第一篇：三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

[中國三明政府門戶網(wǎng)站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政〔2010〕4號）精神，推進我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快推進我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)（以下簡稱省試點鎮(zhèn)）和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)決策部署的實施意見》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展機制，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，通過因地制宜，分步實施，注重實效，突出特色，逐步將省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，注重實效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟為重點，堅持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境保護和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強化公共管理和服務(wù)為重心，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——省試點鎮(zhèn)：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)。

三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動力強的宜居城市綜合體。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%，財政總收入年均增長20%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大2.5平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里以上。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長35.7%，2012年末達2.5萬人；2013－2015年，年均增長6.3%，2015年末達3.0萬人；2015年后年均增長5.0%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達6萬人以上。

城鎮(zhèn)化率，2012年達60%，2015年達65%，2030年達80%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到15平方米以上，主干道實現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到100%；建成一座污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70%以上；建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到90%以上；建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。

——市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂縣萬安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)。

三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動力的新型宜居城鎮(zhèn)。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，財政總收入年均增長18%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.0平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長13.0%；2013－2015年，年均增長5.0%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到13平方米以上；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到95%；鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%，污水處理率達到30%；鎮(zhèn)區(qū)燃氣普及率達到70%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到5平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于20%。

上述目標(biāo)詳見附件：三明市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務(wù)

（一）高起點編制規(guī)劃。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗。

1．精心編制各項規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一個規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬人，建成區(qū)面積不低于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制工作，積極開展控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制。省試點鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項規(guī)劃及近期（5年）建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照省試點鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，突出特色，進行規(guī)劃設(shè)計，抓緊啟動規(guī)劃調(diào)整修編，力爭在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃（1平方公里）編制工作。

2．強化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。切實做好規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）的“五線”管理制度，嚴(yán)格實施規(guī)劃強制性內(nèi)容和建設(shè)項目規(guī)劃許可制度。

3．實行分類指導(dǎo)分級審批。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實行分級審批，省試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。省試點鎮(zhèn)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。

1．強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭布局。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際，加強供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。建設(shè)污水收集處理設(shè)施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺。

2．培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展普通商品住房市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進地推進向鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)濟適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵開展保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建設(shè)與危舊房改造有機結(jié)合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務(wù)，放開搞活住宅二級市場，發(fā)展住房消費信貸，提高個人購房能力。

3．提高城鎮(zhèn)管理水平。進一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點規(guī)范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場和休閑場所等重點部位日常保潔，促進鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌根本改觀，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。

1．推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

2．強化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來，建立獨具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項目原則上均應(yīng)進入工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計渠道不變、稅費分成結(jié)算辦法不變。

3．加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進新型零售業(yè)態(tài)加盟和連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。鼓勵發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進一步帶動當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）促進社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展步伐，增強社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。

1．提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。集中財力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強青少年校外活動場所建設(shè)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟實用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)的市級評估驗收，完成一所鎮(zhèn)辦獨立中心幼兒園建設(shè)并通過市級農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。

2．發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快公共文體休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設(shè)文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點鎮(zhèn)建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達20萬元以上。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。

4．鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會化服務(wù)組織。推進以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。

（五）加強公共服務(wù)管理。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)管理體系。

1．加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預(yù)防、化解機制。探索試行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項目公開征詢意見制度。

2．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。建好縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加強技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制。落實困難群體的就業(yè)援助。

3．完善社會保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。

4．健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。參照城市自然災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)（村）建設(shè)1-2個應(yīng)急避災(zāi)場所。完善災(zāi)害應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強減災(zāi)意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，以此為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護。

1．積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項目嚴(yán)格做好資源、環(huán)境論證，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2．搞好環(huán)境保護和整治。加強重要水庫和飲用水源地水資源保護，強化天然植被保護恢復(fù)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。

3．做好歷史文化保護。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護和文物單位修復(fù)，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。

（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。

1．創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設(shè)資金。通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司, 實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

2．積極探索部分公用設(shè)施實行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

3．強化小城鎮(zhèn)經(jīng)營。進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，建立土地收儲和出讓聯(lián)席會議制度，科學(xué)規(guī)劃，合理編制土地收儲和出讓年度計劃，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資方面

1．列入省試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點建設(shè)項目。

2．建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3．省試點鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理。

4．市直各部門要在項目爭取和專項經(jīng)費安排上向省試點鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．規(guī)劃編制經(jīng)費要列入縣、鎮(zhèn)財政預(yù)算，市財政給予每個省試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助30萬元，確保省試點鎮(zhèn)規(guī)劃按時完成。

6．支持省試點鎮(zhèn)開展造福工程搬遷集中安置點建設(shè)，今年每個省試點鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標(biāo)，百戶以上的集中安置點優(yōu)先列入省級造福工程集中安置示范點，每個點3年內(nèi)由省上給予100萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金扶持。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上1、2、3、4點基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政策。同時，市財政給予每個市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助5萬元。

（二）財稅支持方面

1．完善財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”?？h（市）根據(jù)省政府出臺的“2010～2015年對試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留”政策，縣級從省試點鎮(zhèn)分成的新增實得收入，通過預(yù)算安排給試點鎮(zhèn)，專項用于該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．企業(yè)在省試點鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3．新入駐省試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐省試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%；自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。

4．新入駐省試點鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補，第四年至第六年地方分成部分按收入級次予以撥補50%。

5．對參與省試點鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，用電工程建設(shè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，用水按民用水價格給予優(yōu)惠。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上財稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向省試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善省試點鎮(zhèn)金融服務(wù)，對新進駐省試點鎮(zhèn)的金融機構(gòu)由所在縣（市）給予一定獎勵。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在省試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔(dān)保物范圍。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

3．引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為省試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

4．扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5．加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項目。

6．推進林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，深入探索實踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋等抵押貸款。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，在年度土地利用計劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵省試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省里下達每個省試點鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項目完成后，省國土資源廳根據(jù)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對土地整治新增耕地的驗收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。

3．加強省試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?？h（市）的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

4．對于省試點鎮(zhèn)列入市級重點的大型建設(shè)項目和工業(yè)項目，用地指標(biāo)不足可由市、縣國土部門以具體項目用地報批向上級爭取支持。對于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的，符合土地利用總體規(guī)劃中選址未定可能占用基本農(nóng)田的社會公益、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施等建設(shè)項目清單，在占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過基本農(nóng)田保護區(qū)增劃的耕地數(shù)量時，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上用地支持政策。

（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面

1．保障省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在年度土地利用計劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。省試點鎮(zhèn)先行實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。

2．支持省試點鎮(zhèn)商品住房消費?？h（市）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買省試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。加大對個人購買省試點鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，個人首次申請貸款購買普通自住房的，按政策規(guī)定，購房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。

3．營造省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金占項目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件比照執(zhí)行以上房地產(chǎn)開發(fā)政策。

（六）促進人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。

2．選擇在省試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3．整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會公共服務(wù)，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

4．鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向省試點鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上促進人口集聚政策。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，實行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

2．進一步配強配好省試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市）按照規(guī)定程序在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向省試點鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。

3．理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受試點鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委、政府書面意見。

4．探索推進省試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項，如安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托給省試點鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長張發(fā)錄任組長，林俊德副市長、洪明德副市長任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。

為了重點推進兩個省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的發(fā)展，在三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體負(fù)責(zé)推進兩個省試點鎮(zhèn)工作。

各縣（市、區(qū)）要成立推進市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，負(fù)責(zé)推進所在縣（市、區(qū)）市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)工作。

（二）落實部門職責(zé)。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實有利于小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的政策措施，市委農(nóng)辦要在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強對小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項目的實施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項目的指導(dǎo)，加大對企業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村消費市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人口合理有序流動；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

為加大市直部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作力度，實行部門掛鉤聯(lián)系省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮(zhèn)工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎懲。要經(jīng)常深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，建言獻策，解決問題。要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上匯報情況，反映困難，爭取項目支持和專項補助。市直部門支持掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，列入政府績效考評的重要內(nèi)容之一。

（三）強化督查考核。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財政局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)建立動態(tài)評價機制，制定考核辦法，加強指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤項目進度，根據(jù)省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項目實施情況，進行績效評估和考核獎勵，確保省、市、縣相關(guān)政策落到實處?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。

（四）制定工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府是推進轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本實施方案精神，研究制定加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案。明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體政策措施，細化工作要求，建立督促檢查機制，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革建設(shè)創(chuàng)造條件。省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂工作計劃，分解細化目標(biāo)，明確分工，落實責(zé)任，強化考核。要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實干，有效運作，大膽探索，全力推動省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進程。

第二篇：莆田市人民政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見

莆田市人民政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見【發(fā)布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實省委關(guān)于促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)濱海宜居城市，根據(jù)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政[2010]4號）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會議通過的《湄洲灣港口城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅定不移地實施“以港興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機制，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，扎實推進我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作。通過典型帶動，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發(fā)展步伐，努力將莆田建設(shè)成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標(biāo)

江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)兩個省級試點鎮(zhèn)力爭在三到五年內(nèi)，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局；基本建立有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制和配套保障政策；農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場發(fā)育比較健全；鎮(zhèn)區(qū)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，達到東部地區(qū)平均水平； 2015年，人均生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)在全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)中“走前頭”的目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、交通設(shè)施、人口聚集、資源環(huán)境承載力等要求，參照省級綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，再確定8－10個市級綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)，按照省級試點鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，扎實推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，在市級權(quán)限范圍內(nèi)，享受省級試點鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。湄洲島國家旅游度假區(qū)，享受省級試點鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。

通過省、市兩級試點鎮(zhèn)的示范帶動作用，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺階，小城鎮(zhèn)布局趨于合理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢，基本實現(xiàn)“宜居預(yù)警城市”目標(biāo)。

三、推進舉措

（一）堅持規(guī)劃先行

1.高起點編制總體規(guī)劃。立足于湄洲灣港口城市長遠發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和區(qū)位及資源特點，按照宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、區(qū)域空間中的地位和作用，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確試點鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，合理安排建設(shè)用地，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系。試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，并做好與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，處理好建設(shè)新區(qū)與舊鎮(zhèn)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造。土地利用總體規(guī)劃不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需求的應(yīng)抓緊調(diào)整或修編。

2.加快編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。根據(jù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開展試點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。近期開發(fā)的區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點地區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，并結(jié)合修建性詳細規(guī)劃開展城市設(shè)計。規(guī)劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃由試點鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。2010年底前完成主要專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制和審批工作。

3.強化規(guī)劃管理和銜接。積極推行控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃管理制度，試點鎮(zhèn)要建立規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和規(guī)劃變更報告、備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管理制度。重要地段和城鎮(zhèn)標(biāo)志點要嚴(yán)格建筑設(shè)計審批，建筑風(fēng)格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、富有變化，并與周邊環(huán)境有機結(jié)合。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，建設(shè)工程規(guī)劃辦證率要達到100%，堅決杜絕違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。

（二）扎實推進建設(shè)

1.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)試點鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善試點鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)；加快鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)既有重點路面的改造提升，積極推進試點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系；2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到 15平方米以上，主干道全面實現(xiàn)硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設(shè)試點鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、電力電信及公交站點、停車場等市政公用配套設(shè)施。2012年前，試點鎮(zhèn)安全供水普及率達到100%。加快建設(shè)和盡快完善污水處理設(shè)施，2012年前，所有試點鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水處理率要達到70%，并開征污水處理費。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到試點鎮(zhèn)，大力抓好試點鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率達到30%以上。結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動”，按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運和處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費。

2.培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。試點鎮(zhèn)住房建設(shè)，要實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，試點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個人建房審批，引導(dǎo)試點鎮(zhèn)居民集中居住統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，增加住宅的有效供給。積極發(fā)展以經(jīng)濟適用房為主的住宅產(chǎn)業(yè)，突出抓好集中連片、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對試點鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，要循序漸進地引導(dǎo)向試點鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進土地集約利用。結(jié)合實施試點鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)容整治，以房地產(chǎn)開發(fā)的市場運作方式，加快棚戶區(qū)（危舊房）改造。將試點鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造納入所在城市棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受城市棚戶區(qū)（危舊房）改造同等優(yōu)惠政策。鼓勵試點鎮(zhèn)因地制宜開展保障性安居工程建設(shè)。

3.提升城鎮(zhèn)管理水平。在推進綜合改革建設(shè)試點的同時，同步做好環(huán)境保護，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對天然植被的保護和恢復(fù)。加強對沼澤、灘涂等濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護力度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強土地供應(yīng)管理，提高土地開發(fā)利用效率。嚴(yán)格建設(shè)工程程序管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。引導(dǎo)和支持居民住宅小區(qū)開展物業(yè)管理，創(chuàng)建安全、整潔、美觀的小城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、攤位管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，全面提高試點鎮(zhèn)管理水平，促進鎮(zhèn)容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點鎮(zhèn)延伸，鼓勵有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照湄洲灣港口城市的產(chǎn)業(yè)布局和試點鎮(zhèn)的發(fā)展定位，江口鎮(zhèn)要依托瀕臨興化灣江口港區(qū)的優(yōu)勢，始終堅持以“工業(yè)強鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，重點推進機械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，努力重振“中國僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”雄風(fēng)。西天尾鎮(zhèn)要依托位居荔城、涵江中心城區(qū)中央的區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區(qū)，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區(qū)，提升荔園工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，努力建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳示范區(qū)和中心城區(qū)休閑度假后花園。市級其它試點鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，因地制宜地確定試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)的集聚和布局優(yōu)化。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向試點鎮(zhèn)集中。規(guī)劃建設(shè)試點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善土地出讓制度，降低企業(yè)進入試點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的用地成本，鼓勵試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類企業(yè)到試點鎮(zhèn)落戶；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入試點鎮(zhèn)。制定優(yōu)勢政策，積極創(chuàng)造條件，爭取吸引更多的產(chǎn)業(yè)項目特別是具有引擎作用的大項目向試點鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

3.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，切實 把保護基本農(nóng)田納入試點鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點鎮(zhèn)進行戰(zhàn)略合作，鼓勵試點鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場促銷等經(jīng)營活動。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實施保護性農(nóng)業(yè)耕作。

（四）發(fā)展社會事業(yè)

1.全面提升教育質(zhì)量。堅持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，各試點鎮(zhèn)要辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合人口分布情況，合理布點，辦好若干所示范性幼兒園，加強學(xué)前教育；加強青少年校外活動場所建設(shè)；加強校園治安管理，為青少年學(xué)生提供舒適安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力推行主體多元化的試點鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大中型醫(yī)院與試點鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，推進醫(yī)療機構(gòu)信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點鎮(zhèn)居民引入高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實施三級預(yù)防；加強對地方病、職業(yè)病、營養(yǎng)缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監(jiān)測管理，形成市、縣（區(qū)）醫(yī)院和試點鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，保證試點鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

3.強化新型社會化組織的服務(wù)能力。各試點鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)農(nóng)技站、企業(yè)站為依托，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心，大力培育為農(nóng)服務(wù)的社會化服務(wù)組織；建設(shè)一個集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心；建設(shè)一個集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設(shè)一個供居民活動的文化休閑廣場；建設(shè)若干個高標(biāo)準(zhǔn)示范居民住宅小區(qū)。要加強歷史文化名鎮(zhèn)保護，切實保護古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)，做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點鎮(zhèn)文化品位。

（五）強化公共服務(wù)

1.改革試點鎮(zhèn)行政管理體制。加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預(yù)防、化解機制。探索試點鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項目審批前，要進行維穩(wěn)風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設(shè)試點中得到實實在在的實惠和利益。

2.推進城市勞動就業(yè)制度向試點鎮(zhèn)延伸。實施積極的就業(yè)政策和平等的就業(yè)制度，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，以政府提供適當(dāng)補貼的方式，根據(jù)試點鎮(zhèn)就業(yè)的實際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、試點鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，切實維護勞動者合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)機制，培養(yǎng)社會急需的技能型緊缺勞動力。3.完善社會保障體系。探索建立符合試點鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會保障資金來源渠道，擴大社會保險覆蓋面，提高試點鎮(zhèn)社會保障能力。建立健全新型社會救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，擴大社會福利資金來源，推進福利社會化。

（六）帶動新農(nóng)村建設(shè)

1.充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。依托試點鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨特作用，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。創(chuàng)造良好條件，大力推動自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向試點鎮(zhèn)整體搬遷；大力推動試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)項目拆遷集中在試點鎮(zhèn)安置；大力推動周邊農(nóng)村人口向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

2.推進基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。依托試點鎮(zhèn)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，重點解決周邊鄉(xiāng)村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染治理，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施與周邊農(nóng)村要實行資源共享，增強社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅持“多予少取放活”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、配套政策

(一)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

1.引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)布局，按照試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具備發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件的工業(yè)項目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)化項目用地性質(zhì)，支持試點鎮(zhèn)調(diào)整項目布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。

2.支持試點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。試點鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，要始終把工業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。在制定試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，把試點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為引進生產(chǎn)性項目和承接零星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。按照市委市政府制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，市節(jié)能減排專項資金要大力支持試點鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和工藝；市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金要大力支持試點鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目落地；市工業(yè)發(fā)展專項資金要大力支持試點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大型企業(yè)在試點鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造必要條件。

3.支持具備條件的試點鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)。市旅游局要加大對西天尾鎮(zhèn)創(chuàng)建南少林國家A級旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，進一步挖掘南少林武術(shù)文化內(nèi)涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區(qū)，建成以南少林武術(shù)文化為品牌、九華山紫霄巖自然風(fēng)光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等旅游項目。對試點鎮(zhèn)發(fā)展的重點旅游項目，參照市工業(yè)項目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證項目用地。

(二)加大建設(shè)用地支持力度 1.優(yōu)先保證試點鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項目確需局部修改試點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，由市政府審批。

2.實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加試點鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)在本市范圍內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金全額用于農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補償、復(fù)墾費用和新村及試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)用地占用耕地，可有償使用農(nóng)村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實現(xiàn)耕地占補平衡。使用土地增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，不再征收耕地復(fù)墾費與新增建設(shè)用地土地有償使用費。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。加快試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

1.優(yōu)先項目用地。列入試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，列為各級政府重點建設(shè)項目，在用地審批上優(yōu)先考慮。

2.加大資金補助。試點鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）每年拿出一定比例的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。市發(fā)改委要將試點鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目作為爭取上級資金補助的重點，積極爭取國家和省級項目資金補助；市財政局要通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.多方籌集資金。試點鎮(zhèn)范圍除屬于疏港道路的收儲地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于試點鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅（包括市直征收項目）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等，全部用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理。

（四）加大房地產(chǎn)發(fā)展支持力度

1.推進城市房地產(chǎn)開發(fā)向試點鎮(zhèn)延伸。合理確定試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，傾斜保障試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)，在土地利用計劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。因房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目確需局部修改試點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，報市政府審批。試點鎮(zhèn)先行實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目，可以把國家、省用于補助廉租住房建設(shè)與租金補貼的資金統(tǒng)籌使用，促進試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。支持試點鎮(zhèn)商品住房消費，減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，對部分試點鎮(zhèn)可采取降低項目資本金比例等方式支持試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。支持自住和改善型住房需求，可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，鼓勵金融機構(gòu)簡化個人購買試點鎮(zhèn)商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對個人首次申請貸款購買試點鎮(zhèn)普通自住房的，按照政策規(guī)定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關(guān)配套措施，探索擴大試點鎮(zhèn)商品房消費信貸的抵（質(zhì)）押物范圍。

（五）加大財稅支持力度

1.完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制。按照“一級政府一級財政”的目標(biāo)，健全省級試點鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，設(shè)立獨立金庫。2010～2015年對省級試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留，市級試點鎮(zhèn)新增地方級收入市區(qū)所得財力的50%留在試點鎮(zhèn)。

2.減免基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項目部分稅收。企業(yè)在試點鎮(zhèn)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3.撥補部分服務(wù)業(yè)項目繳納的稅款。新入駐試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分，按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。鼓勵試點鎮(zhèn)通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實行有償使用制度。鼓勵試點鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

2.完善金融機構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善試點鎮(zhèn)金融服務(wù)。加大對試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。金融保險機構(gòu)在市級試點鎮(zhèn)設(shè)立的獨立分支機構(gòu)，其繳納營業(yè)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅參照省級試點鎮(zhèn)予以相應(yīng)減免。支持試點鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；支持試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

（七）加大機制創(chuàng)新支持力度

1.完善試點鎮(zhèn)的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，試點鎮(zhèn)政府可根據(jù)工作需要，合理設(shè)置機構(gòu)、配備干部。本著“能放則放”的原則，進一步下放試點鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理權(quán)限。通過市和縣區(qū)有關(guān)部門委托或授權(quán)，試點鎮(zhèn)政府可享有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、臨時使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、勞動保障監(jiān)察檢查、食品衛(wèi)生、文化市場、無證經(jīng)營及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理等部分縣區(qū)級行政管理權(quán)。

2.建立綠色審批通道。根據(jù)試點鎮(zhèn)項目建設(shè)實際，市和縣區(qū)有關(guān)部門要為試點鎮(zhèn)設(shè)立項目審批服務(wù)窗口，為試點鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.改革戶籍管理制度。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對固定居住處、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報城鎮(zhèn)居民戶口；凡購買試點小城鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)戶口，其醫(yī)療、社保、教育享受小城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重。市政府成立市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保本《實施意見》的貫徹和落實。

（二）明確分工。市直各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，落實責(zé)任。市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的日常工作。市發(fā)展改革委要切實負(fù)起組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好試點鎮(zhèn)重大項目的實施和指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織編制省級試點鎮(zhèn)規(guī)劃，并指導(dǎo)市級試點鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作。市建設(shè)局要加強試點鎮(zhèn)建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。市國土資源局要加強對試點鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進土地管理體制改革。市財政局要加大對試點鎮(zhèn)的財政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道。市公安局要加大試點鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革力度，促進人員合理有序流動。

（三）落實責(zé)任。試點鎮(zhèn)所在地的縣（區(qū)）人民是試點組織和管理工作的責(zé)任主體，對試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，有效運作，有組織、有步驟抓好試點工作。試點鎮(zhèn)要結(jié)合實際制訂工作計劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實責(zé)任，強化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，堅持公開透明、廉潔高效，做好深入細致的思想政治工作和政策宣傳，維護社會穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求第一批試點鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試驗取得明顯成效，以促進我市城鄉(xiāng)一體化的進程。

附件：市級綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)名單

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)作為湄洲灣港口城市的未來衛(wèi)星城鎮(zhèn)和宜居城市綜合體，承載著集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的重要功能。為貫徹落實省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政[2010]4號）的精神，做好我市小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，推進濱海宜居城市建設(shè)，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展”的作用，根據(jù)5月11日市委常委專題會議精神，現(xiàn)確定以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)：

仙游縣：楓亭鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)

荔城區(qū)：北高鎮(zhèn)

城廂區(qū)：華亭鎮(zhèn) 涵江區(qū)：萩蘆鎮(zhèn)

秀嶼區(qū)：埭頭鎮(zhèn)

北

岸：山亭鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發(fā)

第三篇：策意見的通知福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政

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【法規(guī)名稱】福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見的通知

【發(fā)文單位】福州市人民政府

【發(fā)文文號】榕政綜〔2010〕180號

【發(fā)文時間】2010-9-1

【正文】

福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見的通知各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

市發(fā)改委擬制的《福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月一日

福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見

(二0一0年八月)

為促進我市省級小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)系城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，以及國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、福建省開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作有關(guān)精神，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持以人為本，創(chuàng)新體制機制，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，探索解決我市“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范作用。通過典型帶動，加快我市城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的一體化，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。

二、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標(biāo)準(zhǔn)和要求，省里確定我市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)和青口鎮(zhèn)、福清市龍?zhí)镦?zhèn)等為省級試點小城鎮(zhèn)，力爭在三到五年內(nèi)，布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策基本形成。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸;各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場發(fā)育比較健全;小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障;有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。

三、基本原則

(一)規(guī)劃先行、定位明確。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素之間的關(guān)系，明確功能定位，培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合體。

(三)保障一體，提升水平。以強化公共管理和服務(wù)為重點，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進公共服務(wù)均等化，確保保障有效、到位，切實提升小城鎮(zhèn)居民各類保障水平。

(四)政府引導(dǎo)、市場運作。通過改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，確保試點鎮(zhèn)建設(shè)資金自求平衡。

(五)市、縣(市)結(jié)合，以縣(市)為主。成立福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(另文下發(fā))，加強對試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進和檢查落實工作。試點鎮(zhèn)所在地的縣(市)人民政府是試點工作的責(zé)任主體，要盡快成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立責(zé)任制，明確職責(zé)分工。

四、政策措施

(一)規(guī)劃方面。

1、明確規(guī)劃工作職責(zé)。試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織修編試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后，由福州市人民政府批準(zhǔn)。專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃由試點鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

2、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃：根據(jù)打造宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點鎮(zhèn)在縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位和作用，修編試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定發(fā)展定位

和目標(biāo)，合理安排建設(shè)用地。進一步優(yōu)化試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效銜接。專項規(guī)劃：加快開展試點鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，結(jié)合試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，在與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)和適度超前的前提下，做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制工作。專項規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。詳細規(guī)劃：積極開展試點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制工作。對城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點地區(qū)，可結(jié)合詳細規(guī)劃開展城市設(shè)計。

(二)財稅方面。

1、參照縣級財政管理體制、機構(gòu)和權(quán)限，進一步健全試點鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，賦予試點鎮(zhèn)充分的財政支配權(quán)，完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”。2010年～2015年試點鎮(zhèn)新增地方級財政收入全部留在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、企業(yè)在試點鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，以及新入駐試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)、金融保險企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，除享受省有關(guān)優(yōu)惠政策外，試點鎮(zhèn)所在縣(市)應(yīng)研究出臺進一步的優(yōu)惠政策。

(三)土地方面。

1、鼓勵試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，土地增減掛鉤指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑。城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得收益的市、縣(市)部分，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、加強試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。試點鎮(zhèn)所在縣(市)國土資源部門要做好試點鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村宅基地和土地類別的調(diào)查摸底工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。

1、試點鎮(zhèn)所在縣(市)要把有限的城市建設(shè)資金向試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，加大對試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時，建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、試點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點鎮(zhèn)的發(fā)展，并優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。

3、列入試點鎮(zhèn)規(guī)劃的道路、供水、污水垃圾處理、防洪排澇、公交場站、教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、公園、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，要列為各級政府重點建設(shè)項目。投向試點鎮(zhèn)的資金應(yīng)集中使用，重點向列入各級政府的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜。

4、鼓勵試點鎮(zhèn)通過BOT、BT等項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與試點鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

(五)房地產(chǎn)方面。

1、鼓勵引進實力強、信譽好的品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的規(guī)范和要求，進行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。對開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、示范帶動作用強的項目加大政策支持和管理服務(wù)。

2、試點鎮(zhèn)住房建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個人建房審批手續(xù)。試點鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，應(yīng)加快向試點鎮(zhèn)集中建設(shè)。對土地整治安置房建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。

3、適當(dāng)增加試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃指標(biāo)。對試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，國土資源部門在土地利用計劃指標(biāo)安排上應(yīng)優(yōu)先保證。試點鎮(zhèn)先行實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地。

4、鼓勵支持試點鎮(zhèn)商品住房消費。試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府對個人購買試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財政補貼，并免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。

5、加快試點鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。將試點鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造納入所在縣(市)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃范圍，享受城市棚戶區(qū)(危舊房)改造同等優(yōu)惠政策。

6、鼓勵試點鎮(zhèn)開展保障性安居工程建設(shè)。對試點鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目予以優(yōu)先安排，統(tǒng)籌使用國家、省用于補助廉租住房建設(shè)與租金補貼的資金。

(六)戶籍和就業(yè)方面。

1、放寬試點鎮(zhèn)入戶條件。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡居住在試點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有合法固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活收入來源的人員以及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿申報城鎮(zhèn)居民戶口。對購買試點鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)居民戶口。

2、完善流動人口登記制度。對試點鎮(zhèn)流動人口實行登記制度，凡登記在冊的試點鎮(zhèn)流動人口，在子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

3、將試點鎮(zhèn)納入我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點范圍。選擇在試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)既可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

4、實施失地農(nóng)民的就業(yè)援助制度。通過積極發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)、社區(qū)等單位干部和職工結(jié)對幫扶、政府培訓(xùn)、舉辦專場招聘會等形式，幫助部分就業(yè)困難的試點鎮(zhèn)失地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)，確保試點鎮(zhèn)失地農(nóng)民共享我市小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展的成果。

(七)金融方面。

1、鼓勵金融機構(gòu)向試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，完善金融服務(wù)。鼓勵試點鎮(zhèn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。

2、鼓勵金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加大對試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自住型住房消費的信貸支持力度，積極支持符合貸款條件的試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。

3、發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引民間資金、銀行信貸資金支持試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設(shè)，通過個人信用評估，為試點鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)提供小額信貸支持。

(八)管理服務(wù)方面。

1、試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府要積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)機制、投融資機制、服務(wù)機制、管理機制和用人機制，因地制宜出臺配套政策和專項政策。

2、積極探索試點鎮(zhèn)行政管理體制和機制的創(chuàng)新，賦予試點鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)限。

3、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府應(yīng)加強指導(dǎo)，進一步簡化項目審批程序，特事特辦，為項目的生成、落地、建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)試點鎮(zhèn)項目審批工作提速增效，確保試點鎮(zhèn)項目早落地、早開工、早出成效。

4、市直有關(guān)部門應(yīng)主動配合試點鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府積極推進試點鎮(zhèn)項目招商推介工作，通過共同努力，促進項目及時落地。

5、建立試點鎮(zhèn)建設(shè)管理績效考評機制。試點鎮(zhèn)的建設(shè)和管理納入所在地的縣(市)人民政府績效考評范圍，考評結(jié)果作為我市扶持試點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。

福州市示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)比照上述政策意見執(zhí)行。

附件：福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作職責(zé)分工

附件

福州市省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作職責(zé)分工

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)試點鎮(zhèn)綜合改革試點政策調(diào)整和對接工作，研究制訂小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策意見。

市建委：負(fù)責(zé)試點鎮(zhèn)綜合改革工作的組織推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)試點鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)試點鎮(zhèn)戶籍管理制度的研究，加大改革力度，促進人員有序流動。

市監(jiān)察局、市效能辦：負(fù)責(zé)對試點鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進展情況進行效能督查。市財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(市)人民政府制定更加優(yōu)惠的財政政策和措施，加大對試點鎮(zhèn)的財政扶持力度，確保試點鎮(zhèn)擁有充分的財政支配權(quán)。

市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)對試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障工作進行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化進程。

市國土資源局：負(fù)責(zé)對試點鎮(zhèn)土地資源合理配置的指導(dǎo)、檢查，推進土地管理體制機制改革創(chuàng)新。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和管理，制定推動試點鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的具體措施。審查論證試點鎮(zhèn)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)對試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

人行福州中心支行：負(fù)責(zé)研究制定信貸支持的具體辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)。

福清市、閩侯縣政府：負(fù)責(zé)試點鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點各項政策措施的落實，因地制宜出臺配套政策和專項政策，并結(jié)合各自實際制定試點工作計劃和具體實施方案，成立機構(gòu)，落實責(zé)任，強化考核，全面加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：(最后)泰來縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰來縣縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知

泰來縣縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案

為切實解決我縣群眾看病貴、看病難等問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕34號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省政府關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革有關(guān)要求，以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)”機制為重點，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付機制等綜合改革，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行機制，帶動縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體水平提高，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。

二、改革范圍

泰來縣人民醫(yī)院、泰來縣中醫(yī)醫(yī)院（以下所指縣級公立醫(yī)院為泰來縣人民醫(yī)院和泰來縣中醫(yī)醫(yī)院）。

三、工作目標(biāo)

通過推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，使縣域內(nèi)患者就診率2014年達到85%左右，2015年達到90%左右，基本實現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）建立公立醫(yī)院管理體制。

政局，配合部門：縣人社局、衛(wèi)生局、物價局）

2、調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，合理提高診查費、手術(shù)費、護理費、床位費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格。（牽頭部門：縣物價局，配合部門：縣發(fā)改局、財政局、人社局、衛(wèi)生局）

（三）建立藥品供應(yīng)機制。

1、取消藥品加成。從11月1日起取消所有藥品（除中藥飲片外）加成，實行零差率銷售。自該方案發(fā)布之日起，除特殊、必備等藥品外，其他常規(guī)藥品庫存原則上不得超過2個月使用量。對11月1日前的藥品，按照進價同步實施零差率銷售，過渡期到11月31日。從12月1日起，縣級公立醫(yī)院藥品一律執(zhí)行新的藥品零差率銷售價格。

2、規(guī)范藥品采購供應(yīng)?？h級公立醫(yī)院按照規(guī)定優(yōu)先使用基本藥物，配備使用品種不低于國家基本藥物目錄（含省增補）規(guī)定品種的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局）

（四）完善基本醫(yī)保支付制度。

1、調(diào)整基本醫(yī)保政策。明確基本醫(yī)療保險藥品目錄，將城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保藥品目錄、新農(nóng)合藥品目錄整合統(tǒng)一使用。將調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，按政策規(guī)定納入醫(yī)保基金保障范圍，不增加患者的不合理負(fù)擔(dān)。

2、深化支付方式改革。繼續(xù)執(zhí)行住院單病種限價和門診按

定自主確定崗位，逐步變身份管理為崗位管理，實行定編、定崗、不定人。（牽頭部門：縣編辦，配合部門：縣人社局、衛(wèi)生局）

2、建立靈活的用人機制。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管理，逐步建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。縣級公立醫(yī)院新進人員應(yīng)依據(jù)空缺崗位實行公開招聘。妥善安置原在編在崗未聘人員。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

3、完善醫(yī)院內(nèi)部收入分配激勵機制。根據(jù)績效考核結(jié)果，按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬”原則，績效工資重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。不得設(shè)定業(yè)務(wù)創(chuàng)收指標(biāo)，不得將醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。允許公立醫(yī)院醫(yī)生通過多點執(zhí)業(yè)獲取合規(guī)報酬。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

（六）建立健全醫(yī)院管理制度。

1、實行院長負(fù)責(zé)制。建立院長任期目標(biāo)管理制和工作問責(zé)制，完善院長激勵和約束機制，院長實行年薪制，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序和要求。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

2、健全內(nèi)部運行管理機制。建立并實行總會計師制，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度，健全財務(wù)分析和報告制度，加強經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理，對醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動

3、加強信息化建設(shè)。建設(shè)以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息系統(tǒng)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育等。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

4、加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強縣級公立醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，落實好對中醫(yī)藥投入傾斜政策。開展中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)，開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。建立和完善中醫(yī)師到西醫(yī)科室查房制度。加強中醫(yī)應(yīng)急工作，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開展中藥熏蒸、中藥熱敷、穴位注射、推拿按摩、真氣運行等特色項目。（牽頭部門:縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局）

5、加強縣級公立醫(yī)院人才隊伍建設(shè)。制定泰來縣衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)管理辦法，積極培養(yǎng)或引進縣域?qū)W科帶頭人，在政策、待遇、職稱晉升等方面予以傾斜，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。拓展人才引進渠道，招聘專業(yè)技術(shù)人才，充實醫(yī)院技術(shù)隊伍。健全繼續(xù)教育制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員參加在職繼續(xù)教育。落實護士人事代理和同工同酬制度，開展優(yōu)質(zhì)護理和“賓館式”管理、服務(wù)和護理。大力培養(yǎng)縣級公立醫(yī)院學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，每年結(jié)合醫(yī)院實際情況選送一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干到省級以上醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，著力加快提高醫(yī)療新技術(shù)的掌握和應(yīng)用。全面落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院住院醫(yī)師每年按上級要求參加三級醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭部門：縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局、財政局）

劉樹江 縣人社局局長 宋永和 縣物價局局長 張永忠 縣審計局局長

張慶志 縣財政局局長

李樹軍 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長 李秋平縣編委辦主任

李曉英 縣廣播電視服務(wù)中心主任 周鳴 縣委宣傳部副部長

趙劍平縣食品藥品監(jiān)督管理局局長 梁興旺 縣發(fā)改局局長 魏玉學(xué) 縣民政局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長兼任。具體負(fù)責(zé)縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（二）強化財力保障。

縣財政局要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實投入和補償政策，支持縣級公立醫(yī)院綜合改革；要將改革所需政府投入納入預(yù)算，并及時撥付到位，保證縣級公立醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。

縣級公立醫(yī)院綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，建立相應(yīng)考核機制，落實責(zé)任，對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況要定期考核，對工作效果進行監(jiān)測評估，適時通報，在改革工作實施過程中，各有關(guān)職能部門要密切配合，注意研究試點改

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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