第一篇：促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議
促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議
2001-09-26
內(nèi)容提要：本文從八個方面提出了建議：加快西部政府職能轉(zhuǎn)變；探索結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實保護生態(tài)環(huán)境；把資源優(yōu)勢與適度資金和適用技術(shù)緊密結(jié)合；大力培育企業(yè)創(chuàng)新能力；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展；以及用好國家關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策。
關(guān)鍵詞：西部 結(jié)構(gòu)調(diào)整 建議
西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨我國加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)的良好機遇和新的挑戰(zhàn)。根據(jù)改革開放新形勢和西部大開發(fā)的總體要求，努力提升西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，加速西部潛在比較優(yōu)勢向現(xiàn)實競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是促進西部經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，提出以下建議：
一、加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制條件
1．堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，大膽放手讓區(qū)域內(nèi)外的各類企業(yè)包括民間資本和外國資本參與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府不要代替企業(yè)和市場去爭投資、選項目和分配資源，而應(yīng)當集中精力改善西部投資經(jīng)商的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造使西部比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制度條件和市場條件。特別要加緊培育資本市場和經(jīng)營者市場等生產(chǎn)要素市場，增強西部地區(qū)對稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。同時要貫徹執(zhí)行國家環(huán)保標準、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和市場運行規(guī)則，形成開放有序、法治嚴明的市場競爭環(huán)境。西部各級政府在地方性基礎(chǔ)設(shè)施項目上應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也可以吸引民間資本和外國資本參與建設(shè)，并盡量引入競爭機制。
2．增強政府管理經(jīng)濟的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和我國加入WTO的承諾，西部各級政府要盡快清理和廢除不適應(yīng)改革開放新形勢的地方法規(guī)和內(nèi)部文件，大幅度減少行政審批事項；按照國家法律、市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，盡快修訂、補充和完善地方法規(guī)體系；今后政府應(yīng)當主要依據(jù)統(tǒng)一、透明的法律法規(guī)管理經(jīng)濟，而不是靠內(nèi)部文件，更不是靠長官意志。
應(yīng)當指出，WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點轉(zhuǎn)到營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境上來。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國采取支持經(jīng)濟發(fā)展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。許多國家的經(jīng)驗表明，部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策弊大于利，而一般性的產(chǎn)業(yè)政策更有利于提高效率和競爭力。（1）最常用的是競爭政策。這是對任何企業(yè)都沒有偏好的中性政策，由一整套保證公平競爭的法律構(gòu)成，以防范和糾正任何阻礙競爭的行為，促使各類企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強在國內(nèi)外市場上的競爭力。對外開放越是擴大，競爭政策的作用越是重要。（2）促進出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術(shù)創(chuàng)新和推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合資協(xié)議和規(guī)模擴張等方面的扶持政策，以及穩(wěn)定的匯率政策等等。這些政策對增強一國的出口競爭力都起著重要作用。（3）進口保護方面的特定產(chǎn)業(yè)政策，包括兩種不同類型：一種是對“夕陽”產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)的保護；另一種是對幼稚產(chǎn)業(yè)或處于擴張初期的產(chǎn)業(yè)的保護。但是WTO對其成員國采取的此類特定產(chǎn)業(yè)政策正在加強約束，例如要求其提高透明度和不超過一定限度等等。
就政府職能分工而言，制定產(chǎn)業(yè)政策是中央政府的職責，地方政府主要是據(jù)此制定地區(qū)
發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，無論是中央政府還是西部地方政府，都需要關(guān)注和適應(yīng)國際通行規(guī)則的發(fā)展趨勢，使政府職能轉(zhuǎn)變步伐跟上時代的潮流。
3．堅決打破阻礙要素流動的地方壁壘，搞好對市場秩序的監(jiān)督管理。對區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和國內(nèi)非公有企業(yè)），應(yīng)當實行一視同仁的“國民待遇”，取消在市場準入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業(yè)能夠平等進入西部市場，平等參與西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，政府要增強依法監(jiān)管市場的能力，加大對市場秩序的監(jiān)管力度。在這一過程中，應(yīng)當完善各項監(jiān)管制度，包括對行政執(zhí)法本身的監(jiān)督和責任追究等等，以保證政府正確行使維護市場經(jīng)濟新秩序的職責。政府一定要提高依法行政、依法監(jiān)管的自覺性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制，以避免在市場監(jiān)管中產(chǎn)生新的“規(guī)制過度”或“造租－尋租”的惡性循環(huán)。此外，要建立健全對各種經(jīng)濟主體的信用監(jiān)督管理制度，加強法制觀念和誠實守信意識的宣傳教育，使各經(jīng)濟主體樹立守法和誠信的良好習(xí)慣。
4．正確行使地方政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能。西部各級地方政府應(yīng)當根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這種戰(zhàn)略和規(guī)劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學(xué)性要求；在內(nèi)容上應(yīng)當突出預(yù)測性、指導(dǎo)性和政策性，盡量減少具體的指標；在政策手段上主要依靠經(jīng)濟的和法律的手段，盡可能減少行政干預(yù)；政策應(yīng)當對各類經(jīng)濟主體具有普適性，而不應(yīng)帶有歧視性，不應(yīng)針對不同所有制類型的企業(yè)采取不同的政策。除正確行使規(guī)劃職能外，西部地方政府還應(yīng)運用好信息搜集、處理和發(fā)布手段，為企業(yè)提供信息服務(wù)和引導(dǎo)。一些由專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會，要盡快改變原有的政府運作方式和習(xí)慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的職能。
二、探索在市場經(jīng)濟條件下，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑
西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能再走投資靠政府、項目靠審批、導(dǎo)向靠行政以及自我循環(huán)、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)整機制和手段?？梢钥紤]以下措施：
1.爭取建立不同類型的產(chǎn)業(yè)投資基金。這種基金是本世紀中葉隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級而產(chǎn)生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風險等優(yōu)點，又具有集中在實業(yè)項目和未上市公司的特點，通常與實業(yè)項目的優(yōu)選緊密結(jié)合。政府既可以通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)基金設(shè)立和項目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進行獨立的市場化運作，以避免政府直接進行項目投資所帶來的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制和手段。西部地區(qū)可以優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇一些項目，根據(jù)項目規(guī)模的大小和投資領(lǐng)域的寬窄，設(shè)立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業(yè)投資基金，以促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．重視培育存量資產(chǎn)調(diào)整的機制。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，不僅需要通過新增投資加速增量資產(chǎn)調(diào)整，而且需要通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)擴張，來加大存量資產(chǎn)調(diào)整的力度。西部應(yīng)當鼓勵區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)兼并本地企業(yè)，促使本地企業(yè)融入?yún)^(qū)外優(yōu)勢企業(yè)的麾下。同時，西部應(yīng)當培育更多的本地優(yōu)勢企業(yè)包括上市公司，并努力提高現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司的素質(zhì)，使之在西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中發(fā)揮好帶動作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業(yè)績較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農(nóng)業(yè)和建材等行業(yè)。但是上市公司數(shù)量較少，公司股本特別是流通股規(guī)模偏小，公司業(yè)績呈
現(xiàn)下降趨勢，資本擴張能力較弱。西部應(yīng)當重視解決這些問題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強技術(shù)改造，擴張企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力和市場占有率；以上市公司為核心，組建企業(yè)集團，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以促進本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
3．積極探索引進外商投資的新形式。西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國公司到西部投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢，運用好國家有關(guān)政策，采用企業(yè)兼并、收購、風險投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國外中長期投資。爭取在西部進行外商投資特許權(quán)項目試點，以及利用項目運營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點。
4．加強區(qū)際聯(lián)系，爭取東中西部聯(lián)合開發(fā)。在西部開發(fā)中，要大力提倡加強區(qū)際聯(lián)系，東中西部各地都要主動打破地方封鎖，消除地方保護主義的壁壘，建立有效的監(jiān)督制度，保證產(chǎn)品、服務(wù)、特別是生產(chǎn)要素流動的暢通無阻，建立各地區(qū)良好的分工協(xié)作關(guān)系，促進整個西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部各級政府要鼓勵各地區(qū)進一步發(fā)展現(xiàn)有的協(xié)作關(guān)系。一些重大的、特別是跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其需要加強區(qū)域合作，走聯(lián)合開發(fā)之路。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的硬件條件
基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀與此形成強烈的反差。交通通信是西部基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。今后西部交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設(shè)和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區(qū)各經(jīng)濟中心的交通通信主干網(wǎng)絡(luò)，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此提高西部地區(qū)各地間的通達深度，加快各地區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的合理流動，促進區(qū)域分工協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。
西北地區(qū)干旱缺水，水利工程建設(shè)至關(guān)重要。西北地區(qū)有水才談得上發(fā)展，才能有效地治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要加緊有關(guān)水利工程建設(shè)，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。
西部人力資源的落后是經(jīng)濟落后的根本原因。地區(qū)之間的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，從長遠來看，是科技和教育水平的競爭。要加快發(fā)展西部地區(qū)的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對有貢獻的科技人員的獎勵力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創(chuàng)新激勵機制。同時要相應(yīng)提高科技和教育行業(yè)的從業(yè)門檻和標準。其次，抓好基礎(chǔ)教育，努力提高適齡兒童的入學(xué)率，大力降低青壯年文盲率。第三，國家要適當提高大專院校西部學(xué)生比例，提倡東部各級各類學(xué)校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養(yǎng)。通過培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者的素質(zhì)。
四、切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1.在資源的有效利用上，要堅持做到開發(fā)和保護并重，搞好采前、采中和采后的生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)工作。對可再生資源，必須做到利用速率不超過其再生速率這一自然的限制，以保護可再生資源的永續(xù)性。對不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對主要礦產(chǎn)資源，必須實行高起點、高標準和上規(guī)模的集中開發(fā)，嚴禁遍地開花。對國家劃定的自然保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，要嚴格禁止資源的開采。
2.在生態(tài)保護上，要以改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點，切實做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復(fù)草原畜牧業(yè)。加大防沙治沙、保護草原和治理水土流失的力度，為恢復(fù)當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立經(jīng)濟林和國有保護林嚴格分開管理的制度，切實保護好現(xiàn)存不多的天然林。加強西部自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，適當擴大保護范圍和面積。要規(guī)范旅游資源開發(fā)的行為，努力發(fā)揮其有利于保護生態(tài)環(huán)境的積極作用，減少其可能破壞生態(tài)環(huán)境的不利影響。
3.在污染治理上，要認真執(zhí)行《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)西部的具體情況制訂詳細的實施細則。嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”制度，適當提高生態(tài)環(huán)境保護標準。認真實行主體工程與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”的方針，不留例外和死角。加大西部生態(tài)環(huán)境保護的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力減少“三廢”的產(chǎn)生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設(shè)計和選擇好“三廢”排放方式，努力把環(huán)境污染降低到最小程度。
五、把資源優(yōu)勢與適度的資金、適用的技術(shù)有效結(jié)合起來
在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)西部經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平較低、資金嚴重制約的現(xiàn)實條件，將資源優(yōu)勢、適用技術(shù)和適度資金有效結(jié)合起來。在利用優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品時，要注意選擇那些資金需求相對較少、技術(shù)適用性比較強、投資見效比較快的輕工業(yè)產(chǎn)品或行業(yè)，如一些優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業(yè)化初級階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。實踐證明，目前西部發(fā)展比較成功的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點。
六、大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，造就一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的帶頭企業(yè)
企業(yè)是地區(qū)競爭優(yōu)勢的主要載體。保持和增強地區(qū)競爭優(yōu)勢，要靠大力培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。要鼓勵實力雄厚的企業(yè)增加研發(fā)投入，建立自己的研發(fā)中心，同時加強與高校和科研機構(gòu)的聯(lián)合研究開發(fā)。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)穩(wěn)定一代、投產(chǎn)一代、儲備一代和研制一代的產(chǎn)品開發(fā)鏈。采取各種有效方式吸引和留?。ㄒ部山栌茫﹥?yōu)秀科研人才，為他們創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加快企業(yè)經(jīng)營管理模式的變革，把傳統(tǒng)體制下形成的科研－生產(chǎn)－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀隹蒲泻蜖I銷兩頭的“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。
培養(yǎng)和增強西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，一個重要途徑是走“研學(xué)產(chǎn)”相結(jié)合的道路（而不是“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的一般模式）。西部地區(qū)企業(yè)實力普遍較弱，難以建立自己獨立的研發(fā)機構(gòu)。因此，要善于利用西部現(xiàn)有的高校和科研單位，鼓勵西部企業(yè)與當?shù)馗咝：涂蒲袉挝缓献?，以后者為研發(fā)基地，更多地借助后者的力量促進企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技進步。這樣比較符合西部企業(yè)的現(xiàn)實，也有利于西部現(xiàn)有科技力量充分發(fā)揮作用。
七、大力扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展
從西部所處的發(fā)展階段和資金嚴重短缺的現(xiàn)實條件出發(fā)，在西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，西部地區(qū)不宜再走優(yōu)先發(fā)展大企業(yè)的老路，而應(yīng)當積極促進中小企業(yè)發(fā)展，特別是培育更多的成長型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們在擴大就業(yè)、拓展市場、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成長的生力軍。
首先，西部地區(qū)要繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。建立健全中小企業(yè)服務(wù)支持體系，幫助各類中小企業(yè)解決信貸融資、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、出口服務(wù)等方面的困難。同時，要積極推進國有大型企業(yè)改革，打破“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)讓出一部分發(fā)展空間，并與之結(jié)成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。
其次，積極鼓勵非國有中小企業(yè)發(fā)展，并幫助它們盡快提高自身素質(zhì)。一方面，西部各級政府應(yīng)當抓緊清理和廢除不利于這些企業(yè)發(fā)展的地方性歧視政策，把國家規(guī)定的有關(guān)扶持政策盡快落實到位。另一方面，要推進集體企業(yè)和私營企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，根據(jù)它們的實際情況，采取適宜的形式改造其產(chǎn)權(quán)制度和管理結(jié)構(gòu)，克服產(chǎn)權(quán)不清和家族化管理等弊端。對私營企業(yè)，還應(yīng)當督促它們依法經(jīng)營，維護員工合法權(quán)益。
再次，西部地區(qū)要抓住我國“入世”后擴大服務(wù)領(lǐng)域開放的機遇，努力吸引區(qū)域外的服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供商貿(mào)、金融、通信、法律等方面的專業(yè)服務(wù)，不斷改善其發(fā)展環(huán)境。西部中小企業(yè)也要努力走出封閉半封閉狀態(tài)，同區(qū)域外的優(yōu)勢企業(yè)加強聯(lián)合，盡快融入開放條件下新的分工協(xié)作格局。
八、用好國家對西部開發(fā)的優(yōu)惠政策，搞好西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前，國家已出臺了一系列鼓勵西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，其中《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》比較全面地提出了4類16項優(yōu)惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環(huán)境，擴大對外對內(nèi)開放，以及吸引人才發(fā)展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國家對西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，善于發(fā)現(xiàn)市場機遇，不失時機地積極發(fā)展有市場需求前景的產(chǎn)業(yè)，改善原有比較單一的或不適應(yīng)市場變化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強本地區(qū)在區(qū)域分工格局中的協(xié)作配套能力，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要用好國家對地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，加快特色經(jīng)濟發(fā)展的步伐。認真執(zhí)行國家對外來投資的各種優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，積極吸引外界資金和人才，促進本地的資源比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。還要積極引導(dǎo)資源流入現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造，以加速西部存量資本的調(diào)整。
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來源：中經(jīng)網(wǎng)·聯(lián)合論壇
第二篇：農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 政策支持建議
農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持建議
農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持建議
建設(shè)高標準人均一畝基本農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量，確?？诩Z安全。
加大草地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的支持力度
支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資重點用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及其相關(guān)的“三元結(jié)構(gòu)工程”、“節(jié)水農(nóng)業(yè)工程”、“生態(tài)工程”、“種苗工程”、“沃土工程”等。
建設(shè)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系
在技術(shù)供給方面，一是抓優(yōu)質(zhì)種苗技術(shù)；二是要加大配套栽培技術(shù)和加工、儲運技術(shù)推廣力度。在技術(shù)推廣方面，注重提高農(nóng)民對新技術(shù)接受能力和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的駕馭能力。
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
建議在西部開發(fā)中建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項發(fā)展資金，培育具有市場開拓能力的“龍頭”(包括大戶、企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和專業(yè)批發(fā)市場)，協(xié)助“龍頭”通過各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式帶領(lǐng)廣大的農(nóng)戶闖市場，做大西北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加大退耕還草種草力度
近十余年來，我國北方草原地區(qū)開墾草地現(xiàn)象十分嚴重，出現(xiàn)了“兩增三減”的現(xiàn)象，“兩增”是耕地面積大幅度增加，園地面積大幅度增加；“三減”是牧草地面積減少，荒地面積減少，林地面積減少。大量開墾的耕地加劇了水資源的過渡利用。將部分農(nóng)耕地退耕還草種草是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施，政策上應(yīng)給予重點支持。
加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)
市場是聯(lián)系生產(chǎn)者和消費者的橋梁，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。市場體系建設(shè)的關(guān)鍵在于：加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展期貨市場；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能賣出去、賣出好價錢，促進產(chǎn)銷良性循環(huán)。
第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上說是要逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其關(guān)鍵是引進和采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技進步來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)手段，是科學(xué)技術(shù)的物化和載體，在農(nóng)村改革以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了巨大的貢獻。促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進軍的延伸，農(nóng)機化要適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，就必須抓住機遇，加快發(fā)展。
一、突出抓好種植業(yè)生產(chǎn)機械化，推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將會帶來農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工的細化。這就需要充分發(fā)揮農(nóng)機的替代作用，促進農(nóng)業(yè)勞動力向種植業(yè)以外領(lǐng)域的大量轉(zhuǎn)移，同時推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須突出抓好種植業(yè)機械化生產(chǎn)。從泗水縣的實際來看，應(yīng)主要抓好三大類農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發(fā)展小麥生產(chǎn)全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米、薯類生產(chǎn)全過程機械化上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，并取得重點突破，使全縣農(nóng)機化水平有一個大的提高。二是經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。即大蒜、花生、生姜等機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，開發(fā)、研制關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機械，盡快促進其機械化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。三是重點發(fā)展大棚及高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)、研發(fā)配套機械，不斷提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
二、突出抓好加工業(yè)機械化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的在于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過對農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。這樣就為機械化的發(fā)展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)為切入點，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)向深度、廣度發(fā)展，延長服務(wù)鏈，開拓新的市場領(lǐng)域。在產(chǎn)前服務(wù)方面，要積極促進種子精選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化，盡快形成規(guī)模和市場，并進一步延伸。在產(chǎn)后服務(wù)方面，要重點抓好糧食產(chǎn)地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現(xiàn)有技術(shù)，擴大推廣應(yīng)用范圍，還要加快農(nóng)技科技創(chuàng)新，充分滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。
三、突出抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機械化，提高集約化經(jīng)營程度
泗水縣有山區(qū)、平原、河灘，畜牧業(yè)生產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重很大。養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)，不僅是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。因此，畜牧業(yè)發(fā)展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規(guī)模化、機械化上多做文章。在養(yǎng)殖業(yè)機械化生產(chǎn)方面，要繼續(xù)發(fā)揮在機械化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等技術(shù)方面原有的優(yōu)勢，加大已成熟的工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨技術(shù)的推廣力度，提高科技投入，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)。在新形勢下，工作的重點將轉(zhuǎn)移到發(fā)展牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術(shù)，推廣草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展；要通過開發(fā)、引進，大力推廣適合家庭牧場生產(chǎn)的機械化養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發(fā)展軌道，推動草食畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖。同時要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用，建設(shè)高標準的機用農(nóng)田，加快高質(zhì)量的草地建設(shè)，有力推動畜牧業(yè)的發(fā)展。
四、突出抓好農(nóng)機社會化服務(wù)，把千家萬戶大市場銜接起來
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問題是，如何引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求確定調(diào)整方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決這一突出問題、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的有效途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和完善。農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分。農(nóng)機服務(wù)組織是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍。因此，搞好農(nóng)機社會化服務(wù)顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，過去農(nóng)業(yè)機械在搞活農(nóng)村商品生產(chǎn)中作用重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，拖拉機、農(nóng)用運輸車在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務(wù)，既有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整農(nóng)機化發(fā)展方向，提高自身經(jīng)濟效益。二是要加強信息中介服務(wù)。為農(nóng)民和基層服務(wù)組織適時提供農(nóng)機產(chǎn)品市場供求、作業(yè)需求、新技術(shù)新機具信息服務(wù)，為農(nóng)民購買高質(zhì)量、適應(yīng)機械提供服務(wù)。三是要鼓勵和支持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，積極推廣小麥跨區(qū)機收作業(yè)這種成功的農(nóng)機社會化服務(wù)的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農(nóng)作物品種和機耕、機播等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，提高農(nóng)機利用率和生產(chǎn)率，解決家庭承包經(jīng)營和機械化大生產(chǎn)之間的矛盾。通過專業(yè)組織的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機，開展社會化服務(wù)，達到增加收入的目的。
五、突出抓好機械化農(nóng)業(yè)重點工程，實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略
多年的實踐證明，高質(zhì)量的推進農(nóng)業(yè)機械化，組織和實施機械化農(nóng)業(yè)重點工程是一條科學(xué)、高效的重要渠道。通過重點工程的開發(fā)和建設(shè)，可以體現(xiàn)宏觀調(diào)控的需要，可以引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)步健康地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。在今后一個時期內(nèi)，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基本出發(fā)點，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機地統(tǒng)一起來，做到可持續(xù)發(fā)展。充分挖掘土地資源潛力。一方面在治“旱”節(jié)水上下功夫，繼續(xù)抓好機械化旱作農(nóng)業(yè)和機械化節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。而且建設(shè)質(zhì)量要實現(xiàn)突破。要積極探索適合不同地區(qū)機械化旱作農(nóng)業(yè)和機械化保護性耕作技術(shù)相結(jié)合的新的技術(shù)體系，實現(xiàn)旱地耕作制度的改革，向科學(xué)技術(shù)要產(chǎn)量、要效益。另一方面要在治“山”上作文章，繼續(xù)開展高標準的片麻巖開發(fā)，改造坡耕地為退耕還林還草提供條件，有效拓展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。還要抓好機械深耕施肥、精少量播種、地膜覆蓋、秸稈還田等實用技術(shù)為主要內(nèi)容的機械化節(jié)本增效農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，無不伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼喚農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展將大大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第四篇：促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
內(nèi)容摘要：馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的資本有機構(gòu)成理論認為資本有機構(gòu)成的提高,競爭的加劇，會造成一些產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的相對減少，同時也會擴展其它行業(yè)的發(fā)展,帶來更多的就業(yè)機會，我國的第三產(chǎn)業(yè)將成為我國吸收就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。我國應(yīng)采取各種措施,促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決就業(yè)問題，以構(gòu)建更加和諧的社會主義社會。
關(guān)鍵詞：資本有機構(gòu)成 就業(yè)
資本有機構(gòu)成理論在馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中居于重要的地位。馬克思指出，資本有機構(gòu)成是資本技術(shù)構(gòu)成與價值構(gòu)成的關(guān)系，指由資本技術(shù)構(gòu)成決定并反映技術(shù)構(gòu)成變化的資本價值構(gòu)成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。
從其表示方法我們可以看出，資本有機構(gòu)成的本質(zhì)是反映勞動生產(chǎn)率的關(guān)系以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。伴隨著資本積累個別資本（C）的增大，資本有機構(gòu)成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不斷提高趨勢。這種趨勢是資本因追求利潤內(nèi)在動力和競爭外在壓力下所做出的必然選擇，也是市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟組織技術(shù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢，有機構(gòu)成的提高必然會帶動勞動生產(chǎn)率的提高。那么，有機構(gòu)成的提高也對我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有影響。
資本有機構(gòu)成提高對我國就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
資本有機構(gòu)成的提高會減少對勞動力的需求
馬克思指出了因科技進步引起的勞動生產(chǎn)率提高對資本有機構(gòu)成的影響?！皠趧由a(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量的相對減少，或者說，表現(xiàn)為勞動過程的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對減少”。一方面，有機構(gòu)成提高后，既定的資本形成對勞動的較少數(shù)量的需求；而另一方面，增加的資本投入也會形成相對減少的資本對勞動力的需求。這就勢必形成資本對勞動力的排斥。同時，資本有機構(gòu)成的提高，使資本競爭力日益加強，形成對小商品經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)個體農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體手工業(yè)者的沖擊，使大量農(nóng)民或個體手工業(yè)者處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，特別是對于無一技之長的非熟練工人影響更大。
我國原有的就業(yè)體制是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。在資本有機構(gòu)成不斷提高的情況下，就業(yè)人員行政計劃分配，直接導(dǎo)致我國各企業(yè)的生產(chǎn)資料和勞動力的結(jié)合比例失調(diào)，冗員繁多。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的逐步確立，就業(yè)改由市場來配置，失業(yè)問題就漸漸暴露出來。我國2000年統(tǒng)計的城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了將近百分之四十，而實際上的失業(yè)率比這要高，因為大量隱性失業(yè)人員的存在及一些失業(yè)人數(shù)并沒有統(tǒng)計在內(nèi)。
資本有機構(gòu)成的提高同時也能創(chuàng)造出對勞動力的新需求
馬克思也指出了資本有機構(gòu)成的提高對增加就業(yè)的作用?！胺e累的增進，雖然使資本的可變部分相對減少，但并不因此排斥它的絕對量的增加”?！熬蜆I(yè)人數(shù)的相對減少和絕對增加是并行不悖的”。我國改革開放后，科學(xué)技術(shù)大量被采用，資本有機構(gòu)成普遍提高，直接帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以至社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化，這又勢必促成勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使勞動力的就業(yè)總量不斷增長。我國城鄉(xiāng)從業(yè)人員由1952 年的20729 萬人增加到2003 年的74432 萬人，增長了359.1%，主要原因是我國經(jīng)濟的高速增長，以及由于資本有機構(gòu)成的提高所帶來的其它就業(yè)領(lǐng)域的拓寬。
資本有機構(gòu)成的提高必然會導(dǎo)致勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
馬克思指出：“機器在應(yīng)用它的部門必然排擠工人，但是它能引起其它勞動部門就業(yè)的增加?！薄按蠊I(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)力的極度提高，以及隨之而來的所有其它部門對勞動力的剝削在內(nèi)含和外延兩方面的加強，使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產(chǎn)性勞動?！狈巧a(chǎn)性勞動也就是除了第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的其它勞動，即在第三產(chǎn)業(yè)從事的勞動，其主要部分是服務(wù)業(yè)。發(fā)達的服務(wù)業(yè)是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，它是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基本動力來源。資本有機構(gòu)成較高，世界上最先進的工業(yè)化國家，其服務(wù)業(yè)的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)要占70 %或以上。如美國近1.3億就業(yè)人數(shù)中，大約有0.9億在服務(wù)行業(yè)就業(yè)。
根據(jù)國際經(jīng)濟規(guī)律，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在超過1000 美元之后，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進步，資本有機構(gòu)成的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。我國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000 美元，因此我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也將面臨巨大的調(diào)整。從1978-1999 年間，我國第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的比重分別下降了10.4%和20.4%，第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)分別上升了1.1%和5.7%，第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)的比重分別上升了9.3%和14.7%。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重有較大幅度的下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加高于產(chǎn)值比重的增加。我國這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，正符合了馬克思的資本有機構(gòu)成提高“使工人階級越來越大的部分有可能被用于非生產(chǎn)性勞動”的理論分析。
在國民經(jīng)濟發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，隨著資本有機構(gòu)成、生產(chǎn)集約化程度和勞動生產(chǎn)率的提高，必然會出現(xiàn)勞動力的絕對剩余，這正是我國出現(xiàn)大量的“富余勞動力”的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動人口中所占比重不斷下降，就業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)出。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，當資本有機構(gòu)成提高的速度慢于工業(yè)擴大再生產(chǎn)的速度時，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加，但在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部會發(fā)生轉(zhuǎn)移。如裝備制造業(yè)中的精密儀表、通訊設(shè)施、半導(dǎo)體等行業(yè)逐漸成為吸收大量的就業(yè)人員的部分。當資本有機構(gòu)成提高的速度快于工業(yè)擴大再生產(chǎn)時，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將迅速減少，就業(yè)人員由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)當前尚屬前一情況。資本有機構(gòu)成越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)
達，越能吸收從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的過剩勞動力。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在社會就業(yè)中趨于上升，并將在未來占絕對優(yōu)勢的地位。20世紀90年代以來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)進入劇烈變動時期，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的自然反映。1978-1999 年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由70.5%下降到50.1 %，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由17.3%上升到23%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額則由12.2%上漲到26.9%。我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在1994 年就超過了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)比重超過世界平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則低于世界平均水平，而且我國在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。1999 年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)出之比為17.7∶49.3∶33，但相應(yīng)的就業(yè)之比為50.1∶23∶26.9。居民通過就業(yè)獲得收入，進而進行消費與儲蓄，經(jīng)濟的正常發(fā)展要求國民經(jīng)濟的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這樣，產(chǎn)出才能適應(yīng)消費和投資的需求。我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占總就業(yè)的比重比產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重高出30 多個百分點，所以我國的產(chǎn)出與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決我國就業(yè)問題的思路
中國社會科學(xué)院王洛林教授在一次報告中指出，我國有4.9億農(nóng)業(yè)勞動力，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的約1億，轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)業(yè)人口大概有1.2億，真正是用在農(nóng)業(yè)上的有1億就夠了，還有1.7億左右的“農(nóng)村富余勞動力”需要消化。由于今后每年還將增加幾百萬，再加上未來20 年每年新增勞動年齡人口的1000-1200 萬，以及800 萬左右的下崗人員，我國面臨的就業(yè)壓力十分沉重。隨著經(jīng)濟體制改革逐步推向深入，勞動力供大于求的矛盾將日漸加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾也隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整日漸突出，進而導(dǎo)致貧富差距不斷擴大。解決的辦法只有加速經(jīng)濟的良性發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴展新的就業(yè)領(lǐng)域。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟的發(fā)展能帶來就業(yè)容量的增加，但增加量不一。資本有機構(gòu)成的提高，會促進新的行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，也是創(chuàng)造就業(yè)機會、提高就業(yè)量的最現(xiàn)實的選擇。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業(yè)崗位。調(diào)查顯示，對第三產(chǎn)業(yè)投資1 萬元，可以解決7-8 個人員就業(yè)。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7 個人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵旅游業(yè)、餐飲業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等，尤其是立足于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展。
積極發(fā)展中小企業(yè)
我國中小企業(yè)資本有機構(gòu)成低，大部分是勞動密集型企業(yè)。中小企業(yè)是我國勞動就業(yè)的主要領(lǐng)域，目前全國
工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)為1.5 億，其中在中小企業(yè)就業(yè)的人員就有1.1 億。1979 年到1999 年間我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的勞動力，絕大多數(shù)是在中小企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)。應(yīng)根據(jù)我國國情（幾億的農(nóng)村富余勞動力和上千萬的下崗工人）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，積極利用勞動資源的比較優(yōu)勢，努力發(fā)展一些市場前景看好的勞動密集型項目，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
做好失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)
技術(shù)進步、資本有機構(gòu)成提高所帶來的失業(yè)人員，主要是勞動素質(zhì)較低的非技術(shù)專業(yè)人員。我國現(xiàn)有勞動力的整體素質(zhì)已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的要求。一方面，存在大量失業(yè)的非技術(shù)人員找不到工作，另一方面，公司、企業(yè)招不到合適的技術(shù)人員，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)無法正常進行，這些情況在沿海城市（如廣州、深圳、溫州等）已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。我們應(yīng)積極發(fā)展多層次的教育產(chǎn)業(yè)，特別是職業(yè)教育，提高勞動人員的素質(zhì)，掌握新技術(shù)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。
技術(shù)進步、資本有機構(gòu)成的提高，使一些行業(yè)的就業(yè)人員減少，但同時可以擴展其他一些部門行業(yè)的發(fā)展，解決一部分就業(yè)。我們應(yīng)適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，通過加強和提高社會勞動就業(yè)意識，加強政府機構(gòu)的引導(dǎo)和勞動者本身的發(fā)展和開拓，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并調(diào)整第一、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵促進有潛力的行業(yè)的發(fā)展，吸收剩余勞動力，使我國逐步形成與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)。這對于構(gòu)建和諧社會，緩和社會矛盾，縮小貧富差距，維護社會公平，完善社會主義體制，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有著重要的作用和深遠的意義。
參考文獻：
1.馬克思.資本論[M].北京:人民出版社，1975
2.王儉.有機構(gòu)成調(diào)整下勞動就業(yè)問題的思考[J].遼寧工學(xué)院報，2003
3.李悅.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2000
4.郭繼嚴.2001-2020年我國就業(yè)戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟學(xué)家，2001
第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上說是要逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。其關(guān)鍵是引進和采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技進步來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)手段，是科學(xué)技術(shù)的物化和載體，在農(nóng)村改革以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出了巨大的貢獻。促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進軍的延伸，農(nóng)機化要適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，就必須抓住機遇，加快發(fā)展。
一、突出抓好種植業(yè)生產(chǎn)機械化，推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將會帶來農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工的細化。這就需要充分發(fā)揮農(nóng)機的替代作用，促進農(nóng)業(yè)勞動力向種植業(yè)以外領(lǐng)域的大量轉(zhuǎn)移，同時推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，必須突出抓好種植業(yè)機械化生產(chǎn)。從我縣的實際來看，應(yīng)主要抓好三大類農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展。一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發(fā)展小麥生產(chǎn)全過程機械化的同時，加大科研和推廣力度，在玉米生產(chǎn)全過程機械化和保護性耕作機械化技術(shù)上下功夫，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，取得重點突破，使全縣農(nóng)機化水平有一個大的提高。二是經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。即花生機械化，要集中精力，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，開發(fā)、研制關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機械，盡快促進其機械化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。三是重點發(fā)展大棚及高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)、研發(fā)配套機械，不斷提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
二、突出抓好加工業(yè)機械化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的在于增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的途徑有兩個渠道，一是面向市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是通過對農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。這樣就為機械化的發(fā)展提供了廣闊的空間。從目前來看，要抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)為切入點，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)向深度、廣度發(fā)展，延長服務(wù)鏈，開拓新的市場領(lǐng)域。在產(chǎn)前服務(wù)方面，要積極促進種子精選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化，盡快形成規(guī)模和市場，并進一步延伸。在產(chǎn)后服務(wù)方面，要重點抓好糧食產(chǎn)地烘干、清洗、分選等加工的機械化；重點搞好干鮮果品和蔬菜在貯藏保鮮以及分級、包裝等方面的加工機械化，不但要完善、豐富現(xiàn)有技術(shù)，擴大推廣應(yīng)用范圍，還要加快農(nóng)技科技創(chuàng)新，充分滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。
三、突出抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機械化，提高集約化經(jīng)營程度
我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重很大。養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)，不僅是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。因此，畜牧業(yè)發(fā)展必須在市場化、集約化上有所突破，必須在規(guī)?；?、機械化上多做文章。在養(yǎng)殖業(yè)機械化生產(chǎn)方面，要繼續(xù)發(fā)揮在機械化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等技術(shù)方面原有的優(yōu)勢，加大已成熟的工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨技術(shù)的推廣力度，提高科技投入，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)。在新形勢下，工作的重點將轉(zhuǎn)移到發(fā)展牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖機械上。要通過大力推廣秸稈收獲青貯和秸稈氨化處理機械化技術(shù)，推廣草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展；要通過開發(fā)、引進，大力推廣適合家庭牧場生產(chǎn)的機械化養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖機械，推廣畜草種植、收割、烘干、加工機械化，盡快使家庭牧場步入發(fā)展軌道，推動草食畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖。同時要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用，建設(shè)高標準的機用農(nóng)田，有力推動畜牧業(yè)的發(fā)展。
四、突出抓好農(nóng)機社會化服務(wù)，把千家萬戶大市場銜接起來
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問題是，如何引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求確定調(diào)整方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決這一突出問題、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的有效途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和完善。農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分。農(nóng)機服務(wù)組織是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生力軍。因此，搞好農(nóng)機社會化服務(wù)顯得尤為重要。要重點抓好三個方面的工作：一是要發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，過去農(nóng)業(yè)機械在搞活農(nóng)村商品生產(chǎn)中作用重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，拖拉機、農(nóng)用運輸車在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通
方面仍有不可替代的作用。組織好這項服務(wù)，既有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整農(nóng)機化發(fā)展方向，提高自身經(jīng)濟效益。二是要加強信息中介服務(wù)。為農(nóng)民和基層服務(wù)組織適時提供農(nóng)機產(chǎn)品市場供求、作業(yè)需求、新技術(shù)新機具信息服務(wù)，為農(nóng)民購買高質(zhì)量、適應(yīng)機械提供服務(wù)。三是要鼓勵和支持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，積極推廣小麥跨區(qū)機收作業(yè)這種成功的農(nóng)機社會化服務(wù)的模式，逐步探索向玉米、花生、地瓜等其他農(nóng)作物品種和機耕、機播等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，提高農(nóng)機利用率和生產(chǎn)率，解決家庭承包經(jīng)營和機械化大生產(chǎn)之間的矛盾。通過專業(yè)組織的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機，開展社會化服務(wù)，達到增加收入的目的。
五、突出抓好農(nóng)機購置補貼，促進農(nóng)機化新技術(shù)的推廣
我縣自2005年我縣被列為了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼項目縣，共落實補貼資金1700萬元，補貼機具達1200余臺，補貼機具在三夏、三秋生產(chǎn)中發(fā)揮主力軍作用，基層干部及群眾對農(nóng)機購機補貼普遍反映較好，認為“政府真正為農(nóng)民辦了一件大好事”。從補貼機具的類型看，大力推廣了玉米機械化收獲機械和保護性耕作機械，實現(xiàn)了中央1號文件明確要求的“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作”。由于購買一套玉米收獲機械加上免耕播種機需要近10萬元資金，因而雖然是先進的農(nóng)機化新技術(shù)，農(nóng)民對此非常需要，但由于資金困難，農(nóng)民買的很少。因此我縣重點安排了玉米聯(lián)合收獲機、還田機、免耕播種機和與之配套的大型拖拉機，通過實施使我縣玉米聯(lián)合收獲面積、還田面積大大增加。同時，農(nóng)機購置補貼增加了農(nóng)民的增收渠道，比如一戶農(nóng)民有一套玉米聯(lián)合收獲機，享受購機補貼買了一臺大型拖拉機，同時配套購置了一臺玉米聯(lián)合收獲機和一臺免耕播種機，在當年的三秋生產(chǎn)中，兩臺玉米收獲機收獲玉米700畝，作業(yè)收入3.5萬元，還田作業(yè)300畝，作業(yè)收入0.7萬元，免耕播種460畝，作業(yè)收入1.8萬元，共計作業(yè)收入達8萬元，得純收入近5萬元。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的不斷提高，我縣農(nóng)民外出打工的人員越來越多，可一到農(nóng)忙時期，他們又不得不家來爭秋奪麥。比如一戶農(nóng)戶常年在外打工，兩個孩子都在上學(xué)，家中承包的7畝責任田只能靠妻子一個人在家勞動，一到秋麥就得回家收種，即增加了來回路費，又減少了打工收入，雖然近些年麥季用上了小麥收割機，可以不再回家收麥，但到了秋季又要收，又要耕種，妻子無法承擔，不回家不行。由于購機補貼政策落實，有了玉米收割機，妻子告訴他今年秋季不用回來啦，她在家用玉米聯(lián)合收獲機收了玉米后，直接用免耕播種機播種了小麥，沒費勁就完成了秋收秋種。從這方面看，農(nóng)機購置補貼，深受農(nóng)民歡迎。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，無不伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼喚農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展將大大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
點擊咨詢 