第一篇：中央發(fā)布物流業(yè)振興規(guī)劃 加大土地支持力度

中央發(fā)布物流業(yè)振興規(guī)劃 加大土地支持力度

2011-08-19 08:37:17 來源: 網(wǎng)易財經(jīng)

轉(zhuǎn)發(fā)到微博(2)

有23人參與手機看新聞

網(wǎng)易財經(jīng)8月19日訊日前，國務院辦公廳下發(fā)關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見。意見稱為促進物流業(yè)健康發(fā)展，國家將切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，有關部門將抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在完善相關配套措施的基礎上全面推廣。國家還將加強和改善管理，在切實節(jié)約土地的基礎上，加大對土地政策的支持力度。同時，國家也將鼓勵整合物流設施資源，支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)兼并重組，鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作。

以下是意見全文：

國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見 國辦發(fā)〔2011〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）精神，制定和完善相關配套政策措施，促進物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實減輕物流企業(yè)稅收負擔

根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關稅收支持政策。有關部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經(jīng)驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。

二、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度

倉儲設施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心以及物流園區(qū)等物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎上，加大土地政策支持力度?？茖W制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

三、促進物流車輛便利通行

進一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數(shù)量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結構。加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經(jīng)營權的繁忙路段，應根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統(tǒng)，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題，促進符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。研究調(diào)整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發(fā)展。

四、加快物流管理體制改革

加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監(jiān)管，強化行業(yè)自律。結合制（修）訂相關法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進資質(zhì)審批管理方式。認真清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批。要破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。合理規(guī)劃口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設，從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類別，進一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計和信息管理制度。

五、鼓勵整合物流設施資源

支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲和運輸設施，要積極創(chuàng)造條件向社會開放，開展社會化物流服務。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務，可根據(jù)《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關扶持政策。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務體系，積極引導區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務外包，擴大物流需求，推動區(qū)域內(nèi)物流基礎設施和信息平臺等共享共用。

六、推進物流技術創(chuàng)新和應用

加強物流新技術的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。鼓勵物流企業(yè)應用供應鏈管理技術和信息技術，地方各級人民政府對物流企業(yè)的物流信息平臺建設要積極給予扶持。推動有關部門、重點制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、深度開發(fā)、有序交換和集成應用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請高新技術企業(yè)的認定標準，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術企業(yè)的相關政策。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協(xié)同的關系，鼓勵采取多種方式實現(xiàn)物流信息的互通交換，促進信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動，提高物流服務效率和經(jīng)營管理水平。

七、加大對物流業(yè)的投入

各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區(qū)的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進城配送服務。抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣中存在的問題，鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務的冷庫用電實行與工業(yè)同價。推動農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的標準化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設，新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關規(guī)定，配套建設社區(qū)菜市場或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序?qū)偽毁M納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規(guī)的通道費。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進一步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利?？空摺Ｌ岣呒Z食物流現(xiàn)代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動東北地區(qū)散糧火車入關，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運。進一步推進棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術裝備水平與標準化程度，在全國范圍推行棉花的機械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運工作。

九、加強組織協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各有關部門要充分認識物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推動物流業(yè)又好又快發(fā)展。國務院有關部門要按照職能分工，加強對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實施，切實規(guī)范物流服務，提升物流業(yè)經(jīng)營水平。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對各項政策措施落實情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，為物流業(yè)進一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

國務院辦公廳

第二篇：加大散煤治理政策支持力度

以政府為主導，加大散煤治理政策支持力度

近年來，京津**地區(qū)大氣污染十分嚴重，2013年的PM2.5、PM10年均濃度達到106μg/m3、181μg/m3，分別是國家標準的近3倍、2.6倍，有11個地級以上城市排在污染最嚴重的前20位，其中七個位于前十位。

分析表明，農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒是重要污染源之一。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士謝克昌表示，當前，應從源頭上斬斷劣質(zhì)散煤供應鏈，加快推進散煤清潔化替代工程，長期應建立以可再生能源為主的農(nóng)村能源體系。

謝克昌委員建言，應以政府為主導，加大散煤治理政策支持力度。

首先，完善監(jiān)管及補貼標準體系建設。

加快構建清潔煤供應流通監(jiān)管標準化統(tǒng)一配送體系。建立三地統(tǒng)一的農(nóng)村散煤質(zhì)量標準，甄選供應商，明確負面清單，嚴格市場準入標準，保障清潔煤供應；科學規(guī)劃建設若干區(qū)域性農(nóng)村潔凈煤加工集散中心和二級中轉(zhuǎn)站，建立清潔煤輸配體系；加強散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，重點加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，將農(nóng)村劣質(zhì)散煤減量指標納入政府考核體系，強化散煤監(jiān)管。

建立統(tǒng)一的清潔煤終端補貼體系。中間環(huán)節(jié)價格補貼容易導致生產(chǎn)商哄抬煤價，應轉(zhuǎn)為中央財政和地方財政直補終端用戶，統(tǒng)一清潔煤購買補貼標準。

其次，實施散煤三大重點工程。

清潔煤加工集散中心工程。政府主導，國有大型煤企參與，在京津**三地建設1015個大型清潔煤加工集散中心，承擔散煤倉儲、加工洗選等，中央財政負擔50%的建設資金，并在項目審批、土地和稅收等方面給予政策傾斜。

清潔煤二級中轉(zhuǎn)站工程。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場配置，實行特許經(jīng)營制，保障清潔煤的保質(zhì)保量供應，中央財政對新建或由煤場改造成的二級中轉(zhuǎn)站提供不低于30%的資金支持。

燃煤集中供熱工程。采用市場運作模式，因地制宜開展燃煤集中供熱工程，中央財政給予一定比例的建設資金以及環(huán)保投資補貼。

第三篇：加大普法力度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹落實自治區(qū)全面依法治區(qū)委員會關于實施“加大普法力度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的安排部署，進一步提升普法服務鄉(xiāng)村振興和精準脫貧工作水平，XX縣全面依法治區(qū)委員會辦公室《關于深入推進“加大普法力度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施方案》(平法辦發(fā)〔2019〕9號)文件，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會、自治區(qū)第十二次黨代會、市第十次黨代會、市委十屆五次全會、縣第十四次黨代會及縣委十四屆三次全會精神，深入貫徹落實總書記“三農(nóng)”工作重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，構筑立體化法治宣傳格局，培育農(nóng)村法治文化特色品牌，增強廣大農(nóng)民尊法學法守法用法意識，提升農(nóng)村干部群眾的法治素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村治理法治化，為“振奮精神、興縣富民”，推進“兩個轉(zhuǎn)變”，奮力譜寫新時代XX鄉(xiāng)村全面振興新篇章營造良好的法治氛圍。

二、主要任務

(一)持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設

1.深入推進社會主義核心價值觀教育。圍繞實施社會主義核心價值觀鑄魂工程，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動鄉(xiāng)村治理法治化，助力社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠程教育、農(nóng)民講習所等陣地作用，廣泛運用各類媒體和橫幅標語等載體，采用小品、歌曲、順口溜、三句半等群眾喜聞樂見的方式，樹立宣傳新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、“三農(nóng)”干部、好婆婆、好媳婦、好兒女等先進典型，把社會主義核心價值觀融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面，不斷增強農(nóng)民群眾的思想認同、價值認同、情感認同。(責任單位:文化站)

2.深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深化鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)發(fā)揮文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的作用。發(fā)揮村級“兩會一約”作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村“五老人員”等新鄉(xiāng)賢的宣傳勸導和教育監(jiān)督作用，發(fā)揮工青婦等群團組織、文明志愿者及社會各界在文明創(chuàng)建中的主體作用，深入持久推進移風易俗，樹立文明新風。(責任單位:文化站)

(二)深入開展精準普法

1.構建法律進村(居)常態(tài)化機制。以“法律進村(居)”創(chuàng)建活動為抓手，深入推動憲法法律進村居常態(tài)化。加強法治文化陣地建設，把憲法法治元素融入鄉(xiāng)村文化廣場等陣地建設。充分發(fā)揮法律顧問的作用，利用各種平臺、陣地，每季度至少開展一次憲法法律宣講活動。廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵和引導村民創(chuàng)作憲法法律文藝節(jié)目、法治故事、農(nóng)民畫、剪紙等文藝作品，利用基層公共法律服務微信群、村民微信群推送轉(zhuǎn)發(fā)憲法法律學習相關內(nèi)容，推動憲法法律學習宣傳深入人心，走進千家萬戶。(責任單位:各站所)

2.有針對性的加強精準普法。針對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略中的多發(fā)性、規(guī)律性矛盾糾紛，開展訂單式普法。重點加強對農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭、弱勢群體權益保護、土地征收征用、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險等領域，輟學青年、失地農(nóng)民、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、涉毒人員以及易受非法集資詐騙、傳銷等違法犯罪行為危害群體的普法宣傳，引導村民正確解決生產(chǎn)生活中可能遇到的法律問題，依法維護自身合法權益，助力貧困戶安居樂業(yè)、脫貧增收。(責任單位:各站所)

3.加強基礎教育普法。針對義務教育階段學生輟學問題，有針對性地開展普法，強化控輟保學聯(lián)動機制，確保適齡兒童入學率100%，為提升鄉(xiāng)村適齡兒童教育水平營造良好法治環(huán)境。(責任單位:文化站)

(三)深化基層法律服務

1.提升“一村(居)一法律顧問”建設水平。在實現(xiàn)“一村(居)一法律顧問”全覆蓋的基礎上，健全完善村公共法律服務站點、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡、法律援助網(wǎng)絡體系建設，建立微信群，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務，為法治村(居)、平安村(居)建設加油助力。(責任單位:司法所)

(四)創(chuàng)新普法方式

1.加強農(nóng)村法治文化建設。結合鄉(xiāng)村文化服務設施提升工程，積極推進“鄉(xiāng)村法治舞臺”建設，做到有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動，引導農(nóng)民群眾在自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務中享受公共法治文化公益性、基本性、均等性、便利性。深入推進村(居)“四個一”法治文化建設工作，努力實現(xiàn)村村有法治文化廣場、法治文化宣傳櫥窗、法律政策超市、法治圖書室，全力提升農(nóng)村法治文化建設水平。(責任單位:各村(居)、站所)

2.創(chuàng)新普法機制和載體。充分運用微信公眾號等現(xiàn)代化手段，及時發(fā)布與群眾生產(chǎn)生活密切相關的政策法律法規(guī)解讀，播放法律短劇、法律生活劇、微電影等，增強法治宣傳教育對村民的吸引力，提升村民學法用法的主動性和積極性。將普法與政策宣講宣傳結合起來，將法律帶到基層、帶到農(nóng)村、帶回家庭、帶給其他家庭成員，使普法由“傳授式”向“交互式”轉(zhuǎn)型，形成縱向到底、橫向到邊的多元化普法格局，提升“送法下鄉(xiāng)”工作實效。(責任單位:司法所)

(五)大力加強農(nóng)村普法隊伍建設

1.提高村(居)管理法治化水平。依法開展村民自治，落實村民會議、村民代表會議和村務、財務公開等各項規(guī)章制度，推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。落實“兩委”干部法律知識學習培訓制度，“兩委”干部每年集中學法不少于2次、法律知識考試不少于1次。(責任單位:民生服務中心、司法所、各村(居))

2.培養(yǎng)“法律明白人”。圍繞鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，從實際出發(fā)，通過登記造冊，采取分類培養(yǎng)方式，培養(yǎng)一批“法律明白人”。建立“法律明白人”學習培訓機制，做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。將“法律明白人”培訓納入村第一書記工作職責，針對農(nóng)村常見的法律問題，采取以案釋法、案例教學等方式，通過各種培訓、自學等方式傳播和普及法律知識，以“法律明白人”的培養(yǎng)普及提升農(nóng)村法治宣傳教育整體工作水平。(責任單位:黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、司法所)

3.加強普法隊伍建設。鼓勵引導社會團體、專業(yè)組織等社會力量參與公共法律服務和法治宣傳教育，擴大普法志愿者隊伍，同時強化教育培訓，提升普法隊伍人員素質(zhì)和普法工作信息化建設水平。(責任單位:司法所)

三、工作要求

(一)加強領導。各村(居)、站所要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，結合工作實際和落實普法責任制，強化措施落實，注重協(xié)同配合，做到保障有力，形成普法助力鄉(xiāng)村振興工作的良好局面。

(二)注重指導。各(村(居)、站所要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，逐步推進農(nóng)村法治宣傳教育工作創(chuàng)新。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進各項工作項目落到實處。

(三)強化保障。各村(居)、站所要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

(四)營造氛國。各村(居)、站所要建立普法助力鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，為法治XX建設貢獻智慧和力量。廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，認真總結推廣開展農(nóng)村法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，講好普法助力鄉(xiāng)村振興的XX故事，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，不斷推進普法工作，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略保駕護航。

第四篇：關于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

關于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

內(nèi)容：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及新農(nóng)村建設的深入推進，加之政府高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作，大力實施農(nóng)村垃圾治理，廣大農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的整體面貌都發(fā)生了日新月異的變化。各級政府在推進城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村環(huán)境治理工作中，把鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生作為考核內(nèi)容，加大了督查力度，大部分農(nóng)村的衛(wèi)生保潔有了一定的改善，制度建設上也相應完善，但在垃圾的處理問題上仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：

一、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設明顯不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力建設垃圾處理場，所產(chǎn)生的大量生活垃圾未進行填埋處理或運往縣城集中處理，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地尋找低洼地帶或廢棄坑塘石坑等地方傾倒，沒有得到標準處理，容易造成二次污染，對后期處理帶來影響。

二、垃圾收集體系沒有真正形成。縣、鄉(xiāng)、村生活垃圾統(tǒng)一的收集、清運和處理體系沒有正真形成，大部分縣城生活垃圾都能得到有效處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也基本能保持好的效果，但村組之間由于無力投入垃圾收集、運輸機械，產(chǎn)生的大量生活垃圾無法外運，只能簡易填埋處理。

三、環(huán)衛(wèi)設施維護無力承擔。隨著農(nóng)村生活垃圾治理工作的全面推進，大部分村組均建設了垃圾池，購置了垃圾桶（箱）等環(huán)衛(wèi)設施，配備了保潔員，但鄉(xiāng)級政府基本沒有富余資金投入在環(huán)境衛(wèi)生設施設備的維護上。

綜上，為加快農(nóng)村垃圾治理，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往，提出如下幾點建議：

一、建議市加大對縣鄉(xiāng)在農(nóng)村環(huán)境治理支持力度。讓縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔工程建設、村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村建設推進上有更多的保障，加快推進人居環(huán)境改善。

二、加大鄉(xiāng)（村）環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設力度。由上級對鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)設施建設實施獎補，根據(jù)村組的人口比例建設相應的垃圾收集點（垃圾池），解決因鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施建設明顯不足的問題。統(tǒng)一配置垃圾收集機械設備。為有效建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾收集、運輸和處理體系，建議上級在農(nóng)村垃圾收集車輛配置上予以支持，按照人口比例和垃圾產(chǎn)生量，為各縣配置一定數(shù)量的垃圾收集車輛，讓廣大農(nóng)村在實施環(huán)境整治中取得實實在在的成效。

第五篇：上海市物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕37號

【發(fā)布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】上海市

上海市人民政府關于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)

劃》實施方案的通知

(滬府發(fā)〔2009〕37號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市貫徹〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年七月三十日

本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）要求，結合推進落實《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》和實施《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施方案，實施期限為2009－2011年。

一、面臨形勢

進入“十一五”以來，上海物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，服務能力顯著增強?！笆晃濉鼻叭?，上海物流業(yè)增加值年均增長14.7%，2008年達到1794億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為13.1%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為25.3%。2008年，上海港貨物吞吐量達到5.8億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量超過2800萬標準箱，位居世界第二；上海航空貨郵量達到304萬噸，其中浦東國際機場已位居世界第三位。

但2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加深，上海物流業(yè)也受到了一定的影響，物流市場外部需求減少，提供運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流服務的企業(yè)效益下滑，部分物流企業(yè)經(jīng)營困難。同時，上海物流業(yè)的運行也存在一些矛盾和問題。一是物流設施銜接水平較低，尚未建成多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，大量企業(yè)倉儲、運輸?shù)仍O施不適應現(xiàn)代物流集約化高效運營的需要；二是市場主體競爭力不強，企業(yè)運作規(guī)模和效益與國際先進水平還有較大差距，多數(shù)企業(yè)的物流信息化和物流新技術應用水平較低；三是現(xiàn)代物流一體化運作的“軟環(huán)境”還不完善，條塊分割、自成體系等體制性障礙需要進一步突破，相關政策法規(guī)體系需要進一步健全，物流標準化建設和中高端物流人才培養(yǎng)需要進一步加強。

物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要組成部分，既是制造業(yè)行業(yè)間聯(lián)系的紐帶，也是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要載體。認真貫徹落實《規(guī)劃》，對上海落實黨中央、國務院關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，努力實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”，具有十分重要的意義。

一是有利于應對國際金融危機。面對當前嚴峻形勢，要努力擴大物流市場需求，提升物流服務能級，著力解決當前物流企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，重點支持骨干物流企業(yè)做大做強，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，提高物流業(yè)整體抗風險和應對危機的能力。

二是有利于加快“四個中心”建設?，F(xiàn)代物流業(yè)與金融、貿(mào)易、航運密切相關、相輔相成，在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的功能和作用，加快推進上?，F(xiàn)代物流發(fā)展，有利于拓展金融服務領域、豐富貿(mào)易服務功能、提高航運服務效率，進一步發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，提升國際競爭力。

三是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關鍵階段，推動物流業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流發(fā)展，而且對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，降低全社會物流成本，提高企業(yè)核心競爭力，具有重要作用。

四是有利于擴大消費改善民生。提升物流服務水平，有利于促進商品流通，滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的物流服務需求，擴大居民消費；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，保障流通安全，維護消費者利益；有利于增加就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的決策部署，緊緊圍繞上海實現(xiàn)“四個率先”，建設“四個中心”的目標，立足應對當前國際金融危機，著眼現(xiàn)代物流業(yè)的長遠發(fā)展，以先進技術為支撐，以信息化為主線，堅持擴大市場需求與提升供給能力相結合，存量資源整合與增量資源優(yōu)化相結合，硬件設施建設與軟件環(huán)境營造相結合，政府政策引導與企業(yè)市場運作相結合，以現(xiàn)代物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務長三角、服務長江流域、服務全國和參與國際競爭的能力。

（二）工作目標

著力改善物流企業(yè)經(jīng)營狀況，保持物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點是培育和引進一批服務水平高、國際競爭力強的物流企業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，形成專業(yè)化、社會化的物流服務體系；加快物流基礎設施建設，提高上海世博會物流保障能力，形成多式聯(lián)運相銜接的物流集疏運網(wǎng)絡；促進物流公共信息平臺建設和物流裝備技術應用，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源有效整合配置的物流節(jié)點布局；推進上海國際航運中心建設，完善物流相關政策措施，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、符合國際慣例的物流市場環(huán)境。

到2011年，確立并鞏固物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，物流業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重超過13%，全社會物流總費用占生產(chǎn)總值的比例在完成“十一五”目標的基礎上進一步下降。

三、主要任務

（一）推動物流市場需求社會化、物流服務專業(yè)化

1．擴大物流市場社會化需求

鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務流程，擴大物流外包需求（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化（市商務委牽頭負責）；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和市場化水平，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接（市農(nóng)委牽頭負責）。

2．提高物流專業(yè)化服務能力

積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理、信息管理、系統(tǒng)設計、條碼采集等高端物流服務（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；積極推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，引導物流企業(yè)在網(wǎng)絡組織、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理理念等方面提升專業(yè)化服務水平；積極推進農(nóng)村配送中心和農(nóng)村物流體系建設，大力發(fā)展農(nóng)資商品和農(nóng)村日用消費品的專業(yè)化配送和服務（市商務委牽頭負責）。積極推進甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物及重點物資散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式發(fā)展，提高運輸?shù)膶I(yè)化服務水平，增強運輸與現(xiàn)代物流服務的融合（市交通港口局牽頭負責）。

（二）促進物流企業(yè)培育壯大、提升能級

1．培育壯大骨干物流企業(yè)

推動本市國有大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務整合，逐步培育形成若干家具有較大規(guī)模和先進管理水平的現(xiàn)代物流企業(yè)（市國資委牽頭負責）；積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)在上海建立總部基地和營運中心，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，鼓勵骨干物流企業(yè)創(chuàng)新完善供應鏈管理模式（市商務委牽頭負責）；培育一批為上海先進制造業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務的物流企業(yè)，增強重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．提升中小物流企業(yè)能級

加大對中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度，積極推進中小物流企業(yè)業(yè)務流程和服務模式創(chuàng)新，提高企業(yè)誠信運作和專業(yè)化服務的水平，盤活資源，激發(fā)活力；支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)來上海合資合作，帶動中小企業(yè)提升能級，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展（市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局牽頭負責）。

（三）推動物流重點領域發(fā)展

1．拓展口岸物流服務功能

以建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，推動洋山保稅港區(qū)開展服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，進一步完善外高橋保稅物流園區(qū)功能，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購分撥、倉儲加工、期貨保稅交割等業(yè)務；積極推進浦東機場綜合保稅區(qū)建立，研究洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，探索海、陸、空保稅物流領域優(yōu)勢互補的發(fā)展途徑；推動各出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（市發(fā)展改革委牽頭負責）；深化上?？诎哆M出口環(huán)節(jié)的無紙化通關改革，完善“提前報檢、提前報關、實貨放行”的通關作業(yè)模式，推廣“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關模式，推進長三角電子口岸信息互聯(lián)互通（市口岸辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；在國家有關部門的指導下，探索符合現(xiàn)代物流特點的特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，拓展口岸服務功能，推動長三角口岸物流聯(lián)動發(fā)展（市口岸辦、市商務委牽頭負責）。

2．提升制造業(yè)物流服務能級

積極推動本市產(chǎn)業(yè)基地和大型制造企業(yè)實施“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設，重點發(fā)展為制造企業(yè)提供原材料采購、產(chǎn)品分撥配送等專業(yè)化服務的第三方物流，引導制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展；加快推廣供應商管理庫存（VMI）、及時生產(chǎn)（JIT）、射頻識別技術（RFID）等現(xiàn)代物流技術在制造業(yè)物流中的應用；推進建立面向本市各工業(yè)區(qū)、重點制造企業(yè)以及專業(yè)物流企業(yè)的業(yè)務協(xié)同平臺，積極應用電子數(shù)據(jù)傳輸、工作流引擎、無線傳輸?shù)染C合技術，擴大本市制造業(yè)物流服務范圍（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

3．提高城市配送物流服務水平

深化上海城市配送物流體系建設，完善公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等設施的規(guī)劃布局，不斷提高城市配送的流通效率（市規(guī)劃國土資源局、市商務委牽頭負責）；加強對各類配送主體的引導規(guī)范，發(fā)展適應電子商務終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務委牽頭負責）；推進城市智能交通管理平臺建設，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設交通委、市公安局、市交通港口局牽頭負責）。

4．增強城市運行重點物流保障

為保障城市運行安全和上海世博會的成功舉辦，重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，強化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能；積極推動醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥物流運行效率；規(guī)范化學危險品物流倉儲和運輸?shù)陌踩芾恚㈤L三角化學危險品物流的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用（市商務委牽頭負責）；完善重要商品儲備制度，強化應急物流體系建設（市發(fā)展改革委牽頭負責）。

（四）完善物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

1．深化重點物流園區(qū)和基地建設

按照《規(guī)劃》對上海作為全國性物流節(jié)點城市的要求，繼續(xù)深化推進深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4個重點物流園區(qū)建設，以提升服務功能和資源共享為突破，促進物流企業(yè)集聚，提高物流運作規(guī)模效益，形成一體化的口岸服務和腹地輻射的綜合物流能力；繼續(xù)深化汽車城、化學工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)、鋼鐵及冶金產(chǎn)品4個重點物流基地建設，提升物流基礎設施建設水平，促進相關項目落地，形成汽車和零部件、化學危險品、特種裝備和鋼材的多層次專業(yè)化物流服務能力（市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．推進跨區(qū)域物流合作

按照《規(guī)劃》對全國物流區(qū)域和物流通道發(fā)展的要求，推進長三角、長江流域的物流規(guī)劃銜接和企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域物流服務一體化（市商務委、市政府合作交流辦牽頭負責）；促進電子口岸、港航信息的交流共享，加快實施高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)建設，推進長三角高速公路運行信息互通（市建設交通委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；發(fā)揮上海航運交易所、陸上貨運交易中心作用，強化信息咨詢、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等服務功能（市建設交通委、市商務委牽頭負責）。

（五）加強物流基礎設施建設的銜接與協(xié)調(diào)

1．增強多種聯(lián)運能力

優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，以發(fā)展“公、鐵、海、河、空”相互銜接的多式聯(lián)運為重點，加快推進小洋山西港區(qū)、外高橋港區(qū)七期、寶山羅涇港區(qū)和杭州灣港區(qū)建設，優(yōu)化完善現(xiàn)有港區(qū)功能布局；加快推進大蘆線二期、蘇申外港線、杭申線等航道整治工程，建立長三角內(nèi)河集裝箱江海直達聯(lián)運機制；加快推進滬杭高速拓寬、崇啟通道、滬蘇高速等高速公路建設，加強本市公路的對外有效銜接；加快推進上海航空樞紐建設，完善樞紐機場的航線網(wǎng)絡和國際中轉(zhuǎn)流程；加快推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通、滬乍、金山支線等鐵路項目建設，調(diào)整完善鐵路南浦、楊浦、西站等貨場布局，不斷增強鐵路蘆潮港中心站、北郊站的海鐵、公鐵聯(lián)運能力（市建設交通委、市交通港口局牽頭負責）。

2．加強物流設施建設的規(guī)劃和協(xié)調(diào)

根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，規(guī)劃布局符合區(qū)縣發(fā)展實際的區(qū)域性物流節(jié)點，加強市內(nèi)以及與周邊地區(qū)主要物流通道的有效銜接；加大對本市相關行業(yè)倉庫、貨站、停車場等傳統(tǒng)設施資源的整合力度，合理規(guī)劃調(diào)整相關物流設施布局（市規(guī)劃國土資源局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；完善本市城市配送物流體系，推進公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等相關城市配送設施的建設（市建設交通委、市交通港口局、市商務委牽頭負責）。

（六）提高物流信息化水平

1．提升物流信息化應用水平

不斷提高企業(yè)物流信息化管理水平，建立運輸、倉儲、報關、貨代和第三方物流信息管理系統(tǒng)，促進相關物流信息系統(tǒng)的廣泛應用；推動中小企業(yè)應用物流信息軟件，實現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務企業(yè)，推動物流信息服務外包；加強相關管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間的物流信息采集、處理和服務的交流共享機制（市經(jīng)濟信息化委、市商務委牽頭負責）。

2．加快物流公共信息平臺建設

進一步完善上海電子口岸建設，推動進出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理相關手續(xù)和信息查詢；探索建立航運物流服務企業(yè)征信系統(tǒng)、物流電子商務公共服務平臺，提高本市物流資源運行效率；加大長三角、長江流域口岸大通關合作力度，加快推進建立區(qū)域公共物流信息服務平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應用體系（市經(jīng)濟信息化委、市口岸辦牽頭負責）。

（七）完善物流標準化體系

1．積極制定和推廣物流標準

推動本市物流企業(yè)積極參與物流國家、行業(yè)標準的制定，大力宣傳貫徹并組織實施一批對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務水平提升有重大影響的物流標準；按照國家已頒布的物流園區(qū)、托盤等物流標準，做好在物流園區(qū)（基地）和A級物流企業(yè)的推廣和施行工作，并在A級物流企業(yè)中率先推廣《上海城市配送物流車營運技術規(guī)范》等物流標準；在有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業(yè)標準；加強信息標準化研究，促進物流企業(yè)信息平臺的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一（市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通港口局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．開展長三角物流標準化合作試點

選擇在長三角市場融合度高的商貿(mào)物流領域，以及產(chǎn)業(yè)共性需求強的物流信息領域，加快標準化合作試點，增強物流運作的效率；在關系社會民生的危險品、食品冷鏈物流領域，加強區(qū)域物流標準聯(lián)合研制，確保物流運作的安全；鼓勵長三角高校、科研院所與企業(yè)物流加強標準化研究合作，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標準對接，以及協(xié)調(diào)互認的工作機制（市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

（八）促進物流新技術的開發(fā)和應用

1．加強物流新技術研發(fā)應用

研究完善物品編碼體系，擴大電子標簽應用范圍；加大對射頻識別、貨物跟蹤和快速分揀技術的研發(fā)力度，促進移動物流信息服務技術的推廣使用；加強物流裝備產(chǎn)品的研發(fā)應用，推動物流新技術的產(chǎn)業(yè)化；鼓勵物流重點項目使用建模軟件優(yōu)化物流方案，提高物流運作效率（市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．促進物流服務創(chuàng)新

推動金融業(yè)和物流業(yè)合作，促進物流金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導金融機構發(fā)展物流企業(yè)的動產(chǎn)及貨權質(zhì)押等貿(mào)易融資業(yè)務（市金融辦牽頭負責）；培育一批物流專業(yè)技術服務企業(yè)，開發(fā)物流資源動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，為相關行業(yè)提供技術解決和產(chǎn)品開發(fā)方案；大力發(fā)展物流資源交易電子商務服務，推進物流服務貿(mào)易結算平臺建設（市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

四、政策措施

（一）加強組織和協(xié)調(diào)

在國家落實《規(guī)劃》工作小組的指導下，建立由市政府分管領導總牽頭，市發(fā)展改革委、市商務委以及各相關部門參加的《規(guī)劃》具體工作方案的協(xié)調(diào)機制，及時了解和掌握《工作方案》的落實情況，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)調(diào)整振興過程中的重大政策和重大項目。各區(qū)縣、各部門（包括開發(fā)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)管委會等）以及中央在滬單位要明確責任、密切配合、形成合力，結合本地區(qū)、本部門的實際，切實做好細化落實工作，確保取得實效。繼續(xù)發(fā)揮上海推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，做好本市物流業(yè)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)推進和服務企業(yè)的工作（市發(fā)展改革委、市商務委牽頭負責）。

（二）改革相關物流管理體制

打破行業(yè)壟斷，依法消除阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務的行為。加強對運輸、貨代等行業(yè)的管理和規(guī)范，完善物流企業(yè)的交通安全和服務質(zhì)量的監(jiān)管機制。加強長三角地區(qū)物流企業(yè)誠信體系建設，建立誠信協(xié)調(diào)機制和等級評估互認制度。積極配合國家有關部門做好物流相關領域的體制改革工作（市工商局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

（三）完善物流政策法規(guī)體系

積極配合國家有關部門研究解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題的辦法。深化、細化本市物流產(chǎn)業(yè)政策，按年發(fā)布物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，并建立科學合理的行業(yè)準入標準。研究完善物流稅收管理政策，擴大物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅試點范圍。落實注冊在洋山保稅港區(qū)航運企業(yè)和倉儲、物流企業(yè)從事相關業(yè)務的營業(yè)稅免征政策，同時按照規(guī)定開展物流企業(yè)高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)認定，實施相關稅收優(yōu)惠。優(yōu)化完善落戶本市重點物流園區(qū)、相關物流基地的項目審批程序，建立審批綠色通道。鼓勵支持本市第三方物流企業(yè)建立供應鏈服務體系，加快創(chuàng)建自主服務品牌。進一步研究完善物流車輛進入中心城區(qū)停靠、裝卸、配送的方案，適度調(diào)整通行限制政策（市發(fā)展改革委、市地稅局、市商務委牽頭負責）。

（四）多渠道增加對物流業(yè)的資金投入

在主要依靠企業(yè)自身投入和市場化運作的前提下，根據(jù)上海物流業(yè)重點發(fā)展領域，結合物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，按照國家發(fā)展改革委制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》的要求，梳理一批重點物流項目，積極爭取國債專項資金支持。運用本市服務業(yè)發(fā)展引導資金、重點技術改造專項資金等，加大對社會公益、城市運行、技術改造等物流項目的支持力度。積極引導銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設立股權投資基金等方式，對物流重點項目予以支持（市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局牽頭負責）。

（五）完善物流統(tǒng)計和信息溝通制度

完善本市物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息溝通機制，實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。加強物流統(tǒng)計基礎工作，在重點物流園區(qū)（基地）和企業(yè)開展物流統(tǒng)計調(diào)查，建立全社會物流統(tǒng)計核算制度。進一步完善物流相關刊物、網(wǎng)站的編制維護工作機制，定期反映本市和長三角物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展情況，搭建溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會的信息溝通平臺（市統(tǒng)計局、市商務委牽頭負責）。

（六）推進物流業(yè)國內(nèi)外開放合作

加快物流市場的對內(nèi)對外開放，加強本市企業(yè)與國際知名物流企業(yè)的合資、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟政策，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設立物流總部和分支機構。重點扶持一批在國際市場上已經(jīng)形成一定影響力的物流品牌企業(yè)，積極推動其物流產(chǎn)品和服務進入國際市場。建立聯(lián)通國內(nèi)外、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，為物流業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境（市商務委、市政府合作交流辦牽頭負責）。

（七）加快物流人才培養(yǎng)

積極引導高校和科研機構與國內(nèi)外知名大學和著名物流企業(yè)開展交流合作，支持建立校校、校企結合的物流綜合培訓體系、實驗基地和人才孵化基地。鼓勵A級物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)開展多層次、多階段的合作培養(yǎng)物流人才項目，支持大型物流企業(yè)或大型制造業(yè)企業(yè)設立碩博物流研修站或博士后流動站。鼓勵企業(yè)通過多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進市場急需的物流專業(yè)人才（市教委、市人力資源社會保障局牽頭負責）。

（八）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用

充分發(fā)揮物流、倉儲、交通運輸、港口和國際貨代等協(xié)會的橋梁和紐帶作用，強化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能。建立長三角物流誠信建設協(xié)調(diào)機制，支持物流企業(yè)參加誠信守法等級評估，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場有序健康發(fā)展（市商務委、市建設交通委牽頭負責）。