第一篇：十一五以來(lái)省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

十一五以來(lái)省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建

設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

“十一五”以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在委黨組的統(tǒng)籌安排和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在我省各地、各有關(guān)部門(mén)和單位的支持配合下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署，著重在突出特色優(yōu)勢(shì)、完善政策環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、搭建創(chuàng)新體系、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等方面開(kāi)展工作。全省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，逐漸發(fā)展成為我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。截止2009年底，全省規(guī)模以上現(xiàn)代中藥企業(yè)已發(fā)展到96家，中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值132.9億元，分別占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和醫(yī)藥制藥業(yè)總產(chǎn)值的48.5%和87.8%，已成為我省最重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

一、“十一五”以來(lái)省發(fā)展改革委推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況

結(jié)合我省發(fā)展改革工作實(shí)際，省發(fā)展改革委主要在以下六個(gè)方面開(kāi)展工作，取得了積極進(jìn)展。

（一）突出特色優(yōu)勢(shì)。

我省作為我國(guó)四大藥材產(chǎn)區(qū)之一，道地特色藥材資源優(yōu)勢(shì)突出，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具備較好基礎(chǔ)和較大潛力，但技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研究開(kāi)發(fā)能力弱、人才短缺、資金不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我委堅(jiān)持有所為有所不為，依托中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材和以苗藥材為代表的民族藥材、中成藥和以苗藥為代表的民族藥品。目前，全省種植的中藥材和民族藥材品種達(dá)110多種，種植面積上萬(wàn)畝的藥材有杜仲、黃柏、山銀花、銀杏、厚樸、淫羊藿、喜樹(shù)等19種。天麻、杜仲、半夏、吳茱萸、石斛、茯苓、山藥等20多種商品藥材具有調(diào)供省外市場(chǎng)的能力。淫羊藿、太子參、頭花蓼、鉤藤、天冬、黃精、重樓、白及、百合、栝蔞、射干、玉竹等40多種藥材已培育成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)品種。全省具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的154個(gè)民族藥成方制劑（獨(dú)家品種）已收錄進(jìn)入國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，仙靈骨葆膠囊、護(hù)肝片、安宮牛黃丸等40余個(gè)品種己進(jìn)入國(guó)家基本用藥目錄。全省1383個(gè)藥品單品種涉及片劑、膠囊劑、顆粒劑、噴霧劑等27種劑型，其中，仙靈骨葆膠囊、抗婦炎膠囊、艾迪注射液、寧泌泰膠囊、咳速停糖漿、克咳膠囊、銀杏天寶、骨康膠囊等8個(gè)品種2009年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元，全天麻膠囊、熱淋清顆粒、日舒安洗液等30多種產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入超過(guò)5000萬(wàn)元。

（二）完善政策環(huán)境。

為了促進(jìn)我省包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省發(fā)展改革委積極開(kāi)展了《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的立法準(zhǔn)備工作。2007年9月24日，省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并于2008年1月1日起施行。條例重點(diǎn)明確了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定制度，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，省發(fā)展改革委認(rèn)真制定了“《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》宣傳貫徹方案”，積極開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)。條例的頒布施行和宣傳貫徹，對(duì)于完善我省包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，營(yíng)造良好有序的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的現(xiàn)代中藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)我省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

（三）編制發(fā)展規(guī)劃。

2007年1月4日，省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了要更好更快地發(fā)展包括中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)生物資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等八個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)。為推進(jìn)我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2009年11月至今，我委與國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所共同研究編制《貴州省道地特色藥材開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)該《規(guī)劃》即將完成送審。該《規(guī)劃》客觀深入分析我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，研究提出了我省道地特色藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目以及政策保障措施等，為我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和招商引資提供規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施依據(jù)。與此同時(shí)，我委牽頭開(kāi)展的《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作進(jìn)展順利，已完成《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃總體思路》和《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃思路研究》并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，我委現(xiàn)正組建“貴州省生物產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金”，并已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委爭(zhēng)取國(guó)家支持，扶持推進(jìn)我省以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）搭建創(chuàng)新體系。

我委會(huì)同省經(jīng)信委、省科技廳、省教育廳等相關(guān)部門(mén)，在國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、教育部、中科院等的支持下，積極搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，努力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。全省現(xiàn)已建成中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)40家，其中國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家，國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心1家，省級(jí)工程研究中心1家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室2家，省部（省院）共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家，省級(jí)檢測(cè)平臺(tái)1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心14家，其他省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)7家，初步建立起以中藥新藥研究開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以民族藥二次開(kāi)發(fā)研究為突破口，覆蓋中藥材種植、活性篩選、藥效及安全性評(píng)價(jià)、臨床實(shí)驗(yàn)及中成藥生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的中藥現(xiàn)代化研究開(kāi)發(fā)體系。

（五）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

“十一五”以來(lái)，省發(fā)展改革委繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的溝通銜接工作，按照其工作要求和安排，準(zhǔn)

備了一批特色明顯、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、帶動(dòng)面寬、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代中藥項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委爭(zhēng)取支持。2006-2009年，共有2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委支持，項(xiàng)目總投資13119萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助資金1250萬(wàn)元，我省配套155萬(wàn)元。同時(shí)，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)積極安排扶持中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)等已初步顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。2006－2009年，共有26個(gè)省級(jí)現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得支持，項(xiàng)目總投資50989萬(wàn)元，省專(zhuān)項(xiàng)投資安排約930萬(wàn)元。到目前為止，已有約60%的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)值約40億，給國(guó)家創(chuàng)造稅收約6億元。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

積極探索切實(shí)有效的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督管理體制。在項(xiàng)目審理過(guò)程中，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)先支持基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有重大影響的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。一是建立項(xiàng)目咨詢和輔導(dǎo)機(jī)制，向有關(guān)部門(mén)和單位介紹產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位集中力量攻克制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。二是建立和完善貴州省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，采用專(zhuān)家評(píng)審方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行遴選，并和有關(guān)部門(mén)“集中辦公、聯(lián)合審理”。三是按照投資體制改革要求，嚴(yán)格項(xiàng)目備案程序和操作要求，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高投資效果。一是組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行定期和不定期檢查，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目的資金使用、投資控制、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控等問(wèn)題。二是堅(jiān)持半年報(bào)制度，及時(shí)分析項(xiàng)目建設(shè)信息，認(rèn)真解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。三是開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)工作，全面了解項(xiàng)目實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，完善項(xiàng)目組織管理，用于指導(dǎo)今后的工作，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作向前發(fā)展。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些較為突出的困難和問(wèn)題，主要是：（1）自主創(chuàng)新能力不足；（2）中藥材規(guī)范化種植面積較小；（3）具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中藥大品種不多；（4）中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。

三、下一步工作打算

下一步，我委將盡快完成《貴州省道地特色藥材開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《貴州省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)及規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把握國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和全面開(kāi)放為動(dòng)力，以提升全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)層次為主線，以提高道地特色藥材資源綜合利用和有效利用水平為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，以延伸、提升、完善和壯大道地特色藥材規(guī)范化與規(guī)模化種植、飲片及中藥提取物高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)加工、中成藥新藥開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)服務(wù)與改造提升現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)為依托，著力營(yíng)造有利于現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，努力打造一批技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、管理有素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育一批創(chuàng)新活力強(qiáng)的“專(zhuān)、精、特、新”中小高成長(zhǎng)性企業(yè)，形成獨(dú)具貴州特色的中藥創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)由中藥大省向中藥強(qiáng)省的躍升。

第二篇：關(guān)于區(qū)發(fā)展改革委推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的報(bào)告

關(guān)于區(qū)發(fā)展改革委推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的報(bào)告

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱江新區(qū)的必然要求，是保障和改善民生、滿足人民群眾新期望的題中之義，是打造寶山教育品牌、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的內(nèi)在需要。為加快推進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化，我委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以深化教育改革為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先戰(zhàn)略，力求教育發(fā)展高起點(diǎn)；堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究，探索教育發(fā)展新機(jī)制；堅(jiān)持提升公共服務(wù)，認(rèn)真履行教育職責(zé)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先戰(zhàn)略，力求教育發(fā)展高起點(diǎn)

首先，認(rèn)真制定規(guī)劃。我委制定了我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，并將其作為制定我區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、教育計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的指導(dǎo)性文件之一，確保各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致，在階段安排上科學(xué)有序，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)人口、科技、教育、文化、等社會(huì)事業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。我委積極強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，把綱要提出的教育發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到我委計(jì)劃中，以項(xiàng)目化的方式分解落實(shí)到位，從而提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，穩(wěn)步提高區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。

二、堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究，探索教育發(fā)展新機(jī)制

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！鄙钊腴_(kāi)展調(diào)查研究，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的務(wù)實(shí)之舉，是制定“十一五”和“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。我區(qū)作為上海國(guó)際大都市中心城區(qū)的拓展區(qū)，城市化進(jìn)程加快是大勢(shì)所趨。由于人口大量導(dǎo)入，教育規(guī)模擴(kuò)大

導(dǎo)致寶山教育存在諸多困難，但是我委在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家和上海市教育改革中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，自覺(jué)把調(diào)查研究作為科學(xué)認(rèn)識(shí)的前提、科學(xué)決策的基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展的途徑，在調(diào)查研究中完善我區(qū)教育發(fā)展思路、制定教育發(fā)展規(guī)劃、積極探索教育發(fā)展新機(jī)制。

第一，加大政府教育財(cái)政投入。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，保證教育設(shè)施的建設(shè)與區(qū)域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期確保全區(qū)財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出比重達(dá)到15%。第二，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)將強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展學(xué)前教育積極性。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向新市鎮(zhèn)、大型城市社區(qū)延伸，完善非戶籍常住人口義務(wù)教育保障機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。形成高質(zhì)量、有特色的高中教育格局，推進(jìn)高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強(qiáng)特殊教育工作。第三，全面提高教育質(zhì)量。“十二五”時(shí)期，我區(qū)將堅(jiān)持育人為本，品德、知識(shí)、能力培養(yǎng)相結(jié)合。探索公辦學(xué)校教師定期合理流動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展以“新課程、新理念、新技術(shù)”為重點(diǎn)的新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)。建立職業(yè)教育資源共享機(jī)制，加強(qiáng)中職與高職銜接，提高職業(yè)教育水平。加強(qiáng)教育資源整合，構(gòu)建廣覆蓋、多形式、更便捷的開(kāi)放式終身教育體系。

三、堅(jiān)持提升公共服務(wù)，加強(qiáng)教育發(fā)展軟實(shí)力

圍繞“兩高一少”目標(biāo)，我委加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，塑造親民、高效、誠(chéng)信、透明的政府形象。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)公共服務(wù)多元化發(fā)展。深化政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)上行政審批管理信息平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算管理，完善政府采購(gòu)體制改革，深化“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”、“轉(zhuǎn)移支付”等方面的改革。加大政務(wù)公開(kāi)力度，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開(kāi)。優(yōu)化教育設(shè)施布局?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)將加強(qiáng)大型城市社區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，新建各級(jí)各類(lèi)學(xué)校36所，促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均衡化。建設(shè)顧村青少年活動(dòng)中心，拓展學(xué)生校外活動(dòng)空間。加快推進(jìn)我區(qū)教育信息化工作。

第三篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知

來(lái)源: 市發(fā)展改革委投資科

發(fā)布日期: 2011-02-12 閱讀次數(shù): 43 發(fā)送郵件

（黔府辦發(fā)〔2010〕125號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委《加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作制度》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十二月

加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作制度 省發(fā)展改革委

為切實(shí)改善投資環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平，加快推進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，按照省委、省政府開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

按照分級(jí)管理的原則，切實(shí)規(guī)范和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（一）審批制項(xiàng)目。

1.審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目。由政府投資主管部門(mén)（各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)，下同）審批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門(mén)審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2.對(duì)于投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批的項(xiàng)目，由政府投資主管部門(mén)先行出具同意項(xiàng)目先期開(kāi)展前期工作的函，項(xiàng)目單位據(jù)此分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門(mén)審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3.列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門(mén)審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或委托的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)后按規(guī)定報(bào)批。政府投資項(xiàng)目除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告。

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求及時(shí)受理。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位向政府投資主管部門(mén)辦理備案手續(xù)后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目，不再審批開(kāi)工報(bào)告，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)除國(guó)家另有規(guī)定的外，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審查。

二、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制

相關(guān)職能部門(mén)要按照公正透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的辦理。

（一）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理一次告知制度。

辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案所涉及的部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

相關(guān)部門(mén)要按要求將項(xiàng)目申報(bào)材料、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限等統(tǒng)一印制成書(shū)面材料提供給項(xiàng)目單位并在新聞媒體上進(jìn)行公布，為加快項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理提供便利條件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制度。

各部門(mén)必須按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限的要求，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

1.實(shí)行審批制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工許可四個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段。

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)政府投資主管部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制項(xiàng)目建議書(shū)，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門(mén)，政府投資主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）項(xiàng)目可行性研究階段。

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

①規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)政府投資主管部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門(mén)。政府投資主管部門(mén)組織審查或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估通過(guò)后，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段。

辦理時(shí)限：9個(gè)工作日。

①規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防等部門(mén)。相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制初步設(shè)計(jì)，備齊申報(bào)材料后報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)，由發(fā)展改革部門(mén)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，在6個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（4）施工許可階段。

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

辦理事項(xiàng)：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門(mén)：各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、人防等部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送國(guó)土資源、建設(shè)、人防等部門(mén)。相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督及其他部門(mén)的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

2.實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和施工許可兩個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段。

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

①選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民等部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、移民部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)。

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)政府投資主管部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門(mén)，政府投資主管部門(mén)組織審查或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估通過(guò)后，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段。

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門(mén)：國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及城管、安全監(jiān)督及其他部門(mén)的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

3.實(shí)行備案制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個(gè)階段。

（1）備案階段。

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

辦理部門(mén)：各級(jí)政府投資主管部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照備案有關(guān)規(guī)定，備齊相關(guān)材料后向政府投資主管部門(mén)提出項(xiàng)目備案申請(qǐng)，政府投資主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段。

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日。

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門(mén)：國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門(mén)。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、人防等部門(mén)。相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督、移民及其他部門(mén)的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

三、明確固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作職責(zé)

各地、各部門(mén)要按照各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）：認(rèn)真組織貫徹落實(shí)中央和省委、省人民政府關(guān)于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的決策部署，承擔(dān)全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審議全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的重大政策措施、重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃、重要工作方案。分解下達(dá)全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，督促檢查全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)各地、各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。完成省委、省人民政府交辦的其他工作。

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)中央和省委、省人民政府及領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的政策措施和工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究解決的問(wèn)題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門(mén)和單位在推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中遇到的具體問(wèn)題。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的會(huì)務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草會(huì)議紀(jì)要，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的工作事項(xiàng)。根據(jù)全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)工作動(dòng)態(tài)、全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況等信息，向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地、各有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行通報(bào)。完成省委、省人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備。組織指導(dǎo)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。落實(shí)建設(shè)資金、報(bào)批等建設(shè)條件。做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，確保完成省下達(dá)的固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）發(fā)展改革部門(mén)：研究提出固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。擬訂促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的政策措施。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案基本建設(shè)投資項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單并對(duì)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)資金用于項(xiàng)目建設(shè)。組織和申報(bào)國(guó)家補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

（四）財(cái)政部門(mén)：增加用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政性資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（五）經(jīng)濟(jì)信息（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）部門(mén)：按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案更新改造項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)（城市規(guī)劃部門(mén)）：按規(guī)定辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、拆遷許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、保障性住房、市政工程等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（七）國(guó)土資源部門(mén)：銜接平衡建設(shè)項(xiàng)目用地總量，按政策規(guī)定確保項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。按規(guī)定權(quán)限辦理用地預(yù)審、正式用地等手續(xù)。

（八）環(huán)保部門(mén)：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

（九）水利部門(mén)：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)水利投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十）林業(yè)部門(mén)：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目林地使用等涉林相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十一）移民部門(mén)：按規(guī)定辦理大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實(shí)施移民搬遷安置工作。

（十二）統(tǒng)計(jì)部門(mén)：依法及時(shí)調(diào)查、收集、整理、統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資完成情況，開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)和分析。

（十三）公安部門(mén)：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目炸材使用手續(xù)。

（十四）公安消防部門(mén)：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目消防審查等手續(xù)。

（十五）衛(wèi)生部門(mén)：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、自然疫源地建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十六）文化（文物）部門(mén)：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目涉及文物保護(hù)方面的相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十七）人防部門(mén)：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目人防審查等手續(xù)。

（十八）電力部門(mén)：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目用電手續(xù)，保障建設(shè)項(xiàng)目電力供應(yīng)。按照電力市場(chǎng)需要，規(guī)劃主電網(wǎng)布局。

其他各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定，加快辦理涉及投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)本部門(mén)、本系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

金融機(jī)構(gòu)要積極為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供信貸支持和金融服務(wù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作督促檢查及考核制度強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）為確保省委、省政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作決策部署的落實(shí)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組每年初將全年全省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各地、各部門(mén)。各地、各部門(mén)按照分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)與省領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書(shū)，省領(lǐng)導(dǎo)小組按照責(zé)任書(shū)要求組織對(duì)各地、各部門(mén)進(jìn)行考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的，追究有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的責(zé)任。將全省固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各級(jí)黨委、政府的督查內(nèi)容和各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。

（二）由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地、各部門(mén)完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況；各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)省委、省政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決策部署情況；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作批示的辦理和落實(shí)情況；省領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定事項(xiàng)的辦理和落實(shí)情況等進(jìn)行督促檢查。督促檢查情況由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)收集匯總，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各地、各部門(mén)完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況定期在省級(jí)媒體上公布。

各地、各部門(mén)要建立相應(yīng)制度，進(jìn)一步加大對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核力度。

五、建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度

為加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

（一）重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行有關(guān)部門(mén)、各市（州、地）和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的掛鉤聯(lián)系責(zé)任制。

（二）各級(jí)政府投資主管部門(mén)要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)考核目標(biāo)”的要求，研究提出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系方案，報(bào)同級(jí)黨委、政府審定。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設(shè)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，切實(shí)加快推動(dòng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

六、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)查研究制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難。

（一）各地、各部門(mén)要根據(jù)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，提出具體意見(jiàn)。對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別特殊問(wèn)題，要按特事特辦的原則及時(shí)予以辦理。

（二）省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)省委、省政府及省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，針對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)提出需要調(diào)研的問(wèn)題和建議，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定后，責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位和地方開(kāi)展調(diào)研工作。

七、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作信息聯(lián)系制度

各地、各部門(mén)要明確一名聯(lián)絡(luò)員，各重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主要明確一名信息員，負(fù)責(zé)每半個(gè)月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次本地區(qū)、本部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，對(duì)重大、緊急問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可直接送省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各地、各部門(mén)和有關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解情況，重大、緊急情況要迅速向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)工作需要，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織新聞媒體對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道；對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

以上工作制度中未規(guī)定的事項(xiàng)、程序、時(shí)限，按照國(guó)家和省相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：05河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見(jiàn)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推

進(jìn)機(jī)制意見(jiàn)(試行)的通知

豫政 〔2009〕14號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項(xiàng)需要通過(guò)全省各級(jí)政府、各部門(mén)共同努力來(lái)抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性,全面更好地推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的自覺(jué)性,切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

河南省人民政府 二○○九年二月十日

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見(jiàn):

一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量

1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國(guó)家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)制定省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類(lèi):重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開(kāi)展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過(guò)城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長(zhǎng)初審,并征求有關(guān)副省長(zhǎng)意見(jiàn)后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則,國(guó)家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)留,優(yōu)先保障,待用地審批時(shí)統(tǒng)一配置。重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模要與國(guó)家下達(dá)我省用地計(jì)劃指標(biāo)相適應(yīng)。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。厲行節(jié)約集約用地,對(duì)符合進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項(xiàng)目,原則上不單獨(dú)選址供地。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)市的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

8.優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入。各省轄市通過(guò)減排騰出的環(huán)境容量?jī)?yōu)先用于省重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)不足的,由省環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)所在省轄市通過(guò)區(qū)域替代、排污權(quán)交易等措施予以解決。對(duì)集中連片建設(shè)的省級(jí)重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要污染物排放總量指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,環(huán)評(píng)技術(shù)審查和行政審批同時(shí)推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,環(huán)評(píng)文件的編制和審批手序從簡(jiǎn)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過(guò)各類(lèi)銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國(guó)家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國(guó)家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。需報(bào)國(guó)家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施

12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長(zhǎng)職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問(wèn)題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長(zhǎng)是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、環(huán)保、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門(mén),分別對(duì)涉及本部門(mén)的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū),項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)辦公會(huì),聽(tīng)取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專(zhuān)題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)突出問(wèn)題,有針對(duì)性進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、每月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或省長(zhǎng)專(zhuān)題辦公會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長(zhǎng)、相關(guān)副省長(zhǎng)帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能

18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督。省發(fā)展改革部門(mén)和省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管單位的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序,對(duì)資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法等依法進(jìn)行督查。

20.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

21.省財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、勞動(dòng)保障、監(jiān)察等部門(mén)按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門(mén)要自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

22.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門(mén)、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書(shū)面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問(wèn)題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場(chǎng)。

23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無(wú)進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

24.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營(yíng)造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

25.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書(shū),每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰。

26.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開(kāi)展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量

27.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長(zhǎng)分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展前期工作。由省發(fā)展改革部門(mén)匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃?rùn)C(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

28.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門(mén)、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門(mén)、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五篇：省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（鄂辦發(fā)[2004]26號(hào)）

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求；是省委、省政府為了充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升武漢城市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力而作出的重大戰(zhàn)略決策；是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，按照武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃和思路，堅(jiān)持突出特色、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、形成合力的原則，扎實(shí)推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程，加快武漢城市圈的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，努力使武漢城市圈成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳 2004年4月7日 省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)

為充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升武漢城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)湖北全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就加快武漢城市圈建設(shè)若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快武漢城市圈建設(shè)的重大意義

1.加快武漢城市圈建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的重大舉措。以特大城市為核心的城市圈的崛起，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加快以武漢市為核心，黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江市構(gòu)成的武漢城市圈建設(shè)步伐，使其發(fā)展成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，是時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。2.加快武漢城市圈建設(shè)，是增強(qiáng)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2003年，武漢城市圈以占全省33%的國(guó)土面積、46.34%的人口，提供了全省61.1%的生產(chǎn)總值、59.36%的地方財(cái)政收入、58.64%的固定資產(chǎn)投資、62.59%的消費(fèi)品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。積極推動(dòng)武漢城市圈建設(shè)，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更好地發(fā)揮武漢市的龍頭作用，提升城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.加快武漢城市圈建設(shè)，是全面推進(jìn)湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然要求。武漢城市圈區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?。加快以武漢市為核心的武漢城市圈發(fā)展，有利于加快湖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起，促進(jìn)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

二、推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的思路與目標(biāo)

4.推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的總體思路和指導(dǎo)原則。

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)。武漢城市圈建設(shè)要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在城市圈內(nèi)的優(yōu)化整合。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。在城市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作中要以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，形成互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分享機(jī)制。三是堅(jiān)持以各類(lèi)企業(yè)為主體。充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及各類(lèi)中介組織等參與武漢城市圈建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域合作中的主體作用。四是堅(jiān)持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為主線。以城市圈內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。五是堅(jiān)持以政府調(diào)控為推動(dòng)力。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用的同時(shí)，政府要通過(guò)提出目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、強(qiáng)化措施，有力地推動(dòng)武漢城市圈發(fā)展。六是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

5.分步驟地確定武漢城市圈的發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)：到2005年，初步建成武漢城市圈交通設(shè)施高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的基本框架，有序啟動(dòng)相關(guān)高速出口通道項(xiàng)目建設(shè)，城市圈內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；整合城市圈各類(lèi)市場(chǎng)資源，初步構(gòu)建區(qū)域大市場(chǎng)框架；啟動(dòng)跨區(qū)域企業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度高于全省平均增幅2至3個(gè)百分點(diǎn)。中期目標(biāo)：到2010年，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局；基本實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)外的快速軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、公用通信網(wǎng)的現(xiàn)代化；形成以光電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、以轎車(chē)制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群、原材料及新材料產(chǎn)業(yè)群、輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群；整合區(qū)域文化資源，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，提高城市圈文化品位；城市圈人均生產(chǎn)總值達(dá)到1865美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11100元，農(nóng)民人均純收入為3800元；武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，其他八城市城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到50%左右。遠(yuǎn)期目標(biāo)：武漢城市圈提前3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；率先在湖北和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

6.加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快武漢城市圈內(nèi)外公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型綜合運(yùn)輸體系，重塑“九省通衢”的新優(yōu)勢(shì)。以實(shí)現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快武漢繞城公路東北段、武漢至襄樊高速公路、隨州至岳陽(yáng)高速公路、陽(yáng)邏長(zhǎng)江公路大橋和洪湖新灘東荊河公路大橋等重大項(xiàng)目以及武漢高速出口公路建設(shè)，抓緊做好荊岳長(zhǎng)江公路大橋、黃石長(zhǎng)江二橋前期工作，使之盡早開(kāi)工建設(shè)，盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國(guó)道主干線和西部開(kāi)發(fā)公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達(dá)周邊省會(huì)城市的高速公路主骨架。抓好國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村公路建設(shè)。以將武漢建設(shè)成為全國(guó)第四大鐵路路網(wǎng)中心為目標(biāo)，加快武漢天興洲公鐵兩用長(zhǎng)江大橋和武

九、漢丹鐵路擴(kuò)能提速工程等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地新建武漢、黃石火車(chē)站，爭(zhēng)取國(guó)家盡早建設(shè)京廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和滬漢蓉快速鐵路，進(jìn)一步提高武漢在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的樞紐地位。加快城市道路和輕軌建設(shè)步伐，使輕軌逐步向孝感、鄂州等地延伸。抓好武漢公路主樞紐客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)和武漢天河機(jī)場(chǎng)、武漢港區(qū)、黃石港區(qū)改擴(kuò)建，建設(shè)好漢江航道整治工程。7.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家和全省關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好郵政、電信、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，不斷提高城市圈特別是武漢市在全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。以推進(jìn)電子政務(wù)為突破口，加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，率先做到政務(wù)信息公開(kāi)。繼續(xù)抓好武漢市寬帶信息交換中心、武漢市政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市，加快城市圈的信息化進(jìn)程。

8.加強(qiáng)能源建設(shè)。構(gòu)建完善的能源供給網(wǎng)絡(luò)。抓住西電東送、三峽電力外送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，以武漢市——黃岡市——黃石市——咸寧市——武漢市50萬(wàn)伏環(huán)網(wǎng)為主干，做好電力配網(wǎng)的建設(shè)，適當(dāng)提高輸配電壓等級(jí)，保證電力送得出、落得下、用得上；抓住川氣出川和西氣東輸?shù)臋C(jī)遇，搞好城市圈內(nèi)城市燃?xì)獾慕ㄔO(shè)和改造，提高城市燃?xì)鈿饣剩焕眉磳⒔ㄔO(shè)的沿江鐵路和現(xiàn)有鐵路，積極爭(zhēng)取運(yùn)力，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期的煤炭采購(gòu)合同，確保不斷增長(zhǎng)的煤炭需要；適時(shí)啟動(dòng)沿江輸油管道的建設(shè)，承接海外原油，保障石化企業(yè)的原料供應(yīng)。加強(qiáng)能源點(diǎn)尤其是電源點(diǎn)的建設(shè)。黃石市煤礦要重點(diǎn)做好增產(chǎn)擴(kuò)能和煤層氣勘探及開(kāi)發(fā)的工作，其它小煤礦也要在注意安全和保護(hù)資源的前提下，提高生產(chǎn)效率；江漢油田要通過(guò)提高開(kāi)采技術(shù)水平，穩(wěn)定產(chǎn)量，同時(shí)做好油井的保護(hù)工作；通過(guò)示范項(xiàng)目逐步推進(jìn)新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)，適當(dāng)加快風(fēng)力資源的開(kāi)發(fā)；電源方面重點(diǎn)抓好城市圈內(nèi)規(guī)劃的大型電源點(diǎn)和核電的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。逐步形成多種能源供應(yīng)渠道，完善能源供給和保障體系。

四、集聚產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化

9.突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞與武漢市核心發(fā)展區(qū)融合互動(dòng)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。以武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)光電子信息、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)保等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)黃石、鄂州、黃岡、咸寧市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要輻射極，推進(jìn)汽車(chē)制造、IT設(shè)備、精細(xì)化工、輕工食品、出口加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)仙桃、潛江、天門(mén)市產(chǎn)業(yè)集聚帶；以武漢市吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為主要輻射極，推進(jìn)汽車(chē)零配件、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽、磷化工等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)孝感產(chǎn)業(yè)集聚帶。加快黃石、孝感、仙桃市等城市建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，強(qiáng)化與武漢市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的互補(bǔ)對(duì)接功能，帶動(dòng)其他區(qū)域加快發(fā)展。

10.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)整合、企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)群集聚，做大做強(qiáng)區(qū)域性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮武漢市的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托東湖、葛店、磁湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成若干有規(guī)模、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以“武漢〃中國(guó)光谷”為主體，以光通信、激光加工和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大武郵院、長(zhǎng)飛公司、NEC公司等優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展一批中小企業(yè)。在武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃石市磁湖高新區(qū)等發(fā)展園區(qū)集中布局，集聚發(fā)展，提升規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)及配套能力，形成以武漢市為中心，輻射鄂州、黃石、孝感市等城市的電子信息產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快以武漢市廟山醫(yī)藥工業(yè)園和鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物芯片、基因工程藥物和新型疫苗、合成新藥及現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

——原材料工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)鋼材深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持武鋼、冶鋼、鄂鋼等骨干企業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)以武鋼二冷軋、硅鋼改造等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，力爭(zhēng)3至5年，武鋼總體裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的板帶鋼生產(chǎn)基地。突破性發(fā)展石油化工和有機(jī)化工原料，加快武漢乙烯項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)，填補(bǔ)我國(guó)中部地區(qū)乙烯工業(yè)的空白。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)乙烯下游產(chǎn)品合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料和有機(jī)化工原料的開(kāi)發(fā)及深加工。積極支持華新等一批建材企業(yè)搞好以節(jié)能降耗和環(huán)境治理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，進(jìn)一步上規(guī)模、上水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加大以武漢市為重點(diǎn)的新材料領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展汽車(chē)用新材料、光電子信息材料、納米材料、生物工程材料、新型建筑材料、精細(xì)化工材料等產(chǎn)品，在武漢、鄂州、黃石、孝感、仙桃、潛江市等城市形成相對(duì)集中的新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群。

——以轎車(chē)制造為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群。加大招商引資力度，以新東風(fēng)為龍頭，以武漢市、孝感市等城市的汽車(chē)及零配件骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)、輕型車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)的研制開(kāi)發(fā)，加大招商引資力度，提高城市圈內(nèi)汽車(chē)零部件配套能力。以武船、青山船廠、南華高速船公司為主體，重點(diǎn)發(fā)展軍民用客貨船、海洋工程船、特種專(zhuān)用運(yùn)輸船、船用關(guān)鍵設(shè)備，大力發(fā)展船用機(jī)械等配套產(chǎn)品，形成船舶制造產(chǎn)業(yè)群。加快系列激光器的開(kāi)發(fā)和激光加工成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化步伐，加速高性能數(shù)控系統(tǒng)及設(shè)備、光纖傳感器等產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)步伐，積極發(fā)展大型輸變電及發(fā)配電設(shè)備、新型環(huán)保設(shè)備、輕型直升機(jī)、非制冷式紅外熱成像系統(tǒng)、新型智能醫(yī)療保健器械等機(jī)電一體化產(chǎn)品，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)群?！p工紡織及以煙酒為重點(diǎn)的食品產(chǎn)業(yè)群。圍繞城市圈內(nèi)煙、酒、奶、水、面等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，支持武煙等龍頭企業(yè)強(qiáng)化資源整合，強(qiáng)化協(xié)作配套，集聚放大品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化用紙、包裝紙板及紙制品、防偽包裝、彩印包裝等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品加工深度，逐步形成造紙及包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)日用化工產(chǎn)業(yè)。以武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門(mén)市等城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以高檔服裝面料、西服、時(shí)裝、針織內(nèi)衣等為重點(diǎn)，上下游產(chǎn)品延伸，形成服裝加工鏈。支持漢派服裝企業(yè)創(chuàng)立漢派服裝品牌，形成漢派特色。加強(qiáng)紡織服裝龍頭企業(yè)資源整合和聯(lián)合重組，圍繞服裝的配套和產(chǎn)品檔次的提升，加快發(fā)展中高檔服裝面料、無(wú)紡布等輔料和配件以及中高檔毛料、產(chǎn)業(yè)用布、麻紡、絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)發(fā)展仙桃、天門(mén)市棉紡織基地，形成紡織服裝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

11.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是充分發(fā)揮武漢市的區(qū)位、交通、通訊、市場(chǎng)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代物流組織形式，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、行業(yè)協(xié)調(diào)”的方式，加快優(yōu)化物流資源配置，著力培育現(xiàn)代物流需求。進(jìn)一步加快武漢城市圈物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快制訂出臺(tái)鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立健全政府及其部門(mén)間促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和現(xiàn)代物流企業(yè)間協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。加快武漢城市圈現(xiàn)代物流基地、物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流中心、配送中心以及城市、城鄉(xiāng)小件快遞系統(tǒng)等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力培植以第三方物流企業(yè)、貨主物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、物流信息企業(yè)、物流裝備制造企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流企業(yè)群。努力改善物流企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，加快武漢城市圈現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮武漢市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)和四大商業(yè)上市公司網(wǎng)絡(luò)完善的優(yōu)勢(shì)，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為重點(diǎn)，積極推動(dòng)四大商業(yè)上市公司把倉(cāng)儲(chǔ)超市和便民超市延伸到城市圈內(nèi)各城市，形成以連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。二是充分利用武漢市的科教資源，鼓勵(lì)武漢市大專(zhuān)院校、科研單位和大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)與周邊地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)武漢市的科研機(jī)構(gòu)建立面向周邊中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵(lì)武漢市的科研人員以各種方式為周邊企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。三是充分利用城市圈內(nèi)歷史文化底蘊(yùn)深厚、襟江帶湖、山清水秀的人文自然景觀特色，加強(qiáng)資源整合和市場(chǎng)共同開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展文化、藝術(shù)、報(bào)業(yè)、出版、影視制作業(yè)，建設(shè)以武漢市為核心的都市旅游區(qū)和鄂東鄂南為主體的環(huán)武漢市兩大游憩帶，以觀光旅游為基礎(chǔ)，以楚文化、革命歷史文化、宗教文化和人文自然景觀等專(zhuān)項(xiàng)旅游為載體，多層次、多形式地發(fā)展旅游業(yè)，培植旅游精品名牌，擴(kuò)大旅游產(chǎn)出規(guī)模，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)群。

12.以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用武漢市的大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，以提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等市建立穩(wěn)定的原料基地，改善農(nóng)副產(chǎn)品品種、品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。培育跨區(qū)域龍頭企業(yè)，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)食品、紡織、造紙、生物工程及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)群，做到專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；l(fā)展。建立新型農(nóng)商關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，以武漢市為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心，通過(guò)連鎖超市、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益。

五、加快共同市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化

13.進(jìn)一步發(fā)展和完善金融市場(chǎng)。充分發(fā)揮武漢市作為中央銀行和眾多商業(yè)銀行區(qū)域分行及證券公司、保險(xiǎn)公司區(qū)域性總部所在地的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)武漢市以票據(jù)市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、柜臺(tái)交易市場(chǎng)等為特色的金融中心建設(shè)，并逐步與國(guó)際金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。近期要以武漢市為主體，以整合圈內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易功能，整合各城市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成以武漢市產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。理順金融機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整隸屬關(guān)系，適當(dāng)下放貸款權(quán)限。組建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)聯(lián)合組建實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、管理規(guī)范的大型證券公司，引導(dǎo)信托投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨地區(qū)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金和中外合作基金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，成立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，構(gòu)建城市圈多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。以武漢市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，整合各城市商業(yè)銀行資源，組建區(qū)域性銀行集團(tuán)，提高城市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行整體資金實(shí)力。鼓勵(lì)各股份制商業(yè)銀行和證券、保險(xiǎn)公司以武漢市為經(jīng)營(yíng)管理中心，重組城市圈內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)，組建武漢金融控股集團(tuán)。要加強(qiáng)銀企合作，積極開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)信貸市場(chǎng)地域融合。建設(shè)和完善銀行資金拆借信息系統(tǒng)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大交易規(guī)模，促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)健康發(fā)展。以國(guó)家支持的武漢市個(gè)人信用征信試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)城市圈社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)信用信息資源的互聯(lián)互通和共享，建立城市圈誠(chéng)信機(jī)制。

進(jìn)一步發(fā)展和提升商品市場(chǎng)。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鞏固發(fā)展?jié)h正街小商品市場(chǎng)、西漢正街建材市場(chǎng)等3至5個(gè)交易額過(guò)百億、管理水平較高的全國(guó)性、區(qū)域性的大型消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)和重要工業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射能力。依托大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，強(qiáng)化集聚功能，發(fā)展鋼鐵、汽車(chē)及零部件、紡織品及服裝、光電子及其他高新技術(shù)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場(chǎng)，提高石油、建材、機(jī)電、汽車(chē)等生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)模和信息化管理水平。依托資源和信息中心優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模，推進(jìn)糧、棉、油、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)加快發(fā)展和資源整合，建設(shè)武漢市全國(guó)性的糧食、棉花等大型中心批發(fā)市場(chǎng)和黃岡蘄春藥材市場(chǎng)，積極探索和爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)期貨等新的交易方式，擴(kuò)大交易量和輻射區(qū)域。支持武漢農(nóng)產(chǎn)品物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市圈內(nèi)名、特、優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品方便、快捷地進(jìn)入本地區(qū)乃至全國(guó)大市場(chǎng)。

15.進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)資源整合和一體化發(fā)展。加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。依托武漢市科教優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以武漢市為中心的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和連接全省、全國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)科研項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)、科技成果的資源共享，提高科技成果在城市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步發(fā)展人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。以武漢市為中心平臺(tái)，建設(shè)一體化的人力資源市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)展人才培訓(xùn)與交流、職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)城市圈內(nèi)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、資源共用。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素流動(dòng)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

16.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江和漢江、京廣、京珠和滬蓉等重要交通干線在溝通城市圈內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道作用，形成以滬蓉、長(zhǎng)江為大通道的東西向發(fā)展軸，以京珠、漢江和京廣為大通道的南北向發(fā)展軸。沿這兩條主要發(fā)展軸線，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散延伸，形成各級(jí)各類(lèi)城市功能分工有序、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架。

17.明確定位，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。加快武漢市現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代金融中心、信息中心、科教文化中心、商貿(mào)流通中心、交通中心的建設(shè)，著力提升武漢城市綜合實(shí)力、綜合服務(wù)功能和集聚輻射能力，強(qiáng)化武漢市在區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。強(qiáng)化武漢市對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)延伸和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用。周邊城市要依托武漢市，充分發(fā)揮地域相接、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)流通等方面加強(qiáng)與武漢市和其他各城市的融合互動(dòng)，加大資源整合力度，培育發(fā)展差異化競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展。

18.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、因地制宜的原則，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。加快武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升武漢市在華中地區(qū)的特大中心城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)武漢市的集聚輻射能力。更好地發(fā)揮黃石市鄂東區(qū)域中心城市的作用，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黃石市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集聚能力，加快黃石市發(fā)展成為城市圈次中心的步伐。促進(jìn)城市圈內(nèi)其他城市規(guī)模有效擴(kuò)張。大力發(fā)展小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，通過(guò)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力把各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)成為適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的城區(qū)，有效承接武漢市等地外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備條件的地方推進(jìn)區(qū)域性集中供水、污水處理等建設(shè)。

七、推進(jìn)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)

19.建立武漢城市圈工作協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。成立武漢城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，各城市主要負(fù)責(zé)人和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)武漢城市圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體組織協(xié)調(diào)工作。建立健全市長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議確定的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)情況，提出下一步工作任務(wù)和需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，發(fā)起組建城市圈區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)職能，促進(jìn)城市圈內(nèi)各企業(yè)間的合作。

20.加強(qiáng)各城市中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌。啟動(dòng)武漢城市圈空間一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城市圈內(nèi)城市體系、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)等，明確各市定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各城市要加快修訂和編制完善各自的總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

21.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真清理城市圈現(xiàn)行各項(xiàng)政策規(guī)定，在工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，消除各地對(duì)人才、資本、資源跨地區(qū)流動(dòng)的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面歧視政策，建立九市“軟環(huán)境”綜合評(píng)估機(jī)制，為城市圈內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件。

22.積極探索區(qū)域合作中的利益分配機(jī)制和財(cái)政支持政策。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，協(xié)調(diào)各市利益分配關(guān)系。清理并協(xié)調(diào)各市地稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和招商引資方面的優(yōu)惠政策。合理整合財(cái)政資金，注重吸納民間資本，支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大省對(duì)城市圈內(nèi)的高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中地區(qū)的水、電、氣的投入，改善城市圈內(nèi)的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。充分利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，支持城市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)外來(lái)人才的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)作用。

23.積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政稅收政策，加大對(duì)武漢城市圈內(nèi)各城市在社保資金調(diào)劑、扶貧資金投入等方面的轉(zhuǎn)移支付力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家投融資和金融政策，加大對(duì)城市圈內(nèi)的高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化事業(yè)的投入；積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持各城市對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是武漢、黃石市老工業(yè)基地改造。支持和引導(dǎo)符合本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特定項(xiàng)目和廠商落戶或進(jìn)入本地區(qū)。

24.加快建立武漢城市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，聯(lián)合招商引資。加強(qiáng)各城市電子政務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及信用信息資源的共享、互聯(lián)互通；健全信息披露制度，及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重大政府投資項(xiàng)目招標(biāo)等信息。充分利用武博會(huì)、武洽會(huì)等國(guó)際性活動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)合策劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，共同開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外重大招商活動(dòng)，協(xié)調(diào)各市吸引投資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立健全企業(yè)信用征信系統(tǒng)，樹(shù)立城市圈整體品牌形象。

25.優(yōu)化投資環(huán)境，加快城市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域，放開(kāi)非政府投資項(xiàng)目審批。除國(guó)家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域一律向社會(huì)開(kāi)放，打破地區(qū)、所有制、行業(yè)壟斷，積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行減免收費(fèi)的鼓勵(lì)政策，降低其投資成本；建立和完善土地供給新制度，編制土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)用地的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。引導(dǎo)境內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢市設(shè)立總部、研發(fā)銷(xiāo)售中心或生產(chǎn)基地。