第一篇：李毅中—加快產業(yè)結構調整、促進工業(yè)升級

加快產業(yè)結構調整 促進工業(yè)轉型升級

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

日前，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上強調，經濟發(fā)展方式轉變的一個重點是加快推進產業(yè)結構的調整。在國內外經濟格局發(fā)生深刻變化的關鍵時期，不失時機地推進工業(yè)結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

一、我國工業(yè)經受住國際金融危機的嚴峻考驗，實現(xiàn)了回升向好的重大轉變

2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”大局，多措并舉，狠抓落實，在較短時間內實現(xiàn)了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長11%，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

著力擴大內需、穩(wěn)定出口。推動實施家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉我國出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長5.3%，結束了連續(xù)12個月同比下降的局面。

著力推進重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時候，黨中央、國務院提出了重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。圍繞這一戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細則并

逐項推動落實，全面加強行業(yè)指導。這些政策的實施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

著力發(fā)揮企業(yè)技術改造的突出作用。通過努力，國務院設立了200億元的中央財政技術改造專項資金，重點支持企業(yè)在品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平、安全生產和促進信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節(jié)進行技術改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動系數(shù)為28倍。

著力兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業(yè)的并購重組加速推進，行業(yè)集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產能取得初步成效，全年分別淘汰落后產能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)呈下降趨勢。

著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)以及軟件服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展。通過發(fā)放3G牌照和促進TD等3G產業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億元，帶動了網絡、服務和新業(yè)務的快速發(fā)展。應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長點。

著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門作用，從政策法規(guī)、融資信貸、財稅扶持、政府服務平臺等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。2009年，4800戶擔保機構為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬億元，增

長27%。中央財政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術改造資金，中小企業(yè)技術改造、開拓市場的能力進一步增強。

著力科技創(chuàng)新和質量品牌建設。在關鍵領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項成果正在加速產業(yè)化。國防科技工業(yè)重大項目進展良好。以品種、質量、品牌、服務為重點，全面加強工業(yè)產品質量管理，引導消費，拉動發(fā)展。完成2.3萬項標齡10年以上行業(yè)標準復審，發(fā)布國家標準和行業(yè)標準3120項。

二、把握好工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略機遇

中央經濟工作會議強調，要更加注重結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。今后一個時期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復雜，任務艱巨緊迫。

一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域發(fā)展，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現(xiàn)為：產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。要贏得這些挑戰(zhàn)，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，加快產業(yè)結構調整，促進工業(yè)轉型升級。與此同時，也要看到：我國工業(yè)結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業(yè)升級增添壓力和動力。

二是我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進轉型升級。

三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業(yè)轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導帶動社會資金投入；制定實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；重視推進技術改造和自主創(chuàng)新，加快實施國家重大科技專項；深化社會保障改革，擴大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業(yè)轉型升級提供重要保障。

總體看，我國工業(yè)發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生重要變化。我們要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發(fā)展機遇，促進工業(yè)由大變強。

三、推進結構調整、加快工業(yè)轉型升級的思路與措施

推進工業(yè)結構調整和轉型升級的主要目標是：從主要依靠規(guī)模擴張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉變，促進我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。抓住3G發(fā)展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產品結構調整，穩(wěn)定勞動密集型產品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品和自主品牌產品出口，實現(xiàn)內外需均衡發(fā)展。抓住當前戰(zhàn)略性機遇，加快工業(yè)結構調整。一是調整工業(yè)產業(yè)結構。根據工業(yè)化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業(yè)結構，推動協(xié)調發(fā)展；推動制造業(yè)與服務業(yè)結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是改善產業(yè)組織結構。按照市場競爭、規(guī)模經濟、專業(yè)分工、產業(yè)配套的原則，提高產業(yè)集中度，形成以產業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)組織結構。三是提升技術和產品結構。開發(fā)生產各具優(yōu)勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應、主導產業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。建立產業(yè)區(qū)域協(xié)調互動機制，引導沿海地區(qū)與內地產業(yè)有序轉移。

抓住主要環(huán)節(jié)，切實推進發(fā)展方式轉變。一是加快企業(yè)技術改造，推動工業(yè)內涵式發(fā)展。盡快建立起推動企業(yè)技術改造的長效機制，使持續(xù)的技術改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。三是大力推進工業(yè)領域節(jié)能降耗和減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進產業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施鼓勵物聯(lián)網發(fā)展的政策措施，催生新型產業(yè)。推進國產軟硬件的研發(fā)應用，推動電子商務、電子政務發(fā)展。

以加強自主創(chuàng)新為動力，走創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產品質量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進產品和市場創(chuàng)新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業(yè)實施財務資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協(xié)調解決結構調整和工業(yè)轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財稅、金融、環(huán)保、土地、進出口措施，完善有利于工業(yè)轉型升級的社保、人才、就業(yè)等相關政策，為推進工業(yè)轉型升級提供制度保障。

第二篇：加快技術進步步伐 促進工業(yè)產業(yè)結構調整

加快技術進步步伐 促進工業(yè)產業(yè)結構調整

通過建國以來特別是改革開放二十多年的建設和發(fā)展，成都形成了以電子信息、機械（含汽車）醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導產業(yè)和冶金建材、石油化工優(yōu)勢產業(yè)為重點的產業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經濟成為全市經濟增長的重要支撐力量?！笆濉逼陂g，全市累計完成工業(yè)增加值2659.60億元，年均增長16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1836.7億元，年均增長21.9%，工業(yè)經濟對全市GDP貢獻率達38.2%。我市工業(yè)經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，得益于技術進步步伐的加快，“十五”期間，全市累計完成工業(yè)投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長3.8倍，其中工業(yè)技改投資613.4億元，工業(yè)技改投資對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達56.2%，工業(yè)技改投資平均每年拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3個百分點；一、二、三次產業(yè)結構由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產業(yè)的發(fā)展結構逐步趨向合理。技術改造和技術創(chuàng)新，促進了經濟增長方式的轉變，促進了工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，成為我市工業(yè)經濟發(fā)展的內在動力。

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一、主要做法

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（一）加大技術改造力度

 圍繞我市重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，加快技術改造步伐，加大工業(yè)投入，積極組織實施重點技改項目，促進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g累計完成技改投資766.7億元，年均增長43.3%；全市共實施技術改造項目3699個，已竣工投產1687個項目，其中省重點技改項目118個，市重點工業(yè)技改項目255個；268個工業(yè)技改項目獲得技改貼息和補助資金支持達2.96億元。2004年起，我市加大了對重大產業(yè)化項目和重點產業(yè)發(fā)展的支持，目前已累計投入專項資金近10億元，大項目逐年增加，從2001年的36項增至2005年的169項。通過大力實施技術改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國騰等一大批本地企業(yè)和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進企業(yè)的技術結構、產品結構和裝備水平有了明顯改進和提升，企業(yè)發(fā)展迅速，已成為了我市工業(yè)經濟的骨干企業(yè)和主導力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個項目已實現(xiàn)竣工投產，攀鋼集團鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業(yè)血液制品等項目即將竣工。中芯國際和宇芯的封裝測試一期項目已完工進入試生產，亞東水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項目建設進展順利。2006年擬新開工的49個項目已有31個動工，其它項目前期準備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發(fā)動機、臺玻二期、云內動力搬遷改造等項目即將開工建設。以上項目全部建成投產后，將進一步促進全市工業(yè)結構優(yōu)化，增強成都工業(yè)發(fā)展后勁。

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（二）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 加快自主創(chuàng)新服務平臺建設，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的有效機制，促進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。“十五”期間，我市179個省重點技術創(chuàng)新項目中有109個已基本完成或通過成果鑒定，有65個的技術水平達到國際水平或填補國內空白。目前已認定國家級企業(yè)技術中心5家、省級企業(yè)技術中心40家；擁有5個中國名牌產品、9個中國馳名商標以及145個省名牌產品、208個省著名商標；發(fā)展形成一大批具有自主知識產權的重點企業(yè)。

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（三）推進東郊工業(yè)區(qū)結構調整

 我市2001年實施了東郊工業(yè)區(qū)結構調整工程。在實施過程中，堅持搬遷改造一批、就地發(fā)展一批、關閉破產一批的同時，切實將搬遷改造與企業(yè)改革、技術進步、招商引資相結合。通過搬遷，調整了企業(yè)技術和產品結構，引進了發(fā)展戰(zhàn)略投資伙伴，增強了企業(yè)競爭力和活力。截止目前，104戶企業(yè)的新廠已竣工投產，占160戶調遷企業(yè)的65%；103戶企業(yè)完成了老廠土地處置，占160戶企業(yè)的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業(yè)占地總面積的48.8%。做大做強了一批企業(yè)，優(yōu)化了工業(yè)產業(yè)布局，促進了產業(yè)集中集群集約發(fā)展。整個東郊工業(yè)區(qū)結構調整工程今年將基本完成。

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（四）加快推進國有企業(yè)改革

 我市自1996年全面啟動國有企業(yè)改革以來，通過改制、引入外來資本和民營資本重組國有企業(yè)、加快劣勢企業(yè)退出等形式，大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整。一批不適應市場發(fā)展需求、技術落后、創(chuàng)新能力弱和缺乏競爭力的企業(yè)退出了歷史舞臺，一大批改制重組企業(yè)通過推進技術進步和采用新工藝新設備，又獲得了新的發(fā)展。目前已基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務，累計兼并企業(yè)301戶，破產企業(yè)172戶，改制企業(yè)1306戶，盤活存量資產300億元，30多萬職工實現(xiàn)轉移安置，共核銷銀行呆壞帳45億元，一大批企業(yè)辦社會職能實現(xiàn)分離。國有及國有控股企業(yè)比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營工業(yè)比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

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（五）強化工業(yè)招商引資

 創(chuàng)新招商引資機制，提高招商引資實效。進一步完善了招商引資責任機制、目標考核機制、快速推進機制和統(tǒng)籌協(xié)調機制，提高招商引資工作水平。集中力量對重點產業(yè)及其相關產業(yè)鏈的核心項目和缺實環(huán)節(jié)進行深入調研分析，圍繞重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)，瞄準世界500強、國內行業(yè)100強，著力招大引強，加快提升我市工業(yè)技術水平和產業(yè)發(fā)展水平，在汽車等重化工業(yè)和電子信息等高新技術產業(yè)方面取得了較大突破，先后引進了英特爾、中芯國際、南玻等一批重大項目，豐富和完善了我市工業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展水平提高，增強了產業(yè)加快發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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二、存在的主要問題

 我市工業(yè)經濟在加快發(fā)展的同時，還存在產業(yè)結構不能完全適應市場需要、工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、經濟增長方式還未有待于進一步轉變等問題，表現(xiàn)為大企業(yè)大集團不多、重大產業(yè)化項目偏少、園區(qū)基礎設施建設滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進技術進步工作中，對市委、市政府統(tǒng)籌抓好招商引資和本地企業(yè)技術改造（后簡稱“就地改造”）工作的認識的還不夠深刻，對就地改造的支持力度不夠大，這種認識上的偏差，在一定程度上影響了本地企業(yè)加快發(fā)展和做強做大，一些本地企業(yè)因受其他城市優(yōu)惠政策誘導而外流，這種苗頭的出現(xiàn)，應引起我們的警覺和深思，并切實采取相應措施加以避免。

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三、對策建議

 貫徹落實科學的發(fā)展觀，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅定不移走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。圍繞我市主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，繼續(xù)大力推進工業(yè)產業(yè)結構調整，統(tǒng)籌抓好項目引進和就地改造，促進企業(yè)盡快做大做強，保持

工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

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（一）堅持以國家產業(yè)政策為導向

 認真貫徹國家產業(yè)政策，結合我市工業(yè)發(fā)展實際，大力推進技術進步，不斷優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構。一是加速淘汰現(xiàn)有工藝落后、高耗能、高污染的產業(yè)和行業(yè)；二是按照我市工業(yè)布局規(guī)劃要求，加強管理，分類指導，推進重點產業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展和培育具有高新技術、先進適用技術的新興產業(yè)和能發(fā)揮本地優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，增強產業(yè)發(fā)展的后勁和儲備；四是抓住國家西部大開發(fā)和國內外產業(yè)遞度轉移的機遇，承接和引進先進的技術、產品和企業(yè)，彌補缺失的產業(yè)及環(huán)節(jié)，完善和延伸我市產業(yè)鏈，提高產業(yè)協(xié)作和配套能力。

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（二）加大工業(yè)、技改投入

 以大投入帶動大發(fā)展，“十五”期間我市工業(yè)經濟的快速發(fā)展，就是工業(yè)大投入的結果。實踐證明，工業(yè)只要有大投入就會有大發(fā)展，大投入是大發(fā)展的前提和條件。為加快產業(yè)結構調整和升級，我市將2005、2006年分別確定為“項目年”、“加快產業(yè)發(fā)展年”，切實加大了投入，2005年全市累計完成工業(yè)投資392億元，同比增長73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計完成工業(yè)投資396.6億元，同比增長32.5%，占全社會固定資產投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長35%；預計全年完成工業(yè)投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長28%、30%?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)投資要力爭突破4000億元。

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（三）全力推進重大產業(yè)化項目

 圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，切實抓好項目的引進和就地改造。在招商引資上突出招大引強，要在引進重大產業(yè)化項目上取得新突破。通過就地改造，做大做強一批發(fā)展勢頭好的產業(yè)和企業(yè)。加快建設一批關聯(lián)度大、產業(yè)鏈條長、市場前景好的重大項目，促進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，拉動相關產業(yè)和上下游企業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)聚集，爭取鋼鐵、汽車、石化等重化工產業(yè)和集成電路、軟件和煙草等產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

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（四）加快提高自主創(chuàng)新能力

 加快我市自主創(chuàng)新體系建設，推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新步伐，加速科研成果轉化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術進步、科技領先、產

業(yè)發(fā)展等方面始終處于領先地位。堅持以信息化帶動工業(yè)化，創(chuàng)建新型信息產業(yè)，運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以工業(yè)化促進信息化發(fā)展；加快我市技術中心建設的步伐，努力提高技術創(chuàng)新水平和能力；以現(xiàn)有形成的華神集團的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統(tǒng)等一批擁有自主知識產權的產品、中國名牌產品、中國馳名商標等為重點，大力實施品牌戰(zhàn)略；堅持自主創(chuàng)新與引進及消化吸收新技術相結合，加速產學研進程和科技成果轉化，增強企業(yè)核心競爭力。

（五）加快培育大企業(yè)大集團

 以主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為重點，立足現(xiàn)有企業(yè)，以項目為支撐，加快技術升級和換代，篩選確定一批主業(yè)突出、產品市場占有率高、稅收貢獻大、發(fā)展前景好、技術水平和管理水平高的企業(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優(yōu)扶強，分類指導，全力打造一批銷售收入過10億元、50億元、100億元的大企業(yè)大集團。目前我市年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達293戶，其中攀成鋼、成飛集團和成都卷煙廠年銷售收入過50億元大關。在發(fā)展大企業(yè)大集團同時，鼓勵大企業(yè)大集團向中小企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，增強產業(yè)協(xié)作配套能力，選擇一批在技術、產品、市場等方面具備優(yōu)勢、成長性好的中小企業(yè)加以重點扶持，推動大中小企業(yè)的互動和向產業(yè)集群方向發(fā)展。



（六）大力推進工業(yè)集中集約發(fā)展

 按照工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，堅持推進“三個集中”，通過規(guī)劃引導、強化統(tǒng)籌、政策支持等系列措施，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提高產業(yè)發(fā)展的承載能力；進一步完善工業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位，提升工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，推進工業(yè)向園區(qū)聚集。進一步探索促進項目異地落戶的“三分政策”，完善區(qū)外企業(yè)調遷入園的優(yōu)惠政策，深化城區(qū)工業(yè)異地發(fā)展的“飛地工業(yè)”模式。加強土地資源的節(jié)約集約利用，嚴格執(zhí)行投資強度和建筑密度等規(guī)定，提高投入產出率。加快新都、崇州和彭州家具產業(yè)，武侯、崇州和金堂鞋業(yè)，金堂紡織印染工業(yè)園等特色產業(yè)區(qū)域，以及川浙、川蘇工業(yè)園，歐盟中小企業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競爭力的產業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)園區(qū)。



（七）進一步加大對產業(yè)結構調整的扶持

 以加快我市工業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)結構調整為主題，進一步加大支持力度，為工業(yè)快速發(fā)展提供強有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點產業(yè)、重點項目。集中財力支持我市主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，及高新區(qū)、經開區(qū)、青白江區(qū)等發(fā)展勢頭好、已初步形成產業(yè)聚集的重點區(qū)域的重大項目建設和重大招商項目的落戶，提高重大產業(yè)化項目的數(shù)量和質量，推進產業(yè)聚集，提高產業(yè)集中度。二是拓寬支持領域，推進產業(yè)發(fā)展。根據工業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有財政支持基礎上，進一步增大財政投入，建立技術改造補助資金，支持企業(yè)利用自籌資金進行技術改造，提高企業(yè)投資積極性；建立產業(yè)技術研究與開發(fā)專項資金，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)技術發(fā)展的深度研究和成果轉化；建立產業(yè)集群發(fā)展專項資金，支持產業(yè)聚集過程中規(guī)劃、新（遷）建、打造特色示范區(qū)及品牌等環(huán)節(jié)，促進和引導產業(yè)加快聚集發(fā)展。

第三篇：船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級

船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級

實施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設提供技術裝備的綜合性產業(yè)。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調結構、促轉型的工作要求，為保持產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發(fā)展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務院批準《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點任務，全面啟動環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設。2009年，國務院印發(fā)《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產業(yè)規(guī)模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結構調整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進展，船用配套能力不斷增強；產業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質量明顯改善。我國已經成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰(zhàn)和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶產品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結構加快調整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業(yè)已經進入了新一輪深刻調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強、高端產品薄弱、配套產業(yè)滯后等結構性問題依然存在，特別是產能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調整、促進轉型升級的任務十分迫切。但也應該看到，我國已經建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產業(yè)齊全，勞動力資源充裕，國內市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進結構調整，不斷提高質量效益，為建成造船強國、實施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，適應國際船舶技術和產品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結構，實施創(chuàng)新驅動，推動技術和產品結構升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強宏觀調控和引導，著力推進兼并重組和轉型轉產，優(yōu)化產業(yè)組織結構和產能結構；積極應對國際船舶市場變化，著力加強企業(yè)管理和行業(yè)服務，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產業(yè)國際競爭力，為實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強的轉變奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

強化需求引導，調整產品結構。發(fā)展技術含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內有效需求，推動船舶產品結構升級。

實施創(chuàng)新驅動，提高競爭能力。推進技術創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，提高船舶設計制造水平，增強產品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實施海外投資和產業(yè)重組，開展全球產業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。

控制新增產能，優(yōu)化產能結構。遏制產能盲目擴張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業(yè)重組和調整，整合優(yōu)勢產能；調整業(yè)務結構，鼓勵中小企業(yè)轉型轉產，淘汰落后產能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機制。尊重市場經濟規(guī)律，順應世界船舶工業(yè)深刻調整新形勢，完善船舶工業(yè)轉型發(fā)展的政策體系；推進重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，加強企業(yè)管理，改善行業(yè)服務，不斷增強船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。

——產業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉焙笕辏瑖鴥仁袌霰３址€(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產經營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

——產業(yè)發(fā)展質量不斷提高。產業(yè)布局調整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學考察、資源調查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內需求，郵輪游艇產品適應海洋旅游產業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調配使用效率明顯提高，適應海上維權執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

——化解過剩產能取得進展。產能盲目擴張勢頭得到遏制，產能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉型轉產，落后產能退出市場。

三、主要任務

（一）加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動。

開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保技術開發(fā)，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數(shù)字化智能設計系統(tǒng)等重點技術研究和應用。開展液化天然氣存儲技術研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結構物水動力性能、疲勞強度分析等關鍵共性技術攻關，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產儲卸裝置、水下生產系統(tǒng)等核心裝備的概念設計和基本設計水平，掌握大型功能模塊的設計制造技術。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網加工船等大型遠洋漁船設計建造技術，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網船、秋刀魚捕撈船等遠洋漁船設計建造能力。加快產品開發(fā)，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術集成應用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務船舶設計制造水平。

（二）提高關鍵配套設備和材料制造水平。

重點依托國內市場需求，推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備以及特種材料的制造，提高產業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優(yōu)勢產品自有品牌，加快轉葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機等產品產業(yè)化，提高通信導航和自動化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動力推進系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機組、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、電力推進系統(tǒng)、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備研制技術攻關。推進漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設備制造。推進行政執(zhí)法和公務船舶電子、通信、導航設備產業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調整優(yōu)化船舶產業(yè)生產力布局。

嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產能過剩矛盾。通過優(yōu)化產業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調整中小船廠業(yè)務結構，發(fā)展中間產品制造、修船、拆船等業(yè)務，開拓非船產品市場，淘汰一批落后產能。在不增加產能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

（四）改善需求結構，加快高端產品發(fā)展。

鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進內河船型標準化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結構，提高航運業(yè)競爭力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設計、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實執(zhí)法力量，盡快提高海上維權執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開發(fā)和應急保障船舶建造。建設專業(yè)化海上應急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎設施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)?；Ｉ鲜┕つ芰?。

開拓高技術船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術。完善游艇產業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產要素，提高漁船開發(fā)設計和制造水平。

（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間。

加強對國際船舶市場態(tài)勢、產品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴大國際市場份額。

支持引進船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設計核心人才和團隊。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發(fā)中心，支持開展海外產業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術船舶、配套設備等領域的先進技術。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產業(yè)布局，在海外建立營銷網絡和維修服務基地。

（六）推進軍民融合發(fā)展。

促進軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進船舶軍民通用設計、制造先進技術的合作開發(fā)，加強軍用與民用基礎技術、產品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動軍用標準與民用標準的互通互用。引導造船企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎，依托重大民品研制項目，突破關鍵產品、材料、加工制造設備等軍工能力建設瓶頸。

（七）加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。

引導船舶企業(yè)深化內部改革，加強制度創(chuàng)新，夯實管理基礎。加強成本和風險控制，增強應對市場變化和抵御市場風險能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設，推進精益造船，應用節(jié)能、節(jié)材技術和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質量和效益。加強船員人才隊伍建設，建立嚴格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件，加強國際新規(guī)范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術服務、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。

調整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務。

鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵金融機構按照商業(yè)原則，做好對在國內訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內采購的船東的融資服務，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務轉型和產品結構調整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)７绞剑喕k理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

（五）加強企業(yè)技術進步和技術改造。

引導企業(yè)加大科研開發(fā)和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業(yè)化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內空白的產業(yè)化項目建設。

（六）控制新增產能，支持產能結構調整。

地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設；國土、交通、環(huán)保部門和金融機構依法依規(guī)進行處理。對停建的違規(guī)在建項目，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應的措施，進行分類處理。對已經建成的違規(guī)產能，根據有關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。在滿足總量調控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產能，支持企業(yè)轉型轉產。

五、實施保障

各地區(qū)、各部門、各單位要進一步提高對化解產能過剩矛盾、加快結構調整、促進轉型升級、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，抓好工作落實。

國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關指導和服務工作。各有關地區(qū)要按照本實施方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務目標。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時反饋發(fā)展改革委等有關部門。

第四篇：2012浙江省考申論熱點材料(加快產業(yè)結構調整升級)

2012年公務員考試申論熱點材料-加快產業(yè)結

構調整升級

一、時政背景

2010年中央領導在談到經濟形勢時，說的最多的、不斷強調的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調結構”，而“調結構”更是難中之難。調，肯定會引發(fā)各種短痛，但不調，固化的矛盾又會影響中國現(xiàn)代化的進程。因此，在充分考慮國內外環(huán)境的情況下，黨中央、國務院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經濟結構調整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現(xiàn)代產業(yè)體系。

金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經濟、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經濟的真正問題是經濟結構的問題，是產業(yè)升級的問題，是產業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)并發(fā)展面向21世紀的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經濟、科技發(fā)展的制高點。

歷史表明，每一次大的經濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產業(yè)革命，催生新興產業(yè)，形成新的經濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發(fā)展的制高點。前三次產業(yè)革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達國家的機會。第四次產業(yè)革命剛剛開始，我國和發(fā)達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業(yè)革命的機遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，催生一批新的經濟增長點，在一些新的產業(yè)領域實現(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達國家在經濟和科技方面的差距。

產業(yè)分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務市場、零部件供應，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國過去只能靠做大規(guī)模加工組裝賺一點小錢?？匆幌旅绹O果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，調整產業(yè)結構的要求非常迫切。

2011年4月，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》。和2005年版本相比，目錄鼓勵類產業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。新目錄還特別強調對服務業(yè)的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現(xiàn)代物流業(yè)”、“金融服務業(yè)”、“科技服務業(yè)”等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條。

產業(yè)結構調整也是2011中央領導同志調研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關于新興產業(yè)發(fā)展的專題學習會。6月1日至3日，胡錦濤總書記前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經投產的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，突破關鍵技術，研發(fā)更多的新型產品，努力實現(xiàn)從量到質的跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產業(yè)的發(fā)展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。中國發(fā)展新能源汽車產業(yè)，不能重蹈過去30年發(fā)展汽車產業(yè)的覆轍，主要依靠市場優(yōu)勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術，沒有自己整體的核心競爭力。

7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經濟運行有關問題進行調研。溫家寶先后來到位于鐵西區(qū)的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產品，贏來了大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業(yè)國家標準?；叵腓F西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發(fā)展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結構調整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結構調整，結構調整可以增強經濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調整改造，充分發(fā)揮人才和技術的作用，企業(yè)就會大踏步前進。

二、我國產業(yè)結構調整存在的主要問題

1.傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴張明顯，但生產結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業(yè)化階段。我國的比較優(yōu)勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。同時，產業(yè)研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新能力差。產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。

2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)占領產業(yè)制高點任重道遠。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，影響國家政治地位的產業(yè)。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)已有一定的發(fā)展基礎，但是也存在亟待解決的問題。

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)缺乏核心基礎技術支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新動力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未形成國家整體競爭力。

3.現(xiàn)代服務業(yè)不能適應經濟快速發(fā)展的需要。一是服務業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現(xiàn)在一二三產業(yè)結構具有工業(yè)化國家特征。我們處于重業(yè)工業(yè)化的時期，這個結構要求我們在發(fā)展方式轉變過程中，必須要加快三產發(fā)展，把比重盡快提升，以適應經濟發(fā)展的需要。二是服務業(yè)結構不合理，服務業(yè)總體水平和質量不高，知識密集型高端行業(yè)尤為突出，比如動漫產業(yè)、會展產業(yè)等一些知識型產業(yè)，發(fā)展相對滯后。三是服務業(yè)市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務業(yè)企業(yè)很少，有國際競爭力的服務業(yè)大公司、大集團更少。

三、正確認識產業(yè)結構調整中的幾個關系

1.有人說，傳統(tǒng)產業(yè)要先做大，才能再做強。你怎么看？

傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的本質是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的模式，其成效最終體現(xiàn)在企業(yè)從做大轉向做強上。雖然做大可以為企業(yè)做強提供物質基礎和條件，企業(yè)做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，產業(yè)也才能繼續(xù)做大。將做大與做強結合，站在中國整個經濟發(fā)展的層面上考慮，經濟發(fā)展方式應當由粗放型向集約型轉變，出口加工的代工型向自主創(chuàng)新的創(chuàng)新型轉變，在提高創(chuàng)新能力和發(fā)展效率的基礎上追求規(guī)模擴大。

2.有人說，產業(yè)升級就要升級換代，把傳統(tǒng)產業(yè)淘汰了，升級成新興產業(yè)。你怎么看這種說法？

要堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)技術化和效率化。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的廣泛推廣應用，不斷挖掘傳統(tǒng)產業(yè)的潛力和優(yōu)勢，有利于提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術裝備水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)的整體升級。政府要創(chuàng)造條件促進企業(yè)提高科技的產業(yè)研發(fā)水平，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果共享，促進企業(yè)和院校、科研院所合作，改變科技界與產業(yè)界脫節(jié)，產業(yè)界與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，引導科研人員面向市場技術創(chuàng)新，加快產學研結合，使產業(yè)升級和高新技術研發(fā)和應用緊密結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化和效率化。

3.正確認識產業(yè)集中和區(qū)域協(xié)調的關系。

產業(yè)的調整與升級，需要解決產業(yè)聚集與區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作存在的問題。加快推進產業(yè)聚集，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，完善產業(yè)組織、塑造產業(yè)集群、增強產業(yè)競爭力?？梢酝ㄟ^與周邊地區(qū)合作，利用周邊地區(qū)既有產業(yè)優(yōu)勢，通過外包、轉讓、接軌等方式實現(xiàn)優(yōu)化組合，在遵循集中布局原則的基礎上制定合理的空間布局體系，促使不同地區(qū)企業(yè)間建立良好的合作關系，在更廣闊的空間中真正發(fā)揮集聚經濟的作用。

四、加快產業(yè)結構調整的政策措施

1.改造提升制造業(yè)。一是推進重點產業(yè)結構調整。二是優(yōu)化產業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。三是加強企業(yè)技術改造。制定支持企業(yè)技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業(yè)兼并重組。堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。五是促進中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。一是推動重點領域跨越發(fā)展。二是實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。三是加強政策支持和引導。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。當前和今后一個時期是服務業(yè)發(fā)展的重要時期，現(xiàn)代服務業(yè)要以市場化、社會化、產業(yè)化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領域，擴大市場服務，優(yōu)化產業(yè)結構，增強市場秩序，鼓勵開創(chuàng)服務業(yè)的新局面，這是總體的導向。未來五年服務業(yè)結構要按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，服務業(yè)結構明顯改善，面向生產的服務業(yè)得到快速發(fā)展，面向生活的服務業(yè)科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務企業(yè)，要培育一批具有自主知識產權的現(xiàn)代服務業(yè)知名品牌。

一是要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)。生產服務業(yè)是我國提升第二產業(yè)質量和水平最關鍵的環(huán)節(jié)，是未來現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點。要以發(fā)展生產服務業(yè)為重點，帶動我國整體服務業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)。要大力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)，要發(fā)展技術先進、形態(tài)多樣的商貿服務業(yè)，加快發(fā)展培訓教育這樣需求巨大的服務業(yè)。面向生活類的服務業(yè)現(xiàn)在是短板，必須加快發(fā)展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農村的服務業(yè)。我國農村服務業(yè)相對落后，必須面向農村農民市場的需求，要加快促進農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，要健全農業(yè)技術推廣、發(fā)展農資聯(lián)絡經營，完善農副產品流通體系，推進農村經濟信息服務。另一方面也要改善農村基礎條件，以農民需求為重點，發(fā)展農村生活類服務業(yè)，發(fā)展農村基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，尤其要致力于提高農民的素質，加大農民工培訓，加強農村教育。四是要加快推進服務業(yè)自主創(chuàng)新和人才開放。首先要重視服務業(yè)領域國際開放，要發(fā)展擁有自主知識產權的服務技術，提高質量，要培育和打造知名的服務品牌，通過知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高服務業(yè)附加值。其次要培育創(chuàng)新型服務人才，加強高素質人才的培育、引進工作，這是我們發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的根本保障。五是要盡快破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要深化服務業(yè)領域的改革，比如說壟斷行業(yè)的一些改革要推進，培育大型服務企業(yè)，鼓勵支持引導非公經濟進入，比如金融、電訊等行業(yè)，要逐步開放、允許民營企業(yè)參與競爭。六是要研究實施支持服務業(yè)發(fā)展一系列政策?！笆濉币?guī)劃將把服務作為一個重點內容加以規(guī)劃。財稅和經貿方面要加大向服務業(yè)的傾斜。另外要加快現(xiàn)代服務業(yè)標準體系建設。服務業(yè)是快速擴張的一個行業(yè)，沒有現(xiàn)成規(guī)范可循，加快標準體系建設非常重要，健全服務業(yè)法規(guī)體系，要努力做到有法可依。

五、重要論述

《2011政府工作報告》指出，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，這是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級。

一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，建設高性能寬帶信息網，加快實現(xiàn)“三網融合”，促進物聯(lián)網示范應用。

三是大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產業(yè)。

四是加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發(fā)展清潔能源。

第五篇：促進應急產業(yè)發(fā)展 加快產業(yè)轉型升級

促進應急產業(yè)發(fā)展 加快產業(yè)轉型升級

應急產業(yè)是為科學預防和有效處置突發(fā)事件提供產品和服務的產業(yè)，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。促進應急產業(yè)發(fā)展，對加快產業(yè)轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應急產業(yè)發(fā)展、推進應急產業(yè)園區(qū)建設；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業(yè)是一個社會需要又大有作為的產業(yè)，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應急產業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動應急產業(yè)發(fā)展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業(yè)發(fā)展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業(yè)發(fā)展有關情況，并對加快應急產業(yè)發(fā)展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業(yè)化，應急產業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應急產業(yè)發(fā)展高地，全力推動應急產業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東?。ㄊ≌畱鞭k）推動應急產業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區(qū)）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，認為廣東省為全國加快應急產業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應急產業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、部分應急企業(yè)有關負責同志到東莞市實地考察應急產業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業(yè)初具規(guī)模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業(yè)的生產企業(yè)（以下稱應急企業(yè)）2000多家，年產值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應急企業(yè)生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發(fā)與應用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發(fā)與應用、社會群體個人防護用品開發(fā)與應用、應急發(fā)電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業(yè)初具集群效應。據調查，應急產業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統(tǒng)計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應急產品生產企業(yè)，又囊括應急領域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務等國家重點高新技術企業(yè)；既有國內最早、最先進的工業(yè)生產領域應急安全、預警預測產品的研發(fā)生產企業(yè)，也有占據了應急產業(yè)領域高端的救援裝備技術研發(fā)和服務應用產品生產企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調運一大批應急收音機送抵災區(qū)專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產品的研發(fā)，部分產品應用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業(yè)，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團有限公司研發(fā)生產的應急發(fā)光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個?。▍^(qū)、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應急產業(yè)先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創(chuàng)造應急產業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業(yè)轉型升級的大背景，推動建立應急產業(yè)體系，加快應急產業(yè)發(fā)展。”2009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發(fā)展應急產業(yè)，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發(fā)事件應對條例》規(guī)定：省人民政府應當采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發(fā)展應急產業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應急產業(yè)發(fā)展的指導意見；編制應急產業(yè)指導目錄；積極培育應急產業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業(yè)轉型升級的良好機遇，推動應急產業(yè)體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫(yī)藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產品開展?jié)M足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業(yè)品的規(guī)?；I(yè)化、系列化發(fā)展，推動形成一批應急產業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創(chuàng)新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系；充分發(fā)揮省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造應急企業(yè)成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業(yè)發(fā)展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業(yè)研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業(yè)體系，打造應急產業(yè)平臺”主題，為進一步加快應急產業(yè)發(fā)展進行了深層次的探討，為建設應急產業(yè)園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業(yè)體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業(yè)協(xié)會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業(yè)協(xié)會，明確了“政府指導、市場運作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動”的應急產業(yè)發(fā)展思路，搭建應急產品生產企業(yè)合作與發(fā)展平臺，引導企業(yè)積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發(fā)布機制，實行標準化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯(lián)網的個性化、專業(yè)化應急物資信息服務，為完善應急產業(yè)鏈，助推應急產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯(lián)合主辦，省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業(yè)展覽會（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業(yè)，加快轉型升級”為主題，為應急企業(yè)提供擴大行業(yè)影響力、展示應急產品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業(yè)及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發(fā)電、應急車輛、醫(yī)療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現(xiàn)了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監(jiān)測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監(jiān)測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發(fā)傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學、環(huán)境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃?！笆晃濉币詠?，投入專項經費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規(guī)程；研制新型安全農業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業(yè)園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業(yè)園區(qū)建設。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術研發(fā)，資助公共平臺建設，鼓勵創(chuàng)新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業(yè)園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)，為應急產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應急產業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業(yè)進行長遠規(guī)劃，系統(tǒng)性不強，造成目前部分企業(yè)產品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發(fā)電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機構、企業(yè)看，仍然缺乏高素質的專業(yè)技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業(yè)做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業(yè)擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應急產業(yè)集群層面看，廣東省相關企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產業(yè)鏈仍然不完善，上游產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業(yè)作為新興產業(yè)，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應急產業(yè)是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進一步提升應急產業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業(yè)扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業(yè)發(fā)展指導意見》，明確應急產業(yè)發(fā)展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設一批應急產業(yè)示范基地，依托產業(yè)園形成產業(yè)聚集，推動全省應急產業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經濟和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應急產業(yè)的溝通協(xié)調機制，提高產業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現(xiàn)相關數(shù)據信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發(fā)應急產品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉型升級，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發(fā)，提高產品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應急產品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應，促進產業(yè)資源的高效聚集和產業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會組織服務功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業(yè)研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應急產業(yè)人才。