第一篇：副縣長如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

副縣長如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 政府副縣長XXX 按照XX縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組文件<關(guān)于印發(fā)《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》的通知>（[2009]X號）的安排，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動我所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是XXX鄉(xiāng)，所聯(lián)系村是XXX鄉(xiāng)XXX村。第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總要求，我多次深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)、村針對如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一調(diào)研命題對XXX鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀深入調(diào)查，系統(tǒng)研究，現(xiàn)做如下報(bào)告：

一、基本情況

1、XXX鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

XXX鄉(xiāng)位于XX縣東南邊陲，東與XXX縣相毗鄰，南與XXX市接壤，西北分別為XXX鄉(xiāng)和XXX鎮(zhèn)。國道縱貫全鄉(xiāng)。鄉(xiāng)政府駐地距縣城50公里?？偯娣e300平方公里，海拔高度在1100～ 2500米 之間，全鄉(xiāng)地形復(fù)雜，峽谷縱橫，隘口深藏，山巒重疊起伏綿延不斷，是XX縣面積最大、唯一的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)小氣候差異大。

從目前情況看，XXX鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏收入來源。農(nóng)民主要通過在村務(wù)農(nóng)或外出打工方式來掙取生活來源，可支配收入較低（2008年人均純收入1200元），生活狀況較差，缺乏有效改善。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，自然村之間的交通不便，沒有自來水設(shè)施，村干部對如何促使農(nóng)民增收也缺乏思路。

2、所聯(lián)系村基本情況

XXX鄉(xiāng)XXX村位于XXX國道旁，距鄉(xiāng)政府駐地 15公里。該村總戶數(shù)52戶，總?cè)丝?67人，兩委干部3名，黨員18名。耕地面積435畝，全部為旱地，林地面積6300畝。主要以農(nóng)作物種植和養(yǎng)羊?yàn)橹?，大牲畜存?頭，羊存欄800只。種植主要作物有：莜麥、土豆和玉米。2008年人均純收入1000元。

該村被列為2009年后進(jìn)支部，后進(jìn)原因：一是村支部黨員年齡老化。45歲以上的黨員占到50%。由于村黨支部沒有活動經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重約束了支部的正?；顒娱_展。農(nóng)村黨員普遍存在有紀(jì)律松散，組織觀念、意識差的問題，黨員帶領(lǐng)群眾致富的模范帶頭作用還沒有充分發(fā)揮出來；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。缺少資金、信息、技術(shù)的幫助和支持，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。村“兩室”年久失修已成危房，不能正常使用；四是群眾文化生活不豐富。由于村里沒有黨員活動室和文化娛樂活動室，老百姓平時娛樂就是打撲克、搓麻將、看電視，娛樂形式單調(diào)，有的也不健康；五是貧困人口多。全村現(xiàn)有五保戶4戶，貧困戶22戶。

后進(jìn)轉(zhuǎn)化措施：一是狠抓組織作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)“兩委”班子與群眾的親合力，增強(qiáng)群眾對黨支部的信任，逐步樹立支部的威信，使支部的凝聚力、號召力得以充分發(fā)揮；二是調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。今年從縣扶貧辦幫該村協(xié)調(diào)“周轉(zhuǎn)?！?0頭，協(xié)調(diào)科技局解決優(yōu)良馬鈴薯種1500斤、短生育期玉米種300斤。通過試養(yǎng)、試種取得了良好的效果。三是

積極爭取資金，解決村支部無黨員活動室的問題。幫助村兩委查找問題，完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育、村務(wù)公開和村物管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。四是積極爭取資金，購置農(nóng)技書籍，添置文化娛樂設(shè)施，建立農(nóng)民文化活動室。適時組織開展能人講課活動，達(dá)到共同交流，共同提高的效果。農(nóng)閑時多組織開展農(nóng)村娛樂活動，豐富農(nóng)民文化生活。六是村集體開飯店、旅店，依托XXX國道發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”，增加集體收入。

二、制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析：

總體來說，XXX鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要有：經(jīng)營方式落后；設(shè)施沒有根本改善；農(nóng)民整體素質(zhì)不高，觀念落后；缺乏投資資金來源；農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低；市場信息體系建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)民觀念落后，可支配收入偏低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前68%的農(nóng)戶發(fā)展緩慢都屬于思想不解放、發(fā)展觀念陳舊。主要表現(xiàn)：一是受傳統(tǒng)思想束縛，不愿調(diào)整結(jié)構(gòu)。部分農(nóng)民考慮吃飯多，考慮發(fā)展少，導(dǎo)致發(fā)展跟不上，家庭富不起來。二是對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不夠，不敢去嘗試。大多數(shù)農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不夠，對市場需求把握不準(zhǔn)，對市場信息反應(yīng)遲鈍，害怕失敗，怕?lián)L(fēng)險。三是對政府依賴性太強(qiáng)，不主動去發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶家庭雖有積蓄但不投資不發(fā)展，有少數(shù)農(nóng)戶的確沒有資金投入，更不主動去想辦法，這些人依靠政府來投資、依靠干部來幫助的思想比較嚴(yán)重，否則就不發(fā)展，在考慮自己家庭的經(jīng)濟(jì)收益方面缺乏主動性。此外，由于地處山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村剩余勞動力較多，農(nóng)民素質(zhì)偏低，進(jìn)城就業(yè)數(shù)量少等因素的影響，造成農(nóng)民收入偏低，可支配收入不高，在客觀上限制了農(nóng)民的投資選擇，從而導(dǎo)致整體上生產(chǎn)性投資不足，形成一種貧窮惡性循環(huán)。

2、自然條件相對惡劣，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

自然條件惡劣，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，是XXX鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展緩慢的又一突出問題。條件制約主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施差。主要是交通和通訊兩個方面。山區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，通訊閉塞，不能及時了解市場經(jīng)濟(jì)信息，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大影響。二是生產(chǎn)投入短缺。發(fā)展需要投入，發(fā)展也需要技術(shù)，隨著國家各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了，但發(fā)展生產(chǎn)投入難的問題仍然突出。三是勞動力素質(zhì)低。當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)村人口大量外出，尤其是45歲以下的勞動力，只要有門路，都想出去打工賺錢，但由于缺少一定的文化和技能，不少人只能留在家里靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)度日。

3、村干部事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)精神。

俗話說“干部帶頭，群眾加油”，山區(qū)農(nóng)村干部由于思想認(rèn)識上有所偏差，認(rèn)為只要維持本村的穩(wěn)定，不出大問題，能保證基本的日常生活需要，簡單地說，就是能使日子過下去，不必費(fèi)神費(fèi)力地去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是上級政府考慮的問題。同時也由于村干部文化水平較低，缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識，不知道如何從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來尋求突破，帶頭創(chuàng)業(yè)。

4、人力資源匱乏，制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村的貧困很大程度上是由于教育的貧困造成的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)本身的進(jìn)步，知識對社會經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，知識和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和服務(wù)方式以及人們的生活方式甚至思維方式都將產(chǎn)生極大的影響。而山區(qū)農(nóng)村由于受到教育資源的限制，從而導(dǎo)致知識資源極度欠缺，而人力資源的匱乏，也導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的人才，尤其是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才相當(dāng)缺乏。

5、農(nóng)村金融體制滯后，滿足不了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)資金的正常需求。

目前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)主體基本上是農(nóng)村信用社單一主體，而且農(nóng)村信用社由于自身負(fù)擔(dān)重，支農(nóng)作用受到很大制約。山區(qū)農(nóng)村的工商經(jīng)營戶普遍存在貸款難的問題，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模在很大程度上受到資金供應(yīng)的限制。

三、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

1、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)習(xí)山區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過資本聯(lián)合，把廣大農(nóng)民組織起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)。同時要改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，制定相對合理的農(nóng)產(chǎn)品收購價格，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價收購的政策。政府對農(nóng)民生產(chǎn)和出售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。

2、以市場需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一方面，目光要瞄準(zhǔn)省內(nèi)市場，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)XXX鄉(xiāng)資源實(shí)際，如土壤、氣候、溫度、生產(chǎn)技術(shù)等，選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)，并加以重點(diǎn)發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要放眼于國內(nèi)市場，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，按國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)出符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。同時要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，增加了農(nóng)民收入。提升擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展企業(yè)品牌。樹立大農(nóng)業(yè)、大綜合、大循環(huán)的觀點(diǎn)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我鄉(xiāng)地域廣大，物產(chǎn)豐富，氣候溫和，雨量充沛，山多溝多，宜林宜牧，要綜合利用這些優(yōu)勢，在本區(qū)資源開發(fā)上做農(nóng)民增收的大文章，對市場進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測，大力發(fā)展林、果名優(yōu)特產(chǎn)、名貴藥材、畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民穩(wěn)農(nóng)幫農(nóng)增收的戰(zhàn)略選擇。同時堅(jiān)持因地制宜，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。

3、改善基礎(chǔ)設(shè)施。

通過興修水利、道路，增加供電、供水能力，使基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，進(jìn)而改善農(nóng)民的生活、生存條件，提高農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力。同時要加大知識和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。針對一部分人口處于受教育水平差，沒有機(jī)會和能力利用報(bào)紙、圖書、電話、網(wǎng)絡(luò)等得到和交流信息的情況，通過建立和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用信息技術(shù)，整合各類信

息資源，提高信息共享和綜合利用水平。不斷加大對廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4、切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。

要增加對農(nóng)民文化教育事業(yè)的投入，讓更多的農(nóng)民接受教育；要重視對農(nóng)民的培訓(xùn)工作，迅速普及科技知識，大幅增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持治窮治愚思想，通過各種有效途徑提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。大力推行科教結(jié)合，注重依靠科技進(jìn)步，廣泛開展“送科技、送資金、送信息”活動，實(shí)行網(wǎng)上教育和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)員的培訓(xùn)，不斷提高本鄉(xiāng)各類人才的內(nèi)在素質(zhì)。加大對科技的投入。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，扶持重大科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5、要加強(qiáng)市場信息的建設(shè)。

根據(jù)市場的變化情況，及時、準(zhǔn)確地將這些信息傳達(dá)給農(nóng)民，以減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，降低農(nóng)民的風(fēng)險和損失。與信息服務(wù)相聯(lián)系的有一些必要的通訊產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電話業(yè)、新聞媒介業(yè)等。

6、重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。

通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進(jìn)行景點(diǎn)創(chuàng)新，積極爭取政府旅游開發(fā)項(xiàng)目資金，同時通過各種渠道擴(kuò)大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導(dǎo)社會投資，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時也擴(kuò)大了收入來源。

總之，要充分利用好該鄉(xiāng)資源，包括土地資源、水資源、山林資源、人文資源和人力資源，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)持“以人為本”，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐工作，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)建和諧、美麗的社會主義新農(nóng)村。

第二篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育涵稅經(jīng)濟(jì)，初步形成了以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重點(diǎn)稅源企業(yè)，日益成為地方稅源經(jīng)濟(jì)快速提升的重要源泉，為南江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)，是當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，XX地稅在壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了積極探索。

一、突出“一個重點(diǎn)”，牢固樹立服務(wù)大局意識。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，又是中國XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)，有XX國家AAAA級旅游景區(qū)、XX國家地質(zhì)公園和XX國家森林公園三個“國”字品牌。其豐富的動植物資源、林產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)品資源和旅游資源為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照省委“兩個加快”的總體要求，堅(jiān)持以生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農(nóng)產(chǎn)品高科技園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園和以XX為主的林下養(yǎng)殖，因地制宜打造的特色農(nóng)業(yè)，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業(yè)

為支撐的XX中小企業(yè)園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)和XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)增加值年增長30%；加快景區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升配套設(shè)施，精品景點(diǎn)構(gòu)建了以XX國家AAAA級旅游景區(qū)為中心的山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機(jī)，XX地稅著眼于稅收與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，積極尋找組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在認(rèn)真履行稅收財(cái)政職能、全面完成收入任務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠財(cái)力保障的同時，牢固樹立服務(wù)大局意識，堅(jiān)持把“依法治稅營造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的工作主線和根本任務(wù)，以“優(yōu)化服務(wù)，提高效率”為切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，大力扶持發(fā)展含稅特色產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞒隽藨?yīng)有的貢獻(xiàn)。也有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)稅收的協(xié)調(diào)增長，同步擴(kuò)大了稅收規(guī)模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項(xiàng)收入XX萬元，占省局計(jì)劃數(shù)XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計(jì)劃。

二、立足“三個堅(jiān)持”，充分發(fā)揮地稅職能作用。

一是堅(jiān)持依法治稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)和保護(hù)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，切實(shí)用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行XX縣受損嚴(yán)重企業(yè)所得稅減免政策，把促產(chǎn)增收、培源稅源的主要精力放在向企業(yè)廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策調(diào)控取向發(fā)展生產(chǎn)、-2-

開展經(jīng)營上；另一方面，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”，特別強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品初加工免征企業(yè)所得稅以及直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等應(yīng)稅行為的嚴(yán)格管控，確保發(fā)展環(huán)境的真正公平。

二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，“點(diǎn)對點(diǎn)”的與企業(yè)、項(xiàng)目開展結(jié)對聯(lián)絡(luò)，緊密圍繞地稅管理工作特性服務(wù)社會民生。在與XX鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作中，我局主動跟蹤服務(wù)XX馬鈴薯種薯基地項(xiàng)目的經(jīng)營管理狀況，充分運(yùn)用行業(yè)管理的信息優(yōu)勢，加強(qiáng)與勞動部門和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的銜接，協(xié)調(diào)解決專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)事宜；輔導(dǎo)合作社和農(nóng)戶依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)戶的農(nóng)牧保險意識，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的聯(lián)系。同時，針對農(nóng)民反映臨時占地青苗補(bǔ)償?shù)恼鞫惡烷_票問題，及時進(jìn)行解答和處理，維護(hù)了農(nóng)戶利益，劃解了執(zhí)法風(fēng)險。確保項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)到哪里，我們的協(xié)調(diào)服務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮工作信息靈通、聯(lián)系面廣、政策熟悉的優(yōu)勢，準(zhǔn)確提供政策、信息服務(wù)，積極配合開展招商引資，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策當(dāng)好參謀。自2009年以來，每逢項(xiàng)目引進(jìn)，在正式洽談前，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向縣委、政府提供一份《稅收分析預(yù)測報(bào)告》已經(jīng)成為一種慣例。報(bào)告所反映的對相關(guān)政策的歸納和解釋，可能帶動哪些行業(yè)的發(fā)展，稅收收入規(guī)模的增減，-3-

具體稅種對地方財(cái)政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領(lǐng)導(dǎo)的決策和項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入對稅收的間接影響，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對稅收的直接影響，地稅機(jī)關(guān)都有較大分量的話語權(quán)，不僅有利于涵養(yǎng)地方稅源，培植新的稅收增長點(diǎn)，更能充分發(fā)揮地稅機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用和空間。

三、落實(shí)“四項(xiàng)措施”，努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化宣傳，落實(shí)便民服務(wù)措施。充分利用機(jī)構(gòu)分布在基層，人員集中在一線的優(yōu)勢，積極開展“稅法知識進(jìn)農(nóng)家”活動，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動送上門，組織園區(qū)管理骨干和基地農(nóng)民工到稅務(wù)所進(jìn)行稅收政策集中講座，努力為有知識、有抱負(fù)的農(nóng)民工創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。

二是完善制度，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式。我們以落實(shí)“三個主動”--主動向納稅人打招呼、主動宣傳稅收政策、主動為納稅人排憂解難；叫響“三個聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態(tài)”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個三”活動開展為契機(jī)，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分利用“12366”納稅服務(wù)熱線、電視（報(bào)刊）專題（欄），以及地稅內(nèi)外網(wǎng)，對各項(xiàng)稅收政策、辦稅服務(wù)流程及要求、以及納稅人關(guān)心的稅收熱難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規(guī)范行為，統(tǒng)一執(zhí)法服務(wù)流程。以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，把重點(diǎn)放到后續(xù)管理和對企業(yè)實(shí)施有效的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)中。制定“咨詢輔導(dǎo)-納稅申報(bào)-稅款征收-稅后服務(wù)”緊密相連的納稅服務(wù)工作流程，進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)坐班制”，切實(shí)加強(qiáng)地稅窗口建設(shè)。

四是公開政務(wù)，提高行政執(zhí)法效能。堅(jiān)持和完善公開辦稅制度，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政效能責(zé)任追究制和“三問”責(zé)任制，對政策執(zhí)行、稅額核定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違章處罰以及工作狀態(tài)等事項(xiàng)進(jìn)行公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高工作透明度，圍繞服務(wù)大局，強(qiáng)化工作執(zhí)行，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。

四、確?！叭齻€必須”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，我們深深體會到，縣委、政府是領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，地稅部門必須結(jié)合稅收工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有力保證中心任務(wù)持續(xù)增長，稅務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一是必須做好規(guī)范執(zhí)法的管理員?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部只有依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，用足用好國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把納稅人最關(guān)心的問題及時宣傳到戶，營造和諧稅收環(huán)境，才能為企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質(zhì)所致，地稅機(jī)

關(guān)的信息來源渠道廣，稅務(wù)人員政策接觸面寬，在扶持企業(yè)發(fā)展工作中更多的是體現(xiàn)在及時為納稅人傳遞溝通有價值的經(jīng)濟(jì)信息，主動為企業(yè)提供政策咨詢，為企業(yè)發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品提供信息幫扶，增加企業(yè)效益。

三是必須做好獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的參謀員。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把稅收中心工作積極主動地與縣委、政府的大局工作搞好對接，做好稅收政策的宣傳解釋，當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，在思想和行動上保持高度一致，才能充分發(fā)揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第三篇：建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)

許 堅(jiān)

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

摘要陜西省隴縣躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成功。筆者認(rèn)為，其基本經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營。

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營山區(qū)

陜西省隴縣躍先村是一個典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。1991年統(tǒng)計(jì)，全村有40戶，173人，88個勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地，人均26.3畝，勞均約51.7畝。雖然人少地多，但土地是山地，質(zhì)量低劣。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，1986年人均純收入只有228.8元，相當(dāng)于當(dāng)時全全縣農(nóng)民平均純收入的76%。1986年12月，躍先村在西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授的指導(dǎo)下，開始生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)。試驗(yàn)使躍先村經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。人均純收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全縣農(nóng)民人均純收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜長期缺水，躍先村的糧食產(chǎn)量仍遠(yuǎn)高于周圍村莊，人均純收入增加到719.4元，相當(dāng)于1986年的3.19倍。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經(jīng)驗(yàn)，陜西省、寶雞市有關(guān)部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報(bào)刊做過宣傳報(bào)道。

躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)有兩條，一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

躍先村是一個典型的山村，山區(qū)的自然條件決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)以糧食為主，應(yīng)以林牧為主?？墒?986年以前，躍先村的糧食作物面積相當(dāng)大，林草面積卻很小。由于人少地多手工勞動，迫使人們不得不廣種薄收，實(shí)行粗放式經(jīng)營。躍先村的糧食畝產(chǎn)，70年代僅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。廣種薄收沒有增加糧食總產(chǎn)，還限制了畜牧業(yè)發(fā)展。1986年以前，躍先村的畜牧業(yè)主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。畜牧業(yè)除利用天然牧草和農(nóng)作物秸桿外，很少得到優(yōu)質(zhì)人工牧草和精飼料補(bǔ)充。畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于被動、從屬的地位。畜牧業(yè)的作用只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要動力和少量農(nóng)家肥料，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值很低。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，工業(yè)可以實(shí)行兩頭在外的策略，從外地購進(jìn)原材料，在當(dāng)?shù)丶庸ぶ?，再銷售到外地去。農(nóng)業(yè)不行，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織，非常依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適應(yīng)，是躍先村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的主要根源。1987年開始的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)，以調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為突破口，主要內(nèi)容是：壓縮糧食面積，擴(kuò)大林草面積，發(fā)展畜牧業(yè)，最終形成一個與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1987年以來，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來的1570畝壓縮到1990年的1015畝，減少了35.3%；林地面積從1986年的1510畝擴(kuò)大到1990年的2240畝，擴(kuò)大了48.3%；苜蓿面積從1986年的312畝擴(kuò)大到1990年的728畝，擴(kuò)大了133.3%，另還發(fā)展了其他豆科牧草161畝。林地和人工草地面積擴(kuò)大，提供了大量的飼草飼料，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發(fā)展到1990年的137頭，增長了87.1%；奶山羊從1986年的31只發(fā)展到1990年的268只，增長了764.5%。糧食、林業(yè)、牧業(yè)收入比例，從1986年的1:0.046:0.224變?yōu)?991年的1:0.085:0.408。經(jīng)過幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，躍先村形成了一個與當(dāng)?shù)刈匀粭l件基本適應(yīng)的、符合生態(tài)學(xué)原理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其示意圖如下：

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益和高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)。就躍先村的自然條件來說，種樹種草、發(fā)展畜牧業(yè)，既有較高的生態(tài)效益，也有較高的經(jīng)濟(jì)效益，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產(chǎn)量也不低。苜蓿還有利于防止水土流失。據(jù)國外報(bào)道，苜蓿地的水土流

失量僅為同等條件下農(nóng)閑地的2.5%。另外，種苜蓿的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)高于種糧，躍先村的土地生產(chǎn)力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經(jīng)濟(jì)效益高于種糧30—50元。躍先村戶均退耕還草10畝，僅此一項(xiàng)，年收入戶均增加300—500元。種樹的生態(tài)效益遠(yuǎn)高于種糧，這不必說，經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)高于種糧。據(jù)調(diào)查，在躍先村，一般一棵生長5年的樹至少值2.5元；一棵生長10年的樹至少值50元，平均每年長5元；一棵生長15年的樹至少值150元，平均每年長10元；一棵生長20年的樹至少值250元，平均每年長12.5元。按平均每年長10元計(jì)算，一畝地種上300——400棵樹，一年就長3000——4000元，經(jīng)濟(jì)效益是種糧的10多倍。發(fā)展畜牧業(yè)的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在畜糞肥田上。畜牧業(yè)發(fā)展帶來畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量太少、質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀。發(fā)展畜牧業(yè)也給躍先村帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。1991年，躍先村有許多農(nóng)戶僅出售鮮奶一項(xiàng)，月收入就達(dá)200元以上。有個村民，僅出售育成牛和育成羊一項(xiàng)，收入就達(dá)2800元。在躍先村，種植業(yè)是靠天吃飯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)各家也差不多，因此，農(nóng)戶在種植業(yè)的收入沒有多大差別。另外，躍先村幾乎沒有工商業(yè)，農(nóng)戶在工商業(yè)上也幾乎沒有收入差別。躍先村農(nóng)戶的收入差別主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)上，畜牧業(yè)搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業(yè)沒有上去的家庭仍是貧困戶。2 集約經(jīng)營措施

躍先村在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，把過去的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榱思s化經(jīng)營。

2.1 種植業(yè)的集約化經(jīng)營措施

2.1.1改良土壤。一方面通過糧草輪作、生物養(yǎng)田等措施來培肥地力；另一方面，通過發(fā)展畜牧業(yè)積累大量農(nóng)家肥來培肥地力。1991年全村農(nóng)田平均畝施農(nóng)家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革過去單純施用氮肥的作法，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥廊绷椎膶?shí)際情況，增施磷肥配合使用，每畝增施25公斤磷肥，三年小麥累計(jì)增產(chǎn)105公斤，比不施磷肥增產(chǎn)44.3%。

2.1.2農(nóng)田基本建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村大抓農(nóng)田基本建設(shè)，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，增長了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。據(jù)

測定，水平梯田土壤氮磷含量分別比其他田塊高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品種。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村逐步引進(jìn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)良小麥新品種。他們先后從有關(guān)科研單位引進(jìn)7852、植168、武農(nóng)132、小偃6號等優(yōu)良小麥新品種，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)了小麥品種良種化，優(yōu)良品種區(qū)域化。此外，他們還引入了大麥、玉米新品種。優(yōu)良新品種的引入，為糧食豐產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2.1.4積極推廣先進(jìn)播種技術(shù)。長期以來，山區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于廣種薄收、粗放經(jīng)營的耕作制度。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發(fā)芽率低。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，躍先村積極引導(dǎo)農(nóng)民采用條播、開溝亮種、水平溝播等先進(jìn)播種技術(shù)，800畝小麥全部采用開溝亮種和條播技術(shù)播種，基本上杜絕了撒播。推廣先進(jìn)播種技術(shù)，大幅度提高了小麥產(chǎn)量，據(jù)調(diào)查，采取水平溝播種小麥畝產(chǎn)高達(dá)225公斤，比非水平溝播種增產(chǎn)69.8%。

2.1.5精耕細(xì)作，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。躍先村積極推廣“麥寶”等多種微肥拌種、化學(xué)除草、葉面噴肥等技術(shù)。在冬春季節(jié)，利用農(nóng)閑時間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農(nóng)藥防治條銹病、吸漿蟲等多種病蟲害，收到了明顯效果。

由于實(shí)行集約化經(jīng)營，躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大提高。1986年，躍先村的糧食平均畝產(chǎn)只有80.11公斤，1990年達(dá)到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，躍先村每人平均產(chǎn)糧只有622.7公斤，1990年達(dá)到1166.9公斤，提高87.4%。躍先村的糧食總產(chǎn)量在糧食面積減少35.3%的情況下從1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧業(yè)方面的集約化措施

2.2.1建設(shè)飼料草基地。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，躍先村大力加強(qiáng)人工草地建設(shè)，同時，注意精飼料生產(chǎn)。1990年，全村種植大麥120畝，高梁22.5畝，黑豆106畝。此外，還積極組織青貯飼料生產(chǎn)。在牧草方面，先后從新疆等地引進(jìn)了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無芒雀麥等牧草品種進(jìn)行試種。另外，還組織農(nóng)民加強(qiáng)草地管理，利用農(nóng)閑時間清除雜草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草產(chǎn)量，據(jù)測定，三年生紫花苜蓿一茬產(chǎn)干草594公斤，增產(chǎn)80%。

2.2.2品種改良。畜禽品種是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村先后引進(jìn)了關(guān)中奶山羊基礎(chǔ)母羊、西農(nóng)莎能羊的優(yōu)秀種公羊、萊航

蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。此外，還用秦川牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，提高產(chǎn)肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科學(xué)飼養(yǎng)。不同生理階段的家畜有各自的特點(diǎn)，科學(xué)的飼養(yǎng)就是針對家畜各自特點(diǎn)分別飼養(yǎng)。根據(jù)奶山羊生產(chǎn)性能高、需要營養(yǎng)物質(zhì)多的特點(diǎn)，躍先村積極組織農(nóng)民在冬春季節(jié)補(bǔ)飼適量的青干草，在泌乳期內(nèi)適當(dāng)縮短放牧?xí)r間，補(bǔ)飼一定量的優(yōu)質(zhì)牧草。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營養(yǎng)需要，另一方面，減少了因運(yùn)動量過大而帶來的體力消耗。此外，還積極倡導(dǎo)農(nóng)民每只羊平均日補(bǔ)飼0.2公斤混合精料，8克食鹽。這些科學(xué)飼養(yǎng)措施使泌乳期平均產(chǎn)奶量提高了33.4%，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還引導(dǎo)農(nóng)民對奶山羊科學(xué)組群，分群管理。1991年，建立了一個擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業(yè)戶及一些擠奶母羊?qū)I(yè)戶。組織奶肉專業(yè)化生產(chǎn)，既有利于科學(xué)技術(shù)的普及，又提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2.4防疫。躍先村先后到西北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)了兩名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，通過這兩名技術(shù)員普及科學(xué)技術(shù)，開展疫病防治工作。還定期組織群眾對圈舍進(jìn)行清毒，確保畜群健康。

2.3 林業(yè)經(jīng)營措施

既注意保持防護(hù)林基本穩(wěn)定，又積極營造經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的蘋果、梨、核桃、花椒等樹木。經(jīng)濟(jì)林管理上及時組織科技人員傳授果樹管理技術(shù)，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥、修剪、整技；防護(hù)林管理上采取農(nóng)戶承包、封山育林、專人管護(hù)等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象發(fā)生。躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義1

3.1 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論提供了實(shí)據(jù)

廣種薄收，只能破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，勞力投入多而產(chǎn)出少，糧食產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高。要改變這種局面。有效的辦法就是走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。躍先村的成功實(shí)踐，為生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的正確性提供了一個實(shí)據(jù)，樹立了一個樣板。

3.2 為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)總結(jié)了一種因地制宜的技術(shù)路線

躍先村的“林草——畜牧——糧食生產(chǎn)系統(tǒng)”，基本特點(diǎn)有二：（1）退耕還林還草，大力發(fā)展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養(yǎng)田。（2）發(fā)展畜1 以下部分借用了《西北農(nóng)大報(bào)》總第953期第三版評論員文章《生態(tài)農(nóng)業(yè) 大有可為》，在此致謝。

牧業(yè)，著重發(fā)展奶山羊，以它為轉(zhuǎn)化器，把苜蓿、樹葉轉(zhuǎn)化成畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)肥料，促進(jìn)物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，使農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促成了科技成果的直接轉(zhuǎn)化

躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，是西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授作指導(dǎo)，隴縣眾多農(nóng)業(yè)科技工作者蹲點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動，是科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。躍先村的變化充分證實(shí)了：科學(xué)技術(shù)只有應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.4 為躍先村的農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁

通過幾年艱苦工作，躍先村不僅經(jīng)濟(jì)效益可觀，而且村民的科技意識也大大增強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，土地建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯增強(qiáng)。這就為進(jìn)一步全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來水，困擾山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素變成了促進(jìn)生產(chǎn)的有利因素。電和水將為農(nóng)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本文刊載于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》1994年第1期

第四篇：發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程 黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標(biāo)，東陽市根據(jù)這一目標(biāo)提出了在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由于各方面因素，東陽市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有城市的現(xiàn)代化，所以在今后一個時期，努力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，對東陽市社會發(fā)展顯得尤為重要。

東陽市山區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發(fā)達(dá)的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當(dāng)時的山區(qū)，還停留在農(nóng)耕農(nóng)作上，當(dāng)山區(qū)農(nóng)民認(rèn)識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑業(yè)主、商業(yè)主等已完成了資本的原始積累，創(chuàng)業(yè)就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業(yè)的成本提高，在原來東陽市的18個山區(qū)鄉(xiāng)，幾乎都辦過企業(yè)，但成功的企業(yè)廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農(nóng)民接受速度慢，就會錯過賺錢的機(jī)會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經(jīng)濟(jì)收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉(xiāng)依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉(xiāng)，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉(xiāng)接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農(nóng)錯過了四至五年的賺錢機(jī)會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉(xiāng)其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉(xiāng)。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區(qū)農(nóng)民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當(dāng)皇帝都沒有電燈亮，現(xiàn)在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進(jìn)步，社會文明程度在提高，他們對外界高質(zhì)量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質(zhì)量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現(xiàn)了山區(qū)部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強(qiáng)。有的山區(qū)群眾雖然自己不能致富，但當(dāng)人家富起來時又會產(chǎn)生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉(xiāng)的青石業(yè)是該鄉(xiāng)的特色工業(yè)，該行業(yè)一哄而上，現(xiàn)已擁有17家。但該行業(yè)的創(chuàng)始人現(xiàn)已停產(chǎn)近一年，引起停產(chǎn)的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，近幾年出現(xiàn)的果（菜）賤傷農(nóng)事件時有所聞，前幾天三單鄉(xiāng)前田村一農(nóng)婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當(dāng)時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視，即扶持不應(yīng)流于形式上，應(yīng)注重其效益。

5、未能有效地實(shí)施土地流轉(zhuǎn)影響了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現(xiàn)了規(guī)模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也叫合同經(jīng)濟(jì)，幾年來實(shí)施的訂單農(nóng)業(yè)為發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益起到了較大的作用，但在訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，最終導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損事件時有發(fā)生。

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發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現(xiàn)狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強(qiáng)群眾致富的信心。

2、政府引導(dǎo)。①信息引導(dǎo)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉(xiāng)的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區(qū)，政府部門不失時機(jī)的加以引導(dǎo)是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農(nóng)產(chǎn)品市場。東陽市各山區(qū)都盛產(chǎn)著特色的農(nóng)產(chǎn)品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達(dá)的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農(nóng)業(yè)到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農(nóng)產(chǎn)品效益提升的同時，也能起到傳遞技術(shù)的作用，三單鄉(xiāng)善部坑村龍井茶的加工技術(shù)就是從新昌茶葉市場帶來的，所以政府應(yīng)重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場的培育。③引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。山區(qū)勞動力資源豐富是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的表現(xiàn)，要使山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門要加以引導(dǎo)，使剩余勞動力走出去，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區(qū)農(nóng)民興辦特色農(nóng)業(yè)的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但據(jù)目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產(chǎn)出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現(xiàn)在的無償撥款為有償使用，以迫使經(jīng)營戶產(chǎn)出效益。②政策扶持。山區(qū)未能處理好土地流轉(zhuǎn)是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉(zhuǎn)。

5、加快下山脫貧步伐。山區(qū)的自然環(huán)境決定了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)，山區(qū)部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區(qū)群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。

第五篇：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒！]陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬個座席的全國重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進(jìn)國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國家4個千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場、五星級酒店、運(yùn)動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長豐成為中部百強(qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國百強(qiáng)縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報(bào)批評單位30個次、通報(bào)批評個人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠(yuǎn)的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟(jì)增長放緩的代價。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的風(fēng)險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)市?！笆晃濉币詠?，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠?，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對牽動性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）