第一篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告

各位代表：

受省人民政府委托，向大會報告全省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2007年，全省上下認(rèn)真貫徹省十次黨代會精神，認(rèn)真落實省

十屆人大六次會議確定的各項任務(wù)，著力推動科學(xué)發(fā)展，積極促進(jìn)社會和諧，及時破解了經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)超過2007年年初預(yù)期。主要特點：

一是經(jīng)濟增長速度快、效益好、動力增強。全年生產(chǎn)總值實現(xiàn)7077.2億元，按可比價格計算，比上年增長12.1%，超過預(yù)期1.1個百分點，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)的影響，奪得歷史上第二個高產(chǎn)年，糧食總產(chǎn)達(dá)到793.1億斤。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值近2871.9億元，增長15.8%，超過預(yù)期0.8個百分點；財政一般預(yù)算收入完成440.2億元，增長13.9%，超過預(yù)期1.9個百分點；規(guī)模以上地方工業(yè)實現(xiàn)利潤131.7億元，增長39.9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2864.2億元，增長28.1%，超過預(yù)期3.1個百分點；進(jìn)出口總額173億美元，增長34.5%，超過預(yù)期14.5個百分點；社會消費品零售總額2331.1億元，增長16.7%，超過預(yù)期3.7個百分點，增幅為近五年最高。

二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度大、措施實、成效顯現(xiàn)。以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為途徑，著力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過26%。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)值增幅分別為12.7%和24.9%?？稍偕茉窗l(fā)展迅速，新增風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模18萬千瓦。節(jié)能減排取得階段性成果，關(guān)停了共計50.8萬千瓦裝機容量的小火電機組，依法關(guān)閉小煤礦193處。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點，牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園部分項目開工建設(shè)。松花江流域水污染防治工程全面啟動，實施化學(xué)需氧量減排重點項目55項，新增減排能力2.38萬噸。生態(tài)省建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。萬元gdp綜合能耗預(yù)計下降4%，化學(xué)需氧量排放量實際下降2%，均達(dá)到了年初預(yù)期目標(biāo)；預(yù)計萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%左右，超過預(yù)期3個百分點。

三是改革開放抓重點、破難題、進(jìn)程加快。國有經(jīng)濟布局調(diào)整全面展開，企業(yè)重組工作邁出實質(zhì)性步伐。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全部完成，16戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)或基本終結(jié)，東北輕合金等企業(yè)實現(xiàn)重組。省直事業(yè)單位改革試點有序進(jìn)行，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革順利完成。伊春國有林權(quán)制度改革試點和地方林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革和其他方面改革逐步深化。非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，預(yù)計實現(xiàn)增加值2808億元，增長20%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.6%。對外開放領(lǐng)域拓寬、質(zhì)量提高，對俄進(jìn)出口總額增長60.4%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口增長27.8%。成功舉辦了哈洽會等一系列專題招商活動，實際利用外資和省外資金分別增長24%和45.2%。

四是和諧社會建設(shè)重民生、促穩(wěn)定、扎實推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達(dá)到10245元；農(nóng)村居民人均純收入突破4132元，增幅分別達(dá)到11.6%和16.3%，超過預(yù)期3.6個和10.3個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增加，登記失業(yè)率低于控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)參加五大保險的人數(shù)平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92.1%。社會建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實，并延伸到城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生，各級教育助學(xué)體系基本形成。大冬會基礎(chǔ)設(shè)施主體工程基本建成，一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和衛(wèi)生院投入使用。新農(nóng)村“百鄉(xiāng)千村”試點扎實推進(jìn)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生深刻變化。四煤城沉陷區(qū)開竣工居民住宅建筑面積237萬平方米，2.5萬戶居民已經(jīng)或即將搬入新居。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降37.5%和15.8%。

總體看，2007年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了增長速度較快、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、效益不斷提升、民生明顯改善的良好勢頭，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，是各地各部門狠抓落實的結(jié)果。這表明，全省上下對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識更加深化，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快全面振興的思路更加清晰，各項工作舉措更富有成效。同時，還必須清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟運行中一些長期積累的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。體制機制障礙依然存在，非公經(jīng)濟亟待發(fā)育壯大，市場化程度低的問題仍沒有得到明顯改善；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，地方工業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；實現(xiàn)節(jié)能減排目

標(biāo)的難度依然很大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；銀行信貸資金增長緩慢、金融生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、物價上漲過快等涉及人民群眾切身利益方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些問題和矛盾，在很大程度上是我省基本省情和發(fā)展階段性特征的客觀反映。我們必須增強憂患意識，增強加快全面振

興的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在實踐中不斷增強解決困難和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，努力提高宏觀調(diào)控的有效性和針對性。

二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)

(一)面臨的環(huán)境

2008年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體良好。從國際環(huán)境看，2008年世界經(jīng)濟雖然面臨國際金融市場潛在風(fēng)險增大、國際石油和糧食價格持續(xù)走高、貿(mào)易保護主義和投資保護主義加劇等挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)對話明顯增多，將支撐全球經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增速仍可能達(dá)到4%左右。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟仍處在平穩(wěn)較快增長的區(qū)間。黨的十七大對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，為我國又好又快發(fā)展注入了新的動力。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，將為老工業(yè)基地發(fā)展帶來巨大的增長空間。《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》的簽署和實施，將進(jìn)一步推動對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，為我省提升對外開放的質(zhì)量和水平提供了機遇。由于糧食加工業(yè)發(fā)展加快，原油價格走高，全球糧食庫存水平下降，將推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了市場機遇。隨著全球化進(jìn)程的加快和我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級，一些勞動密集型和資本、技術(shù)密集型企業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將有利于我省發(fā)揮勞動力素質(zhì)較高和資源豐富的優(yōu)勢，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2008年，國家將繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，其重點是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，資金、土地等要素供給趨緊，對我省這樣一個貸款規(guī)模偏小、信貸增速偏低的省份來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；但同時，對中西部地區(qū)繼續(xù)實施區(qū)別對待、有保有壓的政策。我省重點發(fā)展的先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于國家宏觀調(diào)控政策“?！钡姆懂?，有望獲得國家的政策和資金支持。只要我們措施得當(dāng)、狠抓落實，就能把壓力變成動力，挑戰(zhàn)變成機遇，在國家有保有壓的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，將促進(jìn)我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(二)2008年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

綜合考慮上述因素，統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期如下：

經(jīng)濟增長指標(biāo)：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；社會消費品零售總額增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，進(jìn)出口總額增長20%；財政一般預(yù)算收入增長14%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)：在全省經(jīng)濟總量中的比重，非公有制經(jīng)濟提高到43%，第三產(chǎn)業(yè)提高到35%；在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高5個百分點，制造業(yè)提高3個百分點。地方工業(yè)速度和效益進(jìn)一步提高。

節(jié)能減排指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降。

改善民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9.0%，農(nóng)村居民人均純收入增長7.0%；城鄉(xiāng)社會保障程度進(jìn)一步提高，社會福利設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上；人口自然增長率控制在3%。以內(nèi)。

物價調(diào)控指標(biāo)：居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。

2008年生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)確定為增長11%，是本著積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，在深入分析經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、充分考慮經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)、動力和制約因素提出來的。對于抓住重要戰(zhàn)略機遇期、增強綜合實力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)是十分必要的，也有利于進(jìn)一步擴大就業(yè)、推進(jìn)各項改革、維護社會穩(wěn)定，緩解經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的各種突出矛盾。只要我們加大工作力度，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，是可以超額實現(xiàn)的。

三、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

(一)以自主創(chuàng)新為支撐，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定精神，以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，調(diào)動中直骨干企業(yè)和地方工業(yè)兩個積極性，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群理念，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新突破。

努力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批工程技術(shù)中心、重點實驗室、中試基地和研發(fā)中心，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快實施新型工業(yè)化科技專項，在先進(jìn)裝備制造、生物科技、航空航天等重點領(lǐng)域盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等三大科技創(chuàng)新平臺。推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、信息化項目建設(shè)，培育一批擁有自主品牌、自主專利和國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快建設(shè)哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在**松北區(qū)辟建國家級生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。更好地實施人才強省戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新提供智力支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%以上。

不斷增強產(chǎn)業(yè)主體的競爭能力。以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，做大做強一批大企業(yè)大集團，打造新型工業(yè)化的實施主體。充分發(fā)揮中直骨干企業(yè)的龍頭作用，支持在龍江的中直企業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級，爭取省外的中直企業(yè)來我省投資或建設(shè)加工基地，壯大產(chǎn)業(yè)主體。注重開發(fā)高端產(chǎn)品和系列產(chǎn)品，加快建設(shè)國家重大裝備、能源、石化和食品加工基地。集中力量建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟帶動能力強的項目，把核心企業(yè)做強做大。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)，實施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化開發(fā)，把配套企業(yè)做專做精。

不斷增強地方工業(yè)發(fā)展能力。以制造業(yè)為重點，加快發(fā)展地方工業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展壯大食品加工、煤炭化工、裝備制造配套、石化吃配、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)國防科工產(chǎn)業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力外溢，帶動民品開發(fā)。推動天然氣綜合開發(fā)利用。改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二)進(jìn)一步加強“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓住市場需求趨旺的有利時機，進(jìn)一步做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食和油料生產(chǎn)基地。做大畜牧業(yè)，落實支持生豬和奶業(yè)發(fā)展的各項政策，大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，抓好動物疫病防治工作，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做精綠色特色產(chǎn)業(yè)，狠抓總量擴張、強化監(jiān)管和市場開發(fā)等重點環(huán)節(jié)，推動綠色特色產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅持抓龍頭、抓基地、抓聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民由進(jìn)城務(wù)工向就業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵有經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民增收的重點向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。推進(jìn)水利化，實施病險水庫除險加固專項規(guī)劃，開工建設(shè)“兩江一湖”水稻基地部分項目，繼續(xù)實施20處在建的大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，續(xù)建和新建一批節(jié)水灌溉、供水、防洪工程。推進(jìn)機械化，擴大農(nóng)機具補貼范圍，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機合作社250個。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向覆蓋全作物、全面積、全過程加速推進(jìn)。推進(jìn)規(guī)?；凑找婪ㄗ栽赣袃斣瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)信息化，深入實施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)信息“村村通工程”，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對全省行政村實現(xiàn)基本覆蓋。加快良種繁育、疫病控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進(jìn)一步實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，新建和續(xù)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)墾區(qū)列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，發(fā)揮豐富的農(nóng)畜林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和勞動力等優(yōu)勢，引資金、建項目，推進(jìn)中小企業(yè)與生產(chǎn)要素集中集聚，突出特色和優(yōu)勢培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域發(fā)展一體化的模式，深入開展場縣共建，擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積，整合科技資源，聯(lián)手培育龍頭企業(yè)和基地，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。向林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)推廣場縣共建經(jīng)驗，多方位、多領(lǐng)域開展合作共建，努力實現(xiàn)合作共贏、區(qū)域共同發(fā)展。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，著力推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)。新建和改建農(nóng)村公路1.2萬公里；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1800處，解決80萬人口的飲水安全問題；農(nóng)村新能源建設(shè)在覆蓋面和發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破，增加農(nóng)村沼氣8萬戶。實施“初中校舍改造工程”，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證農(nóng)民及時就醫(yī)和基本用藥。完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展農(nóng)村技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?？偨Y(jié)推廣“百鄉(xiāng)千村”三年試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大試點，帶動全省新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)新林區(qū)，全省地方林業(yè)三分之一的林場達(dá)到新林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，完善和落實國家和省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，切實提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平，盡快改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀態(tài)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的帶動作用，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)中介等重點領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。全面落實服務(wù)外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各項優(yōu)惠政策，擴大規(guī)模，培育品牌，加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園兩個服務(wù)外包基地示范區(qū)。盡快制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快**平房動漫基地建設(shè)。加快社會信用體系建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)“誠信龍江”，改善金融生態(tài)環(huán)境。努力擴大信貸規(guī)模，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力開展銀團貸款。加快發(fā)展地方金融業(yè)，支持城市商業(yè)銀行通過重組實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，推動**銀行擇機上市，并引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)多樣化發(fā)展。加快金融開放步伐，積極穩(wěn)妥有序地引進(jìn)境內(nèi)外金融機構(gòu)。推進(jìn)大件江海聯(lián)運、牡丹江陸海聯(lián)運和沿邊對俄貿(mào)易物流帶建設(shè)，盡快形成內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地。

大力發(fā)展旅游和會展業(yè)。運用新理念新機制，開發(fā)集生態(tài)、人文與休閑為一體的夏季避暑休閑和冬季冰雪旅游精品線路和高端產(chǎn)品。發(fā)掘區(qū)域特色文化，圍繞主要景點景區(qū)開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等產(chǎn)品，提高旅游集中度。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，以24屆大冬會為契機，推進(jìn)亞布力國際滑雪度假區(qū)升級改造。加強東北區(qū)域旅游聯(lián)動協(xié)作，加大境內(nèi)外主要旅游客源地的促銷力度。辦好滑雪節(jié)、冰雪節(jié)、養(yǎng)生度假節(jié)等旅游節(jié)會賽事。繼續(xù)深入開展“誠信旅游”建設(shè)活動，提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展在規(guī)模和檔次上再上新臺階，爭取承辦更多的國內(nèi)外大型會展，創(chuàng)建北方會展品牌，為全面振興聚集人氣。

努力擴大消費需求。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工和務(wù)工農(nóng)民工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。加快社會保障體系建設(shè)，發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期。制定和完善各類擴大消費政策措施，落實帶薪休假制度，規(guī)范各類公益性服務(wù)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民增加服務(wù)性消費。大力發(fā)展適應(yīng)城市中低收入人群的社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設(shè)。嚴(yán)格各類產(chǎn)品特別是食品和藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管。加強市場物價監(jiān)管工作，建立和完善重要商品的儲備制度。

(四)拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。進(jìn)一步擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，改善開放環(huán)境，壯大開放型產(chǎn)業(yè)，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

加快全方位開放步伐。在鞏固和發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級成果的基礎(chǔ)上，加大力度，進(jìn)一步向北美、歐盟、南美、非洲等國家和地區(qū)拓展。站在中俄兩國戰(zhàn)略合作的高度，完善協(xié)調(diào)機制，形成合力，規(guī)避風(fēng)險，推進(jìn)我省與俄羅斯開展更密切、更廣泛、更高層次的合作。抓住實施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》等機遇，積極推進(jìn)同江黑龍江鐵路大橋、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)地方鐵路等對俄大通道項目，充分發(fā)揮對俄“一城、兩園、十一個中心”平臺功能，推進(jìn)對俄科技合作項目和重大引智項目建設(shè)。盡快啟動建設(shè)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開拓韓國市場，擴大對韓貿(mào)易規(guī)模。加強與美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)在金融、服務(wù)外包、智力引進(jìn)、高端制造與研發(fā)等方面的合作，加強與南美、非洲等發(fā)展中國家在能源、原材料和勞務(wù)輸出等方面的合作，拓展開放領(lǐng)域、提高開放層次。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。拓寬貿(mào)易渠道，開發(fā)多元市場。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源類商品的進(jìn)口；依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大哈飛汽車、哈電站成套設(shè)備、it產(chǎn)品、光機電一體化等機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模。加快培育出口型產(chǎn)業(yè)，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的外向度；積極承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的出口加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展加工貿(mào)易，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略，新增15家境外商標(biāo)注冊企業(yè)，新增50家國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鞏固和擴大同俄、蒙等國家的能源原材料投資合作，爭取國家政策和資金的支持，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動一批境外合作項目開工建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，實施跨國并購，承攬境外電站、道路、橋梁、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源勘探等工程和項目，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和勞務(wù)輸出。

進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量。圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程,突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點項目，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商。深入研究招商對象的發(fā)展愿景和投資戰(zhàn)略，聘請國際知名招商中介機構(gòu)策劃包裝項目，提高招商的針對性。抓好已簽約項目的跟蹤落實，提高項目履約率和資金到位率。精心組織冬投會、哈洽會和國內(nèi)外的大型招商活動，爭取在引資規(guī)模和項目質(zhì)量等方面取得新突破。深化龍港合作，發(fā)揮香港的平臺作用，拓展招商引資的渠道。進(jìn)一步加強南聯(lián)合作，不斷擴大利用內(nèi)資規(guī)模。實際利用外資和省外資金分別增長22%和40%。

(五)積極推進(jìn)大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保投資實現(xiàn)合理較快增長。

建立項目生成機制。緊緊圍繞市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步趨勢開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級為重點，積極面向世界500強“招項目”；為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與小試、中試“搶項目”；立足省情特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞資源“開發(fā)項目”；應(yīng)對經(jīng)濟全球化的新形勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，主動“承接項目”；順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，搶前抓早乘勢而上，向國家“爭取項目”。

辟建項目資金保障機制。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設(shè)條件，爭取國家在糧食主產(chǎn)區(qū)、老工業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)等方面的資金支持。支持金融機構(gòu)為骨干企業(yè)和重點項目開展銀團貸款，實現(xiàn)銀企戰(zhàn)略性合作。抓緊啟動實施中國銀行與一重、農(nóng)業(yè)銀行與省農(nóng)墾簽訂的授信協(xié)議，加快推進(jìn)國家開發(fā)銀行與我省六大平臺融資合作的項目建設(shè)。采取現(xiàn)代建設(shè)經(jīng)營模式，吸引國內(nèi)外資本參與項目建設(shè)。組織專門力量，抓緊落實與鐵道部、民航總局、中糧、中石油、中煤、中鋁、國家電網(wǎng)公司、國家五大電力集團等投資戰(zhàn)略合作協(xié)議。完善資本市場，加大直接融資工作力度，爭取在企業(yè)上市、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方面取得突破。

引導(dǎo)投資向重點領(lǐng)域傾斜。要在保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向民生工程、社會建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。初步安排，2008年億元以上建設(shè)項目要達(dá)到750個。鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資300億元，增長15%；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資600億元，增長25%；制造業(yè)和加工類項目投資630億元，增長2.5倍；環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)項目投資50億元，實現(xiàn)翻兩番；教育、文化、衛(wèi)生等各類社會事業(yè)項目投資130億元，增長15%；直接涉及改善和提高人民生活條件的項目投資550億元，增長30%。以上各類投資約占全年投資計劃的62.7%。

(六)強力推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)生態(tài)文明。把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，進(jìn)一步加大推動力度，逐步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步提高高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭把好新上項目準(zhǔn)入和驗收的節(jié)能環(huán)保審批關(guān)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成關(guān)停小火電、小水泥、小煤礦、小焦炭的年度計劃。加快實施十大重點節(jié)能工程、松花江流域水污染防治工程和電力、石化等行業(yè)脫硫設(shè)施改造工程，形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能減排工程技術(shù)能力。在重點企業(yè)開展節(jié)能降耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，列入全國千家重點耗能企業(yè)的27家重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)建筑節(jié)能，2008年年底前，各中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進(jìn)國家級5個循環(huán)經(jīng)濟試點，開展省級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，用循環(huán)經(jīng)濟模式，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。加強資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，充分利用可再生資源，建設(shè)一批風(fēng)電、生物質(zhì)、煤矸石發(fā)電等清潔能源和煤層氣、礦井水綜合利用等項目。

加快生態(tài)省建設(shè)。深入實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,推進(jìn)自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水生態(tài)等各生態(tài)要素的保護與建設(shè)，抓好天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、三北防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態(tài)農(nóng)戶建設(shè)167萬戶。

建立和完善促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。貫徹落實國家促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和金融政策，加大地方財政對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境治理工程的支持力度，建立以獎代補的激勵機制。盡快出臺節(jié)能管理條例。全面落實差別電價，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。初步建成省級和部分地市級污染源監(jiān)控中心，實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理。開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，加大處罰力度。實施節(jié)能減排綜合方案，加強統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系建設(shè)，強化問責(zé)制，兌現(xiàn)獎懲，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

(七)深化重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制保障。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，力爭在深化國企改革、發(fā)展非公經(jīng)濟等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

進(jìn)一步深化行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善公務(wù)員制度，健全政府職責(zé)體系、公共服務(wù)體系和科學(xué)民主決策機制。深化審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，為實現(xiàn)政企、政資、政事分開創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，積極推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元的大企業(yè)、大集團。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。集中力量推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作，抓好**市和慶華工具廠廠辦大集體改革試點。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和國有農(nóng)場稅費改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新、農(nóng)村金融、農(nóng)牧業(yè)保險、林權(quán)制度改革試點等專項改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程和民營科技企業(yè)“巨星”計劃，培育壯大民營企業(yè)家隊伍，促使一大批成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強。建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展擔(dān)保等金融服務(wù)中介機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

(八)優(yōu)化國土開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出區(qū)域發(fā)展主體功能，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，加快建設(shè)四大經(jīng)濟板塊，帶動全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃，盡快形成主體功能區(qū)框架。按照國家要求，組織編制全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對國土空間進(jìn)行綜合分析評價，合理確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量以及位置、范圍，明確功能定位、發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)時序，為實施差別化的區(qū)域政策、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

推動哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步入快車道。采取銀行貸款、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、政府投入等多種形式籌集資金，在重點園區(qū)建設(shè)比較完備的生產(chǎn)生活設(shè)施，營造優(yōu)良投資環(huán)境。

圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，形成上下游企業(yè)間、產(chǎn)品間配套共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域內(nèi)項目引得來、留得住。探索建立既能夠打破行政分割、實現(xiàn)資源共享，又能合理分割利益、調(diào)動各方積極性的管理體制。

推動?xùn)|部煤電化基地資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢。盡快出臺發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加強引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用的開發(fā)模式。與投資者共同樹立環(huán)境友好、永續(xù)利用的理念，堅持環(huán)保先行，為爭取國家支持創(chuàng)造條件。重點引進(jìn)規(guī)模大、實力強、技術(shù)先進(jìn)、具備精深加工和綜合利用能力的大型企業(yè)集團。抓住國家政策機遇，研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推動沿邊對外開放帶加快發(fā)展。積極爭取國家支持，加快綏芬河、東寧、同江、黑河等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托出口園區(qū)，發(fā)展機電、輕紡、食品、建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)利用境外能源、原材料，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間。

推動大小興安嶺重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的和諧發(fā)展。積極培育后備森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐，加快生態(tài)功能的恢復(fù)。堅持林上林下綜合立體開發(fā)，重點發(fā)展木材精深加工、綠色食品、北藥、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。堅持保護優(yōu)先、點狀開發(fā)、集聚發(fā)展的方針，對資源開發(fā)及其配套設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，加快資源勘探，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，實施適度有序開發(fā)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

(九)堅持民生為本，實施十大惠民工程。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。提高社會保障水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，適時提高企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員。提高社會建設(shè)水平。按照基本公共服務(wù)均等化的原則，進(jìn)一步加大財政對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，重點提高農(nóng)村和城市中低收入群體的公共服務(wù)水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固“兩基”成果，實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，整合資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實施實訓(xùn)基地和示范性職業(yè)院校建設(shè)工程，加快培養(yǎng)技能型實用人才。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照公益性要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快發(fā)展文體事業(yè)，加大對文藝精品創(chuàng)作的支持力度，積極推進(jìn)文化資源共享工程，開展農(nóng)村電影放映工程、送文化下鄉(xiāng)等活動，滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求，促進(jìn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展。

抓好民生工程十件實事。一是抓好就業(yè)再就業(yè)工程，解決10萬名困難人員就業(yè)。啟動旅游促進(jìn)就業(yè)試點，推廣大慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經(jīng)驗，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系；積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭在動態(tài)條件下為零。二是抓好扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。落實以工代賑資金1億元，以項目建設(shè)為載體，改善國家和省級貧困縣生產(chǎn)生活條件；啟動第4批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目；改造農(nóng)村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米。三是抓好住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難問題。在設(shè)區(qū)城市廉租住房保障實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，縣城廉租住房保障對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保；新建廉租住房面積15萬平方米，經(jīng)濟適用住房120萬平方米。四是加快棚戶區(qū)改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題。改造棚戶區(qū)面積總計400萬平方米，其中，四煤城改造棚戶區(qū)200萬平方米；爭取啟動伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積20萬平方米。五是加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，解決冬季取暖問題。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100萬平方米。六是實施城鄉(xiāng)居民基本收入保障工程，解決人民群眾基本生活之憂問題。加快建立健全與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象及其他特困群體的保障水平；繼續(xù)抓好助殘工作，啟動兒童福利院及未成年流浪人員救助設(shè)施建設(shè)工程；研究建立地區(qū)附加津貼制度，縮小地區(qū)間收入差距；加快解決國有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系工程，解決看病難問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員；在**、齊齊哈爾、雞西三市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的基礎(chǔ)上，將試點擴大到全省50%的市縣；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到75%。八是實施公平化教育工程，解決教育公平問題。按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資8371萬元，對延壽、泰來、甘南、饒河等10個縣農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造；大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。九是積極推進(jìn)文體繁榮工程，解決人民群眾娛樂需求和提高文化素質(zhì)問題。投資1229萬元，建設(shè)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開工建設(shè)省博物館新館；推出一批文藝精品；廣泛開展全民健身運動，完成2009年大冬會47項基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)。十是積極推進(jìn)“平安龍江”創(chuàng)建工程，解決安全和諧問題。深化煤礦、道路交通等高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理和安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生；加強森林防火設(shè)施建設(shè)，投資1.36億元，新建防火道路158公里，續(xù)建新建一批重點火險區(qū)、森防物資儲備、通信系統(tǒng)建設(shè)項目；強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種形式的違法犯罪活動，嚴(yán)重暴力犯罪得到有效遏制，廣大群眾安全感大幅提高。

第二篇：2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會請結(jié)合實際安排好相關(guān)工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型、推動跨越實開展進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進(jìn)全方位招商引資；著力加強交通建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

各地、統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設(shè)年”和“項目建設(shè)年”活動，著力擴大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)

省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步把思想和行動 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風(fēng)建設(shè)年促各有關(guān)部門和單位要在省委、年經(jīng)濟工作的總體要求上來，認(rèn)真貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、常委擴大會議、全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會和全省經(jīng)濟工作會議精神，的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會進(jìn)步的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省本完成。

當(dāng)前，我省面臨著既要分認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期。全省經(jīng)濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快、轉(zhuǎn)變；著力擴大對外開放，促進(jìn)全方位招商引資；著力加強交通建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長

會

全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了增長較快、“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。我們既要充又要看到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，“環(huán)境建設(shè)年”和“項目建設(shè)年更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式20%，占生產(chǎn)總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標(biāo)基年經(jīng)濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)；人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)按國家下達(dá)任務(wù)落實。主要工作目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產(chǎn)投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預(yù)期目標(biāo)是硬任務(wù)、現(xiàn)實要求，必須全力爭取實現(xiàn)，其中投資增長目標(biāo)要確保實現(xiàn)。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設(shè)年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目；設(shè)，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大項目；利等需要進(jìn)一步加強的重點領(lǐng)域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設(shè)進(jìn)度和具體責(zé)任人，抓進(jìn)度，形成盡可能多的實物工作量。發(fā)揮效益。加大項目前期工作經(jīng)費投入和工作推進(jìn)力度，辦理程序，提高辦事效率，建設(shè)資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資金加大投入。按照大平臺，實現(xiàn)大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產(chǎn)和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模，滿足經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度高、必須確保完成。工作目標(biāo)是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長。圍繞加快黔中經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進(jìn)一步規(guī)范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點領(lǐng)域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標(biāo)，圍繞實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續(xù)二是抓好項目建設(shè)。確保更多的項目盡早開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進(jìn)省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取中央企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進(jìn)資不放松，進(jìn)資的項目不開工不放松，開工的項目不投產(chǎn)不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制，調(diào)動各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實增強各級政府服務(wù)意識，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。省有關(guān)部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權(quán)限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執(zhí)法檢查。切實保護投資者合法權(quán)益。資項目建設(shè)工作責(zé)任制度，劃，將推進(jìn)工作任務(wù)分解落實到相關(guān)地區(qū)和部門，部門聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。加強督促檢查，確保完成投資目標(biāo)任務(wù)。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，源產(chǎn)業(yè)。重點抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設(shè)，力爭機容量180萬千瓦以上。推進(jìn)盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)一批電源項目。礦建設(shè)力度，打造大型煤炭企業(yè)集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產(chǎn)能快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源項目建設(shè)，積極開展核電項目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畢清、六興、黔北等煤化工基地建設(shè)，建成兗礦開陽年產(chǎn)50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)中石化織金煤制醋酸等項目。推進(jìn)開磷、甕福、織金等精細(xì)磷化工基地建設(shè)，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設(shè)。提升改造鋼鐵工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵合金產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貴鋼遷建新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地等一批重大項目建設(shè)。造業(yè)。推進(jìn)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，造等民用航空產(chǎn)業(yè)項目。大力推進(jìn)畢節(jié)力帆電機公司汽車電機電器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強白酒產(chǎn)業(yè)，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進(jìn)赤水20

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。“上大壓小爭取國家盡快核準(zhǔn)肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項4

編制全省重大工程項目推進(jìn)計建立健全責(zé)任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產(chǎn)線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)?！笆逡?guī)范行政建立固定資產(chǎn)投全程跟進(jìn)、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責(zé)，萬噸竹漿上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項目。推進(jìn)制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)特色食品和旅游商品生產(chǎn)基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域加快自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)振華集團年產(chǎn)1500噸鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)化、貴州科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。編制和實施全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，進(jìn)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。

第三，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設(shè)，圍繞城市骨干路網(wǎng)，系統(tǒng)抓好公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動能力的載體。產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。快把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。的政策措施。半徑的黔中?jīng)濟區(qū)建設(shè)，設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展的政策支持。育特色產(chǎn)業(yè)，展具有重大帶動作用的項目和產(chǎn)業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、二是加快重點城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。—遵義、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。使工業(yè)園區(qū)成為帶動商業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。五是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實施黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)六是推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設(shè)，支持快速完善農(nóng)民工在住房、大力推進(jìn)以貴陽為中心、“畢水興經(jīng)濟帶積極爭取國家加大對畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。5

管理和配套服務(wù)平臺建設(shè)，促在推進(jìn)貴陽城市發(fā)展推進(jìn)城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提升城充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經(jīng)濟圈為統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建”規(guī)劃修編和實施工作，支持畢節(jié)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對縣域經(jīng)濟發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進(jìn)東南部加速發(fā)展。

第四，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力解決“三農(nóng)”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)為重點，實施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉?！焙汀?000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產(chǎn)規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達(dá)到萬畝。繼續(xù)推進(jìn)油茶基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路和高速公路為重點的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。內(nèi)完工，新增鐵路通車?yán)锍逃迩辱F路項目建設(shè)。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車?yán)锍趟\出海中線通道。場擴建，開工建設(shè)六盤水等機場。二是推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。實施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進(jìn)黔中水利樞紐和程建設(shè)，力爭開工建設(shè)完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，加快改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。110公里。加快推進(jìn)貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設(shè)貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和

確保黃桶至織金、1號線。推進(jìn)遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進(jìn)貴陽龍洞堡國際機20個續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復(fù)線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產(chǎn)量達(dá)到萬噸。增加加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，一是推進(jìn)以快速開工建設(shè)沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設(shè)烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災(zāi)害綜合防治規(guī)劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關(guān)項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快城市配網(wǎng)建設(shè)與改造的同時，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和“西電東送”主通道建設(shè)。繼續(xù)實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高信息服務(wù)能力。

第六，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，業(yè)。組織實施物流業(yè)調(diào)整和振興專項規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點物流項目建設(shè)。繼續(xù)實施“引銀入黔產(chǎn)品和服務(wù)，擴大保險覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)、咨詢、會展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產(chǎn)品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。州城等項目。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視數(shù)字化制作基地、動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會相關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)。四是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施政服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，排。按照國家下達(dá)我省的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，明確責(zé)任，確保完成。加強項目節(jié)能評估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ蹋七M(jìn)貴陽國際金融中心項目建設(shè)，支持保險公司創(chuàng)新推動特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，三是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)市場五是啟動貴陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)推進(jìn)貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠(yuǎn)航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設(shè)貴州文化廣場、”、“農(nóng)超對接進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，淘汰落后產(chǎn)能，7

遵義都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進(jìn)一是深入推進(jìn)節(jié)能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。編制實施清潔生產(chǎn)推進(jìn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市和企業(yè)建設(shè)，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術(shù)。三是加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，加強公益林建設(shè)，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域為重點，深入開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

第八，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進(jìn)一步鞏固和提高斷完善和落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目。學(xué)校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)。室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和特色產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、社會發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。組織實施好進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運動會?！薄⒅行某鞘泻涂h城集中式飲用水源地為重點，抓好環(huán)境污染治理?！毙袆?，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進(jìn)一步發(fā)展高等教育，加快推進(jìn)花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和精神衛(wèi)生服務(wù)體系

繼續(xù)實施中小學(xué)校舍建設(shè)工程，啟動實施以全科醫(yī)生為重點做好向城鄉(xiāng)居民提供計劃免疫、扎實推進(jìn)基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)8

“兩基”教育成果，不實施農(nóng)村推進(jìn)重點實驗實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實施國家基本藥物制度。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，認(rèn)真落實支持貴陽市加快經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經(jīng)濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本和非公有制企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃計劃”、“骨干企業(yè)培訓(xùn)計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項規(guī)劃。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農(nóng)村計生戶10發(fā)揮政府投資、重大項目和勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)勞務(wù)輸出。促進(jìn)持證下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實施勞動力素質(zhì)提升工程。完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人以上。新建11術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)，落實《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領(lǐng)域扶持計劃減少農(nóng)村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。二是提高對內(nèi)對外開放水平?！胺褐槿恰薄|盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合”、“個體經(jīng)濟騰飛計劃”，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。二是實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)認(rèn)真貫徹繼續(xù)完善覆

推進(jìn) 萬萬戶，支持自15所中職學(xué)校建設(shè)項目。整合培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設(shè)工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到91%。擴大新型農(nóng)村社會保險試點范圍，力爭參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)到260萬人以上。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設(shè)施向縣以下延伸工程。難、農(nóng)村行路難問題。加快農(nóng)村水利建設(shè)，新增解決問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資5%以上。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，站、3200個農(nóng)村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環(huán)境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設(shè)農(nóng)村沼氣池15萬戶。推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務(wù)，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術(shù)館建設(shè)的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作。建成個農(nóng)家書屋、100個村級農(nóng)民體育健身工程、個社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。務(wù)室。組織實施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。建一個安康醫(yī)院。十是實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)字化綜合管理平臺建設(shè)，保護站，基本完成全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，695萬套、經(jīng)濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農(nóng)村人口飲水安全505億元，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)新建300850個行政村實現(xiàn)光纖接入、80個農(nóng)村清潔工程示范點建設(shè)。擴大小水電替代燃推進(jìn)省博物館新館建設(shè)，333個農(nóng)民文化家園、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監(jiān)控點達(dá)到10

136981000個自100400020024萬場農(nóng)村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設(shè)廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實施基礎(chǔ)推進(jìn)國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決商品運輸個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現(xiàn)重大食品藥品安全事件。強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預(yù)防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我受縣人民政府委托，向大會報告**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及**年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、**年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

**年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實施“xx”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我縣按照“一個核心、五個加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機遇，全面推進(jìn)“四個寶應(yīng)”建設(shè)，主體經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長4%、13%和15.9%。完成財政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財政預(yù)算收入23.7億元、同比增長14.5%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農(nóng)民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全部工業(yè)實現(xiàn)開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設(shè)備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶勝集團加入中航集團、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項目20個，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補太陽能發(fā)電等重大項目將陸續(xù)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。建筑市場持續(xù)擴張，擁有資質(zhì)企業(yè)113家，施工產(chǎn)值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產(chǎn)值2500萬美元。服務(wù)業(yè)擴容發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值135.8億元、增長15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社會消費品零售總額121億元、增長15%;服務(wù)業(yè)稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時代國際等商業(yè)綜合體建設(shè)加快推進(jìn)。新創(chuàng)市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個，認(rèn)定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務(wù)平臺，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚州唯一電子商務(wù)示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點1個。泰山殿佛教旅游街區(qū)項目啟動實施，安大路軸線景點規(guī)劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康運營，開工建設(shè)商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬畝，有機農(nóng)業(yè)面積增至2.1萬畝。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)175個，總面積達(dá)38萬畝。糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量突破96萬噸，實現(xiàn)“十連豐”，再獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積45.5萬畝，水產(chǎn)品總量15.8萬噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農(nóng)業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團實施股權(quán)重組。58家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶22萬戶，創(chuàng)成省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地3個、市級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個。新創(chuàng)農(nóng)業(yè)“三品”64個。創(chuàng)成國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品1個，獲批全國品牌農(nóng)業(yè)示范縣。

(二)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實施。引進(jìn)支柱性產(chǎn)業(yè)緊缺人才245人、儲備性人才3800人;引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人，新增高技能人才1200人、專業(yè)技術(shù)人員3860人，其中技師、高級技師60人?？萍紕?chuàng)新成果顯著。獲批國家高新企業(yè)7家、省級以上高新產(chǎn)品102個，新建省級以上“三站三中心”10家。獲批省重點創(chuàng)新項目13項、雙創(chuàng)計劃5項、兩化融合試點企業(yè)10家。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目65項,轉(zhuǎn)化重大科技成果6項。獲專利授權(quán)1229件，新增注冊商標(biāo)650件、省著名商標(biāo)7件。載體建設(shè)強勢推進(jìn)。完成全社會固定資產(chǎn)投資232億元、增長20%，其中工業(yè)投資169億元。新開工5000萬元以上工業(yè)項目49個，竣工億元項目10個以上。開發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍，區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)北區(qū)全面實現(xiàn)“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬平方米，招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.65億元，新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計開發(fā)面積3.1萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房145萬平方米，入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機構(gòu)貸款40億元，其中工業(yè)貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實貸款46億元，授信落實率達(dá)95.8%。仁恒實業(yè)在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進(jìn)風(fēng)投基金，寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券，寶勝集團申報中期票據(jù)，賽爾達(dá)申請發(fā)行集合債券。部門上爭非普惠性無償資金10.5億元。開放經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化。外貿(mào)出口持續(xù)較快增長，自營出口5.4億美元，外經(jīng)營業(yè)額1100萬美元，分別增長15%和32.6%。擁有出口通關(guān)a類企業(yè)19家、占全市30%，駿升、森薩塔出口增長40%以上，成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項目審批權(quán)下放我縣，到賬外資8400萬美元。新登記私營企業(yè)1996個、個體工商戶4

611戶，有限公司認(rèn)繳注冊資本金實際到賬72億元。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。省道237寶應(yīng)段三期路基工程完成，氾水運河大橋主橋合攏，寶應(yīng)船閘實現(xiàn)通航，省道331進(jìn)入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程、第二污水處理廠加快建設(shè)，城西工業(yè)園污水處理廠開工建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億糧食產(chǎn)能工程及土地開發(fā)整理項目有序推進(jìn)。完成220kv上安線改造，開工建設(shè)110kv齊心變。城市建設(shè)成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動建設(shè)。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉(zhuǎn)站、東升農(nóng)貿(mào)市場改造。整治老舊小區(qū)2個。供水配套管網(wǎng)、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項目同步實施。公安“三所一隊”完成土建工程，消防大隊升級改造項目竣工交付，城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“十個一”工程加快實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等項目建設(shè)有序推進(jìn)。安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等四個鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級“四有一責(zé)”建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級康居鄉(xiāng)村79個，省市級驗收村莊環(huán)境整治村2982個。新增工商登記三大合作組織78家，新創(chuàng)市級以上“五好”示范社20家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計84.4萬畝，240個村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點16.7萬戶。公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、國(省)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育先進(jìn)縣”、省“學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級驗收，均獲好評。新農(nóng)合及居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，參合農(nóng)民受益259.3萬人次。建立全民健康檔案67.6萬份，免費為10萬名65歲以上老年人體檢。建設(shè)改造農(nóng)村公路46公里，改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛，新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)(村)29個。農(nóng)村改廁2.3萬座?？⒐そ桓侗Ｕ闲宰》?.1萬平方米，新建廉租房、經(jīng)適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農(nóng)村草危房628戶。

(四)民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬個，推薦就業(yè)1.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

9460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險參保對象2.2萬人、征繳各類保險基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參?？倲?shù)均達(dá)12萬人以上;居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參?？倲?shù)分別達(dá)28.8萬人和6.1萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達(dá)9909戶、1.9萬人，五保供養(yǎng)、重殘補助提標(biāo)到位，弱勢群體救助范圍繼續(xù)擴大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財力落實民生實事，各項民生財政支出26.4億元、增長17.4%。其中償還高中階段債務(wù)3800萬元，校安工程及校舍改造投入6200萬元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、民政救助提標(biāo)新增支出4100萬元;支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、村莊環(huán)境整治、農(nóng)橋建造、保障性住房建設(shè)等資金投入3億元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)性債務(wù)省補資金700多萬元。各類學(xué)校公用經(jīng)費按省標(biāo)及時撥付，公教人員津補貼提標(biāo)政策有效落實。重點事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)改造校舍2.3萬平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學(xué)校開工建設(shè)。氾水高中躋身省四星行列，高考、對口高考達(dá)線率持續(xù)位居揚州前列。成功承辦省第三屆中小學(xué)生陽光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動，基藥制度實施鞏固提升，新農(nóng)合大病保險全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，政府回購民營醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省市衛(wèi)生村10個，建成省“慢病防控示范縣”?？h文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換全面完成。公共文化設(shè)施實現(xiàn)免費開放。大運河寶應(yīng)段遺產(chǎn)點整治通過國、省驗收。

(五)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。計生政策全面落實。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計生指導(dǎo)站，建成免費孕前優(yōu)生健康檢查檢驗中心。計生惠民政策實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省生育關(guān)懷項目基地。土地資源有效利用。實施土地綜合整治等項目，新增耕地1.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝。獲批獨立選址項目、點供項目各4個，爭取用地指標(biāo)3027畝。新批建設(shè)用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達(dá)21.2%。主要河流水質(zhì)符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國標(biāo)天數(shù)比例達(dá)98%，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面實施秸稈禁燒，履行環(huán)保竣工驗收。削減化學(xué)需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調(diào)。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務(wù)臺務(wù)、民族宗教、對口支援、煙草鹽務(wù)、工商物價、統(tǒng)計檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災(zāi)、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進(jìn)展。

二、**年計劃安排的主要目標(biāo)

**年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為指導(dǎo)，按照縣委十一屆十次全體(擴大)會議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結(jié)合部地區(qū)發(fā)展的政策機遇，圍繞“四個寶應(yīng)”建設(shè)，突出項目建設(shè)核心和“五個新進(jìn)展”，精心謀劃、統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。

**年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1、約束性指標(biāo)

——萬元gdp綜合能耗下降3.5%。

——化學(xué)需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預(yù)期性指標(biāo)

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。

——財政總收入、公共財政預(yù)算收入增長10%。

——全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、利稅增長15%以上。

——建筑業(yè)施工產(chǎn)值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實際到賬1億美元。

——新增有限公司認(rèn)繳注冊資本金實際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%。

——社會消費品零售總額增長13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學(xué)率99%以上。

三、**年主要項目計劃安排

**年，主要圍繞“四個寶應(yīng)”建設(shè)的總目標(biāo)、突出項目建設(shè)核心的總要求，對接落實、組織實施重點項目計劃。初排新建、續(xù)建各類項目350個以上，計劃總投資400億元以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。其中計劃實施交通能源、農(nóng)田水利、城建環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及社會事業(yè)和民生項目100個以上(不含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目)，計劃總投資100億元以上、當(dāng)年投資60億元以上。

1、交通能源項目15個以上，計劃總投資30億元以上。組織實施237省道寶應(yīng)段三期、氾水運河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程。組織實施1000kv特高壓線路(寶應(yīng)段)工程、110kv齊心變、110kv曹甸至安豐變線路工程、110kv

天平至射陽變線路工程、10kv以下配網(wǎng)建設(shè)改造工程，漁光互補太陽能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項目，以及供氣環(huán)網(wǎng)、供熱(汽)管網(wǎng)工程等。

2、農(nóng)田水利項目20個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、萬頃良田建設(shè)、補充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目。組織實施小型農(nóng)水重點縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農(nóng)村河道整治等項目。

3、城建環(huán)保項目35個以上,計劃總投資30億元以上。組織實施新城寶射路東西向延伸、核心區(qū)區(qū)間路配套等工程，安宜北路、蘇中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城區(qū)主次干道及廣場(公園)綠化提升工程，葉挺路三線入地工程，老街巷維修升級工程等。組織實施數(shù)字化城管指揮中心、人防指揮中心、公交?？繄?，以及城市綜合體開發(fā)、城中村和老小區(qū)整改等工程。組織實施縣自來水廠、潼河水廠擴建，氾水污水處理廠、南園及城北片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，縣鎮(zhèn)給排水(污水)管網(wǎng)配套、環(huán)境綜合整治，以及集鎮(zhèn)建設(shè)“十個一”工程等。

4、社會事業(yè)及民生項目30個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施生態(tài)新城高中完善、九年一貫制學(xué)校、中小學(xué)校安工程、運動場地塑膠化工程建設(shè)，新城體育場建設(shè)及文化中心續(xù)建工程。組織實施開發(fā)區(qū)醫(yī)院、人醫(yī)血液凈化中心、疾控(藥檢)中心、安宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，以及婦保院擴建項目。組織實施婚姻登記服務(wù)中心、氣象臺站搬遷、泰山殿重建等項目。組織實施保障性住房、拆遷安置與集中居住小區(qū)(花莊、郭莊等)、重點鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)(氾水、曹甸、射陽湖等)建設(shè)。組織實施城鄉(xiāng)公交一體化工程、郵政通訊設(shè)施與配套管網(wǎng)工程等。

第四篇：關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現(xiàn)將我市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執(zhí)行情況

2007年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標(biāo)和市人代會確定的各項任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，積極化解經(jīng)濟運行中的矛盾，努力鞏固和發(fā)展良好的局面，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

增長速度快，經(jīng)濟效益好，三大需求旺。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%左右，連續(xù)15個季度增長速度超過13%，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性進(jìn)一步 增強。單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預(yù)算收入增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長50% 以上；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)160，同比提高20點。全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，支撐條件得到加強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，大災(zāi)之年糧食總產(chǎn)量仍達(dá)到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產(chǎn)年。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，預(yù)計增加值增長17%，機械、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進(jìn)一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權(quán)強縣，加大扶持，縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，財政收入快速增長。東北區(qū)域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區(qū)域?qū)Χ?、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環(huán)路哈阿立交橋等工程開工建設(shè)，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進(jìn)，發(fā)展的支撐條件進(jìn)一步改善。

調(diào)整改造步伐加快，體制機制不斷創(chuàng)新，開放水平穩(wěn)步提高。老工業(yè)基地調(diào)整改造穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計國家批復(fù)資金申請報告的46個工業(yè)國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產(chǎn)，6個項目完成驗收。哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)建設(shè)預(yù)計完成投資28.5億元，五大工業(yè)新區(qū)初步 形成園區(qū)相互呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。東輕、哈軸等重點企業(yè)改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業(yè)企業(yè)改制重組正在啟動，企業(yè)配套 改革進(jìn)程不斷加快。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)50%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。對外開放取得進(jìn)展，全年外商直接投資增長18%，國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作項目到位資金增長32%。

城鄉(xiāng)居民實惠增多，社會事業(yè)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得成效。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預(yù)計城市居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入 增長15%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù) 預(yù)計分別達(dá)到117、182、135和65萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現(xiàn)動態(tài)下應(yīng)保盡保。全面 建立了農(nóng)村低保制度，11.6萬人納入農(nóng)村低保，年人均補差351元。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校13所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到所有區(qū)、縣（市），參合率達(dá)到94.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá) 228萬人，占城區(qū)人口的76%。全市新農(nóng)村建設(shè)投入資金 21億元，新建農(nóng)村公路3233公里，完成農(nóng)村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農(nóng)村示范住宅200多座，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會治安狀況良好。

盡管我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，但一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，實現(xiàn)又好又快發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：與同類 城市比經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑h域經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公 共產(chǎn)品供給能力不足，社會不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟工作，對保持我市經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%，地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現(xiàn)2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為市域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食工程和有機食品基地建設(shè)，糧食總產(chǎn)量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治”三大重點，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區(qū)建設(shè)，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，增加農(nóng)機總動力550萬千 瓦以上，機械作業(yè)水平提高5個百分點。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。以縣域工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點支持乳制品、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力支持國家、省和市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造，抓好已經(jīng)確定的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以培育經(jīng)營大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各 類協(xié)會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”大發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122萬人，培訓(xùn)農(nóng)民工35萬人。

加快農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，爭取2008年農(nóng)村公路建

設(shè)計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮(zhèn)主要街路和自然屯間相連的 道路建設(shè)，盡快形成鎮(zhèn)村相連、村屯相通的農(nóng)村道路硬化主骨架。完成農(nóng)村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設(shè)，搞好村屯綠化和生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，加強自主創(chuàng)新，整合集約資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強，工業(yè)增加值增長15%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點產(chǎn)品為依托，培育擁有名牌產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引 導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，把裝備制造業(yè)進(jìn)一步做強，把食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)，把化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做精。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點抓好 4G15發(fā)動機、250兆瓦等級燃?xì)廨啓C、生物工程產(chǎn)業(yè)基地、超大規(guī)格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監(jiān)控工業(yè)投資項目100個，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項目 50個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。

實施產(chǎn)業(yè)科技支撐戰(zhàn)略。以解決支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新為重點，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、做強一批優(yōu)勢企業(yè)、培育一批經(jīng)濟增長點、儲 備一批前沿技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優(yōu)質(zhì)焊材國家工程中心二次能力建設(shè)，哈藥集團現(xiàn)代中藥粉針劑國家工程中心、動物細(xì)胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業(yè)技術(shù)中心、一 工具精密復(fù)雜數(shù)控刀具企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)以機電、汽車等為重點的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，整體提高縣域 工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)細(xì)劃，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)鋁鎂合金工業(yè)園、平房航空產(chǎn)業(yè) 城，完善呼蘭大學(xué)城和地理信息產(chǎn)業(yè)基地、香坊出口加工園區(qū)建設(shè)。加大力度，整合資源，規(guī)劃風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)和建設(shè)。制定工業(yè)布局導(dǎo)向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)老企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷集聚。

（三）圍繞第三產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、開放帶動、市場化促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%以上。

發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融業(yè)對內(nèi)對外開發(fā)力度，爭取更多國內(nèi)外銀行在我市設(shè)立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎(chǔ)上實現(xiàn)綜合性經(jīng)營。支持哈商行在省外設(shè)立分支機構(gòu)。謀劃建設(shè)群力金融商務(wù)區(qū)，制定鼓勵金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。發(fā)揮地方金融的整體合力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服 務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。認(rèn)真落實物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定《促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干實施意見》。組織東北地區(qū)裝備制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展 高層論壇，為制造企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點站、龍運物流園區(qū)及糧食物流中心等項目建設(shè)，提升物流業(yè)的整 體水平。

發(fā)展外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，著力培育服務(wù)外包大企業(yè)，加快黑龍江動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)基地和哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展會展旅游業(yè)。提升展會的國際化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮會展搭臺，經(jīng)濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內(nèi)外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)亞布力旅游度假區(qū)、以勞模主題公園為重點的太陽島風(fēng)景區(qū)西區(qū)、龍鳳山風(fēng)景區(qū)、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)工農(nóng)業(yè)旅游項目。

加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)和扶持東鵬肉類、尚志寶興農(nóng)產(chǎn)品、金谷糧食等現(xiàn)代化大型批發(fā)市場。鼓勵城市連 鎖經(jīng)營、超市向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進(jìn)大項目建設(shè)。以大項目建設(shè)為牽動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持和擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進(jìn)重點項目100項。

推進(jìn)重點項目建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，謀劃和建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與群眾生活關(guān)系密切的大項目，實現(xiàn)建 成投產(chǎn)一批，加快建設(shè)一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)城市路網(wǎng)改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區(qū)開發(fā)、危房棚戶區(qū)改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環(huán)路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進(jìn)老工業(yè)基地國債項目建設(shè)，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產(chǎn)35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設(shè)條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發(fā)銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協(xié)議。加大金融和資本運作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺的作用，加快融資改革和創(chuàng)新，擴大專業(yè)性融資公司的 領(lǐng)域和規(guī)模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業(yè)上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進(jìn)合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施大項目籌 措建設(shè)資金。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作，全面開放城市建設(shè)投資領(lǐng)域，廣泛吸引國內(nèi)外資金參與重大項目建設(shè)。

完善項目推進(jìn)工作機制。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)大項目建設(shè)的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進(jìn)協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管服務(wù)機制和 考核獎懲機制。繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)研究大項目推進(jìn)工作的例會制度，固定資產(chǎn)投資“在地統(tǒng)計、在地考核”制度，完善項目管理系統(tǒng)信息平臺。

（五）圍繞進(jìn)一步擴大開放，在創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上實施突破。堅持借助外力求發(fā)展，大力推進(jìn)對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟水平，逐步形成經(jīng)濟全球化下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)以及扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有利政策，抓住戰(zhàn)略機遇期，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。繼續(xù) 鞏固日、韓、港澳臺等傳統(tǒng)優(yōu)勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區(qū)設(shè)立招商代表處。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，積極尋求同世界500強企 業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)合作的契機，面向關(guān)聯(lián)性較強的大企業(yè)、大集團，實行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統(tǒng)籌、合理確定園區(qū) 定位，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補充，各具特色、優(yōu)勢互補、內(nèi)部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。完善招商引資責(zé)任、激勵和重點項目服務(wù)機制。

促進(jìn)對外貿(mào)易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規(guī)模、有實力、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。加快建設(shè) 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實施名牌戰(zhàn)略，重點支持汽車、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、電站成套設(shè)備、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產(chǎn)品出口比重，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業(yè)獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設(shè)，切實抓好節(jié)能減排工作。堅持把節(jié)能減排作為經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標(biāo)，全面落實節(jié)能減排的各項措施，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點耗能企業(yè)實施技術(shù)改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能。關(guān)停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)10 戶。加大分散供熱鍋爐聯(lián)片并網(wǎng)改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定出臺《哈爾濱市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，建設(shè)一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經(jīng) 濟項目。開發(fā)風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬瓤稍偕Y源，建設(shè)依蘭、方正等3個風(fēng)力發(fā)電廠項目，新建、改建3個熱電聯(lián)產(chǎn)項目。啟動建設(shè)市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟 專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)廢棄物無害化處理和資源化利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到77.8%。

加強環(huán)境保護和污染綜合治理。推進(jìn)《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網(wǎng)項目投產(chǎn)運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設(shè)，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網(wǎng)等8個項目開工建設(shè)；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業(yè)污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業(yè)、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設(shè)。

強化政策引導(dǎo)。加大財政、稅收、信貸支持節(jié)能減排的力度，設(shè)立專項資金，給予節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重大項目、示范工程以及產(chǎn)業(yè)化項目最大限度 地支持；加大監(jiān)控力度，對違法和超標(biāo)耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴(yán)打重罰；落實目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，切實將節(jié)能降耗目標(biāo)當(dāng)成各級領(lǐng)導(dǎo)的頭等任務(wù) 來抓。

（七）圍繞激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域改革。堅持把改革作為發(fā)展的內(nèi)在動力，以深化行政管理體制、國有企業(yè)及農(nóng)村改革為重點，推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權(quán)試點工作深入進(jìn)行。全面推行依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，落實政府信息公開條例和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府。進(jìn)一步理順市與區(qū)、縣（市）的行政管理體制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位各項改革。

推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推動國有資本更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國企改革，加快未改制企業(yè)的 改制工作，推進(jìn)物業(yè)供熱、供排水、公交等公益性國有企業(yè)改革，對已改制企業(yè)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。全力推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革。實施和完

善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，跟蹤4戶企業(yè)的試點情況，加大國有股分紅、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入收繳力度。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè) 績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度等。

深化農(nóng)村各項改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場改革，落 實國有農(nóng)場的補助政策，促進(jìn)國有農(nóng)場健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。做好國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報落實工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構(gòu)建和諧社會，務(wù)求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業(yè)。貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，堅持市場就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，制定出臺促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施。對有勞動能力、有就業(yè)愿望的零 就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業(yè)社區(qū)新增5%以上。落實好培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，培訓(xùn)高技能人才7000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。建立城保與農(nóng)保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業(yè)、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，開展就學(xué)、法律援助、勞動力輸出等 農(nóng)村救助工作。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，組織 實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、縣級計生服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基層群眾文化活動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站、廣播電視村村通項目建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱藝術(shù)中心、道外傳統(tǒng)商市歷史文化街區(qū)保護設(shè)施和省、市博物館等項目建設(shè)。推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā) 展，加強體育場館設(shè)施建設(shè)，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監(jiān)管和調(diào)控力度，保障市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩(wěn)定因素，努力營造安全保障型生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五篇：2011東營國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

東營市人民政府關(guān)于印發(fā)東營市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

《東營市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市六屆人大四次會議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

東營市人民政府

二O一一年三月十七日

東營市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2010年,面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照“新起點新階段新目標(biāo)新局面”的總體要求,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略的實施,牢牢把握搶抓機遇、積極作為的工作基調(diào),加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長,各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成或超額完成。初步統(tǒng)計,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2359.94億元,比上年增長13.4%,超計劃2.4個百分點。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值87.38億元,增長4.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1712.2億元,增長13.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值560.36億元,增長14.5%。主要特點:

(一)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。各級抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,全力爭取上級在政策、項目和資金上給予我市支持,有力推進(jìn)了“四區(qū)一城三網(wǎng)”和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施配套加快推進(jìn),中海油物流園區(qū)、華泰化工園等大項目開工建設(shè)。高端產(chǎn)業(yè)區(qū),泰岱光伏建成投產(chǎn),大規(guī)模集成電路、新型功率半導(dǎo)體、俊通汽車等項目建設(shè)快速推進(jìn)。生態(tài)旅游區(qū),游客綜合服務(wù)中心、濕地公園二期工程竣工投入運營。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū),現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)二期工程建設(shè)完成,綜合配套區(qū)研發(fā)中心投入使用;高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面啟動。黃河水城,深度開發(fā)工程全面展開,組建了多家國有資產(chǎn)運營公司,金融商務(wù)區(qū)、河海風(fēng)情娛樂城、水城雪蓮大劇院等重大項目開工建設(shè)?！叭W(wǎng)”綠化完成投資6.68億元,新增綠化面積27萬畝,構(gòu)筑起了“三網(wǎng)”綠化主體框架?！叭穬筛垡粓觥苯ㄔO(shè)加快推進(jìn),東營港散雜貨二號碼頭改造工程完工并投入運營,2×5萬噸級液體化工碼頭開工建設(shè),2×5千噸級液體化工碼頭、廣利港航道整治工程已經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。東營機場4D級改擴建工程全面完成,新航站樓即將投用。德大鐵路工程征地拆遷工作進(jìn)展順利,部分路段橋涵工程正在施工,黃大鐵路項目申請核準(zhǔn)報告已上報國家發(fā)展改革委;東營港區(qū)防潮堤、飛機場到入?？诘穆糜喂贰⒀睾８叩燃壒?、東營至濟南高速公路前期工作順利推進(jìn)。(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?。把保持?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,先后組織開展了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大討論活動和現(xiàn)場觀摩會,制定出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》,有力地推動了全市經(jīng)濟向好向優(yōu)發(fā)展,一二三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)調(diào)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定,實現(xiàn)總產(chǎn)79.4萬噸。漁業(yè)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到174萬畝,標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1300個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到492家。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1735.4億元,增長14.2%,其中地方1012.2億元,增長23.1%。以風(fēng)力發(fā)電及設(shè)備制造、太陽能利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高3.2個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快,石油化工、裝備制造、橡膠制品等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大,競爭力增強。三是服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)增加值增幅高于全市生產(chǎn)總值增幅1.1個百分點,占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23.7%,比上年提高1.2個百分點。四是節(jié)能減排強力推進(jìn)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制,加大投入,強力推進(jìn)節(jié)能減排重點工程建設(shè)。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

(三)投資、消費保持較快增長。堅持以項目建設(shè)帶動投資增長,先后組織了項目集中開工月和項目現(xiàn)場觀摩等活動,有力地促進(jìn)了全市投資較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成1349億元,增長22.6%,其中地方完成1146.1億元,增長29%。認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)”等刺激消費的各項政策,消費市場穩(wěn)中趨旺,全市實現(xiàn)社會消費品零售總額382.4億元,增長18.7%,超計劃

1.7個百分點。

(四)對外開放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了首屆黃三角經(jīng)洽會、石油石化裝備展、橡膠輪胎暨汽車配件展,開展了一系列高層次境內(nèi)外招商活動,與香港華潤集團、山東高速集團、德國巴伐利亞州化工集群學(xué)會等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,引進(jìn)了比利時蘇威、廣汽等一批戰(zhàn)略合作伙伴,實際利用外資2.11億美元,增長27.6%,超計劃17.6個百分點。對外貿(mào)易實現(xiàn)突破性增長,全市完成進(jìn)出口總值79.6億美元,增長101%,超計劃91個百分點,其中出口總額27.6億美元,增長57.1%。光伏太陽能、永盛橡膠集團等企業(yè)入選山東省出口企業(yè)100強。

(五)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷改善。在經(jīng)濟保持較快增長的同時,財政收入、金融資產(chǎn)、企業(yè)效益和居民收入明顯提高。全市境內(nèi)財政總收入395.55億元,其中地方財政收入104.88億元,增長29.69%,超計劃18.69個百分點。全市各項存款余額1567.1億元,比年初增加266.1億元;各項貸款余額1148.1億元,比年初增加248.8億元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅、利潤1160.1億元和722.1億元,分別增長55.6%和49.7%,其中地方實現(xiàn)利稅、利潤595.8億元和424億元,分別增長43.7%和45%。居民收入進(jìn)一步提高,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23796元,增長11.7%,超計劃3.7個百分點;農(nóng)民人均純收入8427元,增長15%,超計劃6個百分點。

(六)重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。投融資體制改革取得積極進(jìn)展,黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)籌建,華夏、中信等7家股份制銀行順利進(jìn)駐。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進(jìn),強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。企業(yè)改革進(jìn)一步深化,寶莫股份成功上市,金嶺化工、東營國瓷等4家公司進(jìn)入上市程序。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入展開,基本藥物制度試點成效顯著,基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公立醫(yī)院改革試點等工作穩(wěn)步推進(jìn)。市屬農(nóng)場、生態(tài)旅游區(qū)管理體制、公用事業(yè)等其他改革進(jìn)展順利。大王經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

(七)民生和社會事業(yè)不斷加強。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.25萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.97萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.86%,低于2.4%的計劃目標(biāo)。繼續(xù)加強社會保障工作,提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),全市城鄉(xiāng)社會保障水平位居全省前列。加強人口和計劃生育管理,人口自然增長率為4.08‰,低于5.9‰的計劃目標(biāo)。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè),實施了中小學(xué)校舍安全改造等重點項目,成功舉辦了黃河口國際馬拉松賽和黃河口文化藝術(shù)節(jié)。中心城農(nóng)貿(mào)市場改造、保障性安居工程建設(shè)等10件民生實事全部完成,進(jìn)一步改善了群眾的生活條件。啟動實施了全市城市社區(qū)暨中心城區(qū)社區(qū)集中整治活動,提高了社區(qū)工作人員待遇,配套設(shè)施維修改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、理順社區(qū)建設(shè)管理體制機制等工作全面展開。

二、2011年經(jīng)濟走勢分析及主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局年,也是全面實施黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵年,我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件比較多。全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇,主要經(jīng)濟體投資者、消費者信心逐步恢復(fù),新興市場經(jīng)濟體發(fā)展勢頭較好。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變,國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,更加積極穩(wěn)妥地處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,各種積極因素仍然存在。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,為我市帶來政策疊加優(yōu)勢和更多更好的發(fā)展機遇。近年來我市堅持實施黃河三角洲開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略不動搖,采取了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、突破發(fā)展東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市屬經(jīng)濟縣域經(jīng)濟雙輪驅(qū)動等一系列措施,工作中搶抓機

遇,積極作為,經(jīng)濟發(fā)展支撐條件不斷改善,發(fā)展活力不斷增強。同時制約經(jīng)濟發(fā)展的因素也比較多。世界經(jīng)濟尚未完全走出金融危機陰影,干擾復(fù)蘇因素較多。自去年以來,我國已先后三次加息、八次上調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,管理通脹預(yù)期的力度加大,金融資本的流動性降低,企業(yè)融資成本不斷提高。從我市看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高,新興產(chǎn)業(yè)起步較晚,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨較大壓力;現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后;受資金、市場、批準(zhǔn)手續(xù)和國家政策導(dǎo)向等因素制約,投資項目上馬門檻不斷提高,投資增長壓力較大。

與“十二五”規(guī)劃相銜接,2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:全市生產(chǎn)總值增長12%,全社會固定資產(chǎn)投資增長19%,社會消費品零售總額增長17%,進(jìn)出口總值增長12%,吸收外商直接投資增長10%,地方財政收入增長14%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%,農(nóng)民人均純收入增長12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在4%左右。主要約束性指標(biāo):萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)以省核定數(shù)為準(zhǔn),人口自然增長率控制在4.6‰以內(nèi)。

三、完成2011年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的措施

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以擴大增量帶動存量調(diào)整,加快構(gòu)筑高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。貫徹落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,圍繞增加農(nóng)民收入,在穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)的同時,大力發(fā)展畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)。突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,重點實施福源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、澳亞現(xiàn)代牧場等項目。圍繞改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點實施王莊和麻灣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、利津草橋溝東干流治理、沿海防護林等項目。二是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實工業(yè)調(diào)整振興意見和六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加快橡膠輪胎、化工和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,提高綜合競爭力;重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中實施一批重大科技項目,培育一批骨干企業(yè)。重點推進(jìn)合力車輪公司年產(chǎn)30萬件高速火車輪、科瑞超深井系列石油鉆機、萬德福年產(chǎn)3000噸聚氨基酸新型功能材料、山東國瓷公司年產(chǎn)1200噸納米鈦酸鋇電子陶瓷材料等項目。按照黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展的思路,全力突破海洋經(jīng)濟,重點圍繞油氣、裝備制造、生物工程、運輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,培育形成新的增長點。三是跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的各項政策措施,積極培育服務(wù)業(yè)“四大載體”,帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè),重點推進(jìn)黃河水城旅游區(qū)、孫子文化旅游度假區(qū)、黃河口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點推進(jìn)東營港物流園、廣饒物流園等物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展科技信息業(yè),依托東營軟件園等平臺,加快云計算中心等入園項目建設(shè),著力引進(jìn)一批骨干服務(wù)外包企業(yè)。改造提升商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會展、娛樂、健身等新興服務(wù)業(yè)。

(二)大力推進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè),帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

以四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)為突破口,加快發(fā)展市屬經(jīng)濟。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時,突出大項目落地,加快推進(jìn)中海油、?？?、華泰等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。高端產(chǎn)業(yè)區(qū),牢牢把握高端定位,加快生態(tài)工業(yè)園、軟件園、新能源產(chǎn)品及裝備制造基地建設(shè),重點實施廣汽吉奧汽車、大規(guī)模集成電路等大項目。生態(tài)旅游區(qū),搞好游客綜合服務(wù)中心、黃河口濕地公園管理運營,開工建設(shè)紅海灘景區(qū)等項目,加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介,爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū),完善提升現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)二期工程,重點加快推進(jìn)商務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、水產(chǎn)品大市場和藍(lán)色小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),整合發(fā)展資源,集中突破一批大項目好項目,培植特色產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,提高投資強度和產(chǎn)出水平,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

(三)著力擴大投資,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持?jǐn)U大投資不動搖,充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,通過深入開展“項目攻堅年”活動,保持投資對經(jīng)濟增長的有效拉動。一是狠抓項目載體。進(jìn)一步完善項目推進(jìn)機制,繼續(xù)開展項目集中開工活動,建立大項目直通車制度,促進(jìn)各類項目加快建設(shè)。市里重點抓好總投資2153億元的397個過億元項目的調(diào)度推進(jìn)。二是狠抓中央投資和省資金的爭取。進(jìn)一步研究國家和省資金的扶持方向和重點領(lǐng)域,圍繞投向積極做好項目的篩選、論證和申報工作,力爭更多的資金和項目在我市落地。三是正確處理投量、投向、投速和投效的關(guān)系。綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、登記備案、要素供應(yīng)等多種手段,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜,提高投資質(zhì)量和效益,提升我市產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。加快東營港2×5萬噸級液體化工碼頭建設(shè),做好2×5千噸級液體化工碼頭和廣利港航道整治工程前期工作,爭取早日開工建設(shè)。積極推進(jìn)德大鐵路、黃大鐵路、飛機場到入?？诘穆糜喂?、沿海高等級公路、東營至濟南高速公路等重大項目建設(shè)。加快勝利大街、登州路、東一路等重點道路改造,在提高道路通行能力的同時,加強道路兩側(cè)整體改造和環(huán)境整治。加強城市社區(qū)建設(shè)管理,組織開展好中心城區(qū)社區(qū)集中整治活動,完善社區(qū)功能,改善社區(qū)環(huán)境。加快黃河水城深度開發(fā)進(jìn)度,重點推進(jìn)清風(fēng)湖景區(qū)配套完善項目,搞好周邊環(huán)境配套改造。加快公共設(shè)施建設(shè),實施南郊水廠擴容等一批供水、供熱、供電、供氣項目,完善城市功能;集中力量抓好水城雪蓮大劇院、奧體中心和兒童樂園等項目建設(shè),加快啟動西城改造,提升城市形象。

(五)突出節(jié)能減排和環(huán)境保護,促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以創(chuàng)建省級低碳生態(tài)示范城市為契機,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,探索建立低碳生產(chǎn)、生活體制機制。實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,加強結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。嚴(yán)格節(jié)能評估審核,搞好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的減排。以水氣污染治理為重點,加強環(huán)境保護,加快實施碧水工程、藍(lán)天工程、環(huán)?；A(chǔ)工程。加大“退二進(jìn)三”工作力度,逐步將中心城和縣城現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),繼續(xù)抓好“三網(wǎng)”綠化工程,重點搞好干線路域、骨干水系、示范區(qū)和沿海防護林建設(shè)。加強城市綠化和濕地生態(tài)保護,積極推進(jìn)自然保護區(qū)濕地恢復(fù),重點搞好城市東部濕地公園建設(shè)。

(六)著力擴大對外開放,提高經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)新對外招商方式,大力搞好投資環(huán)境宣傳及項目推介,提高招商引資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強對外戰(zhàn)略合作,重點推進(jìn)與香港華潤集團、山東高速集團、德國巴伐利亞州化工集群學(xué)會等合作,加大推進(jìn)力度,爭取一批塊頭大、震撼力強、帶動面廣的大項目落地。重點推進(jìn)興源集團年產(chǎn)30萬噸鋼絲簾線、石大勝華公司鋰離子動力電池電解液等項目進(jìn)展,推動?xùn)|營光伏太陽能、澳亞現(xiàn)代牧場公司項目增資到位。認(rèn)真落實扶持外貿(mào)出口的各項政策,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口效益和競爭力,確保出口穩(wěn)定增長。抓好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,支持橡膠輪胎、紡織服裝等勞動密集型加工貿(mào)易發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。用足用好各級鼓勵進(jìn)口的政策,妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。不斷擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲備。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資,開展境外并購研發(fā),有效利用境外資源和市場,拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

(七)繼續(xù)深化各項改革,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,著力破解發(fā)展瓶頸,推動創(chuàng)新發(fā)展。深化投資體制改革,深入推進(jìn)市場化運作,擴大運作領(lǐng)域和規(guī)模,提高運作水平;規(guī)范政府投融資平臺運營,擴大融資能力。推進(jìn)土地管理制度改革,組織開展好未利用地開發(fā)管理改革試點,探索土地開發(fā)利用與管理機制,充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推行基本藥物制度,加快推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點。加快推進(jìn)市屬農(nóng)場、公用事業(yè)等改革。繼續(xù)做好對油田改制企業(yè)的政策扶持工作。

(八)加強財稅、金融建設(shè),提高經(jīng)濟發(fā)展支持能力。加快地方稅源建設(shè),積極培育優(yōu)質(zhì)高效財源,拓寬地方稅收增收渠道。加大依法治稅管理力度,完善稅源控管體系,堵塞跑冒滴漏,確保應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子的思想,大力壓縮一般性支出,集中財力辦大事、保重點。加快組建黃河三角洲地方性銀行,推動設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易市場,做好黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集發(fā)行工作,支持股份制銀行健康運營,提高金融服務(wù)和保障能力。

(九)著力保障和改善民生,推進(jìn)和諧發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策,支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),多渠道增加就業(yè)崗位,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)充分就業(yè)。著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等就業(yè)問題。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴大社會保障覆蓋面,重點搞好全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)等工作。著力提高城鄉(xiāng)居民收入,增強居民消費能力。認(rèn)真落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等鼓勵消費的政策,深入推進(jìn)超市下鄉(xiāng)、便利店進(jìn)社區(qū)等工程,改善消費環(huán)境,促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。認(rèn)真貫徹落實國家穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施,加強價格水平監(jiān)測,加大價格監(jiān)管力度,保障群眾基本生活。加大教育投入,不斷改善城鄉(xiāng)教學(xué)條件,促進(jìn)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。突出學(xué)前教育工作,加強幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理。加強基層文化設(shè)施建設(shè),廣泛開展群眾性文體活動,豐富群眾文化生活。進(jìn)一步做好人才、人口計劃生育、對口支援、人民防空、雙擁、氣象、老齡、檔案、防震和減災(zāi)救災(zāi)等工作。加強社會治安和油區(qū)治安綜合治理,深入開展平安東營創(chuàng)建活動,依法打擊各種違法犯罪活動,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè),提高對各類突發(fā)事件及重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,深入實施“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動,預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。