第一篇：在ＸＸ縣第十屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

直面挑戰(zhàn) 搶抓機(jī)遇 團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 加快發(fā)展 全力打造和諧ＸＸ

——中共ＸＸ縣第十屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議報(bào)告

中共ＸＸ縣委書(shū)記 ＸＸＸ

（2006年1月10 日）

各位委員、同志們：

這次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，是ＸＸ發(fā)展迎來(lái)百年難遇重大戰(zhàn)略機(jī)遇的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是“十五”與“十一五”交替轉(zhuǎn)折、承前啟后的一次關(guān)鍵會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2005年縣委工作；安排部署2006年縣委工作；審議、修改并通過(guò)《關(guān)于〈ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案〉的說(shuō)明》和《中共ＸＸ縣委2006年工作要點(diǎn)》。會(huì)議內(nèi)容豐富，意義重大；會(huì)期短，任務(wù)重，希望大家集中精力，深入思考，創(chuàng)新思維，大膽建言，把這次會(huì)議開(kāi)成一個(gè)解放思想，更新觀(guān)念，凝聚人心，激發(fā)斗志，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展的大會(huì)。下面，我代表縣委常委會(huì)向會(huì)議報(bào)告工作：

一、2005年的工作

2005年，是ＸＸ發(fā)展史上極不尋常的一年。我們成功申報(bào)ＸＸ石海世界地質(zhì)公園，旅游發(fā)展取得重大突破；全縣人民萬(wàn)眾一心，成功抗擊豬鏈球菌病，保持了一方凈土；礦業(yè)秩序整頓有力開(kāi)展，扭轉(zhuǎn)了礦業(yè)無(wú)序開(kāi)采的混亂局面，教育和純潔了干部隊(duì)伍；黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開(kāi)展，群眾反映的問(wèn)題逐步得到解決。在這特殊的一年里，縣委在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞，克服種種困難，沖破層層障礙，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)17.6億元，同比增長(zhǎng)5.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3346萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.5 %；農(nóng)民人均純收入增加203元；固定資產(chǎn)投入5.8億元，與上年持平；招商引資到位資金2.87億元，完成市上下達(dá)計(jì)劃的143%。

（一）旅游發(fā)展取得重大突破。2月，在法國(guó)巴黎成功申報(bào)世界地質(zhì)公園；4月，在成都錦江賓館成功舉辦了世界地質(zhì)公園新聞發(fā)布會(huì)；6月，舉辦了全國(guó)首屆苗族花山節(jié)和苗族文化研討會(huì)；8月，在全省舉辦了“ＸＸ石海杯”世界地質(zhì)公園科普知識(shí)大賽；9月，來(lái)自全國(guó)的33對(duì)新人在夫妻峰下舉辦了“僰苗婚典——夫妻峰情定99”活動(dòng)；10月，ＸＸ石海順利通過(guò)國(guó)家4A景區(qū)驗(yàn)收。同時(shí)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張學(xué)忠、全國(guó)政協(xié)常委伍紹祖、省人大副主任徐世群、省政府副省長(zhǎng)王懷臣先后到ＸＸ視察，給ＸＸ寄予了很好的希望，提出了很高的要求。這一系列舉措，極大提升了ＸＸ旅游的知名度和美譽(yù)度，使ＸＸ在更寬領(lǐng)域、更大空間贏得了發(fā)展機(jī)遇。全年共接待游客29.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24%；實(shí)現(xiàn)旅游收入4854萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.4%。

（二）農(nóng)業(yè)四大支柱初步形成。按照“培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的要求，縣委緊緊圍繞“煙、桑、畜、林”四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)效益初步凸現(xiàn)。全年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2100萬(wàn)元，蠶農(nóng)收入785萬(wàn)元，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值5.24億元，森林覆蓋率達(dá)42.5%。農(nóng)村“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣農(nóng)村專(zhuān)合組織達(dá)102個(gè)，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)30個(gè)，輸出和轉(zhuǎn)移農(nóng)民工7.54萬(wàn)人，勞務(wù)技能培訓(xùn)31478人次。

（三）工業(yè)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變。按照新型工業(yè)化的要求，全縣上下積極培育農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工、煤炭、硫化工、建材四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、精深開(kāi)發(fā)，使煤炭、硫化工、建材等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式逐步從地下向地面、零星分散向工業(yè)集群、單純資源開(kāi)采向深度加工、污染向環(huán)保轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓住礦業(yè)整頓工作契機(jī)，對(duì)全縣煤礦安全進(jìn)行綜合性的徹底整治，規(guī)范啟動(dòng)了58個(gè)煤礦的整改工作，關(guān)閉和整合煤礦22個(gè)，全縣礦山企業(yè)投入整改資金1.3億元，企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，全年煤礦死亡人數(shù)同比下降35.71%，扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

（四）城市建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。組建了城市建設(shè)投資公司，盤(pán)活城市國(guó)有資產(chǎn)，搭建了城市建設(shè)新的投融資平臺(tái)；啟動(dòng)了溫水溪、申家坳、望城坡和香山路西段縣城風(fēng)貌改造工程，投入資金316萬(wàn)元，改造面積5.5萬(wàn)平方米；完成了旅游公路沿線(xiàn)川南民居改造工程，投入資金1464萬(wàn)元；完成了縣城電網(wǎng)改造城區(qū)主街道電線(xiàn)下埋工程，入戶(hù)改造1600 戶(hù)；完成了石海商城拓展工程和甘洞灣小區(qū)建設(shè)方案；推進(jìn)了聚祥花園、城南竹木市場(chǎng)等工程建設(shè)；啟動(dòng)了匯景苑、錦苑、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開(kāi)發(fā)工程；正在抓緊推進(jìn)縣城污水處理廠(chǎng)和取水點(diǎn)上移工程。

（五）社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。積極深化教育改革，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)“兩全”目標(biāo)，使教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，在全市高考上線(xiàn)下滑的情況下，我縣高考重本上線(xiàn)人數(shù)同比增長(zhǎng)257%。進(jìn)一步鞏固全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣成果，順利通過(guò)了四川省2003—2004年度科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。鞏固省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣體育館全面竣工，文管所投入使用，圖書(shū)館正式對(duì)社會(huì)開(kāi)放。完成了傳染病區(qū)的主體工程建設(shè)和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院的前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了農(nóng)村衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”工程。完成了宣傳文化影視中心配套建設(shè)并投入使用，拓展了廣播電視新業(yè)務(wù)，利用光纜優(yōu)勢(shì)提前完成了全縣煤監(jiān)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，全縣光纖已通達(dá)186個(gè)村。狠抓了人口計(jì)生工作綜合整治，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)生政策，符合政策生育率達(dá)94.09%。實(shí)施了紅層找水工程，已完成打井1750口，解決了1900余農(nóng)戶(hù)的飲水問(wèn)題。建立完善了低保數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。組建了殘疾人綜合服務(wù)中心，積極為貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助、危房改造、教育資助，使殘疾人體會(huì)到了黨和政府的溫暖。積極做好就業(yè)、再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)1707人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1658萬(wàn)元。

（六）精神文明碩果累累。鞏固了市級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，市級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展了“爭(zhēng)做文明人、迎接旅發(fā)會(huì)”、“共鑄誠(chéng)信，打造誠(chéng)信ＸＸ”等主題教育系列活動(dòng)。在旅游公路環(huán)線(xiàn)組織開(kāi)展了文明衛(wèi)生聯(lián)片創(chuàng)建活動(dòng)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、村（居）民教育培訓(xùn)制度。切實(shí)加強(qiáng)了文明單位的創(chuàng)建和管理，大元村成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生村、再次獲得全國(guó)創(chuàng)建精神文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，九五二臺(tái)成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位。成立了家庭教育咨詢(xún)中心和未成年人心理健康咨詢(xún)中心，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，努力凈化未成年人健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。圍繞“紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年”主題，積極開(kāi)展了萬(wàn)人簽名、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)展等系列活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了群眾的精神文化生活。

（七）社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)鞏固。建立了涉穩(wěn)工作預(yù)案、維穩(wěn)信息員和聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格推行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期召開(kāi)維穩(wěn)工作排查會(huì)，靈通信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，著力創(chuàng)建“平安ＸＸ”，“四五”普法依法治理工作被市法建和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為優(yōu)秀縣。2005年，全縣共發(fā)生違法犯罪案件629件，其中刑事案件發(fā)案312件，同比下降了7%；治安案件發(fā)案317件，同比下降5%，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。建立了縣委常委及縣政府副縣長(zhǎng)接待日制度、信訪(fǎng)情況分析排查制度、信訪(fǎng)案件督查督辦通報(bào)制度、信訪(fǎng)案件集中調(diào)處制度和信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，妥善解決了一批矛盾尖銳的遺留問(wèn)題，重復(fù)上訪(fǎng)現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí)，切實(shí)加大防范和處置邪教工作，強(qiáng)化幫教力度，實(shí)現(xiàn)了“三零”和轉(zhuǎn)化目標(biāo)。

（八）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是突出以“三化五解”和“體驗(yàn)式創(chuàng)業(yè)教育”為載體，全面完成了第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的階段性任務(wù)，啟動(dòng)了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)。在第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)為困難群眾捐款65萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事1300余件，調(diào)解各類(lèi)糾紛100多起，取得了明顯效果；創(chuàng)新了干部選任方式，采取“兩推一述”等方式對(duì)人事局局長(zhǎng)等16個(gè)重要崗位任職人選進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充；加大了干部的培養(yǎng)鍛煉，全年上掛、下派、外派和選派到省、市、縣委黨校培訓(xùn)的干部共計(jì)885人次。二是全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)中央、省市委廉潔自律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”、深入開(kāi)展“五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理”，依法收回了ＸＸ石海景區(qū)、德勝電站等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；認(rèn)真開(kāi)展了礦業(yè)秩序整頓工作，堅(jiān)決清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬、子女違規(guī)涉足礦山經(jīng)營(yíng)行為，共清理出干部職工本人直接參與礦山經(jīng)營(yíng)、入股6人，干部職工配偶參與礦山經(jīng)營(yíng)16人，干部職工子女參與礦山經(jīng)營(yíng)3人，打破了礦業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系網(wǎng)，斬?cái)嗔死骀?，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置；進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展了“走千家萬(wàn)戶(hù)，助農(nóng)民增收”、“走百家企業(yè)，為民企解憂(yōu)”和創(chuàng)建“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)示范崗”活動(dòng)；加大了大案要案查處，全年共初核違紀(jì)線(xiàn)索59件，立案查處53件59人。三是堅(jiān)持和完善了黨委中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真抓好十六屆四中、五中全會(huì)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家到我縣舉行專(zhuān)題報(bào)告6次，受講人數(shù)達(dá)2600余人。四是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在化解矛盾、理順情緒、爭(zhēng)取人心、凝聚力量上的重要作用，使黨外干部的選拔、任用、管理、培訓(xùn)走上了規(guī)范化、制度化軌道，黨外知識(shí)分子工作得到加強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，工商聯(lián)工作取得突破性進(jìn)展，港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作取得較好成績(jī)，民族宗教工作進(jìn)一步落實(shí)。五是以“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”為載體，深入開(kāi)展了政法隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)治理，政法隊(duì)伍執(zhí)行力得到全面提升，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。六是全面推進(jìn)“建設(shè)五型機(jī)關(guān)，優(yōu)化四大環(huán)境”活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。七是黨管武裝工作不斷加強(qiáng)，基層政權(quán)更加鞏固。八是辦公室工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，贏得了市委、市委辦公室領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。九是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)充分發(fā)揮群團(tuán)作用，為加速ＸＸ縣發(fā)展作出了積極努力，取得明顯成效。

總之，過(guò)去一年里，我們所取得的成績(jī)，哪怕點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都是來(lái)之不易的，是省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，是幾大班子開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門(mén)干部職工和各族人民同心同德、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)向全縣各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工和各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn)；這給ＸＸ縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為ＸＸ這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開(kāi)，ＸＸ縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2000名參會(huì)人員在ＸＸ石海參觀(guān)考察，將大幅度提升石海乃至ＸＸ的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要ＸＸ縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂(lè)作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，ＸＸ將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、ＸＸ在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

當(dāng)然，我們也要看到ＸＸ發(fā)展存在的困難和差距。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。今年全縣GDp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。盡管前進(jìn)道路上存在不少困難，面臨許多挑戰(zhàn)，但只要我們時(shí)刻保持清醒的頭腦，就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)、贏得發(fā)展。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。具體地講：

直面挑戰(zhàn)，就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，ＸＸ面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)ＸＸ縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢(qián)少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話(huà)。

搶抓機(jī)遇,就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹(shù)立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過(guò)隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開(kāi)而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長(zhǎng)寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長(zhǎng)寧更是勢(shì)頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀(guān)望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)，留下無(wú)窮遺憾！我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競(jìng)爭(zhēng)的跑道。

團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，就是要把全社會(huì)的力量凝聚起來(lái)，把全縣人民的智慧凝聚起來(lái)，共同建設(shè)和諧ＸＸ、美好ＸＸ。ＸＸ要振興、要發(fā)展，僅僅依靠市委、市政府還不行，“船上人不得力，坎上人掙斷腰”，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要靠ＸＸ人民自身努力和堅(jiān)持不懈的奮斗。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。因此，作為ＸＸ縣的一員，要自己團(tuán)結(jié)自己、自己尊重自己、自己振興自己，所有的內(nèi)訌、所有的不團(tuán)結(jié)行為，都是不利于ＸＸ發(fā)展的，也不利于自身的發(fā)展。要振作起來(lái)，砸碎枷鎖，砸斷鐵鏈，輕裝上陣，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)家鄉(xiāng)的重任。ＸＸ人自己不振作起來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)，靠誰(shuí)？靠別人來(lái)同情你和解救你嗎？不現(xiàn)實(shí)，也不可能。

加快發(fā)展，這是直面困難，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的根本目的。我們的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，但由于底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，距活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ、美好ＸＸ的目標(biāo)還有不小的距離，還任重道遠(yuǎn)。但越是困難的時(shí)候，越要看到光明，越要提高我們的勇氣，這就要求我們?cè)谟龅嚼щy的時(shí)候，振奮精神，迎難而上；在形勢(shì)有利的時(shí)候，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏。不發(fā)展是一種落后，發(fā)展慢了也是一種落后。我們不僅要發(fā)展，而且要加速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。通過(guò)一系列的舉措，使我們ＸＸ縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活殷實(shí)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、今年的工作

2006年，是ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年?？h委堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞旅游興縣戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的推進(jìn)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和培育骨干財(cái)源；圍繞人的全面發(fā)展，抓好惠及民生的各項(xiàng)舉措；圍繞增收富民，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；圍繞全省旅發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，全力推進(jìn)旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。以提升黨的執(zhí)政能力作保障，促進(jìn)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ、美好ＸＸ。工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；人均占有糧食與上年基本持平；農(nóng)民人均純收入增加100元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)確保10%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)13%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；實(shí)現(xiàn)旅游總收入5800萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)招商引資3億元。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，是遵循自然規(guī)律、人文規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律的發(fā)展觀(guān)。首先是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策就是要調(diào)研在前、決策在后；論證在前、實(shí)施在后。各級(jí)各部門(mén)要在重大項(xiàng)目、重要工作決策前，寧肯花更多時(shí)間來(lái)調(diào)查研究，也不能盲目決策，貿(mào)然行事；寧肯在項(xiàng)目中拿出部分資金來(lái)搞調(diào)研論證，也不敷衍了事，倉(cāng)促上馬。馬克思主義說(shuō)到底是個(gè)方法論。有很多事情，我們的工作思路、目標(biāo)是對(duì)的，但往往會(huì)在程序、方法上出現(xiàn)偏差，帶來(lái)不必要的失誤，甚至重大的損失。提出問(wèn)題固然重要，但解決問(wèn)題更重要。其次是科學(xué)運(yùn)作。就是要按照市場(chǎng)規(guī)律，遵守游戲規(guī)則，通過(guò)各種方式和手段，達(dá)到解決問(wèn)題的目的。在具體工作中，我們要善于學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于創(chuàng)新、敢為人先、敢于突破禁區(qū)，只要法律法規(guī)沒(méi)有禁止的事項(xiàng)，只要有利于ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于ＸＸ縣人民的富裕幸福，有利于ＸＸ縣的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，我們都可以大膽地試、大膽地闖，大膽去實(shí)踐。“思路決定出路，細(xì)節(jié)決定成敗”。不怕做不到，就怕想不到。第三是科學(xué)管理。科學(xué)管理有一個(gè)很重要的原則就是層級(jí)理論，引入社會(huì)管理科學(xué)就是層級(jí)管理。這里有一個(gè)很重要的原理，叫下八原則，即要達(dá)到最佳的管理效果，上一個(gè)層級(jí)直接管理下一個(gè)層級(jí)的數(shù)量不能超過(guò)八個(gè)，超過(guò)這個(gè)數(shù)，就會(huì)牽制大量精力，達(dá)不到最理想的管理效果。因此，按照層級(jí)管理原理，縣委、縣政府的主要責(zé)任就是管理好部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，“一把手”再管好副職，副職再管好員工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。如果大家都不敢管，有事都往上推，縣委、政府一班人，再有能耐，都代替不了全縣44萬(wàn)人民的辛勤勞動(dòng)和努力；再聰明，也代替不了44萬(wàn)人民的智慧和力量。

1、以項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，抓住旅發(fā)大會(huì)契機(jī)，創(chuàng)新思維和理念，推進(jìn)旅游要素建設(shè)，培植旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。ＸＸ旅游資源豐富，品牌價(jià)值極高。ＸＸ石海是世界地質(zhì)公園、國(guó)家4A級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，無(wú)論就全省還是全國(guó)而言，都具有獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)。因此，旅游業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如果忽略了這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就是丟了西瓜撿芝麻。ＸＸ縣的旅游目前已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在一些問(wèn)題，主要是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件。硬件上，景區(qū)建設(shè)、賓館飯店建設(shè)，投入了上億元的資金，有了明顯的效果；但在軟件上，管理人才隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍的素質(zhì)還有待提高，旅游宣傳、旅游促銷(xiāo)、旅游商品的開(kāi)發(fā)還嚴(yán)重滯后。因此，今年的旅游發(fā)展工作要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是狠抓旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照市上確定的7個(gè)和縣上確定的25個(gè)必建項(xiàng)目的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，積極化解困難，加快建設(shè)速度，同時(shí)要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化督查督辦，確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)如期完工。二是狠抓旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。邀請(qǐng)和委托國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流的旅游規(guī)劃專(zhuān)家，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)地作好ＸＸ縣旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極主動(dòng)作好對(duì)外招商引資和對(duì)上爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)三至五年，把ＸＸ縣打造成為與九寨黃龍、張家界齊名的風(fēng)景旅游勝地。三是狠抓旅游要素配套建設(shè)。要規(guī)范旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工程，提高旅游從業(yè)人員思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；要進(jìn)一步抓好旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)工程，讓游客玩得開(kāi)心、購(gòu)得舒心；要進(jìn)一步抓好旅游文化開(kāi)發(fā)工程，深化僰苗文化內(nèi)涵和創(chuàng)新表現(xiàn)形式，提升ＸＸ旅游魅力。四是狠抓旅游品牌宣傳促銷(xiāo)。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，高質(zhì)量、高品位、大手筆策劃旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，提高ＸＸ旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，營(yíng)造景區(qū)人氣，沒(méi)有人氣就沒(méi)有商氣，沒(méi)有商氣就沒(méi)有財(cái)氣，就不可能有旅游產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。五是狠抓地質(zhì)遺跡的研究、開(kāi)發(fā)和保護(hù)。繼續(xù)做好世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)工作。

2、以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村不斷繁榮。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，在“三農(nóng)”方面，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要立足實(shí)際，立足資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，有目的、有針對(duì)性地做好產(chǎn)業(yè)培育?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)的是規(guī)模效益，必須在組織化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化上下功夫。要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化種植，規(guī)模化發(fā)展，集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是扶持壯大龍頭企業(yè)。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、做大、做精”的原則，繼續(xù)加大對(duì)全縣重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持發(fā)展一批實(shí)力雄厚、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型龍頭企業(yè)，拉動(dòng)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。三是大力發(fā)展專(zhuān)合組織。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化生產(chǎn)，特別是要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，突出區(qū)域特色構(gòu)建專(zhuān)合組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是要認(rèn)真做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，有目的地做好“外轉(zhuǎn)”和“回引”工作以及外出務(wù)工人員維權(quán)工作。

3、以環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，著力資源優(yōu)勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，加大招商引資力度，培植工業(yè)骨干財(cái)源。ＸＸ工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，主要是具有豐富的礦業(yè)資源，除筠連、珙縣外，我們比哪個(gè)區(qū)縣都強(qiáng)。前些年，由于科技水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，導(dǎo)致煤礦開(kāi)發(fā)過(guò)度過(guò)濫，給環(huán)境造成了極大破壞，既浪費(fèi)資源，也不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。因此，今年在招商引資、工業(yè)發(fā)展上要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定著發(fā)展質(zhì)量的好壞和發(fā)展速度的快慢。當(dāng)前，許多企業(yè)不缺資金、不缺技術(shù)，缺的是好的發(fā)展環(huán)境、好的發(fā)展項(xiàng)目。ＸＸ應(yīng)著力建設(shè)開(kāi)放的環(huán)境、誠(chéng)信的環(huán)境、優(yōu)惠的環(huán)境、寬松的環(huán)境、生態(tài)的環(huán)境，只要具備這樣的環(huán)境，就會(huì)成為企業(yè)投資的“熱土”、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“樂(lè)園”，就會(huì)吸納更多的社會(huì)資金投資ＸＸ開(kāi)發(fā)建設(shè)。上月26日，我們召開(kāi)了一個(gè)“全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”，會(huì)上，老總們對(duì)ＸＸ的發(fā)展環(huán)境建設(shè)提出了很多很好的意見(jiàn)，也指出了我們環(huán)境建設(shè)的“軟肋”，雖然有些話(huà)很難聽(tīng)，但道出了企業(yè)家的心聲，比如：閻王好見(jiàn)，小鬼難纏；政務(wù)中心，體外循環(huán)；職能部門(mén)不講服務(wù)，只管創(chuàng)收等。2006年，我們把它定位為“環(huán)境治理年”、“效能監(jiān)察年”、“夯實(shí)基礎(chǔ)年”。不管什么人，只要阻礙ＸＸ的發(fā)展、破壞ＸＸ的環(huán)境，堅(jiān)決查處、決不姑息。二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)。最近，錦巍集團(tuán)正與宜賓絲麗雅集團(tuán)談一個(gè)20萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，成都地奧集團(tuán)也即將進(jìn)入ＸＸ參與60萬(wàn)噸煤礦資源開(kāi)發(fā)，這些大的集團(tuán)進(jìn)軍ＸＸ，一旦合作成功，以后還會(huì)介入生物、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，全方位進(jìn)入ＸＸ市場(chǎng)，對(duì)ＸＸ的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，要整合全縣各級(jí)各部門(mén)力量，全力支持地奧集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)入ＸＸ投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，創(chuàng)造軟、硬環(huán)境使其盡快進(jìn)場(chǎng)、盡快開(kāi)工建設(shè)、盡快取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在用水、用電、辦證等各方面，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”，給予最大限度的寬松和優(yōu)惠。三是抓招商引資工作。要依托煤炭、硫化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，精心做好項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備，做到策劃一批、儲(chǔ)備一批、推出一批、實(shí)施一批。要整合招商力量，創(chuàng)新招商模式，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、情感招商。要找好項(xiàng)目，充分用好、用活ＸＸ籍在外工作的專(zhuān)家、學(xué)者、黨政干部、企業(yè)家等人才資源，將他們的ＸＸ情結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)的熱情和激情。

4、以城市建設(shè)和管理為重點(diǎn)，著力提升縣城形象，抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)舊城改造，打造生態(tài)園林旅游城市?！兑速e市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把中城——共樂(lè)作為宜賓市次區(qū)域發(fā)展中心，這就決定了ＸＸ縣未來(lái)的城市發(fā)展定位是向北推進(jìn)、向北發(fā)展。當(dāng)前，ＸＸ縣城就香山路、環(huán)城路兩條線(xiàn)，中間沒(méi)有橫街，城市布局不合理，城市功能不完善，城市管理也極不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，與世界品牌不相稱(chēng)、不匹配。下一步，縣委、縣政府要重拳出擊，從城市的建設(shè)與管理入手，做好四項(xiàng)工作，通過(guò)兩年的努力，使城市形象得到極大改變。一是抓新區(qū)建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、突出特色、注重實(shí)效的原則，加快推進(jìn)百家渡新區(qū)建設(shè)；抓住旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，打通光明壩出口通道，積極對(duì)接宜賓市次區(qū)域發(fā)展中心，加速光明壩新區(qū)組團(tuán)開(kāi)發(fā)。二是抓舊城改造。按照發(fā)展新城，疏解老城的思路，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)兩年內(nèi)“脫胎換骨”工程，使縣城初步具備一定特色，初步顯現(xiàn)旅游縣城形象。三是抓城市功能布局。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)水平，逐步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化廣場(chǎng)等城市公共產(chǎn)品布局，不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市的集聚和輻射作用。四是抓城市管理?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，要充分借鑒宜賓、成都等一些大都市的城市管理經(jīng)驗(yàn)、管理制度、管理措施，采取果斷措施、有力手段，規(guī)范城市管理，徹底改變臟、亂、差的形象。

（二）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧ＸＸ

堅(jiān)持以人為本，就是人民的利益高于一切，就是要把人的發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。具體地講，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的喜悅和利益。

1、不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育教學(xué)體制改革，全力提升教育教學(xué)水平，讓全縣人民充分享受對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。目前，ＸＸ教育縱向比取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與宜賓幾所重點(diǎn)學(xué)校比尚有較大差距，與省內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)縣比差距就更大了。我們要進(jìn)一步明確思路，對(duì)ＸＸ教育發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，既要考慮突出重點(diǎn)，又要注意兼顧一般；要在積極發(fā)揮政府主導(dǎo)辦學(xué)的同時(shí)，優(yōu)化政策和環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)；要在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，提高辦學(xué)水平；要廣泛吸收、采納意見(jiàn)和建議，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持教育，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)功能輻射作用；積極爭(zhēng)創(chuàng)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，為順利通過(guò)全省、全國(guó)2005——2006年度科技進(jìn)步考核創(chuàng)造條件；不斷提高對(duì)外科技合作與交流能力，切實(shí)加強(qiáng)縣校合作、縣所合作；積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣高新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和顯示度有明顯的提高。要大力發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高政府公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)和做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，逐步解決群眾看病貴、看病難的問(wèn)題。要深入推進(jìn)“全民健身計(jì)劃”，充分發(fā)揮宣傳文化影視中心和體育館的功能作用，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，讓全縣廣大干部、職工和群眾在緊張的工作之余，參與社會(huì)活動(dòng)、文化體育，充分享受生活的開(kāi)心和樂(lè)趣。要充分發(fā)揮詩(shī)、書(shū)、畫(huà)院等各類(lèi)民間團(tuán)體的作用，挖掘地方特色文化，繁榮文藝創(chuàng)作，推出具有地方特色的文化藝術(shù)精品。同時(shí)，要將文化與藝術(shù)融入到ＸＸ旅游開(kāi)發(fā)中，讓文化和藝術(shù)與市場(chǎng)聯(lián)姻，通過(guò)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾、服務(wù)游客，得到社會(huì)的肯定和認(rèn)同，得到民間的傳承和創(chuàng)新。同時(shí)，也使文化和藝術(shù)得到繁榮和發(fā)展。

2、認(rèn)真做好社會(huì)保障工作。要突出利益協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。高度重視并抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。繼續(xù)抓好“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，盡快建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，特別是要下大力氣抓好失地農(nóng)民安置工作，確保符合條件的失地農(nóng)民全部納入低保。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，切實(shí)解決好相對(duì)困難群眾等弱勢(shì)群體在住房、就業(yè)、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面的問(wèn)題。進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度，解決好干部、職工和群眾的后顧之憂(yōu)。

3、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益。要下大的決心，引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門(mén)和干部職工關(guān)心人民群眾疾苦，維護(hù)人民群眾合法利益，密切黨群、政群、干群關(guān)系。要繼續(xù)深入推進(jìn)“平安ＸＸ”建設(shè)，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，暢通利益表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政法工作，抓好隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)的斗爭(zhēng)和“處法”工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，推進(jìn)黨的建設(shè)

黨的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利推進(jìn)的政治保障。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，就能豐富黨的內(nèi)涵，增強(qiáng)黨的活力。今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，事項(xiàng)多、任務(wù)重、要求高，我們只有按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，提升不斷創(chuàng)新的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、科學(xué)執(zhí)政的能力、拒腐防變的能力，才能確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提升不斷創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。提升不斷創(chuàng)新的能力，就是要通過(guò)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)思想解放，使黨的思想政治工作不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。全縣各級(jí)干部要把學(xué)習(xí)作為掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)、提升創(chuàng)新力和決策力的必由之路。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。二是要強(qiáng)化理論武裝。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵為核心，通過(guò)多種方式，使黨的重要理論、科學(xué)理念深入人心，成為干部群眾的精神支柱和行動(dòng)指南。三是要推進(jìn)思想解放。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶干部，干部帶群眾，層層推進(jìn)思想解放，要把全縣黨員、干部、群眾的思想引領(lǐng)到加快發(fā)展上來(lái)。要以“認(rèn)清形勢(shì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為主調(diào)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展以解放思想為主題的中心組學(xué)習(xí)專(zhuān)題討論活動(dòng)；在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展以“學(xué)理論提高決策能力，學(xué)經(jīng)濟(jì)提高管理能力，學(xué)法規(guī)提高施政能力”為主要內(nèi)容的“三學(xué)三提高”活動(dòng)；在基層干部群眾中開(kāi)展“抓住新機(jī)遇，建設(shè)新ＸＸ”的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)三大活動(dòng)，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)力、干部執(zhí)行力，著力解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想觀(guān)念、精神狀態(tài)、政策措施、機(jī)制體制等方面的突出問(wèn)題，在全縣掀起新一輪思想解放的熱潮，用思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升科學(xué)執(zhí)政的能力。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h的建設(shè)，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，基層黨組織執(zhí)政能力的高低，事關(guān)黨的政權(quán)鞏固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)各部門(mén)黨組織，要找準(zhǔn)載體，創(chuàng)新舉措，高度重視和切實(shí)抓好基層組織建設(shè)。在農(nóng)村，要在認(rèn)真總結(jié)第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為主線(xiàn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以 “三帶黨建富民工程”、“雙爭(zhēng)雙創(chuàng)”等活動(dòng)為重點(diǎn)，在解決突出問(wèn)題、服務(wù)群眾發(fā)展、推動(dòng)各項(xiàng)工作上下功夫，不斷探索廣大黨員“長(zhǎng)期受教育、永保先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)，要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)居民”的主題，繼續(xù)加大黨建協(xié)作區(qū)創(chuàng)建力度，完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、黨員隊(duì)伍為主體、社區(qū)內(nèi)其它組織共同參與的“資源共享、黨建聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)議、實(shí)事聯(lián)辦”的新格局，提高社區(qū)黨組織的感召力和親和力。在企業(yè)，要適應(yīng)新形勢(shì)需要，重點(diǎn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大力開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)能手、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”的雙爭(zhēng)活動(dòng)，一手抓擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，一手抓黨組織作用的發(fā)揮。在機(jī)關(guān)，要以“創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)，優(yōu)化四大環(huán)境”為載體，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。今年，要抓住縣、鄉(xiāng)換屆和行政區(qū)劃調(diào)整兩個(gè)契機(jī)，改革和完善地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出抓好“一把手”工程。在區(qū)劃調(diào)整前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)干部職工要堅(jiān)守崗位，履職盡責(zé)，認(rèn)真做好本職工作，以實(shí)際行動(dòng)贏得組織的肯定；同時(shí)，嚴(yán)禁借機(jī)私分錢(qián)物，化公為私，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不怠。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力如何，一是看發(fā)展快慢，二是看社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。因此各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高、實(shí)踐鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，實(shí)行班子成員分工負(fù)責(zé)，集體議事，擴(kuò)大民主，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)科學(xué)決策，民主決策，依法決策。二要深化干部人事制度改革。貫徹干部工作“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)班子中來(lái)；把那些想干事、能干事、干得成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；把那些善于學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于創(chuàng)新、敢于碰硬，有較強(qiáng)執(zhí)行力的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?？h委要明確幾個(gè)導(dǎo)向：第一，不管你是誰(shuí)，是誰(shuí)提起來(lái)的，過(guò)去做了什么，只要你現(xiàn)在狀態(tài)好、有能力，且人品好、有官德、有才學(xué)，縣委照常提拔任用；第二，不管你有多厚的背景，只要你干了不利于ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不利于全縣人民富裕幸福、不利于團(tuán)結(jié)進(jìn)步的事，我們就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不怠，決不姑息養(yǎng)奸。反之，對(duì)有能力的干部，不僅我們要大膽用，還要向市委推薦提拔任用，使ＸＸ縣干部有想頭、有奔頭，形成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)抓發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的活力。三要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才的原則，樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，加強(qiáng)復(fù)合型黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、高級(jí)技能人才開(kāi)發(fā)五大工程建設(shè)，抓好緊缺人才、高級(jí)人才的引進(jìn)，不斷建立和健全人才管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的聰明才智，推進(jìn)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升拒腐防變的能力。明朝知縣郭允禮有一段話(huà)：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服我能而服我公；廉則吏不敢欺。公生明，廉生威！”歷朝歷代有作為的當(dāng)政者，在清正廉潔方面都作出了榜樣。全縣各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，建設(shè)陽(yáng)光班子，帶好陽(yáng)光隊(duì)伍，推行陽(yáng)光政策，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，通過(guò)多種形式，努力增強(qiáng)黨員、干部廉潔自律意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉的思想防線(xiàn)。要加大源頭治理腐敗的力度，堅(jiān)持和完善政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、資源市場(chǎng)化配置等制度，防止權(quán)力濫用。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決查處和糾正 “跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官”、“收送禮金、禮品和有價(jià)證券”、“打牌賭博”等不正之風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干，拼搏奉獻(xiàn)，一以貫之抓落實(shí)，全心全意為人民服好務(wù)。要堅(jiān)決查處大案要案、糾正損害群眾利益的違紀(jì)違規(guī)違法行為，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

同志們，實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已迎來(lái)百年難遇的歷史性機(jī)遇，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以學(xué)忠書(shū)記視察ＸＸ為動(dòng)力，直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展，為全力打造活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ、美好ＸＸ作出貢獻(xiàn)！

值此新春佳節(jié)到來(lái)之際，恭祝在座各位同志，并通過(guò)你們祝福全縣黨員、干部和44萬(wàn)苗漢各族同胞新年快樂(lè)、闔家歡樂(lè)！

第二篇：第四屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議

阜陽(yáng)市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)

12月6日，中國(guó)共產(chǎn)黨阜陽(yáng)市第四屆委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省委九屆六次全會(huì)精神，聽(tīng)取市委常委會(huì)工作報(bào)告，安排部署貫徹落實(shí)黨的十八大精神工作。市委書(shū)記宋衛(wèi)平主持會(huì)議，代表市委常委會(huì)向全委會(huì)作工作報(bào)告，并在會(huì)議結(jié)束時(shí)講話(huà)。市領(lǐng)導(dǎo)于勇、亓龍、李平、許剛、耿玲、孫仁、盧仕仁、倪建勝、劉輝、湯春和等出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

宋衛(wèi)平在報(bào)告工作時(shí)說(shuō)，今年以來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞打造“四個(gè)阜陽(yáng)”、建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了阜陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、加速崛起的新局面。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、民主政治建設(shè)進(jìn)程加快、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)等八個(gè)方面，全面總結(jié)了今年以來(lái)市委常委會(huì)的工作。

宋衛(wèi)平講話(huà)時(shí)要求，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大部署上來(lái)。全市各級(jí)黨組織一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮，奮力開(kāi)創(chuàng)阜陽(yáng)各項(xiàng)工作新局面。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的歷史定位、中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富內(nèi)涵、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)要求、中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的戰(zhàn)略部署、提高黨建科學(xué)化水平的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、營(yíng)造濃厚氛圍，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，確保取得實(shí)效。

宋衛(wèi)平指出，要堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。明年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好明年的各項(xiàng)工作意義十分重大。要更加突出地抓好四化同步、產(chǎn)城一體，著力為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；更加突出改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力為全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大的發(fā)展活力；更加突出精神引領(lǐng)、文化強(qiáng)市，著力為全面建成小康社會(huì)提供不竭的精神動(dòng)力；更加突出民主法治、保障民生，著力為全面建成小康社會(huì)提供和諧的社會(huì)環(huán)境；更加突出環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，著力為全面建成小康社會(huì)打造宜居的生態(tài)環(huán)境。

宋衛(wèi)平強(qiáng)調(diào)，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗；要牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；要堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合的根本組織原則，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；要深化干部人事制度改革，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

宋衛(wèi)平最后強(qiáng)調(diào)，黨的十八大為我們今后的工作指明了方向，提出了更高的要求。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，進(jìn)一步解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打造“四個(gè)阜陽(yáng)”、建設(shè)有實(shí)力有活力有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市而努力奮斗。

第三篇：在市委八屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會(huì)議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢(shì)，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動(dòng)和省委巡視組征求到的意見(jiàn)中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見(jiàn)和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計(jì)劃只剩下兩個(gè)月的時(shí)間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時(shí)刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實(shí)準(zhǔn)備。所以，我們這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會(huì)和“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；通報(bào)先進(jìn)性教育活動(dòng)工作情況；審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。

未來(lái)五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對(duì)發(fā)展中的重大問(wèn)題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題上，集思廣益，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會(huì)委托，我先講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)我們面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇

市委八屆一次全委會(huì)議以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個(gè)高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績(jī)。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來(lái)新高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長(zhǎng)23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計(jì)完成60億元。大、小口徑財(cái)政收入達(dá)到12.12億元和3億元，分別增長(zhǎng)20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長(zhǎng)43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長(zhǎng)28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)前所未有；四○四、八○三電廠(chǎng)的生活基地搬遷進(jìn)展很好；城市南部開(kāi)發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機(jī)場(chǎng)改造工程正式開(kāi)工。這說(shuō)明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)前進(jìn)的勢(shì)頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績(jī)，一個(gè)是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個(gè)是我們能夠堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和實(shí)踐發(fā)展思路；還有一個(gè)是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級(jí)干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒(méi)有他們的開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢(shì)好，我們?cè)揭^腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，越要振奮精神、扎實(shí)工作，努力把我們來(lái)之不易的大好形勢(shì)引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢(shì)比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來(lái)五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，以便趨利避害，努力掌握主動(dòng)權(quán)。

（一）國(guó)際方面

一是國(guó)際石油價(jià)格變動(dòng)。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。目前國(guó)際探明的石油儲(chǔ)量約1645億噸，按全球年消費(fèi)量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，但還要擴(kuò)大。我國(guó)的石油消耗在不斷增加，石油價(jià)格攀升直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，油價(jià)攀升的負(fù)面影響通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個(gè)方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動(dòng)。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，美元難以繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。為了建立健全浮動(dòng)匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對(duì)美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會(huì)適當(dāng)降低進(jìn)口商品價(jià)格，降低企業(yè)成本，尤其是對(duì)進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對(duì)出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)以各種反傾銷(xiāo)為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。雖然我國(guó)與歐盟的談判取得成效，但問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)增加。

（二）國(guó)內(nèi)方面

一是國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來(lái)的新壓力。國(guó)家從2000年開(kāi)始

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報(bào)率難與高增速相稱(chēng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資也沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計(jì)吸引外資僅64億美元，只占全國(guó)吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化，國(guó)家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。由過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。但這中間一個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題是，僅僅靠行政手段、靠財(cái)政投資支持西部大開(kāi)發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。更多的是要靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來(lái)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

二是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來(lái)的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控中盡管實(shí)施的是“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過(guò)快增長(zhǎng)。一方面，這對(duì)我們遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近20年來(lái)的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財(cái)政、貨幣政策的實(shí)施，國(guó)債投資特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來(lái)越成為投資的主體。這對(duì)我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。2000年以來(lái)，全市累計(jì)利用國(guó)債資金4.6億元，招商引資累計(jì)到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來(lái)的新壓力。今年7月國(guó)家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿(mǎn)足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r(shí)，國(guó)家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺(tái)，對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項(xiàng)目走，誰(shuí)的項(xiàng)目多、項(xiàng)目好，誰(shuí)得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會(huì)就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠(chǎng)、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場(chǎng)改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對(duì)57個(gè)重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅上交省級(jí)財(cái)政的增量部分，實(shí)行全額返還；對(duì)45個(gè)重點(diǎn)扶貧縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實(shí)施，使省級(jí)財(cái)政更加吃緊，無(wú)疑增加了我們爭(zhēng)取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11，有8個(gè)市州的增速達(dá)到12以上。金昌的增速高達(dá)18.2，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了31個(gè)億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非?？?，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，武威就占了4個(gè)。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過(guò)這些年的努力，我們是取得了不少成績(jī)，但這些成績(jī)的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動(dòng)，得益于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財(cái)政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績(jī)，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來(lái)看，我們還存在著以下突出矛盾和問(wèn)題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒(méi)有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)34.59億元，但缺乏啟動(dòng)手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問(wèn)題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項(xiàng)目；酒鋼從“十一五”開(kāi)始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等，這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究。

第三，在對(duì)外開(kāi)放上還沒(méi)有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對(duì)外開(kāi)放的方向定位不明確，開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實(shí)施資源戰(zhàn)略，開(kāi)拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們?cè)谌绾瓮诰騼?yōu)勢(shì)、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國(guó)道穿境而過(guò)，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，這方面工作基本沒(méi)有啟動(dòng)。五是周邊資源之爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國(guó)的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資1.6億美元開(kāi)發(fā)建設(shè)150萬(wàn)噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國(guó)鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開(kāi)嘉策鐵路，利用20號(hào)基地專(zhuān)用鐵路線(xiàn)，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計(jì)劃與東北電力開(kāi)發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠(chǎng)2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組工程。這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的介入，直接危及到我市配置蒙古國(guó)及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這些年，我們通過(guò)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國(guó)債資金、財(cái)政投入和政府貸款搞起來(lái)的，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營(yíng)城市工作還沒(méi)有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對(duì)滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒(méi)有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財(cái)政、規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門(mén)辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。

第六，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們?cè)诳萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障體系建設(shè)等社會(huì)事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會(huì)事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說(shuō)，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會(huì)保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當(dāng)然，我們講形勢(shì)、講壓力、講憂(yōu)患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和機(jī)遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到600萬(wàn)噸、680萬(wàn)噸和630萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元。這必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大的后盾。

第二，四○四廠(chǎng)正借助國(guó)家將其規(guī)劃建設(shè)為我國(guó)核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項(xiàng)目。近日，國(guó)家發(fā)改委已同中核集團(tuán)、國(guó)防科工委和甘肅省政府專(zhuān)門(mén)研究了這個(gè)項(xiàng)目。四○四的生活基地即將開(kāi)始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，迎來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國(guó)工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢(shì)下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢(shì)頭。

第四，旅游、文化、體育、會(huì)展業(yè)互動(dòng)發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已逐步成為擴(kuò)大對(duì)外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來(lái)，成功舉辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽和省民運(yùn)會(huì)兩大賽事，承辦了一批全國(guó)和全省性規(guī)模較大的重要會(huì)議，成功錄制了“歡樂(lè)中國(guó)行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動(dòng)帶動(dòng)了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說(shuō)明我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬(wàn)元的飛機(jī)場(chǎng)改造工程已開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對(duì)列車(chē)改在始發(fā)，火車(chē)站將會(huì)在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實(shí)施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為我們利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國(guó)和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運(yùn)，這必將為我們利用蒙古國(guó)豐富的煤炭資源，不斷擴(kuò)大電廠(chǎng)規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大唐八○三電廠(chǎng)已與酒鋼公司商定在我市合建百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)。

第七，六大能源網(wǎng)通過(guò)我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。一是國(guó)家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開(kāi)始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬(wàn)千瓦，計(jì)劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動(dòng)哈密—荊州兩回800千伏級(jí)直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運(yùn)之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線(xiàn)規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬(wàn)噸甲醇及后續(xù)項(xiàng)目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬(wàn)噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運(yùn)；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬(wàn)噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運(yùn)，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線(xiàn)的鐵路運(yùn)力約2000萬(wàn)噸。以上重大工程的實(shí)施，必將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)。我們的土地、電力資源相對(duì)充裕，勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀(guān)調(diào)控中國(guó)家強(qiáng)化對(duì)土地占用的控制，實(shí)際上就是要促使沿海的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機(jī)遇。

第九，在西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開(kāi)發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過(guò)去多年想干而無(wú)力量干的大事，完全得益于西部大開(kāi)發(fā)?！笆晃濉逼陂g國(guó)家將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開(kāi)發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用好用活國(guó)家的各項(xiàng)支持政策，就一定能夠進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第十，未來(lái)五年國(guó)家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅(jiān)定、辯證、客觀(guān)，既要冷靜分析形勢(shì)，看清面臨的問(wèn)題和困難；又要增強(qiáng)信心、開(kāi)闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上下功夫

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢(shì)，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三個(gè)突出”帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個(gè)包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評(píng)價(jià)也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實(shí)干得來(lái)的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們決不能自覺(jué)不自覺(jué)地作為包袱背起來(lái)。背上“一快一好”這“兩個(gè)包袱”，我們就容易驕傲自滿(mǎn)，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個(gè)包袱”是最現(xiàn)實(shí)的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢(shì)、開(kāi)闊視野上解放思想；二是要在實(shí)事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點(diǎn)上解放思想；四是要在進(jìn)一步破除體制束縛、放寬政策、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀(guān)念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進(jìn)一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模推進(jìn)和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷(xiāo)、參與、互動(dòng)方面沒(méi)有完全熱起來(lái)；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷(xiāo)、連鎖超市經(jīng)銷(xiāo)上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)。通過(guò)這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿(mǎn)足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來(lái)五年，我們要集中有限的財(cái)力辦一些大事。重點(diǎn)是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開(kāi)發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營(yíng)城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，從發(fā)展實(shí)力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進(jìn)一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門(mén)一定的財(cái)政、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)商貿(mào)、體育、會(huì)展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)步伐，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類(lèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類(lèi)賽事、會(huì)議、演出、展覽等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，進(jìn)一步把滑翔基地、體育場(chǎng)館、科技館、南部開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來(lái)，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點(diǎn)展示出去，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會(huì)展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)眼光認(rèn)識(shí)資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國(guó)、中西亞諸國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?！皷|進(jìn)”，就是要有針對(duì)性地在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭(zhēng)取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥保褪且浞职l(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在我市大力發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣生產(chǎn)和來(lái)件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來(lái)我們一直在爭(zhēng)取現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭(zhēng)取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動(dòng)地與酒鋼公司、玉門(mén)石油管理局、四○四廠(chǎng)攜起手來(lái)，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，把與酒泉兩個(gè)城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個(gè)新型的區(qū)域來(lái)建設(shè)。酒泉向西推進(jìn)，向東發(fā)展，力爭(zhēng)把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無(wú)限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。未來(lái)五年我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動(dòng)力，努力培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會(huì)資本的市場(chǎng)運(yùn)作。

我們要認(rèn)真落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期市委、市政府的“一號(hào)工程”來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長(zhǎng)的工作機(jī)制。組織、人事部門(mén)要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才工程的若干意見(jiàn)。

隨著全國(guó)市場(chǎng)化程度的迅速提高和資本流動(dòng)受比較利益的驅(qū)動(dòng)，未來(lái)五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問(wèn)題依然是資本短缺問(wèn)題，仍然是如何擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問(wèn)題。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉委托理財(cái)、信托投資、金融租賃、工程保險(xiǎn)、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺(tái)等基本金融知識(shí)，在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項(xiàng)目融資等方式啟動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)通過(guò)各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺(tái)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)固定資產(chǎn)投資的硬約束，項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進(jìn)一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市委、市政府近期要出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見(jiàn)，全市各部門(mén)、各單位都必須緊密結(jié)合各自實(shí)際，拿出切實(shí)可行的辦法措施來(lái)貫徹落實(shí)。

三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)好五中全會(huì)精神，省委已召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行了全面部署，并舉辦“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題。特別是省委蘇書(shū)記和陸省長(zhǎng)的講話(huà)，全面詮釋了五中全會(huì)精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問(wèn)題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神的高潮。切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到貫徹全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。

貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來(lái)五年的長(zhǎng)期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，同全省“未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來(lái)，同我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)、分步驟地全面加以貫徹落實(shí)。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，我們一定要將中央、省委精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，切實(shí)把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個(gè)總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新規(guī)律。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開(kāi)拓性的有機(jī)統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好。第三，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。第四，要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對(duì)性、突破性、操作性。現(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)各方面規(guī)劃的編制。第一是切實(shí)抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線(xiàn)并舉，有分有合，加快進(jìn)度。第二是加快編制各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動(dòng)，層層行動(dòng)，各方互動(dòng)，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步開(kāi)展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際做出貢獻(xiàn)?？傊?，要把“十一五”規(guī)劃的編制過(guò)程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀(guān)念的過(guò)程，當(dāng)作提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)的過(guò)程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是今年黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求到的意見(jiàn)和省委巡視組反饋的意見(jiàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見(jiàn)的整改落實(shí)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)保證黨的先進(jìn)性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當(dāng)前，我們面臨著推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進(jìn)和提高我們的工作水平，以此保證我們各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，努力做到主觀(guān)和客觀(guān)相一致。陳云同志“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠(chéng)實(shí)也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴精神財(cái)富。

黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，首先在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)情、省情、市情的運(yùn)行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對(duì)于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開(kāi)河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯(cuò)。

在具體工作中，第一要情況明、見(jiàn)事早。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和重大事項(xiàng)、重大節(jié)點(diǎn)都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個(gè)部門(mén)及時(shí)提供，為此要建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，敏銳把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)總體大勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無(wú)形”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制是一只“無(wú)形的手”，市場(chǎng)的活力在于自由競(jìng)爭(zhēng)、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無(wú)形的手”不是萬(wàn)能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，它會(huì)起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時(shí)，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強(qiáng)健康的市場(chǎng)體系的培育；另一方面，要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時(shí)調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見(jiàn)微知著，未雨綢繆，主動(dòng)及時(shí)地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并不等于黨管理經(jīng)濟(jì)工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”六個(gè)方面、26字的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題進(jìn)行集體討論決定。把握住了這六個(gè)方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作大局，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和各項(xiàng)具體部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和矛盾時(shí)，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，保證全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。第二是進(jìn)一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問(wèn)題。第四是加強(qiáng)對(duì)全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強(qiáng)他們的黨的意識(shí)和黨員意識(shí)。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對(duì)市委高度負(fù)責(zé)，維護(hù)“一個(gè)班子”，圍繞“一個(gè)大局”，強(qiáng)化“一個(gè)意識(shí)”，成就“一個(gè)事業(yè)”。

第一要全力維護(hù)“一個(gè)班子”，這個(gè)班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決定，時(shí)刻注意維護(hù)市委的權(quán)威。政府各職能部門(mén)的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須自覺(jué)地對(duì)市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個(gè)大局”，這個(gè)大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個(gè)黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動(dòng)。第三要不斷強(qiáng)化“一個(gè)意識(shí)”，這個(gè)意識(shí)就是執(zhí)政意識(shí)。各個(gè)黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅(jiān)決反對(duì)和防止把黨和國(guó)家的政策部門(mén)化，把部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個(gè)事業(yè)”，這個(gè)事業(yè)就是推動(dòng)發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團(tuán)結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進(jìn)的良好局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

這些年，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項(xiàng)工作要常抓常新，任何時(shí)候都不能放松。去年以來(lái)個(gè)別部門(mén)的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問(wèn)題盡管發(fā)生在基層個(gè)別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們?cè)诘谝慌冗M(jìn)性教育活動(dòng)集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會(huì)議還要審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，全市各級(jí)黨組織一定要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把干部隊(duì)伍的教育管理工作提高到一個(gè)新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個(gè)月的時(shí)間了，我們一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會(huì)和全省“未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：在市委一屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)

在市委一屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)

沒(méi)有創(chuàng)新，不可能有跨越式發(fā)展。只有創(chuàng)新，才能有跨越式發(fā)展的目標(biāo)，才能有跨越式發(fā)展的魄力和動(dòng)力，才能取得跨越式發(fā)展的成效。

這次市委全委擴(kuò)大會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省第八次黨代會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，按照省第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步研究奮力推進(jìn)廣中建設(shè)發(fā)展的新跨越的問(wèn)

題。

一、深刻認(rèn)識(shí)省第八次黨代會(huì)的重大意義

省第八次黨代會(huì)是在面臨中央加大西部開(kāi)發(fā)力度、我國(guó)加入wto雙重機(jī)遇和我省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下召開(kāi)的，是四川改革發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新的重要里程碑，意義重大。會(huì)議的重要意義至少有三個(gè)方面：

第一，會(huì)議產(chǎn)生的“工作報(bào)告”，是新的五年四川建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。***同志代表省委向大會(huì)作的工作報(bào)告，是一個(gè)充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，充分體現(xiàn)四川建設(shè)發(fā)展跨越式要求，充分體現(xiàn)新的時(shí)代精神的一個(gè)報(bào)告。報(bào)告好在主題集中，觀(guān)點(diǎn)鮮明。這個(gè)報(bào)告的主題、中心思想、全部精神，集中到一點(diǎn)，就是“認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，奮力推進(jìn)四川發(fā)展的新跨越”。報(bào)告從理論到實(shí)踐，從政治、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、文化，全面論述了四川的追趕型、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。報(bào)告好在目標(biāo)宏偉，措施有力。報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、人民生活四個(gè)方面進(jìn)一步明確了今后五年四川的發(fā)展目標(biāo)，從大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、大力發(fā)展先進(jìn)文化、誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益、全面推進(jìn)黨的建設(shè)四個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作思路和保障措施，體現(xiàn)了大手筆做大文章。報(bào)告好在與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。如在闡述推進(jìn)我省新跨越必須進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念的時(shí)候，提出了“三個(gè)解放出來(lái)”、“四個(gè)破除”和“四個(gè)樹(shù)立”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在實(shí)事求是中與時(shí)俱進(jìn)”。報(bào)告還好在客觀(guān)理性，實(shí)事求是。報(bào)告從回憶過(guò)去、總結(jié)過(guò)去，到分析形勢(shì)和任務(wù)，到部署今后的工作，都體現(xiàn)了對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了“一切從實(shí)際出發(fā)，一切為了老百姓，一切從自己做起”，充滿(mǎn)歷史責(zé)任感。比如在總結(jié)中，不僅實(shí)事求是地正視了前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，而且還認(rèn)真剖析了省委工作存在的不足。總之，這次黨代會(huì)報(bào)告是指導(dǎo)今后五年全省工作的綱領(lǐng)性文件，是四川追趕型、跨越式發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和動(dòng)員令。

第三，會(huì)議在四川建設(shè)和發(fā)展特別重要時(shí)期召開(kāi)，進(jìn)一步確定好主題和思路，必將對(duì)四川建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前我們已進(jìn)入“三個(gè)新的階段”，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，在黨的十六大即將召開(kāi)之際，在過(guò)去一屆工作好的基礎(chǔ)上特別是省委提出跨越式發(fā)展思路和實(shí)踐的兩年多來(lái)，作為西部重省、大省，如何落實(shí)黨中央提出的“三個(gè)代表”重要思想，如何抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，如何面對(duì)加入wto的新的挑戰(zhàn)，確實(shí)需要我們認(rèn)真總結(jié)和反思過(guò)去工作，認(rèn)真研究和部署下一步的工作。因此，會(huì)議在這樣一個(gè)歷史背景下召開(kāi)，提出了今后五年四川建設(shè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、工作思路和措施，統(tǒng)一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意義重大。

二、切實(shí)把握省第八次黨代會(huì)的主要精神

省第八次黨代會(huì)精神內(nèi)容非常豐富，但主題集中，重心集中，基本精神集中，那就是“認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，奮力推進(jìn)四川發(fā)展的新跨越”。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹中，一定要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)和把握好跨越式發(fā)展這個(gè)主題。

一是準(zhǔn)確把握跨越式發(fā)展的深刻內(nèi)涵。報(bào)告指出：“跨越式發(fā)展是后進(jìn)者追趕先行者的進(jìn)程中，通過(guò)觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快發(fā)展速度，或直接從具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，站在高起點(diǎn)上，超越某些發(fā)展階段，用相對(duì)比較短的時(shí)間縮小差距，以至于在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。這是一種符合客觀(guān)規(guī)律的發(fā)展模式?！边@里我們應(yīng)當(dāng)把握好四個(gè)要點(diǎn)：第一，是指后進(jìn)者追趕先行者的一種發(fā)展模式；第二，是要通過(guò)創(chuàng)新加快發(fā)展速度；第三，是要直接從具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，站在高起點(diǎn)上；第四，用相對(duì)短的時(shí)間縮小差距，以至于在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。由此可見(jiàn)，跨越式發(fā)展的內(nèi)涵十分明確和準(zhǔn)確，也完全符合客觀(guān)規(guī)律。

抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而進(jìn)，迎難而上，結(jié)論只有一個(gè)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)我省的跨越式發(fā)展。

三是充分肯定兩年來(lái)推進(jìn)跨越式發(fā)展的實(shí)踐。報(bào)告指出：“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的具體體現(xiàn)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快我省發(fā)展的正確決策，是近年來(lái)我們解放思想、實(shí)事求是的最大成果。確定這個(gè)主題，符合中央精神，符合四川實(shí)際。確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)主題，是全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)任務(wù)和歷史使命”。兩年多來(lái)，全省上下認(rèn)真實(shí)施這一戰(zhàn)略，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面正在形成。實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略決策是正確的。

四是全面把握跨越式發(fā)展的目標(biāo)和要求。報(bào)告明確提出了今后五年跨越式發(fā)展的四大目標(biāo)，即初步建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、基本建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、西部文化強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效和人民生活顯著改善。在每一個(gè)主要目標(biāo)下，又有縱向和橫向的新的定位和更高的要求。比如在西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)下，既有與全國(guó)相對(duì)比的速度要求，又有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，還有在西部的“優(yōu)勢(shì)地位”、“優(yōu)選地位”和“領(lǐng)先地位”的定位。這就告訴我們跨越式發(fā)展不只是一個(gè)速度的問(wèn)題，還有質(zhì)的要求，是質(zhì)和量的統(tǒng)一、速度和效益的統(tǒng)一。這就使跨越式發(fā)展的目標(biāo)得到了完善和深化。

理解了跨越式發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)踐、歷史條件和目標(biāo)要求，就領(lǐng)會(huì)了報(bào)告的主要精神實(shí)質(zhì)；把握了跨越式發(fā)展的精神和內(nèi)涵，就抓住了報(bào)告的綱。只有深刻領(lǐng)會(huì)了報(bào)告精神，抓住了報(bào)告綱，才能有效指導(dǎo)跨越式發(fā)展的實(shí)踐。

三、認(rèn)真貫徹省第八次黨代會(huì)精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

學(xué)習(xí)貫徹省第八次黨代會(huì)精神，必須緊密結(jié)合廣中實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。目前至少要在以下四個(gè)方面下功夫：

一是進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定廣中跨越式發(fā)展這個(gè)主題不動(dòng)搖?？缭绞桨l(fā)展是省第八次黨代會(huì)的主題，貫徹省第八次黨代會(huì)精神首先必須堅(jiān)持這個(gè)主題不動(dòng)搖?；仡櫝返卦O(shè)市近兩年的工作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市委提出的發(fā)展思路、主要工作措施是符合跨越式發(fā)展要求的，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的各個(gè)方面所取得的成效，也體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。比如我們的對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收、畜牧業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)，以及黨的基層組織建設(shè)、干部人事制度改革、特別是我們干部群眾思想觀(guān)念的變化等等，都在不斷地實(shí)現(xiàn)新的跨越。正是這諸多方面的跨越，我們廣中的對(duì)外形象整體上得到了提升。我們?cè)?jīng)講過(guò)，思路的擺動(dòng)是最大的不落實(shí)。因此我們堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，最重要的就是要堅(jiān)持市委提出的發(fā)展思路不擺動(dòng)。應(yīng)該明確地強(qiáng)調(diào)，必須在跨越式發(fā)展的主題下統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，研究工作思路和措施。只要我們認(rèn)真貫徹省第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持市委提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不動(dòng)搖、不擺動(dòng)，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)廣中新的更大的跨越。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)充滿(mǎn)信心。

二是進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持創(chuàng)新觀(guān)念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作。報(bào)告指出：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，是開(kāi)創(chuàng)我們事業(yè)新局面的不竭動(dòng)力?！薄皩?shí)施跨越式發(fā)展必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，謀求先發(fā)效應(yīng)”，“在觀(guān)念創(chuàng)新上先人一步，在體制創(chuàng)新上優(yōu)人一著，在機(jī)制創(chuàng)新上高人一籌，在科技創(chuàng)新上快人一拍，各個(gè)方面的工作都要開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先?！笨梢钥隙ǖ恼f(shuō)，跨越式發(fā)展與創(chuàng)新工作是分不開(kāi)的。沒(méi)有創(chuàng)新，不可能有跨越式發(fā)展。只有創(chuàng)新，才能有跨越式發(fā)展的目標(biāo)，才能有跨越式發(fā)展的魄力和動(dòng)力，才能取得跨越式發(fā)展的成效。貫徹省第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持跨越式發(fā)展必須也只能堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新觀(guān)念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作，向思想解放和觀(guān)念創(chuàng)新要跨越式發(fā)展的動(dòng)力。要按照?qǐng)?bào)告提出的“三個(gè)解放出來(lái)”、“四個(gè)破除”和“四個(gè)樹(shù)立”的要求，敢闖敢試，勇于創(chuàng)新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是發(fā)達(dá)地區(qū)能干的，我們都能干，而且要干得更好。我們要鼓勵(lì)和支持大家按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，按照跨越式發(fā)展的要求，大膽的干、大膽的闖、大膽的試，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)廣中跨越式發(fā)展的新局面。

三是進(jìn)一步加快發(fā)展，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是跨越式發(fā)展的主線(xiàn)。撤地設(shè)市以來(lái)，市委提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性、戰(zhàn)略性調(diào)整，符合省第八次黨代會(huì)精神，必須堅(jiān)定不移。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)、中央西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合廣中獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性、戰(zhàn)略性調(diào)整的根本方向，就是要在較高的起點(diǎn)上大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成有區(qū)域特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。為此，第一，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地；第二，要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)綠色畜產(chǎn)品品牌，建設(shè)生態(tài)畜牧強(qiáng)市；第三，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)品牌，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源的浪費(fèi)，建設(shè)清潔能源基地；第四，要大力發(fā)展綠色食品，打造綠色食品品牌，建設(shè)特色綠色食品基地；第五，要大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造世界級(jí)生態(tài)旅游精品，建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)市；第六，要大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)中國(guó)西部生態(tài)第一城；第七，要大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，建設(shè)最佳生態(tài)人居環(huán)境，建成成都的“后花園”；第八，要大力培育生態(tài)意識(shí)，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化；另外一方面，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)興市”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。

四是進(jìn)一步抓住關(guān)鍵，按照跨越式發(fā)展和創(chuàng)新的要求，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選好用好干部。政治路線(xiàn)決定之后，干部就是決定因素。對(duì)建設(shè)和發(fā)展來(lái)講，干部始終是關(guān)鍵、是重點(diǎn)、是主導(dǎo)方面、是決定因素，報(bào)告指出：“適應(yīng)跨越式發(fā)展，務(wù)必要采取有力措施，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的班子，建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層?！背返卦O(shè)市以來(lái)，我們加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陸續(xù)出現(xiàn)在廣中建設(shè)發(fā)展的各個(gè)層面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總體上是有生機(jī)和活力的。組織工作的保證作用，干部工作的主導(dǎo)作用，應(yīng)體現(xiàn)在適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上，體現(xiàn)在適應(yīng)和推進(jìn)跨越式發(fā)展和創(chuàng)新工作的要求上。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照跨越式發(fā)展和創(chuàng)新的要求，切實(shí)有效地搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)秀干部的選拔使用。要進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，用好的機(jī)制選人，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件。要按照“十用十不用”的要求，大膽起用我們“五個(gè)特別需要”的優(yōu)秀干部。省委提出，“決不讓投機(jī)取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實(shí)工作的人吃虧”，我們要認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)黨委要堅(jiān)決地、毫不猶豫地免去那些不適應(yīng)跨越式發(fā)展要求又不接受跨越式發(fā)展的干部；要果斷地、不留情面地調(diào)整那些不能創(chuàng)新工作而又不接受創(chuàng)新工作的干部；要大膽地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。組織工作的創(chuàng)新和成效，要體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證作用上。要通過(guò)選人用人的優(yōu)勝劣汰，把我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

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第五篇：縣第十一屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議講話(huà)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)切實(shí)提高執(zhí)政能力

同志們：

經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，今天召開(kāi)中共XX縣第十一屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)縣委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

會(huì)議的主題是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)提高執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)升位翻番目標(biāo)而努力奮斗。

下面，我代表中共XX縣第十一屆常委會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)予審議。

一、迎難而上，奮力攻堅(jiān)，2004年工作成效顯著

剛剛過(guò)去的2004年，是本屆縣委任期的第二個(gè)年頭，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，躬身實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扭住升位翻番目標(biāo)不放松，繼續(xù)按照“強(qiáng)工業(yè)、興交通、調(diào)結(jié)構(gòu)、活三產(chǎn)、美城市、增效益”的18字工作思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，克服各種困難，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年GDp實(shí)現(xiàn)8.9億元，比上年（下同）增長(zhǎng)17.2%，其中：一產(chǎn)業(yè)增加值2.9億元，增長(zhǎng)6.5%，二產(chǎn)業(yè)增加值3.46億元，增長(zhǎng)30.3%，三產(chǎn)業(yè)增加值2.54億元，增長(zhǎng)13%；縣財(cái)政一般預(yù)算收入完成5009萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.6%，其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入2675萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.55億元，增長(zhǎng)52.4%，升位翻番目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。2004年的工作實(shí)效，突出體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。

（一）抓思想發(fā)動(dòng)，升位翻番動(dòng)力增強(qiáng)

進(jìn)一步強(qiáng)化我縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，縣委把思想發(fā)動(dòng)作為首要工作來(lái)抓。年初，制定了工作目標(biāo)，落實(shí)了工作責(zé)任，增強(qiáng)了發(fā)展的使命感、緊迫感。隨后，組織縣級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人分別赴彭山、青神、蒲江、夾江、眉山工業(yè)園區(qū)、樂(lè)山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)參觀(guān)、考察、學(xué)習(xí)，橫比找差距，“知恥而后勇”。庚即，發(fā)動(dòng)全縣進(jìn)行發(fā)展大討論，針對(duì)小富即安、不思進(jìn)取，坐井觀(guān)天、盲目自大，自甘落后、作風(fēng)懶散、行動(dòng)遲緩，謀官不謀事等問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)烈的對(duì)比，深入的剖析，熱烈的討論，達(dá)到了思想發(fā)動(dòng)的良好效果，進(jìn)一步堅(jiān)定了升位翻番的信心和強(qiáng)工的發(fā)展方向，增添了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）抓工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)工戰(zhàn)略強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

縣委堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把抓工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任，績(jī)效掛鉤，形成了全縣總動(dòng)員，集中精力苦干實(shí)干，推動(dòng)工業(yè)大上快上的良好氛圍。一是發(fā)展目標(biāo)思路更加明確。在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹余斌同志指示精神加速全縣工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，編制了《XX縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是項(xiàng)目投入力度加大。千方百計(jì)實(shí)施企業(yè)技改擴(kuò)建工程，全年工業(yè)凈投入3.7億元，增長(zhǎng)54.5%，其中更新改造投資2.5億元，增長(zhǎng)119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷廠(chǎng)煤改氣、強(qiáng)華瓷廠(chǎng)紅改白續(xù)建、4家化工企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、應(yīng)林化工擴(kuò)建8萬(wàn)噸中性元明粉生產(chǎn)線(xiàn)等重點(diǎn)工程，華康化工3萬(wàn)噸硫化堿生產(chǎn)線(xiàn)即將竣工。通過(guò)改革、拍賣(mài)或租賃等方式，克服重重困難，成功盤(pán)活了丹齒公司和榮建、建偉、誠(chéng)鵬、新華鵬等陶瓷企業(yè)及絲綢廠(chǎng)。三是工業(yè)園區(qū)逐步壯大。投入1400萬(wàn)元進(jìn)行工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)主干道已全部硬化，供氣、供水專(zhuān)用管道、供電專(zhuān)線(xiàn)和電視、電話(huà)、光纖網(wǎng)絡(luò)等全部接通，吸引了明宏光學(xué)、喜洋洋光學(xué)、匯康中藥、三月飼料、一點(diǎn)通公司、佳源齒輪廠(chǎng)等企業(yè)入駐，引資金額達(dá)到5800萬(wàn)元，還有多家企業(yè)正在洽談，工業(yè)園區(qū)正逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新骨干。四是服務(wù)工作更加優(yōu)質(zhì)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系企業(yè)，采取召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、銀電企聯(lián)席會(huì)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員等形式，指導(dǎo)企業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)內(nèi)部管理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在用電、用氣、運(yùn)輸、資金方面的困難，供電部門(mén)全年不停電，電力供應(yīng)在芒硝企業(yè)新增自發(fā)電的情況下比上年增長(zhǎng)10%，金融部門(mén)新增工業(yè)貸款3530萬(wàn)元。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)歷年最好水平，全社會(huì)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.3億元，增長(zhǎng)26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.6億元，增長(zhǎng)45.8%；芒硝產(chǎn)量達(dá)到34.5萬(wàn)噸，瓷磚產(chǎn)量達(dá)4025萬(wàn)平方米；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售率達(dá)到99.3%，全年實(shí)現(xiàn)盈利1223萬(wàn)元，增長(zhǎng)164.7%，工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)2474萬(wàn)元；企業(yè)出口擴(kuò)大，有10個(gè)企業(yè)獲得國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，出口創(chuàng)匯450萬(wàn)美元。

（三）抓穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)，三農(nóng)工作生機(jī)盎然

認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，不折不扣地落實(shí)農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)和糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)減負(fù)增收政策，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情空前高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了多年未有的良好形勢(shì)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.46億元，增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3035元，增長(zhǎng)460元，增幅是去年的2倍多；糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.5萬(wàn)噸，增4.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在公司加農(nóng)戶(hù)、基地加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)模式的推動(dòng)下向調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)暢的目標(biāo)邁進(jìn)，六大基地新增經(jīng)濟(jì)作物2.6萬(wàn)畝；成功申報(bào)了魔芋、水稻、臍橙等綠色食品品牌5個(gè)，完成了省級(jí)無(wú)公害畜產(chǎn)品基地3個(gè)和國(guó)家級(jí)無(wú)公害肉牛生產(chǎn)基地的認(rèn)證。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)、培育了國(guó)榮絲綢、禾森餐飲養(yǎng)殖、“紅運(yùn)橙”、“金陸捌”等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)合組織7個(gè)。生豬生產(chǎn)走出多年低谷，出欄20.9萬(wàn)頭；新增奶牛650頭，存欄達(dá)到2150頭。拓寬農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3.4萬(wàn)人，勞務(wù)收入達(dá)1.3億元。加強(qiáng)XX新村和農(nóng)田水利基本建設(shè)，投入資金1億多元，修復(fù)水毀工程350處、整治病險(xiǎn)水庫(kù)11座、改造中低產(chǎn)田土2600畝、解決3900人飲水困難、改造農(nóng)民住房2000戶(hù)；農(nóng)村戶(hù)辦“六小”工程得到普遍推廣；新修鄉(xiāng)村水泥路136.5公里，農(nóng)民生活環(huán)境和質(zhì)量得到顯著改善。

（四）抓第三產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)旅游日益活躍

加快推進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“親商、重商、敬商”的社會(huì)氛圍，宣傳兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓各類(lèi)社會(huì)財(cái)富在商貿(mào)領(lǐng)域得到充分涌流，全年新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)56戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1013戶(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.35億元，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。金融運(yùn)行平穩(wěn)，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額7.95億元，增長(zhǎng)14.6%，貸款余額5.29億元，增長(zhǎng)8.5%。重視旅游發(fā)展，積極打造“兩山兩線(xiàn)”旅游品牌。九龍山景區(qū)公路全面硬化，景區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善；龍鵠山開(kāi)發(fā)總體保持穩(wěn)定，在磨合中逐步向前推進(jìn)。丹蒲路、丹順路休閑旅游帶依托交通便利、風(fēng)景秀麗的優(yōu)勢(shì)得到快速發(fā)展，新增餐飲旅游休閑場(chǎng)所18家，其中2家被命名為市級(jí)休閑娛樂(lè)區(qū)（點(diǎn)），尤其是逸興苑以其生態(tài)園林規(guī)模和幽雅的川西民居風(fēng)格在周?chē)锌h產(chǎn)生較大影響，被旅游衛(wèi)視列為推薦景點(diǎn)，吸引了大批游客慕名來(lái)丹。全年接待游客25.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1280萬(wàn)元。

（五）抓基礎(chǔ)建設(shè)，人居環(huán)境顯著改善

堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)生態(tài)XX為目標(biāo)，打造良好的人居環(huán)境。一是改善交通環(huán)境。全面完成了總投資3400萬(wàn)元的丹蒲路改建工程和總投資1400萬(wàn)元的仁中路、張王路改建工程，水泥路通鄉(xiāng)率達(dá)100%、通村率達(dá)88%、通社率達(dá)66%。二是改善生態(tài)環(huán)境。治理水土流失面積5平方公里，農(nóng)區(qū)種草5000畝，成片造林1.18萬(wàn)畝，退耕還林4000畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到34.6%，城鎮(zhèn)及交通沿線(xiàn)的綠化進(jìn)一步提高；重點(diǎn)治理污染企業(yè)11家，全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，被確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)縣。三是完善城市功能。完成城市規(guī)劃修編工作，穩(wěn)步建設(shè)“嬌小美城”，中泰花園、世紀(jì)商廈、滄浪橋相繼建成，完成丹中校、中醫(yī)院搬遷新建，打通南北干道，改造大小南街，嗩吶藝術(shù)長(zhǎng)廊、世代二期、中泰二期、三星級(jí)賓館、金宇花園、陽(yáng)光花園、文廟商業(yè)廣場(chǎng)正抓緊施工，整治改造縣城進(jìn)出口，城市交通環(huán)線(xiàn)初步形成；廣泛發(fā)動(dòng)群眾深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，大力實(shí)施城市“美化、綠化、亮化、凈化”工程，城市功能更加完善，縣城面貌日新月異，成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生縣城。

（六）抓改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)

按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)有序退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的要求，積極開(kāi)展國(guó)有和集體所有制企業(yè)的改革工作，理順機(jī)制，輕裝上陣，加快發(fā)展。主要抓了丹齒公司、絲綢公司和商貿(mào)企業(yè)的改制。針對(duì)丹齒公司停產(chǎn)后，改制工作集中面對(duì)各種困難、矛盾的情況，縣委精心部署，沉著應(yīng)對(duì)，縣級(jí)各部門(mén)按照統(tǒng)一部署在幫聯(lián)丹齒職工中做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，確保了改制工作順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了中車(chē)（集團(tuán)）總公司及下屬7436廠(chǎng)對(duì)丹齒公司的整體兼并；目前中車(chē)丹齒公司已投入設(shè)備維修和技改資金3000多萬(wàn)元，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，正在逐步調(diào)精、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，向既定的3年內(nèi)達(dá)到產(chǎn)值5億元的目標(biāo)奮進(jìn)。原縣絲綢公司由井研國(guó)榮絲綢公司收購(gòu)盤(pán)活；已完成5個(gè)原國(guó)營(yíng)商貿(mào)企業(yè)改制工作；糧食企業(yè)改制目前進(jìn)入關(guān)鍵階段，職工身份轉(zhuǎn)變工作正在有序推進(jìn)。

加大對(duì)外開(kāi)放力度。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招商形勢(shì)，我縣不畏強(qiáng)手，奮起直追，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全民動(dòng)員，全力以赴抓招商。創(chuàng)新招商引資考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大幅度提高了招商工作在各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核中的比重和對(duì)引資成功者的獎(jiǎng)勵(lì)額度，實(shí)行了招商“朝會(huì)”制度。全縣上下招商引資的壓力增大、辦法增多、渠道拓寬，加強(qiáng)了與沿海及周邊省市的交流，與達(dá)州萬(wàn)源市結(jié)為友好縣，與江蘇省金壇市進(jìn)行了友好交往。全年實(shí)現(xiàn)招商引資協(xié)議資金6.1億元，實(shí)際到位資金4.1億元。引進(jìn)了中車(chē)汽修、國(guó)榮絲綢、喜洋洋光學(xué)、匯康中藥、正大制釉、宏宇爐料、禾森餐飲養(yǎng)殖、新豪橡膠等十多家企業(yè)。

（七）抓親民愛(ài)民，干群關(guān)系更加融洽

縣委始終牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，堅(jiān)持時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心頭。一是大力開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“愛(ài)民書(shū)記和愛(ài)民干部”評(píng)比表彰活動(dòng)。先后有19名優(yōu)秀黨委書(shū)記和村支部書(shū)記受到市、縣表彰。二是扎實(shí)開(kāi)展消滅無(wú)墻戶(hù)工作。采取聯(lián)系部門(mén)出資一點(diǎn)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助一點(diǎn)，村社黨員干部群眾投工投勞一點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn)的辦法改造無(wú)墻戶(hù)或危房戶(hù)108戶(hù)。三是做好群眾急、難、險(xiǎn)、困的救助工作。組織慰問(wèn)貧困群眾、貧困黨員近2000人，發(fā)放慰問(wèn)金45萬(wàn)元。制發(fā)了災(zāi)民救助卡、特困戶(hù)救助證、五保供養(yǎng)證，對(duì)農(nóng)村295戶(hù)特困戶(hù)和五保戶(hù)實(shí)行了低保補(bǔ)助；重點(diǎn)解決農(nóng)村退伍軍人和老復(fù)員軍人在生活中的“三難”問(wèn)題。四是實(shí)施“星光工程”，投資建成縣老年人活動(dòng)中心。五是切實(shí)做好信訪(fǎng)工作。全面推行依法逐級(jí)信訪(fǎng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在信訪(fǎng)辦輪流值班接待來(lái)訪(fǎng)群眾，對(duì)突出的信訪(fǎng)問(wèn)題包案處理；全年共受理群眾信訪(fǎng)535件，及時(shí)化解社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛1236件。2004年，我縣是全市唯一到市以上機(jī)關(guān)無(wú)序上訪(fǎng)指標(biāo)為零的縣。

（八）抓政治文明，社會(huì)環(huán)境祥和穩(wěn)定

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)縣人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把人大工作納入縣委工作部署，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善多黨合作和政

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