第一篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) 努力提升文明和諧新太村建設(shè)水平

旬邑縣太村鎮(zhèn)黨委書記張 克

（2012年3月）

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)的重大課題，也是基層工作者必須面對(duì)的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我所工作的太村鎮(zhèn)地處旬邑縣中部塬區(qū)，鎮(zhèn)政府距縣城5公里，總面積100.4平方公里，耕地面積7.28萬畝，轄29個(gè)行政村4.8萬人，是旬邑縣第一大鎮(zhèn)。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，按照“高舉發(fā)展旗臶，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)富民興鎮(zhèn)”的思路，用發(fā)展凝聚人心、樹形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，辦成大事，辦好實(shí)事，辦妥難事，特別是突出新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全方位、多角度、深層次推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鎮(zhèn)域發(fā)展取得了顯著成就。

一、修編完善規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。規(guī)劃是發(fā)展的依據(jù)和藍(lán)圖，沒有大手筆的規(guī)劃就沒有高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成果。在推進(jìn)鎮(zhèn)

域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，我們緊緊圍繞建設(shè)個(gè)性鮮明的特色城鎮(zhèn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從未來10年乃至20年的發(fā)展需要出發(fā)，充分考慮人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展現(xiàn)狀，把城鄉(xiāng)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升品位與突出特色、完善設(shè)施與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，科學(xué)合理確定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模和空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，以及工業(yè)園區(qū)布設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃上，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施這一重點(diǎn)，按照“先地下、后地上”的原則，先行規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理以及通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，搭好框架，為建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，依托鎮(zhèn)區(qū)、主干道路規(guī)劃建設(shè)中心村，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和陜西中晟設(shè)計(jì)院編制完成了《太村鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《太村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》；新農(nóng)村規(guī)劃上，堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜、量力而行、節(jié)儉節(jié)約的原則，充分尊重群眾意愿，綜合考慮農(nóng)村地理位臵、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口數(shù)量等因素，修編完善新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明、組織建設(shè)等子規(guī)劃，使之相互銜接、自成體系，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善、服務(wù)一流的現(xiàn)代城鄉(xiāng)提供了科學(xué)依據(jù)。

二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是最基本的國情。為此，我們始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量作為推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鎮(zhèn)糧食播種面積達(dá)到2.5萬畝，總產(chǎn)1.1萬噸，地膜玉米種植達(dá)到2萬畝，總產(chǎn)1.37萬噸，糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)。積極建設(shè)生態(tài)果園和蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園，全鎮(zhèn)果園面積達(dá)到6.5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)7.56萬噸，建成百畝以上標(biāo)準(zhǔn)化示范園10個(gè)、綠色有機(jī)蘋果基地1.5萬畝，栽植核桃、柿子、花椒等經(jīng)濟(jì)林8600畝，蘋果產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效。搶抓百萬頭生豬大縣建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生豬養(yǎng)殖，新建600頭商品代種豬場(chǎng)5個(gè)，百頭養(yǎng)殖示范戶125個(gè)，并建成百頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、孵化場(chǎng)，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)村，專業(yè)戶，新建蔬菜大棚150座，占地面積達(dá)到289畝，每棚年產(chǎn)值3萬元以上，做大做強(qiáng)西甜瓜種子繁育基地、花子饃、烏雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，特別是依托唐家文化資源稟賦，大力發(fā)展“農(nóng)家樂旅游”、“田園風(fēng)光游”、“農(nóng)家體驗(yàn)游”，并積極發(fā)展勞務(wù)輸出，全鎮(zhèn)年均輸出9000人次，年人均務(wù)工收入達(dá)1萬元以上，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持借力發(fā)展不動(dòng)搖，狠抓招商引資，引進(jìn)綠野果業(yè)公司、北山果業(yè)、藍(lán)海果業(yè)、志鋒果業(yè)、全民果干廠、精工彩鋼廠、面粉廠、恒信果業(yè)、中盛源果蔬、新汶礦業(yè)、凱德瑞啤酒等企業(yè)，依托太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)工業(yè)有序健康發(fā)展，形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，進(jìn)一步擴(kuò)大了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)新村建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展根基。農(nóng)民問題是中國的根本問題，農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸所在。要解決統(tǒng)籌發(fā)展的難題就必須解決農(nóng)村發(fā)展的難題，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就必須加快農(nóng)村開發(fā)建設(shè)步伐，改善農(nóng)村發(fā)展條件，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。近年來。我們太村鎮(zhèn)按照抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面、整體提升的工作思路,加大投入力度，加快建設(shè)步伐，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出全面提升、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2008年至今，全鎮(zhèn)建成了瑯琊洼、店頭、趙家等13個(gè)新建示范村，坳喬、南宮、唐家、上官莊等12個(gè)舊改示范村，趙村、劉家、上南子等6個(gè)鞏固提高村，完成坳喬、瑯琊洼、羅家、張家村、赤道村等村級(jí)陣地建設(shè)20個(gè)。同時(shí)，完成了后堡子、趙家等6個(gè)村易地搬遷及配套設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村電網(wǎng)25個(gè)村、152公里，建設(shè)了孟家咀等30個(gè)村人畜飲水工程，修筑安家、上魏洛等43個(gè)村通村公路195公里，全鎮(zhèn)通村公路里程達(dá)到225公里；綠化造林3900畝，復(fù)墾老莊基15個(gè)村，新建沼氣池2250口，安裝太陽能4500臺(tái)，搭建吊炕3200鋪，改建衛(wèi)生廁所2160個(gè)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，全力狠抓民宅和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從基礎(chǔ)層面縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

四、強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。馬克思、恩格斯在“城鄉(xiāng)關(guān)系論”中提到：城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式和居住方式變化的漸進(jìn)過程。就實(shí)際情況而言，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城市化進(jìn)程是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的連接點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。近年來，我們緊緊圍繞“生態(tài)、人文、精致、宜居”的目標(biāo)，搶抓全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的歷

史機(jī)遇，以園區(qū)為依托，以鎮(zhèn)域?yàn)橹行?，全力狠抓?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理四個(gè)關(guān)鍵，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2010-2012規(guī)劃總投資13062.7萬元建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)。2009年投資3828萬元，完成了福興街道路改造、中學(xué)寄宿樓、中醫(yī)醫(yī)院綜合樓等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2010年投資8614.3萬元，完成了創(chuàng)業(yè)大道北延伸段等3條道路和太村商貿(mào)樓、三和商城建設(shè)任務(wù)。2011年，總投資4981萬元，其中投資2700萬元續(xù)建創(chuàng)業(yè)大道北延伸段、興業(yè)路、書院路尾留工程建設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)兩側(cè)人行道地轉(zhuǎn)6.8萬平方米；投資270 萬元，安裝街燈198盞；投資1300萬元，建設(shè)占地15畝的配水廠檢測(cè)樓及輔助設(shè)施；投資600萬元開工建設(shè)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)辦公樓；投資380萬元正在建設(shè)派出所辦公樓；投資400萬元完成福興路改造工程。赤道社區(qū)建設(shè)城區(qū)街道2.9公里，商業(yè)門店80戶，中心文化廣場(chǎng)2個(gè)，初步建成了環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、人氣旺盛的山水園林明星城鎮(zhèn)。同時(shí)，在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們堅(jiān)持建管并重的原則，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，鞏固綠化、亮化、美化、凈化成果，提高了城鄉(xiāng)文明水平。

總之，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，我們立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，從新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索、大膽實(shí)踐，力求破解瓶頸的途徑越來越多、發(fā)展的進(jìn)程越來越快，經(jīng)過不懈努力取得了一定成績(jī)，但在推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中還存在著一些亟待解決的難點(diǎn)問題：

一是土地難題。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的不斷加快和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要的建設(shè)用地越來越多，使得建設(shè)用地需求和耕地紅線的矛盾不斷加劇，城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)用地上報(bào)難、審批難、征地難的問題愈來愈突出，有項(xiàng)目無土地，有資金難征地，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

二是資金難題。資金是建設(shè)的保證，是城鄉(xiāng)一體發(fā)展中必須解決的首要問題。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可靠財(cái)源、穩(wěn)定財(cái)源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，保運(yùn)轉(zhuǎn)很困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)更是難上加難，加之缺乏信用擔(dān)保和融資平臺(tái)，商業(yè)銀行貸款政策變化太快，城鄉(xiāng)建設(shè)資金融資問題非常突出，融資難已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的致命瓶頸。

三是人才難題。由于工作環(huán)境問題、工資待遇問題，基層工作面臨著缺少人才、留不住人才等問題，城鄉(xiāng)一體發(fā)展中諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等許多專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作無人承擔(dān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展幾乎沒有高質(zhì)量的智力平臺(tái)。

第二篇：質(zhì)量并舉統(tǒng)籌推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)建設(shè)

質(zhì)量并舉 統(tǒng)籌推進(jìn)湖北城鄉(xiāng)建設(shè)

尹維真

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加快推進(jìn)湖北住房與城鄉(xiāng)建設(shè)，是建設(shè)“幸福湖北”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署，關(guān)鍵是要結(jié)合省情，切實(shí)在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化住房保障，改善人居環(huán)境等方面，進(jìn)一步加大工作力度。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是湖北當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，在保持“量”的增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重在城鎮(zhèn)發(fā)展的“質(zhì)”上下功夫，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞一元多層次戰(zhàn)略體系，深入實(shí)施《湖北城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步深化完善以城市圈（群）為主體、以“一主兩副”為引領(lǐng)、以區(qū)域中心城市為支撐、以縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。特別是要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展空間統(tǒng)籌，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。今年重點(diǎn)推動(dòng)宜荊荊、襄十隨城市群、武鄂黃黃城鎮(zhèn)密集地區(qū)等分區(qū)域規(guī)劃和黃石、浠水、老（河口）谷（城）丹（江口）等跨江跨河組合城市協(xié)同規(guī)劃的編制。

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)施，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。完善城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書兩證一核實(shí)”，推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理。開展“縣城優(yōu)秀規(guī)劃實(shí)施范例獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，著力提升縣城規(guī)劃實(shí)施水平。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，完善“三區(qū)”、“四線”規(guī)劃管理制度，禁止任何形式的破壞性開發(fā)建設(shè)。積極開展區(qū)域綠道規(guī)劃編制與實(shí)施試點(diǎn)，加強(qiáng)沿河庫、湖泊、濕地、山體等城鄉(xiāng)景觀綠化和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和自然資源保護(hù)。完善規(guī)劃督察員制度，啟動(dòng)省市向轄區(qū)派駐規(guī)劃督察員工作，逐步形成覆蓋全省的規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和監(jiān)督制度，依法查處規(guī)劃工作中的違法違規(guī)行為。

積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化示范工作。小城鎮(zhèn)是連結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。從今年開始，在現(xiàn)有的100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)特色鎮(zhèn)中，選擇一批城關(guān)鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、城郊結(jié)合鎮(zhèn)和具有地域、資源和產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，集中給予支持。繼續(xù)加大黃梅小池鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快推進(jìn)開放開發(fā)，充分發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的典型示范作用。

二、堅(jiān)持民生為本，著力探索建立市場(chǎng)與政府相結(jié)合的住房制度

保障性住房建設(shè)，既是民生工程，又是發(fā)展工程，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，必須花大氣力抓緊抓好。

大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理。今年，省委、省政府首次把保障房建設(shè)納入對(duì)各地政府的目標(biāo)考核，全省開工建設(shè)各類保障性住房25.60萬套（戶），基本建成18.16萬套（戶），分配入住10.89萬戶；完成農(nóng)村危房改造10萬戶以上。抓好配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保今年基本建成的保障房分配入住率不低于60%。抓好公平分配和后期管理，完善“三審兩公示”工作機(jī)制，嚴(yán)把入住關(guān)、退出關(guān)，加強(qiáng)保障房物業(yè)管理。抓緊研究制定湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法，總結(jié)推廣黃石等地三房并軌運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。抓好大別山地區(qū)住房保障延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，實(shí)施保障房政策向該地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生工作者、科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、扶貧志愿者覆蓋。積極推進(jìn)住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

規(guī)范發(fā)展商品住房市場(chǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)好既有調(diào)控政策，支持合理自住和改善性住房需求，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求。加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)信用檔案建設(shè)，繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售、租賃等方面強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。結(jié)合各地住房需求和城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移目標(biāo)，編制各地住房建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)加大住房有效供給尤其是普通商品住房供應(yīng)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，加快全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)省、市信息平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。大力實(shí)施住房公積金倍增計(jì)劃，今年新增住房公積金繳存額213億元，新增公積金個(gè)人住房貸款106億元。將住房公積金繳存納入用工單位勞動(dòng)合同管理，不斷增加制度受惠人群。提高資金使用效率，擴(kuò)大住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立健全住房公積金監(jiān)管及在線服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，全面推行住房公積金綜合柜員制度。

三、堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

在城市建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重、建設(shè)與管理并重、地上與地下并重，切實(shí)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管線建設(shè)管理。全面組織開展城市地下管線現(xiàn)狀普查，加強(qiáng)數(shù)字化、信息化管理，提升城建檔案管理水平，創(chuàng)新城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。研究制定城市排水管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度。完善城市排水、內(nèi)澇防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，推進(jìn)排水防澇設(shè)施體系建設(shè)，全年建設(shè)排水管網(wǎng)500公里。堅(jiān)持一“點(diǎn)”一“策”，著力整治城市漬水點(diǎn)。加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，保障城市管網(wǎng)運(yùn)行安全。

加快推進(jìn)城市公共交通設(shè)施建設(shè)。全面完成設(shè)市城市綜合交通體系規(guī)劃編制，科學(xué)實(shí)施城市公共交通設(shè)施體系建設(shè)。積極推進(jìn)中心城區(qū)路網(wǎng)加密、擴(kuò)能改造及背街小巷綜合整治改造，全年新（改、擴(kuò)）建城市道路600公里。積極發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)武漢市軌道交通設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍?2公里。合理布局公共停車設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)停車引導(dǎo)系統(tǒng)，提高城市交通運(yùn)行及保暢能力。

著力抓好城市供水供氣設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，全年新（改、擴(kuò)）建供水管網(wǎng)300公里。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)能力和污染應(yīng)急處理處置體系建設(shè)，完善供水安全督察考核和水質(zhì)公告制度，確保市民喝上“放心水”。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)300公里。調(diào)整優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，拓展燃?xì)鈶?yīng)用服務(wù)范圍。建立完善應(yīng)急儲(chǔ)備、設(shè)施保護(hù)、安全事故應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管等制度，確保市民用上“安全氣”。今年，全省用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、90%。

大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)。以園林城市、園林式單位（小區(qū)）、人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)以綜合性公園、街頭小游園為重點(diǎn)的公園綠地及城市綠道、林蔭道、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)，著力提升城市綠化量和綠化品質(zhì)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%。精心籌辦武漢市第十屆中國國際園藝博覽會(huì)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省城市園林綠化提檔升級(jí)。切實(shí)抓好城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全省城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到84%、80%。深入推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，力爭(zhēng)地級(jí)以上城市基本配套污泥處理處置設(shè)施。強(qiáng)化城市污水處理監(jiān)管，將污水處理廠的運(yùn)營(yíng)狀況與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策掛鉤。全面加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)消除生活垃圾無害化處理空白市縣。進(jìn)一步完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加強(qiáng)存量垃圾治理。啟動(dòng)宜昌、襄陽城市生活垃圾分類示范工作，加大餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)。

四、堅(jiān)持加強(qiáng)城市管理，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

加強(qiáng)城市管理、創(chuàng)造宜居城市就是抓發(fā)展、抓民生。要堅(jiān)持在提升城市管理水平，推動(dòng)常態(tài)化管理上下工夫、抓落實(shí)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實(shí)施城市“容貌提質(zhì)”工程，推動(dòng)專項(xiàng)治理“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)，深入開展“市容環(huán)境美好示范道路”和“市容環(huán)境美好示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，形成全員參與城市管理的濃厚氛圍。實(shí)施環(huán)境改造和小區(qū)美化行動(dòng)，嚴(yán)格渣土管理，堅(jiān)決治理揚(yáng)塵污染、拋撒滴漏等問題。推動(dòng)環(huán)境整治向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)“美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊”。加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾的收集、清運(yùn)、處理和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，加強(qiáng)農(nóng)村自然風(fēng)貌特別是傳統(tǒng)村落肌理的保護(hù)。

健全完善城管長(zhǎng)效機(jī)制。建立城管協(xié)調(diào)督辦、考核獎(jiǎng)懲、投入保障機(jī)制，強(qiáng)化城市綜合管理職能。編制《城市綜合管理手冊(cè)》，細(xì)化各級(jí)各部門工作職責(zé)，構(gòu)建“高位監(jiān)督、分級(jí)管理、重心下移、逐級(jí)考評(píng)”的城市管理格局。進(jìn)一步完善考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加大第三方調(diào)查和暗訪力度，注重公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)考評(píng)的客觀性、公平性。

全面推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，集約高效推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，力爭(zhēng)年底所有市（州）全部建成數(shù)字城管系統(tǒng)。開展縣城數(shù)字城管試點(diǎn)，力爭(zhēng)三分之一以上的縣（市）建成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的數(shù)字城管系統(tǒng)，為城市管理實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化、精細(xì)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持提速增效，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

積極適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建筑業(yè)是湖北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，今年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7500億元。堅(jiān)持扶優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)向大型項(xiàng)目管理公司、工程總承包公司轉(zhuǎn)型，推動(dòng)專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向新材料、新能源、建筑工業(yè)化等領(lǐng)域延伸，推進(jìn)建筑業(yè)多元化、一體化發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”推廣力度，企業(yè)申報(bào)省級(jí)工法、新技術(shù)應(yīng)用示范工程和專利技術(shù)等3項(xiàng)指標(biāo)保持20%以上的增速。切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范各方主體行為。嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，最大限度地減少各類質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的先導(dǎo)作用。加快行業(yè)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。打造湖北工程勘察設(shè)計(jì)品牌，加快武漢“工程設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為龍頭的行業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)業(yè)與建筑業(yè)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)從以住宅開發(fā)為主向商業(yè)、工業(yè)、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，從以大城市為主向中小城市發(fā)展，從粗放式開發(fā)向節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保發(fā)展，從項(xiàng)目開發(fā)向綜合開發(fā)發(fā)展，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聚集和宜居宜業(yè)環(huán)境。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，將綠色生態(tài)、節(jié)能低碳作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本要求，納入項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件。加快武漢城市圈可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用面積1000萬平方米；研究制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，發(fā)展綠色建筑200萬平方米；支持武漢花山、武昌濱江、漢陽四新、宜昌點(diǎn)軍、襄陽東津等率先建設(shè)綠色生態(tài)集中示范區(qū)。積極推廣適合冬冷夏熱地區(qū)的節(jié)能技術(shù)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造130萬平方米，新增建筑節(jié)能能力61.4萬噸標(biāo)煤。結(jié)合農(nóng)村危房改造和村莊環(huán)境整治，推出3-5種農(nóng)村節(jié)能實(shí)用房型，開展農(nóng)村節(jié)能住房示范。完成21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)“禁實(shí)”達(dá)標(biāo)任務(wù)，新型墻材應(yīng)用率、水泥散裝率分別達(dá)到89%、56%?！?/p>

（作者系湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌

學(xué)號(hào)：1009072

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要： 改革開放以來，我國城市化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必然成為我國政府的最佳城市化戰(zhàn)略政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌中的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展 戰(zhàn)略 規(guī)劃 城市化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國城市化的重要戰(zhàn)略思想，而它也有著固有的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義。

1．從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個(gè)階段：即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段、以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。2．從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良

“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。因此，黨中央、國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措,更是我國城市化的國家戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識(shí)，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它應(yīng)該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

綜上所述，加速地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，是我們真正加快城市化進(jìn)程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：高尚全.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國城市化的重要戰(zhàn)略，2010

第四篇：堅(jiān)持群眾路線 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展

堅(jiān)持群眾路線 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展

群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線，它卓越的理論意義和實(shí)踐成效，已經(jīng)為我們黨近百年的奮斗歷程所充分證實(shí)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中，一開篇就縱觀歷史，開宗明義地強(qiáng)調(diào)指出我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命、社會(huì)主義革命，進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)，使中國面貌煥然一新，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景?！爸v話”圍繞群眾觀點(diǎn)和群眾路線這一核心思想，全面深刻地闡述了堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；牢記來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本；以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)；密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)等重要思想。“講話”最后高度概括地告誡全黨：“90年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果，人民是真正的英雄，這一點(diǎn)我們

敞開大門，接受群眾閱評(píng)，廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，特別是人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，請(qǐng)他們就一些重大問題進(jìn)行論證，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正做到集思廣益，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。

堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展，就要依靠群眾力量，凝心聚力，合力攻堅(jiān)。近年來，我市大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，無論是市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處可見熱火朝天的工程施工場(chǎng)面，到處可見那些緊張而忙碌的建設(shè)者們加班加點(diǎn)、晝夜施工的情景。今年國慶長(zhǎng)假期間，菏澤城區(qū)大多數(shù)工地都在緊張施工，上千名工人放棄了節(jié)假日休息，放棄了和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，忙碌在施工一線，趕進(jìn)度、保工期，全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，正是由于建設(shè)者們的奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)，菏澤城才一天天變得更加靚麗、更加美好。另外，在工程施工過程中，由于老城區(qū)街道狹窄，工程距兩旁房屋較近，行人車輛多，地下管線混亂，再加上人員關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作難度較大，這也需要依靠群眾，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、配合與支持，推進(jìn)工程的順利進(jìn)展?？傊?，城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)作配合、共同努力，堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠群眾力量，才能發(fā)揮最大的整體效能。

堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展，就要認(rèn)真開展

提升了我市居民的文化娛樂水平，演武樓成功承辦了“十一運(yùn)”武術(shù)散打比賽，被組委會(huì)評(píng)為“第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)優(yōu)秀場(chǎng)館”，大劇院、演武樓和牡丹廣場(chǎng)的建成，成為菏澤市區(qū)標(biāo)志性建筑和最具現(xiàn)代氣息的景觀場(chǎng)所。菏澤市生活垃圾綜合處理場(chǎng)去年投入運(yùn)營(yíng)，已累計(jì)處理生活垃圾10萬余噸，城區(qū)環(huán)境面貌得到進(jìn)一步提升。村鎮(zhèn)建設(shè)工作更是從老百姓最關(guān)心的事情做起，讓廣大群眾真正得到了實(shí)惠。今年以來全市修建村鎮(zhèn)道路長(zhǎng)度590公里，新鋪設(shè)供水管道325.5公里，排水管道43.2公里，新增綠地27.3公頃，新增住宅建筑面積 570萬平方米，新增公共建筑面積89萬平方米，新增生產(chǎn)性建筑面積190萬平方米。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作成效顯著，全市共啟動(dòng)整村改造建設(shè)項(xiàng)目299個(gè)，開工建設(shè)總戶數(shù)達(dá)到10.08萬戶，改造危房3.3萬戶。積極探索建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，在全市22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站，有效地提高了村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。我們要時(shí)刻牢記和堅(jiān)持“三個(gè)一切”，誠心誠意為人民謀利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（菏澤市城鄉(xiāng)建設(shè)局 楊存生）

第五篇：堅(jiān)持整體推進(jìn) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持整體推進(jìn)

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

中共達(dá)州市委

6月初，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)陪同源潮部長(zhǎng)深入我市調(diào)研，看望慰問干部群眾，指導(dǎo)基層工作，讓我們倍感溫暖，深受鼓舞。中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，為我市深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年指明了方向，增添了動(dòng)力。市委迅速行動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)貫徹，決心以更大的力度、更實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委堅(jiān)持主動(dòng)作為，書記帶頭抓，今年常委會(huì)3次專題研究基層黨建工作，明確要求各級(jí)黨委（黨組）書記深入基層，幫助解決2個(gè)以上的黨建工作突出問題，指導(dǎo)基層抓鞏固、抓整頓、抓提升。建立“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，6月底，開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建半年述職工作，并邀請(qǐng)黨代表、老干部代表、群眾代表列席會(huì)議，對(duì)述職情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和測(cè)評(píng)。健全“述職、考核、評(píng)議、問責(zé)”四位一體黨建責(zé)任考核體系，推行黨建工作“預(yù)決算制”，按照年初預(yù)算，實(shí)行定期查賬、年底交賬、末位問責(zé)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基層組織建設(shè)年。

二、強(qiáng)化整改提高，促進(jìn)晉位升級(jí)。全市抽調(diào)萬余名干部、組建3200個(gè)調(diào)查組，在開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查、抓好分類

定級(jí)基礎(chǔ)上，對(duì)9203個(gè)黨組織實(shí)行分類指導(dǎo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保整改實(shí)效。一是著力整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨組織。對(duì)排查出的1001個(gè)后進(jìn)黨組織，逐個(gè)支部、逐條問題確定整改措施，明確整改責(zé)任和時(shí)限，實(shí)行掛牌整改，對(duì)整改效果開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。從市縣機(jī)關(guān)選派460名后備干部，到后進(jìn)村和非公企業(yè)黨組織擔(dān)任“第一書記”，幫助整頓轉(zhuǎn)化。二是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。對(duì)不能勝任的基層黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；分類開展基層黨組織書記培訓(xùn)，力爭(zhēng)10月底前，市縣兩級(jí)輪訓(xùn)基層黨組織書記達(dá)100%。三是切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作。對(duì)尚未建立黨組織的非公企業(yè)分別派出黨建指導(dǎo)員，著力消除黨建“空白點(diǎn)”。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好政治核心和政治引領(lǐng)作用。四是全面開展“基層黨建工作示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。分機(jī)關(guān)、農(nóng)村、非公企業(yè)等10大行業(yè)落實(shí)基層組織建設(shè)年任務(wù)，推進(jìn)“三分類三升級(jí)”，開展基層黨建示范活動(dòng)，確?！跋冗M(jìn)黨組織上水平、一般黨組織上臺(tái)階、后進(jìn)黨組織換新貌”。

三、強(qiáng)化群眾觀念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是深化向李林森學(xué)習(xí)活動(dòng)。全省組織開展李林森先進(jìn)事跡巡回展覽，探索實(shí)施走李林森成長(zhǎng)之路的“青年干部培養(yǎng)工程”，全市舉行李林森故事大賽，開展學(xué)習(xí)李林森志愿服務(wù)、海選李林森式好黨員等活動(dòng)，用好“李林森精神精品課程”，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化、多樣化、長(zhǎng)效化。二是深入學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”。開展“群眾觀點(diǎn)、群眾路線”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，籌備召開全市新時(shí)期群眾工作理論研討會(huì)，研究新形勢(shì)下群眾路線工作法，不斷提高群眾工作水平。三是深入推進(jìn)“萬名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”。市縣成立“機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”辦公室，派出3000個(gè)工作組、1.2萬名干部，結(jié)對(duì)聯(lián)系3180個(gè)黨支部、2.4萬名困難群眾，讓機(jī)關(guān)干部下基層、接地氣、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)。據(jù)悉，達(dá)州市實(shí)施“萬名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)以來，全市1500多個(gè)部門（單位）已結(jié)對(duì)聯(lián)系3180個(gè)基層黨支部和3.1萬余名困難群眾，化解矛盾糾紛1614起，為聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路3269個(gè)，累計(jì)協(xié)調(diào)增收項(xiàng)目1877個(gè)、資金19.75億元，解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活難題13050個(gè)。（四、強(qiáng)化工作保障，激發(fā)基層活力。圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持把人力、物力、財(cái)力向基層一線傾斜。市縣財(cái)政足額預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于基層黨建工作。全市整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于“三環(huán)兩線”黨建示范片、春風(fēng)示范村、活動(dòng)陣地等建設(shè)。按照村（社區(qū)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每個(gè)每年不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每個(gè)每年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，納入了各級(jí)財(cái)政預(yù)算。高規(guī)格打造1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織

活動(dòng)場(chǎng)所、100個(gè)綜合性黨群活動(dòng)中心，年內(nèi)全市410個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三有一化”目標(biāo)達(dá)到100%。建立健全每年從優(yōu)秀村黨支部書記、大學(xué)生村干部等體制外群體中公選黨政機(jī)關(guān)干部機(jī)制。全面落實(shí)“一定三有”政策，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，研究制定社區(qū)工作者參加“五險(xiǎn)一金”具體辦法，充分激發(fā)基層活力。

下一步，市委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議特別是奇葆書記重要講話精神，以一抓到底的決心，狠抓任務(wù)落實(shí)，讓活動(dòng)大見實(shí)效，讓中央和省委放心，讓人民群眾滿意，以優(yōu)異成績(jī)喜迎黨的十八大勝利召開。