第一篇：30年中央發(fā)布12個(gè)

2010年?yáng)|營(yíng)市委一號(hào)文件亮點(diǎn)解讀

30年中央發(fā)布12個(gè)?一號(hào)文件?

改革30余年來(lái)，至今中央發(fā)布12個(gè)一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。前5個(gè)一號(hào)文件對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革起到了巨大的推動(dòng)作用，尤其是1982年發(fā)表的第一個(gè)一號(hào)文件為?雙包?制改革定了性，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和干部的積極性，深為老農(nóng)口的干部和廣大農(nóng)民所懷念。

后7個(gè)一號(hào)文件提出并完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)矛盾有激化的趨勢(shì)；從1997年起，農(nóng)民收入進(jìn)入了低速增長(zhǎng)的循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。在這一嚴(yán)峻的形勢(shì)下，胡錦濤總書(shū)記在2003年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把解決?三農(nóng)?問(wèn)題作為全部工作的重中之重。

2004年2月，中央發(fā)布了新世紀(jì)以來(lái)關(guān)于?三農(nóng)?問(wèn)題的第一個(gè)一號(hào)文件，指出要?按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。?2005年1月，新世紀(jì)第二個(gè)一號(hào)文件發(fā)布，指出?要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。?2006年2月發(fā)布的新世紀(jì)第三個(gè)一號(hào)文件，提出了?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?的中長(zhǎng)期歷史任務(wù)。2007年的一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)?堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針?，提出要?切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革?。2008年的一號(hào)文件再次把農(nóng)民增收作為主題詞，提出要?按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收?。2009年的一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收，但基本措施仍然是加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。今年的一號(hào)文件確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念。

可見(jiàn)，新世紀(jì)以來(lái)的7個(gè)一號(hào)文件，盡管每年的主題不同，但都貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，基本思想在于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平、農(nóng)民收入水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

農(nóng)民富則國(guó)家富，?三農(nóng)?穩(wěn)則天下穩(wěn)。新世紀(jì)以來(lái)，中央已連續(xù)下發(fā)了7個(gè)以?三農(nóng)?為主題的一號(hào)文件。今年的一號(hào)文件以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路來(lái)解決?三農(nóng)?新問(wèn)題，必將為廣大農(nóng)民帶來(lái)新的福祉，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為深入貫徹中央一號(hào)文件精神，就在黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇的時(shí)候，在?三農(nóng)?工作挺過(guò)國(guó)際金融危機(jī)但仍面臨諸多困難的時(shí)候，2010年3月9日，市委、市政府以一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這份分5大部分、28條的《意見(jiàn)》，圍繞加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，也就如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作了安排部署。一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，讓東營(yíng)農(nóng)民希望滿懷。

面對(duì)?后危機(jī)時(shí)代?諸多不可預(yù)料的復(fù)雜環(huán)境和多變因素，如何在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)局之年確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，可以說(shuō)，市委一號(hào)文件為我們確定了方向，指明了道路。

新形勢(shì)提出新要求，深思考催生好政策——發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是首要任務(wù) 站在新的起點(diǎn)上，如何正確判斷形勢(shì)，確定發(fā)展方略，至為關(guān)鍵。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)和主攻方向，可以說(shuō)是今年《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。

這一主題的確定，不僅考慮了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，而且完全符合東營(yíng)各方面發(fā)展實(shí)際，是東營(yíng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)際行動(dòng)，也是市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就談不上整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)這一新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是完成這一要求的必經(jīng)之路。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，?按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?。我市的區(qū)位、資源特別是土地資源等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件，是其他地區(qū)難以比擬的。?不論是拓展發(fā)展空間、還是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，都有極大地發(fā)展?jié)摿陀嗟亍Ｖ灰覀兛茖W(xué)謀劃，科學(xué)組織，把發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，東營(yíng)一定會(huì)成為全國(guó)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、領(lǐng)頭羊。?市委副書(shū)記劉曙光對(duì)此很有信心，?我們要堅(jiān)持把大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合生產(chǎn)能力的總抓手，努力闖出一條具有東營(yíng)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把東營(yíng)建設(shè)成為布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)良好、主體活躍、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。?

從東營(yíng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，受市場(chǎng)變化的影響波動(dòng)比較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過(guò)大，高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化水平不高，與煙臺(tái)、濰坊、青島等市相比還有很大差距，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨。這一系列不足和問(wèn)題也決定了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

去年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，是?三農(nóng)?工作遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極大困難的一年。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，如果農(nóng)業(yè)這塊穩(wěn)不住，糧食生產(chǎn)出了問(wèn)題，農(nóng)民收入下降，將會(huì)引發(fā)很多社會(huì)矛盾，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從2009年發(fā)展情況來(lái)看，東營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作挺過(guò)了這一關(guān)，各項(xiàng)指標(biāo)好于往年，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定提供了有力支撐，為今年乃至今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，這是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)非常重要的有利條件。

為確保完成這項(xiàng)首要任務(wù)，《意見(jiàn)》從東營(yíng)實(shí)際出發(fā)，提出應(yīng)從建立完善綠色生態(tài)安全體系、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、大力培育市場(chǎng)主體、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)、建設(shè)好?三農(nóng)?服務(wù)公共平臺(tái)六項(xiàng)工作入手，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上實(shí)現(xiàn)大突破。

考慮東營(yíng)生態(tài)現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在首位，繼續(xù)加大?三網(wǎng)?綠化工程推進(jìn)力度，重點(diǎn)實(shí)施路域綠化斷檔貫通、示范區(qū)擴(kuò)建提升、示范水系綠化等工程。建立和發(fā)展完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，啟動(dòng)百萬(wàn)畝濕地生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，搞好檉柳封育，扎實(shí)推進(jìn)基干林帶建設(shè)。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》要求，《意見(jiàn)》提出，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出發(fā)展?jié)O業(yè)、畜牧、林業(yè)、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)黃河三角洲大型畜牧業(yè)基地建設(shè)，完善提升十大畜牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)花卉生產(chǎn)

基地，培育花卉交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)花卉生產(chǎn)新突破。全面完成休閑觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃編制，加快發(fā)展生態(tài)觀光型、農(nóng)事體驗(yàn)型休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)示范縣、10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)示范園區(qū)?？茖W(xué)研究制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造全國(guó)全省重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?。

《意見(jiàn)》還提到，今年將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育?531?工程，大力培育加工、流通型特別是畜牧、水產(chǎn)品加工流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研院所的合作，重點(diǎn)支持黃河口大閘蟹、棉花等10個(gè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，爭(zhēng)取2家通過(guò)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心認(rèn)證。

發(fā)展成果惠及民眾，新文件深得民心——促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是核心工作

讓發(fā)展成果惠及人民群眾，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終目的。農(nóng)民收入上不去，生活水平和質(zhì)量就難以提升。東營(yíng)農(nóng)民收入突破7000元大關(guān)后，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的起點(diǎn)更高、難度更大。從今后增收趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下且上升的趨勢(shì)非常明顯，去年全市農(nóng)資價(jià)格平均上漲27%，今年農(nóng)資價(jià)格可能繼續(xù)超出市場(chǎng)預(yù)期和農(nóng)民心理承受能力，將極大地抵消惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收益，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)比較效益回升。特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的渠道將繼續(xù)受到影響，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)面臨較大壓力。

增收在諸多農(nóng)民問(wèn)題中的關(guān)鍵地位，在《意見(jiàn)》中得到了真切體現(xiàn)。文件中，把增收問(wèn)題作為一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題和一項(xiàng)根本的發(fā)展舉措來(lái)對(duì)待，提出了一系列卓有成效的辦法和途徑。

積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮我市土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。按照田園化、林網(wǎng)化、節(jié)水化的標(biāo)準(zhǔn)，改造中低產(chǎn)田10.5萬(wàn)畝；重點(diǎn)搞好利津縣2萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目和墾利縣永安鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)；搞好荒堿地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)荒堿地開(kāi)發(fā)治理，不斷增加農(nóng)民人均耕地占有量。

加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。圍繞本地資源，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、林木及造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的要求，完善提升?超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進(jìn)村?工程和?放心農(nóng)資?工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

著力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)預(yù)備制培訓(xùn)。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，今年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人。建立健全市縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立30個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和50個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。

積極盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)要素。加快對(duì)農(nóng)村集體各類(lèi)資源型、經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)的確權(quán)、登記、頒證工作。以實(shí)施舊村改造、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和集體資產(chǎn)股份合作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的特別是地處工業(yè)園區(qū)的農(nóng)民入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、物流園區(qū)等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。不折不扣地全面落實(shí)中央提出的?六個(gè)三?的政策要求，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。全面落實(shí)中央和省的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類(lèi)、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。

老問(wèn)題有了新思路，新舉措打開(kāi)新局面——城鄉(xiāng)一體化將得到更快推進(jìn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是我們黨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，提出的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的新理念。在黨的十六屆三中全會(huì)上，中共中央作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》?！稕Q定》中將黨的十六大關(guān)于?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?這一提法，演繹為?五個(gè)統(tǒng)籌?，?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?居于?五個(gè)統(tǒng)籌?的首位，意味著?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?這一新理念在全黨的確立。

在歷年的中央一號(hào)文件中，2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求中提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，2008年提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，2009年要求繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。今年一號(hào)文件題目中突出?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?這一概念，并在文中多處提及和闡釋?zhuān)瑸闅v年所未見(jiàn)。

從東營(yíng)情況來(lái)看，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度還不夠大，城鄉(xiāng)布局比較分散，特別是北部居民點(diǎn)分散，不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題非常突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度很大。去年8月份，市委、市政府召開(kāi)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，明確提出要在全省率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，率先形成新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，努力把東營(yíng)建設(shè)成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特色新區(qū)的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》分抓規(guī)劃、抓示范、抓重點(diǎn)、抓保障等幾個(gè)方面，闡述了加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系列舉措，很有針對(duì)性和可操作性。

著力搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為重點(diǎn)，對(duì)中心城、次中心城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局進(jìn)行整體研究、超前謀劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以完善縣域功能作為新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)縣域內(nèi)村鎮(zhèn)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加快推進(jìn)。以縣區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，著力打造富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)把大王等10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)集聚輻射功能和鮮明特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，盡快形成一批城市輻射型、商品集散型、資源加工型、企業(yè)帶動(dòng)型的特色小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力。

著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好南水北調(diào)續(xù)建配套、黃河清八河段整治、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等重點(diǎn)水利工程規(guī)劃建設(shè)。突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施麻灣、王莊、雙河三大灌區(qū)灌渠節(jié)水改造，實(shí)施勝坨東部、新廣蒲河南展區(qū)排水工程，規(guī)劃建設(shè)利北水庫(kù)和改造加固河口區(qū)王集水庫(kù)，建設(shè)宮家灌區(qū)引黃閘前泵站和群眾溝排澇泵站，建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝以上的生態(tài)節(jié)水改堿示范區(qū)。

努力提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)工作力度，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度。落實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物?零差率?銷(xiāo)售制度。健全完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。

健全完善農(nóng)村社會(huì)保障救助制度。完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好河口區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。健全以常規(guī)補(bǔ)償為主體、大病補(bǔ)償為補(bǔ)充的新農(nóng)合制度，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌管理。完善農(nóng)村最低生活保障制度，繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)施保，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范行動(dòng)。從今年開(kāi)始，在全市大力開(kāi)展?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范行動(dòng)?，以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總抓手，通過(guò)開(kāi)展不同層次、不同

領(lǐng)域的示范創(chuàng)建，把各級(jí)有計(jì)劃的試點(diǎn)探索與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新突破結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展。

引來(lái)活水方見(jiàn)清渠，改革破解體制桎梏——讓農(nóng)村發(fā)展更具活力

我市農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，只有通過(guò)改革，解決好體制機(jī)制問(wèn)題，才有可能把這種潛力釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)換成巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！兑庖?jiàn)》以改革促發(fā)展的意識(shí)，提出要進(jìn)一步發(fā)展穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)意識(shí)，深化農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革，建立和完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

中央提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要切實(shí)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)?四到位?，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍。搞好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各縣區(qū)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的管理和服務(wù)。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村土地管理制度改革是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《意見(jiàn)》，今年將落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久性基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上。還將開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在未利用地開(kāi)發(fā)利用方面先行先試，積極探索土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理。嚴(yán)格落實(shí)?一戶一宅?政策，促進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)集中。對(duì)依法征收的農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

深化金融體制改革是當(dāng)下加快新農(nóng)村建設(shè)不能再等的一個(gè)行動(dòng)了。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要搞好財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的銜接，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)更多銀行信貸資金投向?三農(nóng)??？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)村信用社管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)銀行化改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)?三農(nóng)?需要的各類(lèi)新型金融組織，重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)至少有一家新型金融機(jī)構(gòu)、一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、一家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對(duì)戶籍制度改革，《意見(jiàn)》規(guī)定，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，全面放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向就近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

對(duì)先前開(kāi)始的農(nóng)場(chǎng)改革，《意見(jiàn)》要求按照一場(chǎng)一策的原則，全面推進(jìn)市屬農(nóng)場(chǎng)綜合配套改革，盡快完善農(nóng)場(chǎng)改革方案，明確農(nóng)場(chǎng)改革目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)場(chǎng)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)土地、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資，吸引大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所到農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，逐步將現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科研基地，著力打造全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二篇：中央發(fā)布公務(wù)接待新規(guī)

中央發(fā)布公務(wù)接待新規(guī)：無(wú)公函來(lái)訪不予接待

時(shí)政新聞京華時(shí)報(bào)[微博]張然2013-12-09 06:11 我要分享

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求，包括嚴(yán)控接待范圍、簡(jiǎn)化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)、規(guī)范警衛(wèi)安排等。

以“吃”為例，按照《規(guī)定》要求，公務(wù)接待工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

大約3000字的《規(guī)定》嚴(yán)字當(dāng)頭，共提出38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。

□新規(guī)亮點(diǎn)

嚴(yán)算“賬”

無(wú)公函來(lái)訪不予接待

《規(guī)定》要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量，禁止異地部門(mén)間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。

公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。

接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國(guó)家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍。接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。

中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員何增科指出，新規(guī)從很大程度上回應(yīng)了公眾對(duì)公務(wù)接待方面的關(guān)切，老百姓反映的政府機(jī)關(guān)“花錢(qián)大手大腳”、“鋪張浪費(fèi)”等現(xiàn)象得到了中央的關(guān)注。新規(guī)突出公開(kāi)透明原則，有利于公眾監(jiān)督。

何增科指出，如果新規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，把用于過(guò)度接待的人員、精力、時(shí)間用于工作，是人力資源的節(jié)省，可以提高效率。把用于過(guò)度接待的資金用于民生，可以提升民眾生活幸福指數(shù)，“降低行政管理成本，形成低成本政府，這是廉潔政府的應(yīng)有之意?！?/p>

■規(guī)定內(nèi)容

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。

禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支；禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場(chǎng)所，不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。

管住“吃” 工作餐禁用燕窩魚(yú)翅

“一段時(shí)間以來(lái)，‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會(huì)詬病的問(wèn)題，‘被接待’現(xiàn)象也十分突出，不僅造成巨大浪費(fèi)，接待人員也為其所累?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬說(shuō)。

《規(guī)定》指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)、財(cái)政支出等制度建設(shè)。

■規(guī)定內(nèi)容

接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。

工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

管好“住”

省部級(jí)才能安排套間

“過(guò)去，一些地方由于怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對(duì)于一些級(jí)別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)?！敝醒朦h校教授謝春濤說(shuō)?！兑?guī)定》指出，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》直指過(guò)去普遍存在的超標(biāo)接待問(wèn)題，對(duì)公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

■規(guī)定內(nèi)容

接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)，與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

管控“行”

不得違規(guī)搞交通管控

“警車(chē)開(kāi)道、超規(guī)用車(chē)、交通管控??這些看似‘有面子’的接待方式，實(shí)際上非常勞民傷財(cái)，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級(jí)部門(mén)形式主義的‘一拍即合’?！眹?guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說(shuō)。

《規(guī)定》指出，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車(chē)，合理使用車(chē)型，嚴(yán)格控制隨行車(chē)輛。北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場(chǎng)、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度?！兑?guī)定》正是從制度著手，對(duì)公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界（是否與公務(wù)有關(guān)）、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定，一定會(huì)起到積極的效果。

■規(guī)定內(nèi)容

國(guó)內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯；地區(qū)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。接待單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車(chē)，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場(chǎng)閉館。

管制“游”

公務(wù)活動(dòng)禁公款旅游

“無(wú)論是公款旅游，還是公款?yuàn)蕵?lè)、贈(zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟。”馬慶鈺說(shuō)。

《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀。

“《規(guī)定》的出臺(tái)針對(duì)的都是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，說(shuō)明中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)?！瘪R慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂(lè)等頑疾，還要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。

■規(guī)定內(nèi)容

接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷(xiāo)或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國(guó)家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍。

接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)、健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

□講述

郭才（內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗接待辦主任）每到旅游旺季趕場(chǎng)迎來(lái)送往

和全國(guó)各地的接待部門(mén)負(fù)責(zé)人一樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗接待辦主任郭才對(duì)“迎來(lái)送往”之苦體會(huì)深刻。

他說(shuō)，往年旅游旺季，自己都得不停地到處“趕場(chǎng)”，頻繁地安排接待儀式，一撥客人未走又來(lái)了一撥，有時(shí)候忙得太晚只好夜宿旅游景點(diǎn)。

中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等新規(guī)對(duì)減輕基層繁重的接待任務(wù)起到了很大的作用，這讓不少身處接待一線的人員有了明顯“松綁”的感覺(jué)。

在接待部門(mén)工作7年 的郭才有很多細(xì)微的感受。幾乎沒(méi)有烤全羊、敬酒、警車(chē)開(kāi)道、打橫幅等迎接儀式了，有時(shí)候打個(gè)電話就能安頓好吃飯住宿的事情。中午的工作餐都不上酒，一般半個(gè)小時(shí)內(nèi)就吃好結(jié)束。留宿的客人也越來(lái)越少，不少人只要當(dāng)天結(jié)束工作便飛走，接待程序大大簡(jiǎn)化。

不僅如此，接待頻次也大大降低。就算是在旅游旺季，一天的客人也最多兩三批次，接待經(jīng)費(fèi)也隨之減少，當(dāng)?shù)亟衲甑慕哟?jīng)費(fèi)比去年減少了30%。

“建章立制是解決接待浪費(fèi)的治本之策，上面有了細(xì)致的明文規(guī)定，這讓基層接待更有可操作性。”郭才說(shuō)，從濃烈的熱情接待突然來(lái)了個(gè)大降溫，最初肯定會(huì)讓“客人們”不太好接受，但只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，大家漸漸都會(huì)“習(xí)慣成自然”。

說(shuō)起新規(guī)的實(shí)際操作，郭才有一點(diǎn)兒困惑：中國(guó)人向來(lái)熱情好客，尤其少數(shù)民族地區(qū)的接待習(xí)俗歷來(lái)濃厚，如何既能遵循中央的各項(xiàng)接待規(guī)定，還能保證符合地區(qū)實(shí)際，這確實(shí)不太容易做得那么完美，還需要在實(shí)際的工作中進(jìn)一步摸索實(shí)踐，力爭(zhēng)做到財(cái)力上不浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，感情上又不怠慢客人。王先生（某國(guó)企分公司接待辦主任）

八項(xiàng)規(guī)定之后接待盛況不再一家國(guó)企分公司接待辦主任王先生也對(duì)接待之苦感同身受。他說(shuō)：旅游季節(jié)是接待任務(wù)最重的時(shí)候，一個(gè)科級(jí)干部同時(shí)接待幾位廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是很平常的事情。今年夏天這樣的“盛況”已不復(fù)存在。

在沒(méi)有新規(guī)等“殺手锏”之前，有的管理者習(xí)慣了大手大腳。比如，本來(lái)是某個(gè)部門(mén)承辦的全國(guó)性會(huì)議，作為承辦方的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在酒桌上一高興拍腦袋決定：這個(gè)活動(dòng)全部經(jīng)費(fèi)咱都包了，就這么一句話可能就得花出去幾百萬(wàn)?，F(xiàn)在可是沒(méi)那“魄力”了！

過(guò)去，處理超標(biāo)接待最多是“罰酒三杯”批評(píng)說(shuō)教，現(xiàn)在有了法律法規(guī)約束，地方上“出手”都會(huì)謹(jǐn)慎很多，很少有人敢頂風(fēng)作案。

新規(guī)是否就能確保沒(méi)人搞變通呢？王先生表達(dá)了自己的看法：說(shuō)實(shí)在的，有幾個(gè)基層干部愿意每天觥籌交錯(cuò)，喝得東倒西歪，連家庭都照顧不上？不過(guò)，接待產(chǎn)生“生產(chǎn)力”啊。于私，不掏自家一分錢(qián)就能黏糊上和對(duì)方的感情，將來(lái)自己辦事也方便。于公，項(xiàng)目撥款、政策傾斜等都要靠接待來(lái)解決。尤其在貧困地區(qū)，熱情的接待可能就是拉近感情最好的方式。平時(shí)想見(jiàn)都難見(jiàn)的上級(jí)部門(mén)的人下來(lái)調(diào)研，莫非就靠薄酒素菜招待一番？暗地里總想找辦法補(bǔ)上。“若要讓公務(wù)接待變得純粹，還需要一步步出臺(tái)很多配套的改革措施，否則人們就會(huì)挖空心思去規(guī)避新規(guī)。”這位接待辦主任坦言。

□適用范圍

《規(guī)定》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待行為。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照《規(guī)定》執(zhí)行?！兑?guī)定》所稱國(guó)內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。

□接待原則 國(guó)內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。

□曝光臺(tái)

1.接待老領(lǐng)導(dǎo)用公款埋單

【典型案例】2013年8月7日，烏魯木齊市經(jīng)信委黨組書(shū)記王國(guó)林在西虹賓館公款宴請(qǐng)前來(lái)看望自己的原工作單位領(lǐng)導(dǎo)，花費(fèi)2210元；2013年9月16日，烏魯木齊市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)班子以歡送2名班子成員調(diào)任和退休為名，在西虹賓館公款吃喝，花費(fèi)2643元。烏魯木齊市紀(jì)委決定給予市經(jīng)信委主任程新建、黨組書(shū)記王國(guó)林黨內(nèi)警告處分，責(zé)成二人向市委、市紀(jì)委作出深刻檢查，并分別由個(gè)人承擔(dān)宴請(qǐng)費(fèi)用。

2.謝支援單位贈(zèng)送購(gòu)物卡

【典型案例】2013年8月，新疆吉木薩爾縣總工會(huì)兩次去函邀請(qǐng)其對(duì)口支援單位來(lái)新疆對(duì)接工作，并經(jīng)班子商議，由縣總工會(huì)主席王文娥安排該單位財(cái)務(wù)人員于9月11日在烏魯木齊市王府井商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了5張面值共10000元的購(gòu)物卡，擬待對(duì)口支援單位人員來(lái)新疆后贈(zèng)送（后因故未送出）。吉木薩爾縣紀(jì)委決定給予王文娥黨內(nèi)警告處分，購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡的費(fèi)用由其本人承擔(dān)。

3.假借去考察三亞玩一圈

【典型案例】2012年底，河北省內(nèi)丘縣內(nèi)丘鎮(zhèn)寺上村村委會(huì)主任王秋柱帶領(lǐng)其他3名兩委干部，以考察柵欄、垃圾箱為由，到海南三亞游玩，共花費(fèi)23000元。內(nèi)丘縣紀(jì)委給予王秋柱黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他3名成員黨內(nèi)警告處分，并收繳了全部違規(guī)資金。

4.喝完茅臺(tái)酒又泡夜總會(huì) 【典型案例】2013年7月3日，四川省達(dá)州市扶貧和移民工作局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝承述和該局黨組成員、副局長(zhǎng)劉玲等人出差回到達(dá)縣，謝承述要求達(dá)縣扶貧和移民工作局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達(dá)縣某酒樓用餐，席間喝了兩瓶茅臺(tái)酒。飯后，唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達(dá)縣某娛樂(lè)會(huì)所唱歌、喝酒，以上共計(jì)消費(fèi)公款5700余元。8月，達(dá)州市紀(jì)委對(duì)謝承述、劉玲的違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。

5.借機(jī)去培訓(xùn)到景區(qū)旅游

【典型案例】2013年9月1日至22日，黑龍江省龍煤鶴崗分公司組織人員到雞西市參加省煤監(jiān)局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間，龍煤鶴崗分公司興安煤礦綜機(jī)車(chē)間副科長(zhǎng)杜士龍和興安煤礦安裝區(qū)區(qū)長(zhǎng)王文強(qiáng)等8人擅自乘坐雞西煤機(jī)公司的豐田考斯特中客車(chē)，用“接待專(zhuān)用”牌遮擋車(chē)號(hào)，到興凱湖景區(qū)旅游。龍煤鶴崗分公司給予杜士龍行政撤職處分，王文強(qiáng)行政記大過(guò)處分，其他6人行政記過(guò)處分。

第三篇：中央發(fā)布的關(guān)于一帶一路文件

習(xí)近平主席提出 “推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”

3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，該文件近9000字，系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”路線圖。

同一天，在2015博鰲亞洲論壇的開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平進(jìn)行主旨演講時(shí)透露，目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度；“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件也已經(jīng)制定，亞投行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。透過(guò)這些早期收獲，“一帶一路”的廣闊前景是完全可以預(yù)見(jiàn)的。

所謂“一帶一路”，是習(xí)近平提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，一帶指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一路就是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”建設(shè)的愿景，即俗稱的一帶一路規(guī)劃，行動(dòng)文件則是愿景中涉及的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

早前，一名參與“一帶一路”規(guī)劃制定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者曾告訴澎湃新聞（004km.cn），對(duì)外公布的“一帶一路”規(guī)劃稱為“一帶一路愿景”，規(guī)劃內(nèi)容中存在很多敏感內(nèi)容（大國(guó)關(guān)系的內(nèi)容等），對(duì)內(nèi)對(duì)外的公布內(nèi)容有差別，內(nèi)部規(guī)劃都是要實(shí)施的內(nèi)容，對(duì)外的內(nèi)容多是宣傳之用。

以下是《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》全文： 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)

國(guó)家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部

（經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布）

2015年3月

目 錄

前言

一、時(shí)代背景

二、共建原則

三、框架思路

四、合作重點(diǎn)

五、合作機(jī)制

六、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)

七、中國(guó)積極行動(dòng)

八、共創(chuàng)美好未來(lái)

前言

2000多年前，亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。千百年來(lái)，“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，推進(jìn)了人類(lèi)文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國(guó)共有的歷史文化遺產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)局面，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神更顯重要和珍貴。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)－東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國(guó)政府特制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

一、時(shí)代背景

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類(lèi)社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要，中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類(lèi)和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二、共建原則

恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

堅(jiān)持開(kāi)放合作?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

堅(jiān)持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

三、框架思路

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國(guó)政府倡議，秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)－中亞－西亞、中國(guó)－中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)是沿線各國(guó)開(kāi)放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國(guó)攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好。

四、合作重點(diǎn)

沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)合作。

政策溝通。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

設(shè)施聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。

抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。

共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作。

貿(mào)易暢通。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

沿線國(guó)家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核查，開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)。降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，提高貿(mào)易自由化便利化水平。

拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。

加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

中國(guó)歡迎各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資。鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。促進(jìn)企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理，積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。

資金融通。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。深化中國(guó)－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。支持沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國(guó)家使用所籌資金。

加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推動(dòng)簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)征信管理部門(mén)、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開(kāi)展合作辦學(xué)，中國(guó)每年向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。沿線國(guó)家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書(shū)展等活動(dòng)，合作開(kāi)展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開(kāi)展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作。深化沿線國(guó)家間人才交流合作。

加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開(kāi)展體育交流活動(dòng)，支持沿線國(guó)家申辦重大國(guó)際體育賽事。

強(qiáng)化與周邊國(guó)家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。為有關(guān)國(guó)家提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。

加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。

整合現(xiàn)有資源，積極開(kāi)拓和推進(jìn)與沿線國(guó)家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障管理服務(wù)、公共行政管理等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

充分發(fā)揮政黨、議會(huì)交往的橋梁作用，加強(qiáng)沿線國(guó)家之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來(lái)。開(kāi)展城市交流合作，歡迎沿線國(guó)家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的合作范例。歡迎沿線國(guó)家智庫(kù)之間開(kāi)展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。

加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開(kāi)展教育醫(yī)療、減貧開(kāi)發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類(lèi)公益慈善活動(dòng)，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。加強(qiáng)文化傳媒的國(guó)際交流合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

五、合作機(jī)制

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)融合加速發(fā)展，區(qū)域合作方興未艾。積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。

加強(qiáng)雙邊合作，開(kāi)展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。

強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)－亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)－南亞博覽會(huì)、中國(guó)－阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)－俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專(zhuān)項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書(shū)展。倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。

六、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

西北、東北地區(qū)。發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

西南地區(qū)。發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺(tái)地區(qū)。利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

內(nèi)陸地區(qū)。利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。

七、中國(guó)積極行動(dòng)

一年多來(lái)，中國(guó)政府積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商，推動(dòng)與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了一系列政策措施，努力收獲早期成果。

高層引領(lǐng)推動(dòng)。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪20多個(gè)國(guó)家，出席加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)、中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就雙邊關(guān)系和地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，多次與有關(guān)國(guó)家元首和政府首腦進(jìn)行會(huì)晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義，就共建“一帶一路”達(dá)成廣泛共識(shí)。

簽署合作框架。與部分國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國(guó)家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。研究編制與一些毗鄰國(guó)家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。

推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域，推進(jìn)了一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

完善政策措施。中國(guó)政府統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各種資源，強(qiáng)化政策支持。推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，強(qiáng)化中國(guó)－歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金投資功能。推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

發(fā)揮平臺(tái)作用。各地成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國(guó)際峰會(huì)、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)，對(duì)增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作發(fā)揮了重要作用。

八、共創(chuàng)美好未來(lái)

共建“一帶一路”是中國(guó)的倡議，也是中國(guó)與沿線國(guó)家的共同愿望。站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，以共建“一帶一路”為契機(jī)，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合。“一帶一路”建設(shè)是開(kāi)放的、包容的，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與。

共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。

中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，在既有雙多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，通過(guò)合作研究、論壇展會(huì)、人員培訓(xùn)、交流訪問(wèn)等多種形式，促進(jìn)沿線國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)等方面的進(jìn)一步理解和認(rèn)同。

中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)取早日開(kāi)花結(jié)果。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫(xiě)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”共建成果。

第四篇：2013年中央一號(hào)文件發(fā)布相關(guān)股票

2013年中央一號(hào)文件發(fā)布相關(guān)股票

2013年中央一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》今天發(fā)布，一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

今年的中央一號(hào)文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品（行情股吧買(mǎi)賣(mài)點(diǎn)）供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。

關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念股農(nóng)（種植業(yè)，種業(yè)股：敦煌種業(yè)、萬(wàn)向德農(nóng)、神農(nóng)大豐、荃銀高科、隆平高科、敦煌種業(yè)、新賽股份）林（前期的美麗中國(guó)林業(yè)題材）牧（西部牧業(yè)、中牧股份、大康牧業(yè)、雛鷹農(nóng)牧）副（民和股份、益生股份）漁（水產(chǎn)養(yǎng)殖概念股）

與農(nóng)業(yè)配套概念股：農(nóng)藥（農(nóng)藥概念股）、化肥（輝隆股份、司爾特、云天化、赤天化）、農(nóng)機(jī)（吉峰、新研、一拖、京山輕機(jī)（000821）：公司有意與井關(guān)公司合作開(kāi)發(fā)插秧機(jī)項(xiàng)目）農(nóng)業(yè)信息化概念股：焦點(diǎn)科技、易聯(lián)眾

農(nóng)田水利概念股：相關(guān)的企業(yè)主要分兩類(lèi)：一類(lèi)以提供節(jié)水、灌溉設(shè)備（管道、水泵及其配套）為主，如大禹節(jié)水：節(jié)水灌溉龍頭、亞盛集團(tuán)、國(guó)統(tǒng)股份、新界泵業(yè)、利歐股份等；另一類(lèi)以水利工程設(shè)計(jì)建造為主，如安徽水利、葛洲壩、錢(qián)江水利、粵水電、三峽水利等公司。

農(nóng)資流通概念股：中農(nóng)資源、輝隆股份等。

2013年中央一號(hào)文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，政策的基本精神應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制概念股：華英農(nóng)業(yè)002321，養(yǎng)鴨合作社、金新農(nóng)002548，養(yǎng)豬合作社、通威股份600438，養(yǎng)魚(yú)合作社、益生股份002458，圣農(nóng)發(fā)展002299，養(yǎng)雞合作社

據(jù)悉，2月1日發(fā)布的“1號(hào)文件”將重點(diǎn)推動(dòng)食品安全追溯體系建設(shè)。新大陸、遠(yuǎn)望谷、航天信息等都涉足食品安全追溯領(lǐng)域；

另一重點(diǎn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化：吉峰農(nóng)機(jī)、一拖股份、新研股份

（南方財(cái)富網(wǎng)個(gè)股頻道）

第五篇：2011 年個(gè)金工作總結(jié)

鐵西支行2011年個(gè)人條線工作總結(jié)

一、2011年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

2011年我行個(gè)人存款時(shí)點(diǎn)新增91468萬(wàn)元，同比多增27061萬(wàn)元，地區(qū)排名第2位。日均存款新增87625萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的79.91％，存款增速11.89%，網(wǎng)均新增4691萬(wàn)元。中間業(yè)務(wù)收入完成2983.48萬(wàn)元，地區(qū)排名第2位，同比增速27.18％；截至8月末借記卡新增發(fā)卡13.44萬(wàn)張，完成全年計(jì)劃的85.99％，累計(jì)發(fā)卡73.73萬(wàn)張，其中結(jié)算通發(fā)卡464張。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售58182.27萬(wàn)元，其中：實(shí)物黃金銷(xiāo)售98622克，地區(qū)排名第二位，實(shí)現(xiàn)中收69.04萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的106.61％；帳戶金銷(xiāo)售985816克，銷(xiāo)售額32316.81萬(wàn)元，地區(qū)排名第一位?；痄N(xiāo)售新增14232萬(wàn)元，地區(qū)排名第六位；理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售14528.6萬(wàn)元，地區(qū)排名第6位。保險(xiǎn)銷(xiāo)售新增 7743.85萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)中收440.42萬(wàn)，地區(qū)排名第二位。信用卡新增13932戶，計(jì)劃完成率100%，地區(qū)排名第2位，信用卡中收1121萬(wàn)，其中分期800萬(wàn)，卡收入321萬(wàn)，地區(qū)排名第一。網(wǎng)銀新增客戶31939戶，地區(qū)排名第三位。手機(jī)銀行新增44574戶，地區(qū)排名第三位。短信新增82136戶，地區(qū)排名第一位。電子銀行業(yè)務(wù)收入476萬(wàn)，地區(qū)排名第一位。自助設(shè)備交易占比65.12%（去年50.33%），開(kāi)機(jī)率98.50%，柜面交易量321079筆，自助設(shè)備 交易量5993962筆。

二、2011年的主要工作情況 1．個(gè)人負(fù)債業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)

今年個(gè)人條線的存款指標(biāo)很重，全年日均計(jì)劃11億，完成壓力很大。支行領(lǐng)導(dǎo)從年初開(kāi)始就非常重視存款的發(fā)展，在人員、資源、機(jī)制等方面加大對(duì)個(gè)金業(yè)務(wù)的支持力度。早部署、早入手、政策給力，為全年工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（1）加大對(duì)借記卡的開(kāi)戶工作，以代發(fā)工資為切入口，積極尋找有價(jià)值的批量客戶，有效營(yíng)銷(xiāo)代發(fā)工資2000多戶，吸收存款600多萬(wàn)元。

（2）對(duì)于新開(kāi)戶的客戶堅(jiān)持服務(wù)為先，用快捷周到的服務(wù)吸引客戶，對(duì)于轉(zhuǎn)款外流客戶，想方設(shè)法挽留，用真情服務(wù)留住客戶。

（3）注意高端客戶升級(jí)工作，深挖客戶的潛力，通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售為手段，吸引客戶將它行存款逐漸存入我行。

（4）開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，組織新湖、富海云天、詩(shī)波特等高檔小區(qū)居民，開(kāi)展建行理財(cái)系列講座，讓客戶了解我行的產(chǎn)品、服務(wù)，通過(guò)客戶的體驗(yàn)和口碑，使我行提高地區(qū)的影響力。

（5）開(kāi)展“進(jìn)商場(chǎng)”活動(dòng)，利用大連友誼商場(chǎng)會(huì)員日活動(dòng)，對(duì)使用我行借記卡消費(fèi)的客戶贈(zèng)禮，促進(jìn)我行借記卡發(fā)卡，起到一定的宣傳效果。（6）加強(qiáng)存款調(diào)度，每周確定一次存款計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)。同時(shí)對(duì)于大額通兌情況每日監(jiān)控，隨時(shí)掌握大額客戶的進(jìn)出情況，發(fā)現(xiàn)變化立即通知相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)跟進(jìn)。

（7）為解決柜面人員不足的問(wèn)題，前七個(gè)月支行兩次組織黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)，動(dòng)員全體黨員到一線充當(dāng)大堂經(jīng)理，緩解柜面壓力。

（8）加強(qiáng)公私聯(lián)動(dòng)，公司條線在季末、月末關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織全行客戶經(jīng)理吸存?zhèn)€人存款，為鞏固時(shí)點(diǎn)份額做出重要貢獻(xiàn)。

通過(guò)一系列的有效作法，今年我行在個(gè)人存款上取得了很大的進(jìn)步，無(wú)論是增量、增速還是地區(qū)排名均取得了快速發(fā)展，多次超越皇姑行，地區(qū)排名靠前。存款增長(zhǎng)已經(jīng)成為我行客戶增長(zhǎng)、業(yè)務(wù)覆蓋，價(jià)值創(chuàng)造強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

2．中間業(yè)務(wù)收入發(fā)展迅速

全行中間業(yè)務(wù)收入發(fā)展迅速，借記卡、收單、貸記卡、基金、保險(xiǎn)成為我行中收的主要貢獻(xiàn)來(lái)源。

（1）一季度我行理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售并不理想，在沈陽(yáng)地區(qū)排名靠后。從五月份起，支行出臺(tái)了理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售激勵(lì)方案，加大對(duì)基金、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的二次激勵(lì)，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)大家的關(guān)注點(diǎn)，恢復(fù)了正常的銷(xiāo)售狀態(tài)。

（2）在基金調(diào)度上采用網(wǎng)點(diǎn)分組賽、客戶經(jīng)理分組賽、基金定投“3.4.6”活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)正負(fù)激勵(lì)，利用省行政策，重點(diǎn)銷(xiāo)售中收益高的產(chǎn)品，連續(xù)三個(gè)月基金銷(xiāo)售地區(qū)第一。

（3）抓住黃金抗通脹、保值增值的特點(diǎn)，通過(guò)黃金推廣會(huì)，大客戶見(jiàn)面會(huì)，重點(diǎn)推廣黃金產(chǎn)品，取得良好效果，實(shí)現(xiàn)全年銷(xiāo)售黃金產(chǎn)品2.2億，沈陽(yáng)地區(qū)排名第一，成為理財(cái)產(chǎn)品的亮點(diǎn)。

3．戰(zhàn)略業(yè)務(wù)快速發(fā)展

今年年初，支行領(lǐng)導(dǎo)非常重視信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，把信用卡發(fā)卡、電子銀行簽約和分期業(yè)務(wù)推進(jìn)放在工作首位。

（1）信用卡發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)充分利用預(yù)審批資源,通過(guò)柜員推薦，客戶經(jīng)理講解，大大提高了我行預(yù)審批客戶的營(yíng)銷(xiāo)成功率和實(shí)際發(fā)卡率。全年共新增發(fā)卡13936戶，地區(qū)排名第2位，較去年同期提升116%。尤其是滑翔支行、公積金中心今年優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升發(fā)卡效率，業(yè)績(jī)較去年同期大幅提升，成為我行發(fā)卡的主力網(wǎng)點(diǎn)。

（2）電子銀行今年省行改變考核口徑，將簽約與活動(dòng)賬戶掛鉤。支行總結(jié)去年成功經(jīng)驗(yàn)，加大網(wǎng)點(diǎn)推薦，目前只要是開(kāi)卡或開(kāi)戶，基本保證簽約三個(gè)電子銀行。通過(guò)調(diào)度，今年我行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，手機(jī)銀行、短信、電話銀行均名列前茅。電子銀行渠道占比44.98%，提升值達(dá)9.91%，提升值地區(qū)排名第五位。

（3）加大汽車(chē)分期業(yè)務(wù)推進(jìn)。深入拓展4S店資源，簽約經(jīng)銷(xiāo)商增長(zhǎng)1倍，與22家汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，13個(gè)品牌簽署了 分期協(xié)議。同時(shí)分期業(yè)務(wù)開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)品種，家裝分期已經(jīng)成功開(kāi)辦業(yè)務(wù)。分期業(yè)務(wù)多策并舉，一是加大駐點(diǎn)走訪營(yíng)銷(xiāo)，二是在全行開(kāi)展“一月一點(diǎn)一車(chē)”推薦活動(dòng)，三是開(kāi)展賞車(chē)試駕現(xiàn)場(chǎng)推薦活動(dòng)。今年汽車(chē)分期累計(jì)交易1382筆，交易額9054萬(wàn)元，中間業(yè)務(wù)收入達(dá)到800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。

4．重視高端客戶，提高貢獻(xiàn)度

（1）深入貫徹省行網(wǎng)點(diǎn)二代轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作精神，對(duì)高端客戶加強(qiáng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、客戶分層管理?？蛻艄芾沓浞掷?個(gè)系統(tǒng)，逐步充實(shí)完善信息，密切與客戶的聯(lián)系，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

（2）策劃多場(chǎng)維護(hù)活動(dòng)。春節(jié)舉辦高端客戶聯(lián)誼會(huì)、三八女性健康、美容講座、五月份玉石賞鑒講座、六一親子蛋糕活動(dòng)、七月份客戶戶外采摘活動(dòng)，尤其是年末的高端客戶見(jiàn)面會(huì)取得了良好的效果，拉近了與高端客戶間的距離，鞏固的客戶關(guān)系。通過(guò)一系列活動(dòng)進(jìn)一步加深與客戶的感情溝通，固化與客戶的關(guān)系。

（3）利用有限資源維護(hù)高端客戶。為高端客戶配備了生日蛋糕卡，充分利用基金公司的外部資源，舉辦客戶聯(lián)誼和禮品贈(zèng)送，將客戶服務(wù)與產(chǎn)品銷(xiāo)售良好的結(jié)合起來(lái)，增加了與客戶面對(duì)面的機(jī)會(huì)，穩(wěn)固了維護(hù)客戶、提高客戶滿意度的工作。

5．加強(qiáng)公私聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)（1）今年支行加強(qiáng)公私聯(lián)動(dòng)，5月份出臺(tái)了個(gè)人條線跟進(jìn)公司業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)方案，7月份召開(kāi)明確了責(zé)任人，建立了通報(bào)機(jī)制，與公司、房貸、小企業(yè)建立了例會(huì)制度。成功營(yíng)銷(xiāo)了4家代發(fā)工資，新開(kāi)個(gè)人賬戶2375戶，聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸記卡1386張，聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)借記卡3490張，聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)電子銀行8536戶。

（2）從三季度開(kāi)始，針對(duì)存量對(duì)公客戶開(kāi)展一次摸底工作，以代發(fā)工資、卓越卡、電子銀行為主要產(chǎn)品，全面提高個(gè)金產(chǎn)品覆蓋度。

（3）優(yōu)化公私聯(lián)動(dòng)流程，針對(duì)增量客戶提高營(yíng)銷(xiāo)效率。設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)作業(yè)書(shū)，根據(jù)客戶特點(diǎn)，制定聯(lián)動(dòng)方案，評(píng)估聯(lián)動(dòng)效果，明確價(jià)值分配。

（4）加強(qiáng)通報(bào)，每周將各聯(lián)動(dòng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)情況，全行通報(bào)，加強(qiáng)調(diào)度，在全行形成聯(lián)動(dòng)氛圍。

6.將績(jī)效管理引入日常工作

10月份起支行開(kāi)始推進(jìn)績(jī)效管理工作，在此次工作中，個(gè)金條線重新梳理了從部門(mén)負(fù)責(zé)人到一線柜員的崗位職責(zé)，將之前模糊管理及交叉負(fù)責(zé)的工作重新安排部署，將一貫的指派工作改為談話確定職責(zé)，科學(xué)的安排員工工作職責(zé)，增強(qiáng)了員工的工作熱情和責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。

三、存在的主要問(wèn)題 1．電子銀行可疑虛假交易 去年和今年連續(xù)10多個(gè)月時(shí)間，我行累計(jì)被通報(bào)發(fā)現(xiàn)電子銀行可疑虛假交易16萬(wàn)筆，我行多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)名列其中。部分網(wǎng)點(diǎn)為了完成電子銀行渠道占比指標(biāo)，去年通過(guò)個(gè)別員工的賬戶進(jìn)行多筆頻繁小額轉(zhuǎn)賬交易，被省行查出來(lái)后，又利用親屬同學(xué)賬戶進(jìn)行虛假交易?？偸⌒胁閷?shí)后，痛下狠手，已經(jīng)對(duì)支行進(jìn)行KPI扣減1分的處罰。

2、汽車(chē)分期市場(chǎng)搶拼不足

由于省行的政策導(dǎo)向，全省各行都高度重視汽車(chē)分期這項(xiàng)厚利性業(yè)務(wù)，各想招法，發(fā)力做汽車(chē)分期業(yè)務(wù)，北二路汽車(chē)4S店產(chǎn)業(yè)帶資源也遭到了過(guò)度挖掘，對(duì)我行前期建立起來(lái)的一家獨(dú)大的局面形成很大沖擊，地區(qū)占比大幅下降。目前鐵嶺、和平行已經(jīng)大舉發(fā)力，大有追上我行的勢(shì)頭。另外工行、金融公司現(xiàn)在也大舉搶占市場(chǎng)份額。

3、客戶經(jīng)理隊(duì)伍實(shí)力有待提高

支行個(gè)金條線客戶經(jīng)理隊(duì)伍發(fā)展了多年，但整體水平還偏下。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)外聯(lián)能力均有待提高。另外具體客戶經(jīng)理考核方式及客戶經(jīng)理工作動(dòng)能的調(diào)動(dòng)還亟待加強(qiáng)。

4、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、自助設(shè)備布局亟待調(diào)整

（1）支行這幾年雖然在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上做了很多工作，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)展的需求，鐵西區(qū)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，尤其是北部地區(qū)大量的高端居民小區(qū)形成，給我行個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)造了 良好的發(fā)展機(jī)遇，個(gè)人業(yè)務(wù)渠道為王。試看我行近幾年像北部遷移的網(wǎng)點(diǎn)都取得了令人滿意的效果。因此加快網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整是我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的硬條件?？偸⌒薪陬l頻召開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)增加網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整布局。這對(duì)我行來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)省行5年規(guī)劃，我行必須增加到25個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，從北部的發(fā)展來(lái)看，目前購(gòu)置網(wǎng)點(diǎn)的難度非常大。因此加大網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置，調(diào)整低端無(wú)效網(wǎng)點(diǎn)布局，是鐵西行今后業(yè)務(wù)發(fā)展做大做強(qiáng)的有力保障。

（2）從全行的網(wǎng)點(diǎn)裝修來(lái)看，存在的問(wèn)題也比較多，主要表現(xiàn)裝修時(shí)間太長(zhǎng)，從申請(qǐng)、審批、預(yù)算到施工、決算幾個(gè)環(huán)節(jié)，周期過(guò)長(zhǎng)。這里有省行的原因，施工方的原因，也有支行相關(guān)部門(mén)的原因。支行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員辦公室、個(gè)金、保衛(wèi)、計(jì)財(cái)應(yīng)該密切配合、科學(xué)決策、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，保證工期的正常完成，保證工程質(zhì)量。

四、下一步的工作思路

（一）2012年全行個(gè)人條線的經(jīng)營(yíng)思路與策略 結(jié)合2012年的形勢(shì)，特別是按照省行黨委確定的“明年整體經(jīng)營(yíng)工作一是同業(yè)新增和余額已經(jīng)取得第一的指標(biāo)要鞏固住，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)的排位不能后移”的目標(biāo)要求，全行個(gè)人條線的經(jīng)營(yíng)思路確定為：積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以提升個(gè)人業(yè)務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，以深化網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型、精細(xì)化管理為保障，夯實(shí)和完善“渠道、銷(xiāo)售、客戶”三大基礎(chǔ)平臺(tái)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略，加快戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售，努力拓展個(gè)人類(lèi)客戶，促進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2012年的發(fā)展思路是從兩條線來(lái)要求：一個(gè)是我們?nèi)绾伪３肿∧壳暗陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步縮小與工行的差距，為全行進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全口徑存款規(guī)模第一做出貢獻(xiàn)。另一個(gè)是通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，如何把先發(fā)優(yōu)勢(shì)打造成個(gè)人條線的核心競(jìng)爭(zhēng)力。初步想法，全行個(gè)人條線要在渠道、銷(xiāo)售、客戶這三個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建方面，做好三篇文章。

第一，要盡快搭建一體化的渠道平臺(tái)，積極實(shí)施渠道拓展。四大渠道主要是網(wǎng)點(diǎn)、電話銀行、電子銀行、自助銀行，4個(gè)渠道如何盡快成為我行“海陸空”立體交叉，全方位、全天候面對(duì)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的平臺(tái)，需要我們盡快完善。

第二，要盡快搭建精準(zhǔn)化的銷(xiāo)售平臺(tái)，充分發(fā)揮系統(tǒng)工具作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。個(gè)人條線特別是個(gè)金部門(mén)要著力做實(shí)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。近兩年，建行加大科技投入，特別是在個(gè)人業(yè)務(wù)條線，增加了許多系統(tǒng)工具，如：低柜銷(xiāo)售系統(tǒng)、理財(cái)產(chǎn)品綜合支持系統(tǒng)、個(gè)人金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、信用卡預(yù)審批系統(tǒng)、E動(dòng)終端開(kāi)卡系統(tǒng)、網(wǎng)點(diǎn)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、渠道管理信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、智能排隊(duì)系統(tǒng)等，這些都是個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型之后的核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型外在的東西同業(yè)可以復(fù)制，但是這些營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，有效整合了現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)渠道，為個(gè)人金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策劃、營(yíng)銷(xiāo)執(zhí)行、渠道銷(xiāo)售、進(jìn)度監(jiān)控和結(jié)果評(píng)估，提供了集成化、系統(tǒng)化的支持和服務(wù)，同業(yè)無(wú)法復(fù)制。所以，怎么能 9 夠切實(shí)學(xué)好、用好這些系統(tǒng)，向存量客戶挖掘潛在客戶需求，準(zhǔn)確捕捉商機(jī)、精準(zhǔn)分析、定位目標(biāo)客戶，這是個(gè)人業(yè)務(wù)銷(xiāo)售整體運(yùn)作模式的一種變革，有可能使我們實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)手段的對(duì)接。現(xiàn)在看，大家還需要適應(yīng)的過(guò)程，目前對(duì)系統(tǒng)的掌握程度和功能運(yùn)用，還有很大差距。下一步，個(gè)金等部門(mén)要對(duì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)使用情況，單獨(dú)搞培訓(xùn)、競(jìng)賽、考核，推進(jìn)系統(tǒng)的應(yīng)用。

第三，要搭建差別化的客戶服務(wù)平臺(tái)，提升客戶滿意度和價(jià)值貢獻(xiàn)度。目前看，零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型是靠標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和相當(dāng)多的大眾客戶的認(rèn)可來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，對(duì)中高端客戶，我們還不具備在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，無(wú)論和中小銀行還是四大行相比，我們的中高端財(cái)富業(yè)務(wù)還有差距。在系統(tǒng)內(nèi)，我們高端客戶的發(fā)展速度和質(zhì)量也和整體規(guī)模實(shí)力不相稱。下一步，省行要把對(duì)中高端客戶的差別化服務(wù)，特別是網(wǎng)點(diǎn)二代、三代轉(zhuǎn)型，理財(cái)中心、財(cái)富中心的建設(shè)等工作，拿到議事日程來(lái)，重點(diǎn)解決好這一經(jīng)營(yíng)短板問(wèn)題。

（二）適應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，抓住工作重點(diǎn)

1.將抓客戶與抓營(yíng)銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合。

鐵西行個(gè)金業(yè)務(wù)如何體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，關(guān)鍵在于跟住市場(chǎng)變化、跟住省行政策的變化。個(gè)人客戶是個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，我們抓住客戶資金，強(qiáng)調(diào)要將個(gè)人客戶的全部金融資產(chǎn)封閉在我行進(jìn)行管理，金融同業(yè)爭(zhēng)奪客戶的實(shí)質(zhì)也是在爭(zhēng)奪客戶資金。另一方面，在客戶資金已經(jīng)歸集到我行的前提下，我們就積極引導(dǎo)資金高效率運(yùn)作，創(chuàng)造更多的收 益貢獻(xiàn)。為更好的引導(dǎo)客戶資金，應(yīng)加強(qiáng)閉環(huán)管理：即將客戶資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃投資產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)頻度與期限，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的滾動(dòng)購(gòu)買(mǎi)及產(chǎn)品與存款間的良性循環(huán)，嚴(yán)格避免出現(xiàn)客戶資金長(zhǎng)時(shí)間閑滯，以此來(lái)保證把客戶資金封閉在我行管理。另外還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品驅(qū)逐，就是對(duì)資本成本占用高，收入貢獻(xiàn)低的產(chǎn)品，限制發(fā)展，用高收益產(chǎn)品進(jìn)行替代，從規(guī)模上逐步減少?，F(xiàn)階段，對(duì)收益貢獻(xiàn)較低的七天通知存款及產(chǎn)品貢獻(xiàn)為負(fù)的二年期以上個(gè)人定期存款，應(yīng)有意識(shí)地主動(dòng)限制銷(xiāo)售。其中對(duì)七天通知存款可用天天大豐收及周周大豐收產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)替代，二年期以上個(gè)人定期存款可用利得盈、建行財(cái)富等個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品及國(guó)債類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)替代。

2.加強(qiáng)理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高中間收入

從2011年來(lái)看，很多銀行大打理財(cái)牌，吸引高端客戶轉(zhuǎn)款買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，造成我行高端客戶流失。目前資本市場(chǎng)正處于弱市震蕩調(diào)整階段，老基金的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于新基金，所以我們要將基金銷(xiāo)售重點(diǎn)放在首發(fā)基金上。對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目前市場(chǎng)正進(jìn)入全面規(guī)范的階段，全國(guó)都面臨著份額下降的趨勢(shì)，近期省行個(gè)金完成了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)管理職責(zé)接收，產(chǎn)省行個(gè)金部強(qiáng)調(diào)“繼承、發(fā)揚(yáng)、光大”的宗旨，要求合規(guī)銷(xiāo)售，做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加保險(xiǎn)收入，目前我行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速的扭正，但還未實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)，因此要加強(qiáng)銷(xiāo)售，保證中收。從理財(cái)產(chǎn)品來(lái)看，總行目前的產(chǎn)品數(shù)量較多，各網(wǎng)點(diǎn)要從維護(hù)大客戶的角度上來(lái)看問(wèn)題，要事先做好預(yù)熱，與客戶做好溝通，優(yōu)先滿足我行大客戶的需求，保證我行客戶不流失。

3.關(guān)注網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

我行的一代轉(zhuǎn)型過(guò)去的幾年為我行打造了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得了良好業(yè)績(jī)，但隨著各行的競(jìng)相效仿，我行基本已經(jīng)失去了優(yōu)勢(shì)。總行此時(shí)推出的二代轉(zhuǎn)型，正是解決當(dāng)前發(fā)展滯后的武器。二代轉(zhuǎn)型后，客戶經(jīng)理不再是盲目營(yíng)銷(xiāo)了，而是通過(guò)四大營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的使用，精準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)，注重為高端客戶打造良好的服務(wù)體驗(yàn)，真正抓住了客戶。同時(shí)為了解放柜面人員壓力，省行今年重點(diǎn)組織開(kāi)展以“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓遷移、提量比”為主題的攻堅(jiān)活動(dòng)，攻堅(jiān)活動(dòng)將壓縮柜面賬務(wù)性交易和企業(yè)批量代發(fā)扣業(yè)務(wù)遷移作為主要攻堅(jiān)內(nèi)容。柜面交易壓縮的范圍有5000元以下卡取款、10000元以下的卡存款、轉(zhuǎn)賬匯款和繳費(fèi)交易，同時(shí)要減少柜面存折存取款業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)存折換卡，存折逐漸退出柜面。省行本次活動(dòng)設(shè)立了紅旗、粉旗，下達(dá)了各網(wǎng)點(diǎn)的必保計(jì)劃，要求全行達(dá)標(biāo)率100%，這正是一次全新的轉(zhuǎn)型，通過(guò)壓縮柜面小額現(xiàn)金交易，加強(qiáng)渠道分流，發(fā)展網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，釋放高柜人員，充實(shí)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，推進(jìn)二代轉(zhuǎn)型。只有把低端客戶遷移出去，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)把高端客戶留住。4.補(bǔ)短板，提占比，全面增加產(chǎn)品覆蓋度

2011年個(gè)人條線的短板指標(biāo)主要是產(chǎn)品覆蓋度太低，截止12月末我行產(chǎn)品覆蓋度2.66，沈陽(yáng)排名倒數(shù)第二。分析影響我行的主要原因是歷史基數(shù)太低，低端存量客戶太多，我行產(chǎn)品銷(xiāo)售乏力。按全年計(jì)劃來(lái)測(cè)算，我行月缺口3500個(gè)產(chǎn)品。針對(duì)這種情況，下一步各網(wǎng)點(diǎn)要加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，重點(diǎn)放在電子銀行簽約、基金開(kāi)戶（定投）、賬戶金開(kāi)戶方面，要力爭(zhēng)新開(kāi)戶的客戶產(chǎn)品覆蓋度要達(dá)到4個(gè)以上。電子銀行渠道我行發(fā)展較為落后，主要是由于我行柜面筆數(shù)高居不下，要想做好這項(xiàng)指標(biāo)，不但要增加分子，還得減分母。減分母就是要減少壓柜面小額交易，增分子要想辦法。至于如何增分子，不能再發(fā)生虛假交易，應(yīng)加大渠道分流，增加批量交易，力爭(zhēng)將代發(fā)系統(tǒng)中的代收付業(yè)務(wù)遷移到網(wǎng)銀上來(lái)，如何都能轉(zhuǎn)的話，預(yù)計(jì)每月分子至少增加4萬(wàn)多筆，全年電子銀行渠道占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。

鐵西支行個(gè)人金融部 2012-1-7 13