第一篇：發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的思考

文章標(biāo)題：發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的思考

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟推進農(nóng)村小康建設(shè)進程

黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標(biāo)，東陽市根據(jù)這一目標(biāo)提出了在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。由于各方面因素，東陽市山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有城市的現(xiàn)代化，所以在今后一個時期，努力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，對東陽市社會發(fā)展顯得尤為重要。

東陽市山區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

由于受環(huán)境條件的制約，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展始終是“慢一拍”。據(jù)2003年底報表，山區(qū)人均純收入都在3000元以上的占10，2000元以下的占20，其余收入都在2000元以下，有的甚至是1000元以下。低水平的經(jīng)濟收入，導(dǎo)致山區(qū)老百姓只得勒緊褲帶過日子，子女就學(xué)就得借錢，疾病醫(yī)治能熬就熬，不是萬不得已不上醫(yī)院，現(xiàn)代生活對我們來說更是一個夢。

山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發(fā)達的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當(dāng)時的山區(qū)，還停留在農(nóng)耕農(nóng)作上，當(dāng)山區(qū)農(nóng)民認(rèn)識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑業(yè)主、商業(yè)主等已完成了資本的原始積累，創(chuàng)業(yè)就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業(yè)的成本提高，在原來東陽市的18個山區(qū)鄉(xiāng)，幾乎都辦過企業(yè)，但成功的企業(yè)廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農(nóng)民接受速度慢，就會錯過賺錢的機會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經(jīng)濟收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉(xiāng)依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉(xiāng)，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉(xiāng)接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農(nóng)錯過了四至五年的賺錢機會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉(xiāng)其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉(xiāng)。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區(qū)農(nóng)民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當(dāng)皇帝都沒有電燈亮，現(xiàn)在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質(zhì)量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質(zhì)量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現(xiàn)了山區(qū)部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強。有的山區(qū)群眾雖然自己不能致富，但當(dāng)人家富起來時又會產(chǎn)生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉(xiāng)的青石業(yè)是該鄉(xiāng)的特色工業(yè)，該行業(yè)一哄而上，現(xiàn)已擁有17家。但該行業(yè)的創(chuàng)始人現(xiàn)已停產(chǎn)近一年，引起停產(chǎn)的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經(jīng)濟意識淡薄。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，近幾年出現(xiàn)的果（菜）賤傷農(nóng)事件時有所聞，前幾天三單鄉(xiāng)前田村一農(nóng)婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當(dāng)時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經(jīng)濟規(guī)律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區(qū)經(jīng)濟，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視，即扶持不應(yīng)流于形式上，應(yīng)注重其效益。

5、未能有效地實施土地流轉(zhuǎn)影響了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現(xiàn)了規(guī)模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經(jīng)濟也叫合同經(jīng)濟，幾年來實施的訂單農(nóng)業(yè)為發(fā)展和保護農(nóng)民的合法權(quán)益起到了較大的作用，但在訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，最終導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損事件時有發(fā)生。

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現(xiàn)狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強群眾致富的信心。

2、政府引導(dǎo)。①信息引導(dǎo)，山區(qū)經(jīng)濟落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉(xiāng)的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區(qū)，政府部門不失時機的加以引導(dǎo)是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農(nóng)產(chǎn)品市場。東陽市各山區(qū)都盛產(chǎn)著特色的農(nóng)產(chǎn)品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農(nóng)業(yè)到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農(nóng)產(chǎn)品效益提升的同時，也能起到傳遞技術(shù)的作用，三單鄉(xiāng)善部坑村龍井茶的加工技術(shù)就是從新昌茶葉

市場帶來的，所以政府應(yīng)重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場的培育。③引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。山區(qū)勞動力資源豐富是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的表現(xiàn)，要使山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府部門要加以引導(dǎo)，使剩余勞動力走出去，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一點今年三單鄉(xiāng)黨委、政府可謂是抓到了點子上，該鄉(xiāng)成立了勞務(wù)輸出服務(wù)中心，建立了勞動輸出信息窗等。

3、培養(yǎng)特色加工業(yè)。山區(qū)辦工業(yè)雖然

有諸多不利條件，但也有著有利的一面，即可充分利用山區(qū)的資源優(yōu)勢，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦山開采等。這樣企業(yè)不僅能得到實惠，還能就近消化剩余勞動力，可謂一舉兩得。三單的青石業(yè)是該鄉(xiāng)的特色工業(yè)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前已擁有17家開采、加工企業(yè)，且市場前景十分廣闊，帶動了200多剩余勞動力就業(yè)，但同時也出現(xiàn)了對行業(yè)發(fā)展不利的許多現(xiàn)象，如對青石礦掠奪性開采，資源浪費嚴(yán)重及企業(yè)與企業(yè)間惡性競爭、相互壓價等等，這些現(xiàn)象是企業(yè)無序競爭的結(jié)果，要消除這些現(xiàn)象，唯一的辦法是政府部門加以引導(dǎo)，用股份制或行規(guī)等形式來做大做強該行業(yè)。如果能有象廣廈集團等經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)參與其中，用現(xiàn)代企業(yè)管理青石開發(fā)，三單的青石業(yè)定能做大做強，企業(yè)效益會發(fā)生質(zhì)的飛躍。

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區(qū)農(nóng)民興辦特色農(nóng)業(yè)的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但據(jù)目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產(chǎn)出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現(xiàn)在的無償撥款為有償使用，以迫使經(jīng)營戶產(chǎn)出效益。②政策扶持。山區(qū)未能處理好土地流轉(zhuǎn)是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉(zhuǎn)。

5、加快下山脫貧步伐。山區(qū)的自然環(huán)境決定了山區(qū)的經(jīng)濟，山區(qū)部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區(qū)群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。

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第二篇：發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的思考

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟 推進農(nóng)村小康建設(shè)進程 黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標(biāo)，東陽市根據(jù)這一目標(biāo)提出了在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。由于各方面因素，東陽市山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有城市的現(xiàn)代化，所以在今后一個時期，努力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，對東陽市社會發(fā)展顯得尤為重要。

東陽市山區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發(fā)達的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當(dāng)時的山區(qū)，還停留在農(nóng)耕農(nóng)作上，當(dāng)山區(qū)農(nóng)民認(rèn)識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑業(yè)主、商業(yè)主等已完成了資本的原始積累，創(chuàng)業(yè)就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業(yè)的成本提高，在原來東陽市的18個山區(qū)鄉(xiāng)，幾乎都辦過企業(yè)，但成功的企業(yè)廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農(nóng)民接受速度慢，就會錯過賺錢的機會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經(jīng)濟收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉(xiāng)依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉(xiāng)，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉(xiāng)接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農(nóng)錯過了四至五年的賺錢機會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉(xiāng)其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉(xiāng)。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區(qū)農(nóng)民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當(dāng)皇帝都沒有電燈亮，現(xiàn)在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質(zhì)量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質(zhì)量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現(xiàn)了山區(qū)部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強。有的山區(qū)群眾雖然自己不能致富，但當(dāng)人家富起來時又會產(chǎn)生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉(xiāng)的青石業(yè)是該鄉(xiāng)的特色工業(yè)，該行業(yè)一哄而上，現(xiàn)已擁有17家。但該行業(yè)的創(chuàng)始人現(xiàn)已停產(chǎn)近一年，引起停產(chǎn)的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經(jīng)濟意識淡薄。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，近幾年出現(xiàn)的果（菜）賤傷農(nóng)事件時有所聞，前幾天三單鄉(xiāng)前田村一農(nóng)婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當(dāng)時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經(jīng)濟規(guī)律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區(qū)經(jīng)濟，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視，即扶持不應(yīng)流于形式上，應(yīng)注重其效益。

5、未能有效地實施土地流轉(zhuǎn)影響了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現(xiàn)了規(guī)模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經(jīng)濟也叫合同經(jīng)濟，幾年來實施的訂單農(nóng)業(yè)為發(fā)展和保護農(nóng)民的合法權(quán)益起到了較大的作用，但在訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，最終導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損事件時有發(fā)生。

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發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現(xiàn)狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強群眾致富的信心。

2、政府引導(dǎo)。①信息引導(dǎo)，山區(qū)經(jīng)濟落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉(xiāng)的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區(qū)，政府部門不失時機的加以引導(dǎo)是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農(nóng)產(chǎn)品市場。東陽市各山區(qū)都盛產(chǎn)著特色的農(nóng)產(chǎn)品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農(nóng)業(yè)到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農(nóng)產(chǎn)品效益提升的同時，也能起到傳遞技術(shù)的作用，三單鄉(xiāng)善部坑村龍井茶的加工技術(shù)就是從新昌茶葉市場帶來的，所以政府應(yīng)重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場的培育。③引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。山區(qū)勞動力資源豐富是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的表現(xiàn)，要使山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府部門要加以引導(dǎo)，使剩余勞動力走出去，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區(qū)農(nóng)民興辦特色農(nóng)業(yè)的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但據(jù)目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產(chǎn)出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現(xiàn)在的無償撥款為有償使用，以迫使經(jīng)營戶產(chǎn)出效益。②政策扶持。山區(qū)未能處理好土地流轉(zhuǎn)是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉(zhuǎn)。

5、加快下山脫貧步伐。山區(qū)的自然環(huán)境決定了山區(qū)的經(jīng)濟，山區(qū)部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區(qū)群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。

第三篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 壯大山區(qū)經(jīng)濟

發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

近年來，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育涵稅經(jīng)濟，初步形成了以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，縣域經(jīng)濟領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重點稅源企業(yè)，日益成為地方稅源經(jīng)濟快速提升的重要源泉，為南江經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為基層稅務(wù)機關(guān)，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，加強經(jīng)濟稅源建設(shè)，是當(dāng)前工作的一項重要任務(wù)。為此，XX地稅在壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟等方面進行了積極探索。

一、突出“一個重點”，牢固樹立服務(wù)大局意識。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴權(quán)強縣試點縣，又是中國XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)、XX之鄉(xiāng)，有XX國家AAAA級旅游景區(qū)、XX國家地質(zhì)公園和XX國家森林公園三個“國”字品牌。其豐富的動植物資源、林產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)品資源和旅游資源為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照省委“兩個加快”的總體要求，堅持以生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農(nóng)產(chǎn)品高科技園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園和以XX為主的林下養(yǎng)殖，因地制宜打造的特色農(nóng)業(yè)，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業(yè)

為支撐的XX中小企業(yè)園區(qū)、XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)和XX產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)增加值年增長30%；加快景區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升配套設(shè)施，精品景點構(gòu)建了以XX國家AAAA級旅游景區(qū)為中心的山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機，XX地稅著眼于稅收與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，積極尋找組織收入與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在認(rèn)真履行稅收財政職能、全面完成收入任務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠財力保障的同時，牢固樹立服務(wù)大局意識，堅持把“依法治稅營造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)促進經(jīng)濟發(fā)展”作為服務(wù)地方經(jīng)濟的工作主線和根本任務(wù)，以“優(yōu)化服務(wù)，提高效率”為切入點和工作重點，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，大力扶持發(fā)展含稅特色產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；鞒隽藨?yīng)有的貢獻。也有力促進了經(jīng)濟稅收的協(xié)調(diào)增長，同步擴大了稅收規(guī)模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項收入XX萬元，占省局計劃數(shù)XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計劃。

二、立足“三個堅持”，充分發(fā)揮地稅職能作用。

一是堅持依法治稅，為經(jīng)濟發(fā)展提供公平、良好的稅收環(huán)境，促進和保護特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，切實用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行XX縣受損嚴(yán)重企業(yè)所得稅減免政策，把促產(chǎn)增收、培源稅源的主要精力放在向企業(yè)廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策調(diào)控取向發(fā)展生產(chǎn)、-2-

開展經(jīng)營上；另一方面，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”，特別強化對農(nóng)產(chǎn)品初加工免征企業(yè)所得稅以及直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等應(yīng)稅行為的嚴(yán)格管控，確保發(fā)展環(huán)境的真正公平。

二是堅持跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項目發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和難點，“點對點”的與企業(yè)、項目開展結(jié)對聯(lián)絡(luò)，緊密圍繞地稅管理工作特性服務(wù)社會民生。在與XX鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作中，我局主動跟蹤服務(wù)XX馬鈴薯種薯基地項目的經(jīng)營管理狀況，充分運用行業(yè)管理的信息優(yōu)勢，加強與勞動部門和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的銜接，協(xié)調(diào)解決專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)事宜；輔導(dǎo)合作社和農(nóng)戶依法進行財務(wù)核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進增強農(nóng)戶的農(nóng)牧保險意識，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)與農(nóng)戶的聯(lián)系。同時，針對農(nóng)民反映臨時占地青苗補償?shù)恼鞫惡烷_票問題，及時進行解答和處理，維護了農(nóng)戶利益，劃解了執(zhí)法風(fēng)險。確保項目建設(shè)推進到哪里，我們的協(xié)調(diào)服務(wù)工作就跟進到哪里，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻。

三是堅持建言獻策，充分發(fā)揮工作信息靈通、聯(lián)系面廣、政策熟悉的優(yōu)勢，準(zhǔn)確提供政策、信息服務(wù)，積極配合開展招商引資，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策當(dāng)好參謀。自2009年以來，每逢項目引進，在正式洽談前，由稅務(wù)機關(guān)向縣委、政府提供一份《稅收分析預(yù)測報告》已經(jīng)成為一種慣例。報告所反映的對相關(guān)政策的歸納和解釋，可能帶動哪些行業(yè)的發(fā)展，稅收收入規(guī)模的增減，-3-

具體稅種對地方財政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領(lǐng)導(dǎo)的決策和項目的實施提供了依據(jù)。特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入對稅收的間接影響，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對稅收的直接影響，地稅機關(guān)都有較大分量的話語權(quán)，不僅有利于涵養(yǎng)地方稅源，培植新的稅收增長點，更能充分發(fā)揮地稅機關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟的作用和空間。

三、落實“四項措施”，努力構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

一是強化宣傳，落實便民服務(wù)措施。充分利用機構(gòu)分布在基層，人員集中在一線的優(yōu)勢，積極開展“稅法知識進農(nóng)家”活動，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動送上門，組織園區(qū)管理骨干和基地農(nóng)民工到稅務(wù)所進行稅收政策集中講座，努力為有知識、有抱負(fù)的農(nóng)民工創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，增強創(chuàng)業(yè)信心。

二是完善制度，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式。我們以落實“三個主動”--主動向納稅人打招呼、主動宣傳稅收政策、主動為納稅人排憂解難；叫響“三個聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態(tài)”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個三”活動開展為契機，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分利用“12366”納稅服務(wù)熱線、電視（報刊）專題（欄），以及地稅內(nèi)外網(wǎng)，對各項稅收政策、辦稅服務(wù)流程及要求、以及納稅人關(guān)心的稅收熱難點問題進行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規(guī)范行為，統(tǒng)一執(zhí)法服務(wù)流程。以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真清理行政審批事項，簡化審批流程，把重點放到后續(xù)管理和對企業(yè)實施有效的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)中。制定“咨詢輔導(dǎo)-納稅申報-稅款征收-稅后服務(wù)”緊密相連的納稅服務(wù)工作流程，進一步完善“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格實行“領(lǐng)導(dǎo)坐班制”，切實加強地稅窗口建設(shè)。

四是公開政務(wù)，提高行政執(zhí)法效能。堅持和完善公開辦稅制度，全面落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政效能責(zé)任追究制和“三問”責(zé)任制，對政策執(zhí)行、稅額核定、收費標(biāo)準(zhǔn)、違章處罰以及工作狀態(tài)等事項進行公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高工作透明度，圍繞服務(wù)大局，強化工作執(zhí)行，切實提高工作質(zhì)量和效率。

四、確?！叭齻€必須”，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟工作實踐中，我們深深體會到，縣委、政府是領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，地稅部門必須結(jié)合稅收工作特點，充分發(fā)揮職能作用，切實促進地方經(jīng)濟發(fā)展，才能有力保證中心任務(wù)持續(xù)增長，稅務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一是必須做好規(guī)范執(zhí)法的管理員?；鶎佣悇?wù)機關(guān)和稅務(wù)干部只有依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，用足用好國家的各項優(yōu)惠政策，把納稅人最關(guān)心的問題及時宣傳到戶，營造和諧稅收環(huán)境，才能為企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，促進國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質(zhì)所致，地稅機

關(guān)的信息來源渠道廣，稅務(wù)人員政策接觸面寬，在扶持企業(yè)發(fā)展工作中更多的是體現(xiàn)在及時為納稅人傳遞溝通有價值的經(jīng)濟信息，主動為企業(yè)提供政策咨詢，為企業(yè)發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品提供信息幫扶，增加企業(yè)效益。

三是必須做好獻計獻策的參謀員。要堅持從實際出發(fā)，把稅收中心工作積極主動地與縣委、政府的大局工作搞好對接，做好稅收政策的宣傳解釋，當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策，在思想和行動上保持高度一致，才能充分發(fā)揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第四篇：建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟

許 堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

摘要陜西省隴縣躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成功。筆者認(rèn)為，其基本經(jīng)驗有兩條：一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營。

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營山區(qū)

陜西省隴縣躍先村是一個典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。1991年統(tǒng)計，全村有40戶，173人，88個勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地，人均26.3畝，勞均約51.7畝。雖然人少地多，但土地是山地，質(zhì)量低劣。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟落后，1986年人均純收入只有228.8元，相當(dāng)于當(dāng)時全全縣農(nóng)民平均純收入的76%。1986年12月，躍先村在西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授的指導(dǎo)下，開始生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗。試驗使躍先村經(jīng)濟得到高速發(fā)展。人均純收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全縣農(nóng)民人均純收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜長期缺水，躍先村的糧食產(chǎn)量仍遠高于周圍村莊，人均純收入增加到719.4元，相當(dāng)于1986年的3.19倍。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經(jīng)驗，陜西省、寶雞市有關(guān)部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報刊做過宣傳報道。

躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗有兩條，一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

躍先村是一個典型的山村，山區(qū)的自然條件決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不應(yīng)以糧食為主，應(yīng)以林牧為主?？墒?986年以前，躍先村的糧食作物面積相當(dāng)大，林草面積卻很小。由于人少地多手工勞動，迫使人們不得不廣種薄收，實行粗放式經(jīng)營。躍先村的糧食畝產(chǎn)，70年代僅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。廣種薄收沒有增加糧食總產(chǎn)，還限制了畜牧業(yè)發(fā)展。1986年以前，躍先村的畜牧業(yè)主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。畜牧業(yè)除利用天然牧草和農(nóng)作物秸桿外，很少得到優(yōu)質(zhì)人工牧草和精飼料補充。畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中處于被動、從屬的地位。畜牧業(yè)的作用只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要動力和少量農(nóng)家肥料，經(jīng)濟產(chǎn)值很低。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，工業(yè)可以實行兩頭在外的策略，從外地購進原材料，在當(dāng)?shù)丶庸ぶ螅黉N售到外地去。農(nóng)業(yè)不行，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織，非常依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適應(yīng)，是躍先村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后的主要根源。1987年開始的生態(tài)農(nóng)業(yè)實驗，以調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為突破口，主要內(nèi)容是：壓縮糧食面積，擴大林草面積，發(fā)展畜牧業(yè)，最終形成一個與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1987年以來，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來的1570畝壓縮到1990年的1015畝，減少了35.3%；林地面積從1986年的1510畝擴大到1990年的2240畝，擴大了48.3%；苜蓿面積從1986年的312畝擴大到1990年的728畝，擴大了133.3%，另還發(fā)展了其他豆科牧草161畝。林地和人工草地面積擴大，提供了大量的飼草飼料，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發(fā)展到1990年的137頭，增長了87.1%；奶山羊從1986年的31只發(fā)展到1990年的268只，增長了764.5%。糧食、林業(yè)、牧業(yè)收入比例，從1986年的1:0.046:0.224變?yōu)?991年的1:0.085:0.408。經(jīng)過幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，躍先村形成了一個與當(dāng)?shù)刈匀粭l件基本適應(yīng)的、符合生態(tài)學(xué)原理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其示意圖如下：

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)高經(jīng)濟效益和高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)。就躍先村的自然條件來說，種樹種草、發(fā)展畜牧業(yè)，既有較高的生態(tài)效益，也有較高的經(jīng)濟效益，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產(chǎn)量也不低。苜蓿還有利于防止水土流失。據(jù)國外報道，苜蓿地的水土流

失量僅為同等條件下農(nóng)閑地的2.5%。另外，種苜蓿的經(jīng)濟效益也遠高于種糧，躍先村的土地生產(chǎn)力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經(jīng)濟效益高于種糧30—50元。躍先村戶均退耕還草10畝，僅此一項，年收入戶均增加300—500元。種樹的生態(tài)效益遠高于種糧，這不必說，經(jīng)濟效益也遠高于種糧。據(jù)調(diào)查，在躍先村，一般一棵生長5年的樹至少值2.5元；一棵生長10年的樹至少值50元，平均每年長5元；一棵生長15年的樹至少值150元，平均每年長10元；一棵生長20年的樹至少值250元，平均每年長12.5元。按平均每年長10元計算，一畝地種上300——400棵樹，一年就長3000——4000元，經(jīng)濟效益是種糧的10多倍。發(fā)展畜牧業(yè)的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在畜糞肥田上。畜牧業(yè)發(fā)展帶來畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區(qū)土壤有機質(zhì)含量太少、質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀。發(fā)展畜牧業(yè)也給躍先村帶來了顯著的經(jīng)濟效益。1991年，躍先村有許多農(nóng)戶僅出售鮮奶一項，月收入就達200元以上。有個村民，僅出售育成牛和育成羊一項，收入就達2800元。在躍先村，種植業(yè)是靠天吃飯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)各家也差不多，因此，農(nóng)戶在種植業(yè)的收入沒有多大差別。另外，躍先村幾乎沒有工商業(yè)，農(nóng)戶在工商業(yè)上也幾乎沒有收入差別。躍先村農(nóng)戶的收入差別主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)上，畜牧業(yè)搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業(yè)沒有上去的家庭仍是貧困戶。2 集約經(jīng)營措施

躍先村在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，把過去的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榱思s化經(jīng)營。

2.1 種植業(yè)的集約化經(jīng)營措施

2.1.1改良土壤。一方面通過糧草輪作、生物養(yǎng)田等措施來培肥地力；另一方面，通過發(fā)展畜牧業(yè)積累大量農(nóng)家肥來培肥地力。1991年全村農(nóng)田平均畝施農(nóng)家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革過去單純施用氮肥的作法，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥廊绷椎膶嶋H情況，增施磷肥配合使用，每畝增施25公斤磷肥，三年小麥累計增產(chǎn)105公斤，比不施磷肥增產(chǎn)44.3%。

2.1.2農(nóng)田基本建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村大抓農(nóng)田基本建設(shè)，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，增長了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。據(jù)

測定，水平梯田土壤氮磷含量分別比其他田塊高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品種。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村逐步引進了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)良小麥新品種。他們先后從有關(guān)科研單位引進7852、植168、武農(nóng)132、小偃6號等優(yōu)良小麥新品種，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實現(xiàn)了小麥品種良種化，優(yōu)良品種區(qū)域化。此外，他們還引入了大麥、玉米新品種。優(yōu)良新品種的引入，為糧食豐產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2.1.4積極推廣先進播種技術(shù)。長期以來，山區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于廣種薄收、粗放經(jīng)營的耕作制度。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發(fā)芽率低。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，躍先村積極引導(dǎo)農(nóng)民采用條播、開溝亮種、水平溝播等先進播種技術(shù)，800畝小麥全部采用開溝亮種和條播技術(shù)播種，基本上杜絕了撒播。推廣先進播種技術(shù)，大幅度提高了小麥產(chǎn)量，據(jù)調(diào)查，采取水平溝播種小麥畝產(chǎn)高達225公斤，比非水平溝播種增產(chǎn)69.8%。

2.1.5精耕細(xì)作，加強農(nóng)作物田間管理。躍先村積極推廣“麥寶”等多種微肥拌種、化學(xué)除草、葉面噴肥等技術(shù)。在冬春季節(jié)，利用農(nóng)閑時間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農(nóng)藥防治條銹病、吸漿蟲等多種病蟲害，收到了明顯效果。

由于實行集約化經(jīng)營，躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大提高。1986年，躍先村的糧食平均畝產(chǎn)只有80.11公斤，1990年達到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，躍先村每人平均產(chǎn)糧只有622.7公斤，1990年達到1166.9公斤，提高87.4%。躍先村的糧食總產(chǎn)量在糧食面積減少35.3%的情況下從1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧業(yè)方面的集約化措施

2.2.1建設(shè)飼料草基地。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，躍先村大力加強人工草地建設(shè)，同時，注意精飼料生產(chǎn)。1990年，全村種植大麥120畝，高梁22.5畝，黑豆106畝。此外，還積極組織青貯飼料生產(chǎn)。在牧草方面，先后從新疆等地引進了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無芒雀麥等牧草品種進行試種。另外，還組織農(nóng)民加強草地管理，利用農(nóng)閑時間清除雜草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草產(chǎn)量，據(jù)測定，三年生紫花苜蓿一茬產(chǎn)干草594公斤，增產(chǎn)80%。

2.2.2品種改良。畜禽品種是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村先后引進了關(guān)中奶山羊基礎(chǔ)母羊、西農(nóng)莎能羊的優(yōu)秀種公羊、萊航

蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。此外，還用秦川牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，提高產(chǎn)肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科學(xué)飼養(yǎng)。不同生理階段的家畜有各自的特點，科學(xué)的飼養(yǎng)就是針對家畜各自特點分別飼養(yǎng)。根據(jù)奶山羊生產(chǎn)性能高、需要營養(yǎng)物質(zhì)多的特點，躍先村積極組織農(nóng)民在冬春季節(jié)補飼適量的青干草，在泌乳期內(nèi)適當(dāng)縮短放牧?xí)r間，補飼一定量的優(yōu)質(zhì)牧草。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營養(yǎng)需要，另一方面，減少了因運動量過大而帶來的體力消耗。此外，還積極倡導(dǎo)農(nóng)民每只羊平均日補飼0.2公斤混合精料，8克食鹽。這些科學(xué)飼養(yǎng)措施使泌乳期平均產(chǎn)奶量提高了33.4%，獲得了較好的經(jīng)濟效益。另外，還引導(dǎo)農(nóng)民對奶山羊科學(xué)組群，分群管理。1991年，建立了一個擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業(yè)戶及一些擠奶母羊?qū)I(yè)戶。組織奶肉專業(yè)化生產(chǎn)，既有利于科學(xué)技術(shù)的普及，又提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2.4防疫。躍先村先后到西北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)了兩名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，通過這兩名技術(shù)員普及科學(xué)技術(shù)，開展疫病防治工作。還定期組織群眾對圈舍進行清毒，確保畜群健康。

2.3 林業(yè)經(jīng)營措施

既注意保持防護林基本穩(wěn)定，又積極營造經(jīng)濟林，發(fā)展經(jīng)濟價值高的蘋果、梨、核桃、花椒等樹木。經(jīng)濟林管理上及時組織科技人員傳授果樹管理技術(shù)，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥、修剪、整技；防護林管理上采取農(nóng)戶承包、封山育林、專人管護等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象發(fā)生。躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義1

3.1 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論提供了實據(jù)

廣種薄收，只能破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，勞力投入多而產(chǎn)出少，糧食產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高。要改變這種局面。有效的辦法就是走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。躍先村的成功實踐，為生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的正確性提供了一個實據(jù)，樹立了一個樣板。

3.2 為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)總結(jié)了一種因地制宜的技術(shù)路線

躍先村的“林草——畜牧——糧食生產(chǎn)系統(tǒng)”，基本特點有二：（1）退耕還林還草，大力發(fā)展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養(yǎng)田。（2）發(fā)展畜1 以下部分借用了《西北農(nóng)大報》總第953期第三版評論員文章《生態(tài)農(nóng)業(yè) 大有可為》，在此致謝。

牧業(yè)，著重發(fā)展奶山羊，以它為轉(zhuǎn)化器，把苜蓿、樹葉轉(zhuǎn)化成畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)肥料，促進物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，使農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促成了科技成果的直接轉(zhuǎn)化

躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗，是西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授作指導(dǎo)，隴縣眾多農(nóng)業(yè)科技工作者蹲點實施的一項科學(xué)實驗活動，是科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的結(jié)果。躍先村的變化充分證實了：科學(xué)技術(shù)只有應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中去，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4 為躍先村的農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁

通過幾年艱苦工作，躍先村不僅經(jīng)濟效益可觀，而且村民的科技意識也大大增強。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，土地建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟實力也明顯增強。這就為進一步全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來水，困擾山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素變成了促進生產(chǎn)的有利因素。電和水將為農(nóng)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本文刊載于《生態(tài)經(jīng)濟》1994年第1期

第五篇：山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

XXX

XXX鄉(xiāng)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)在全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量中占相當(dāng)?shù)谋戎?，仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)如何打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如何針對山區(qū)特點，選擇最佳的途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些問題都值得深入思考。

一、貧困山區(qū)的特點與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點

（一）生產(chǎn)條件差異大。主要表現(xiàn)在土地的多樣性和小氣候的多樣性差異以及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施方面的差異。山區(qū)土壤類型多樣，理化性質(zhì)各不相同，土地坡向千差萬別，土地坡度、土壤厚度、土地肥力不盡相同。小氣候光照條件隨坡向和海拔不同，也有很大差異，尤其是耕地以坡地為主，中、低產(chǎn)田為主，地塊支離破碎，抗災(zāi)能力弱，改造難度大。水利灌溉設(shè)施老化, 帶病運行，安全隱患較多。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展滯后，防汛抗旱任務(wù)艱巨，抵御自然災(zāi)害的能力較差，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志主要體現(xiàn)在水利化和機械化的高度發(fā)展和土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的大幅提高，前者是基礎(chǔ)，后者是目標(biāo)。由于山區(qū)的生產(chǎn)條件差異大，耕地改造投資大，實現(xiàn)水利化、機械化的路程還很長。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)難度大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重障礙因素。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營分散。受自然條件的約束，山區(qū)耕地分布、農(nóng)戶居住相對分散，在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的體制下，生產(chǎn)經(jīng)營活動以農(nóng)戶為單位進行，農(nóng)戶生產(chǎn)為滿足自給需要，在很大程度上還是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。近年來，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宣傳、實踐有一段時間，但對

于絕大多數(shù)農(nóng)戶來講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體來講仍處在起步階段，同時受到市場、自然和技術(shù)的三重風(fēng)險制約，分散經(jīng)營的體制下很難用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場不健全。市場是農(nóng)產(chǎn)品流通中供需交易的平臺。在山區(qū)，農(nóng)村市場體系、農(nóng)業(yè)中介組織和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷信息、流通渠道不暢，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設(shè)施落后。

（四）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)有待提升。由于受自然、經(jīng)濟、交通、信息等條件的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟文化相對封閉落后，加之大批有文化、有知識的農(nóng)村青年外出務(wù)工后，在家多為老弱婦孺，思想觀念落后，不易接受新思想、新理念、新技術(shù)。用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)十分困難。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征及山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑選擇

（一）基本選擇---改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。山區(qū)之所以與貧困形影不離，很大程度上是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，必須把農(nóng)田整治和水利設(shè)施配套、提高耕地質(zhì)量放在基礎(chǔ)戰(zhàn)略位置來對待。要發(fā)揚當(dāng)年“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的精神，在國家的扶持下，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量，加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和挖潛改造，加大病險河堤的除險加固力度，狠抓提灌站、機井、等水利設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模實施以平整土地為主的農(nóng)田整治工程。對土地利用全面規(guī)劃，使山、水、林、路得到綜合治理，按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，為實現(xiàn)水利化、機械化、采用科學(xué)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度創(chuàng)造條件。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇---培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品或一鄉(xiāng)一品。XXX鄉(xiāng)這幾年在花卉種植，在林果、畜牧開發(fā)方面邁出了可喜的步伐，但是種植面積不多，規(guī)模都不很大，抗風(fēng)險能力還很弱。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，必須培育出具有山區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟效益。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以提高市場競爭力為核心，正確把握山區(qū)各區(qū)域的經(jīng)濟和自然生態(tài)條件，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)精華，推廣實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

（三）關(guān)鍵選擇---培養(yǎng)具有市場意識的現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場意識、技能和素質(zhì)成為關(guān)鍵因素。從根本上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程不僅是農(nóng)民不斷減少的過程，而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷提高的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的職業(yè)技能，通過教育培訓(xùn)、實踐磨煉、“能人”帶動，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，在促進農(nóng)村豐富的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進程中，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。

（四）體制選擇——發(fā)展共有經(jīng)濟。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，本來就十分有限的資源，因山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，耕地棄荒、浪費嚴(yán)重，會使山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處在更加“窘困”的狀態(tài)。因此，家家包地、戶戶種田的小生產(chǎn)體制與發(fā)展規(guī)模化、集約化、商品化、生產(chǎn)經(jīng)營一體化大農(nóng)業(yè)是相悖的。必須建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展共有經(jīng)濟。實行土地的“股田制”，提高土地資源的使用效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展集體股份經(jīng)濟，把村組集體資產(chǎn)折股量化給集體成員，集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，使每個成員都享有集體經(jīng)濟明晰的權(quán)益，重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)，收益分配權(quán)，民主決策權(quán)，民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，大力支持農(nóng)民合作組織開展市場營銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸、銷售和農(nóng)資采購經(jīng)營以及與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場主體。

（五）政府選擇——建立保障機制。政府對農(nóng)業(yè)的保護支持對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。要在堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”基本經(jīng)濟政策的同時，不斷健全強化農(nóng)業(yè)支持保護保障機制。要建立健全加大農(nóng)業(yè)資金投入的投入保障機制，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的保障機制。要按照強化公益職能，提高人員素質(zhì)，提升保障能力的要求，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務(wù)體系建設(shè)。