“農(nóng)村富余勞動力”需要消化。由于今后每年還將增加幾百萬，再加上未來20 年每年新增勞動年齡人口的1000-1200 萬，以及800 萬左右的下崗人員，我國面臨的就業(yè)壓力十分沉重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推向深入，勞動力供大于求的矛盾將日漸加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾也隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日漸突出，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大。解決的辦法只有加速經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展新的就業(yè)領(lǐng)域。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶來就業(yè)容量的增加，但增加量不一。資本有機(jī)構(gòu)成的提高，會促進(jìn)新的行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)量的最現(xiàn)實的選擇。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業(yè)崗位。調(diào)查顯示，對第三產(chǎn)業(yè)投資1 萬元，可以解決7-8 個人員就業(yè)。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7 個人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵旅游業(yè)、餐飲業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等，尤其是立足于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展。

積極發(fā)展中小企業(yè)

我國中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，大部分是勞動密集型企業(yè)。中小企業(yè)是我國勞動就業(yè)的主要領(lǐng)域，目前全國

工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)為1.5 億，其中在中小企業(yè)就業(yè)的人員就有1.1 億。1979 年到1999 年間我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的勞動力，絕大多數(shù)是在中小企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)。應(yīng)根據(jù)我國國情（幾億的農(nóng)村富余勞動力和上千萬的下崗工人）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，積極利用勞動資源的比較優(yōu)勢，努力發(fā)展一些市場前景看好的勞動密集型項目，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

做好失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高所帶來的失業(yè)人員，主要是勞動素質(zhì)較低的非技術(shù)專業(yè)人員。我國現(xiàn)有勞動力的整體素質(zhì)已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求。一方面，存在大量失業(yè)的非技術(shù)人員找不到工作，另一方面，公司、企業(yè)招不到合適的技術(shù)人員，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，這些情況在沿海城市（如廣州、深圳、溫州等）已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。我們應(yīng)積極發(fā)展多層次的教育產(chǎn)業(yè)，特別是職業(yè)教育，提高勞動人員的素質(zhì)，掌握新技術(shù)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使一些行業(yè)的就業(yè)人員減少，但同時可以擴(kuò)展其他一些部門行業(yè)的發(fā)展，解決一部分就業(yè)。我們應(yīng)適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，通過加強和提高社會勞動就業(yè)意識，加強政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和勞動者本身的發(fā)展和開拓，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并調(diào)整第一、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵促進(jìn)有潛力的行業(yè)的發(fā)展，吸收剩余勞動力，使我國逐步形成與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)。這對于構(gòu)建和諧社會，緩和社會矛盾，縮小貧富差距，維護(hù)社會公平，完善社會主義體制，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有著重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

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