第一篇：各地法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件五大熱點(diǎn)問題指導(dǎo)意見

各地法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件

五大熱點(diǎn)問題指導(dǎo)意見淺析

之一：“四無”合同效力及補(bǔ)正條件

“四無”合同即指發(fā)包人無“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、無“建設(shè)用地土地使用證”、無“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和無“建設(shè)工程施工許可證”而與施工單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。司法實(shí)踐中，既存在“四無”合同，也存在“三無”、“二無”或“一無合同”，針對這種現(xiàn)象，施工合同是否有效？又如何補(bǔ)正？各地法院的規(guī)定并不相同。

《廣東高院意見》規(guī)定，認(rèn)定《建設(shè)工程施工合同》無效需具備以下三個并列條件：無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)。如果發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，只是用地手續(xù)尚未辦理而未能取得土地使用權(quán)證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無效。該意見將取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”作為認(rèn)定為施工合同是否有效的最重要的條件。《廣東高院意見》規(guī)定補(bǔ)正的期限為在審理期間；補(bǔ)正條件是補(bǔ)辦手續(xù)。這里所說的“審理期間”和“補(bǔ)辦手續(xù)”比較籠統(tǒng)，筆者根據(jù)文意理解，“審理期間”應(yīng)該包括一審和二審期間，在最后一次開庭辯論終結(jié)前；“補(bǔ)辦手續(xù)”至少是用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！墩憬咴航獯稹芬?guī)定：施工合同無效的條件是發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

《浙江高院解答》規(guī)定補(bǔ)正的期限為在一審?fù)忁q論終結(jié)前；補(bǔ)正的條件可以二選其一：一是取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，二是經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)。這個“竣工核實(shí)”的條件為合同有效現(xiàn)實(shí)操作預(yù)留了一條法律路徑，頗有些默認(rèn)木已成舟的意味?！渡綎|高院意見》對合同效力要求條件較為寬泛，認(rèn)為如合同欠缺一般行政部門所要求的具有行政管理性質(zhì)的有關(guān)形式要件，除合同當(dāng)事人有特別約定外，一般不影響合同的效力。頒發(fā)施工許可證屬于行政管理范疇，是否具備《建設(shè)工程施工許可證》不影響建設(shè)工程施工合同的效力。2009年5月，安徽省高級人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》(下稱《安徽高院意見》)規(guī)定合同無效的要件是發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。合同認(rèn)定為有效的補(bǔ)正期限為起訴前，補(bǔ)正條件是取得規(guī)劃許可證。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

之二：低于成本價中標(biāo)法律效力及中標(biāo)后讓利法律后果

《建筑法》第三十四條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本價的報(bào)價競標(biāo)。但在招投標(biāo)過程中，低于成本價投標(biāo)或中標(biāo)后讓利的現(xiàn)象屢見不鮮。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工低于成本價，必然會影響建筑質(zhì)量，導(dǎo)致承發(fā)包人之間、承包人與材料商之間發(fā)生合同糾紛。各地法院對此指導(dǎo)意見也不盡相同。

《江蘇高院意見》規(guī)定，中標(biāo)合同約定的工程價款低于成本價的，當(dāng)事人要求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。

《山東高院意見》規(guī)定，在審理建筑工程欠款糾紛中，首先應(yīng)該依據(jù)當(dāng)事人在合同中約定的工程造價和結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算；但約定的價款明顯超過或低于市場價的30%，致使雙方利益嚴(yán)重失衡的，應(yīng)公平合理地對約定價款予以變更。

《安徽高院意見》是各地法院中唯一對中標(biāo)后讓利的法律后果進(jìn)行解釋的。該意見也是以是否屬于必須招投標(biāo)來區(qū)分兩種情況。承包人就招投標(biāo)工程承諾對工程價款予以大幅度讓利的，屬于對工程價款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無效；承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工成本，可認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價款。

上述法院指導(dǎo)意見中均提出施工成本價，對何為“成本價”并未做具體解釋。筆者認(rèn)為，成本價既有施工企業(yè)單位成本價，也有施工行業(yè)社會成本價，根據(jù)綜合理解，指導(dǎo)意見中的“成本價”應(yīng)該為施工行業(yè)社會成本價。如何證明低于成本價？則需要有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

之三：“黑白合同”的認(rèn)定及法律后果

“黑白合同”源于《最高法院司法解釋》第二十一條規(guī)定。備案的中標(biāo)合同內(nèi)容能否發(fā)生變更？其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容具體包含哪些內(nèi)容？備案的中標(biāo)合同是否作為結(jié)算工程價款的唯一依據(jù)？各地法院指導(dǎo)意見也不盡相同。

《浙江高院解答》規(guī)定，認(rèn)定“黑白合同”時所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

2007年11月，重慶市高級人民法院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見》(下稱《重慶高院意見》)必須經(jīng)過招投標(biāo)的合同，備案合同作為結(jié)算依據(jù)；不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)際也未經(jīng)過招投標(biāo)程序而簽訂建設(shè)工程施工合同，登記備案后與在先簽訂的施工合同在價款、質(zhì)量和工期等方面存在較大差異的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思和實(shí)際履行的合同，作為結(jié)算依據(jù)。登記備案的合同并不必然作為雙方的結(jié)算依據(jù)。

2011年8月，山東省高級人民法院《關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛會談紀(jì)要》(下稱《山東高院紀(jì)要》)的規(guī)定，如果“黑合同”在工程價款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異，即使當(dāng)事人雙方請求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

之四：固定總價合同能否進(jìn)行開口結(jié)算

“固定總價合同”又稱之為“閉口合同”或“包干合同”，是一種最為常見的施工合同形式。由于施工過程中可能存在設(shè)計(jì)變更、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、建材價格波動、工期延誤以及其他原因造成實(shí)際的施工量增減等因素，如果按照固定總價結(jié)算會造成利益失衡，各地法院指導(dǎo)意見如何平衡雙方利益？

《浙江高院解答》規(guī)定了從約定的原則，沒有約定、總價包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價款；總價包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

《山東高院紀(jì)要》也規(guī)定了從約定的原則，這里的約定包括工程款的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對所謂“大包干”合同，如果沒有出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動等，一方當(dāng)事人反悔申請通過鑒定確定工程款的，一般不予支持；對于工程價款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無效，可以通過評估或者鑒定的方法確定工程價款。《廣東高院意見》規(guī)定，當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價的基礎(chǔ)上，參照合同約定對增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價款。不應(yīng)撇開合同約定，對整個工程造價進(jìn)行重新結(jié)算?！稄V東高院規(guī)定》規(guī)定，因情勢變更導(dǎo)致建材價格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請求增加工程款。但建材漲價屬正常的市場風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。之五：逾期未答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算報(bào)告的條件

承包人提交了竣工結(jié)算報(bào)告，多數(shù)情況下發(fā)包人逾期不予答復(fù)，由此產(chǎn)生的結(jié)算糾紛為數(shù)不少。逾期未答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算報(bào)告的條件，各地法院基本大同小異。

最高人民法院“關(guān)于如何理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的復(fù)函”(下稱《最高法院復(fù)函》)中明確，適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

《最高法院復(fù)函》主要涉及兩個方面的內(nèi)容，一是約定的“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”內(nèi)容是否明確；二是約定的期限是否明確。關(guān)于約定的內(nèi)容方面，《江蘇高院意見》、《浙江高院解答》、《山東高院紀(jì)要》、《杭州中院意見》和《深圳中院意見》基本遵循了《最高法院復(fù)函》上述意見。關(guān)于約定的期限不明確，《浙江高院解答》規(guī)定答復(fù)期限不應(yīng)超過60天，《山東高院紀(jì)要》規(guī)定可推定約定期限均為28天；而《深圳中院意見》認(rèn)為，如果當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)推定其答復(fù)期限。

第二篇：各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見特殊規(guī)定

各地法院審理關(guān)于建筑工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見特殊規(guī)定(二)

（發(fā)稿時間：2010-12-15 10:26:40閱讀次數(shù)：1898）

山東省高級人民法院《關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問題的意見》、《2005

年民事審判工作會議紀(jì)要》和《2008年民事審判工作會議紀(jì)要》

山東省高級人民法院上述有關(guān)審理建設(shè)工程施工合同糾紛的意見和紀(jì)要，其特殊之處在于以

下方面。

l出借資質(zhì)和被掛靠，與借用人和掛靠人為共同訴訟人

建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人使用本企業(yè)名義承攬工程產(chǎn)生糾

紛訴至法院的，應(yīng)由出借人和借用人為共同訴訟人起訴或應(yīng)訴；

具有掛靠經(jīng)營關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位名義對外簽訂建筑工程承包合同，產(chǎn)生糾紛后一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營者和被掛靠單位為共同訴訟人起訴或應(yīng)訴。

l法院以職權(quán)審查合同效力

在審理建筑工程承包合同糾紛案件中，如果雙方當(dāng)事人對合同效力不予主張，法院也應(yīng)審查

合同的效力，并在法律文書中予以確認(rèn)和說明。

l確定顯示公平的幅度為30%

在審理建筑工程欠款糾紛中，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在合同中約定的工程造價和結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算；但約定的價款明顯超過或低于市場的30%，所得的勞動報(bào)酬明顯超過或低于同類勞動

標(biāo)準(zhǔn)的330%，致使雙方利益嚴(yán)重失衡的，應(yīng)公平合理地對約定價款予以變更。

l明確規(guī)定無效合同的損失范圍

因無效合同造成損失范圍包括窩工停工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遣費(fèi)、建筑材料和構(gòu)建積壓費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時設(shè)施建造費(fèi)以及其他直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)

用等。

l明顯低于成本價可請求變更或者撤銷

如果雙方約定的工程款價格明顯低于建設(shè)工程的成本價格，則違反了有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)

定，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求變更或者撤銷。

l沒有施工許可證不影響合同效力

施工許可證屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響

合同的效力。

l明確規(guī)定“黑合同”不能作為結(jié)算依據(jù)

“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，單由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定，合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案合同的效力，不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

l家居裝飾裝修合同不適用指導(dǎo)意見

家庭居室裝飾裝修活動不屬于《建筑法》的調(diào)整范圍，對于家庭居室裝飾裝修合同引起的糾紛應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》有關(guān)承攬合同的規(guī)定，并參照建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》

予以處理。

安徽省高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》 安徽省高級人民法院于2009年5月，通過《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛意見案件適用

法律問題的指導(dǎo)意見》，具有以下特別規(guī)定。

l未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證合同無效，但訴前補(bǔ)正有效

發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，單起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

l非招標(biāo)項(xiàng)目，依據(jù)備案合同結(jié)算需承擔(dān)證明責(zé)任

工程項(xiàng)目如屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，備案合同約定的價款與中標(biāo)價不一致的，應(yīng)按中標(biāo)價確定工程價款；不屬于必須招標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。

l招標(biāo)項(xiàng)目大幅度讓利無效，非招標(biāo)項(xiàng)目讓利可以有效

承包人就招投標(biāo)工程承諾對工程價款予以啊幅度讓利額，屬于對工程價款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無效；承包人就飛招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工

成本，可以認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價款。

l發(fā)包人拖欠工程款進(jìn)度款，承包人可以適度舉證工期順延

發(fā)包人未按照合同的約定支付工程進(jìn)度款而主張工期順延的，承包人只要舉證證明在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度的，可與支持；因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款而認(rèn)定承包人享有工期順延權(quán)的，順延期間自發(fā)包人拖欠工程進(jìn)度款之日起至進(jìn)度款付清之日止。

l擴(kuò)大優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)范圍

裝飾裝修工程合同承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)的，可以支持；建設(shè)工程施工合同無效，但是工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持；分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，就其承建的工程在分包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

福建省高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難

問題的解答》

福建省高級人民法院以疑難問題解答的形式，對下屬法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛予以指

導(dǎo)，該指導(dǎo)意見具有以下特殊規(guī)定。

l通知并非起訴解除合同的必要條件

建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人未通知對方的，逕行向人民法院提起解除合同之訴的，人民法院不得以未通知對方為由不予受理；一方當(dāng)事人認(rèn)為符合合同解除條件，但并未起訴請求解除合同，或者認(rèn)為合同己經(jīng)解除，而起訴請求對方承擔(dān)恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施、賠償損失等合同解除的法律責(zé)任，審理后查明其解除合同之主張并未通知對方或者通知并未到達(dá)對方的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以增加解除合同之訴訟請求；告知后，當(dāng)事人仍不請求解除合同的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請求。

l發(fā)包人不得任意行使解除權(quán)

發(fā)包人行使解除權(quán)必須符合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問

題的解釋》第八條的規(guī)定，不宜任意擴(kuò)大解除權(quán)的行使。

l明確建筑質(zhì)量缺陷承包人承擔(dān)過錯責(zé)任的情形

承包人明知發(fā)包人提供的工程設(shè)計(jì)有問題或者在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯，而沒有及時提出意見和建議，并繼續(xù)進(jìn)行施工的；對發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格仍予以使用的；對發(fā)包人提出的違反法律、行政法規(guī)和建

筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量要求，未拒絕而進(jìn)行施工的。

l當(dāng)事人未約定答復(fù)期限，不能推定

當(dāng)事人約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件和竣工結(jié)算資料后一定期限內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，發(fā)包人應(yīng)在約定的期限內(nèi)告知承包人，發(fā)包人未告知的，視為在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第十六條規(guī)

定，推定答復(fù)期限為28天。

l拒絕承包人修復(fù)，發(fā)包人另請他人修復(fù)費(fèi)用，承包人不承擔(dān)

因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理的修復(fù)費(fèi)用。發(fā)包人無正當(dāng)理由拒絕由承包人修復(fù)而另請他人修復(fù)的，因另請他人而增加的費(fèi)用不應(yīng)由承包人承擔(dān)。

l中標(biāo)合同內(nèi)容變更有效的情形

建設(shè)工程施工合同履行過程中，因設(shè)計(jì)變更或者遇特殊地質(zhì)情況等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p，當(dāng)事人協(xié)商一致對中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，屬于正常行使合同變更權(quán)，修改后的合同

可以作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

l確定最高院《司法解釋》適用范圍

城鎮(zhèn)個人自建房屋適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》；橋梁、鐵路、公路、碼頭、堤壩等構(gòu)筑物工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及構(gòu)成專業(yè)承包的建筑裝飾裝修工程等施工合同適用該司法解釋；農(nóng)村建房不適用該司法解釋，農(nóng)

村建筑活動由國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、法規(guī)調(diào)整。

第三篇：深圳市中級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見

深圳市中級人民法院

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見

（2007年1月1日起試行 2010年3月9日深圳市中級人民法院審判委員會第6次會議修訂）

一、人民法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛，在審理過程中，一方當(dāng)事人以涉案工程無合法土地使用權(quán)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證而主張合同無效的，在開庭前涉案工程仍未取得合法土地使用權(quán)及上述許可證，應(yīng)認(rèn)定施工合同無效；開庭前已經(jīng)取得合法土地使用權(quán)及上述許可證，但未取得施工許可證的，應(yīng)認(rèn)定施工合同有效。

二、兩個以上的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人合作建設(shè)工程，并對合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設(shè)工程合同而發(fā)生糾紛的，其他合作建設(shè)方應(yīng)列為共同原被告。

三、建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人并非建設(shè)工程項(xiàng)目的所有人，發(fā)包人以自己的名義實(shí)際履行合同的，建設(shè)工程的所有人應(yīng)與發(fā)包人列為建設(shè)工程合同糾紛案件的共同原被告。

工程代建合同的受托人以自己的名義與承包人簽訂并履行建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)將工程代建合同的委托人與受托人列為建設(shè)工程施工合同糾紛案件的共同原被告，但建設(shè)工程施工合同明確約定僅由受托人、委托人或發(fā)包人承擔(dān)合同約定義務(wù)的除外。

四、承包人將工程的勞務(wù)作業(yè)分包給無勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)分包承包人，發(fā)包人以承包人違法勞務(wù)分包為由要求解除建設(shè)工程施工合同的，不予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。

五、發(fā)包人有下列情形之一，導(dǎo)致承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（一）未在約定時間內(nèi)提供完成工程地質(zhì)和地下管線資料或施工圖紙的；

（二）未在約定時間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（三）未在約定時間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；

（四）未在約定時間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收的；

（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。

六、建設(shè)工程開工時間一般以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時間為準(zhǔn)；法律規(guī)定施工前應(yīng)領(lǐng)取《施工許可證》的建設(shè)工程，發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時間早于《施工許可證》確認(rèn)的開工時間的，則以《施工許可證》確定的開工時間為準(zhǔn)，承包人在領(lǐng)取《施工許可證》之前已實(shí)際施工，且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時間的，依照約定執(zhí)行。發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》后，因發(fā)包人遲延履行合同約定義務(wù)而無法施工的，工期順延。

七、建設(shè)工程施工合同無效，但按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人要求參照合同約定賠償因此造成的損失的，不予支持，應(yīng)按照無效合同的處理原則確認(rèn)損失，承擔(dān)責(zé)任。

八、發(fā)包人未按建設(shè)工程施工合同約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程工期并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

承包人在發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款后繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，發(fā)包人要求承包人承擔(dān)逾期付款期間的工期違約責(zé)任的，不予支持。

九、施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)等原因造成工程停工、窩工或因不可抗力因素造成工程停工、窩工的，工期順延。

十、發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在《建筑工程驗(yàn)收報(bào)告書》或相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程質(zhì)量合格，對工程存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。

十一、發(fā)包人接到承包人竣工報(bào)告后，無正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收的，經(jīng)過一定合理時間（30天）后應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。

十二、工程已施工完畢，發(fā)包人未按約定支付工程款且不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工，工期順延，承包人不承擔(dān)延誤工期的責(zé)任。

十三、建設(shè)工程合同無效或解除，承包人主張工程款，發(fā)包人提出對已完工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，應(yīng)予支持。

十四、合同約約定工程價款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價并確認(rèn)的價款，與政府行政審計(jì)確定的價款不一致的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的為結(jié)算依據(jù)。但在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，或者合同約定不明確、合同約定無效，或者雙方當(dāng)事人惡意串通損害國家利益的情況下，可以將審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

十五、承包人在施工過程中不按圖紙施工，擅自改變約定的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的品種、規(guī)格等情形，發(fā)包人要求核減原材料差價的，應(yīng)予支持。

十六、當(dāng)事人共同選定審價機(jī)構(gòu)審定價款后，一方當(dāng)事人有異議要求重新審定的，不予支持，但有證據(jù)證明審價中存在重大錯誤、遺漏或?qū)弮r機(jī)構(gòu)與另一方惡意串通的除外。如審價機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人未在此期限內(nèi)提出異議的，應(yīng)視為認(rèn)可。

十七、當(dāng)事人約定工程價款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對拖延結(jié)算時工程款利息的支付有約定的，按照約定處理，沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利率自拖延結(jié)算之日起計(jì)算利息。

十八、發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，承包人請求發(fā)包人按照合同約定支付逾期付款違約金的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人未結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價鑒定，如果雙方在合同中約定了工程預(yù)算價或支付工程進(jìn)度款的時間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價鑒定報(bào)告前，對超出合同約定價款部分不計(jì)算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息。如果雙方在合同中未約定工程預(yù)算價，也未約定支付工程進(jìn)度款的時間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價鑒定報(bào)告前。不計(jì)算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息。在中介機(jī)構(gòu)作出造價鑒定報(bào)告后，按合同約定計(jì)算違約金。

十九、發(fā)包人雖已支付部分工程價款或辦理結(jié)算，但在建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起六個月內(nèi)，承包人向人民法院起訴請求確認(rèn)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。

二十、工程竣工驗(yàn)收合格前建設(shè)工程施工合同被解除，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人對已完工程享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程合同解除之日起計(jì)算。二

十一、承包人將其對發(fā)包人的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

二十二、《合同法》第二百八十六條所規(guī)定的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)適用于建設(shè)單位直接發(fā)包的基礎(chǔ)工程。

建設(shè)單位直接發(fā)包的消防工程、玻璃幕墻工程、裝修裝飾工程，承包人在該工程增加價值的范圍內(nèi)享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

二十三、當(dāng)事人約定保修金的保修期屆滿后支付的，地基基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)工程的保修金應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起的2年后返還，但承包人在地基基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)工程的保修期限內(nèi)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量瑕疵責(zé)任。

二十四、建設(shè)工程施工合同的工程款支付請求權(quán)之訴訟時效期間自合同約定的最后一期工程款的支付期限屆滿之次日起算；工程質(zhì)量保修款返還請求權(quán)的訴訟時效期間自保修款應(yīng)返還日之次日起算。

二十五、針對建設(shè)工程質(zhì)量問題之請求權(quán)的訴訟時效期間自知道或應(yīng)當(dāng)知道建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量問題之日起算。發(fā)包人請求總承包人、分包人承擔(dān)工程質(zhì)量違約責(zé)任的，訴訟時效為兩年；發(fā)包人、所有權(quán)人、實(shí)際使用人或其他受損害人請求總承包人、分包人、實(shí)際施工人或保修義務(wù)人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害侵權(quán)責(zé)任的，訴訟時效期間為兩年，承擔(dān)人身損害侵權(quán)責(zé)任的，訴訟時效期間為一年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道財(cái)產(chǎn)或人身受到損害之日起算。二

十六、沒有證據(jù)證明當(dāng)事人已同意不計(jì)算結(jié)算前的違約金和墊資款利息，一方當(dāng)事人在結(jié)算完畢后再主張結(jié)算前的違約金和墊資款利息的，可予支持，但應(yīng)從承包人向發(fā)包人提交工程結(jié)算報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時效期間。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價鑒定的，從收到中介機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時效期間。

二十七、承包人結(jié)算工程價款請求權(quán)的訴訟時效期間為兩年，自當(dāng)事人約定的結(jié)算期限屆滿之日起算。當(dāng)事人約定于工程竣工驗(yàn)收合格之日起結(jié)算的，訴訟時效期間自工程竣工驗(yàn)收合格之日起算；當(dāng)事人約定發(fā)包人在收到承包人結(jié)算文件后之結(jié)算期限內(nèi)協(xié)助結(jié)算的，訴訟時效期間自該結(jié)算期限屆滿之日起算；建設(shè)工程施工合同被解除的，訴訟時效期間自合同被解除之日起算。

二十八、本意見與法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

二十九、本意見由本院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

三

十、本意見自印發(fā)之日起施行。本意見施行后尚未審結(jié)的案件，適用本意見。本院過去的規(guī)定與本意見相抵觸的，不再適用。

三

十一、本意見施行后與新出臺的法律、法規(guī)或司法解釋有沖突的，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出修改意見報(bào)本院審判委員會進(jìn)行修訂。

第四篇：2011年廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同

糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

粵高法發(fā)【2011】37號 二Ο一一年七月二十六日

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省審判實(shí)際，制定本意見。

一、工程欠款糾紛案件中，發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定為由主張付款條件未成就的，可以作為抗辯處理。

發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定為由，請求承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提起反訴。

二、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”主要指的是工程計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過程中，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。

三、經(jīng)過招投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程施工合同與當(dāng)事人另行訂立的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的建設(shè)工程施工合同都被認(rèn)定為無效的，參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價款。

四、建設(shè)工程施工合同約定以政府相關(guān)文件的規(guī)定作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不能因該文件被修改、撤銷或失效而否定合同相關(guān)條款的效力。當(dāng)事人主張按合同約定結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持，但符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》第二十六條規(guī)定的除外。

五、建設(shè)工程施工合同約定工程款實(shí)行固定價，如建設(shè)工程尚未完工，當(dāng)事人對已完工工程造價產(chǎn)生爭議的，可將爭議部分的工程造價委托鑒定，但應(yīng)以建設(shè)工程施工合同約定的固定價為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計(jì)算工程款。當(dāng)事人一方主張以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價鑒定依據(jù)的，不予支持。

六、當(dāng)事人于訴前或者訴訟中共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行造價鑒定并出具了鑒定結(jié)論，一方當(dāng)事人要求重新進(jìn)行鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明該鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

七、人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價鑒定的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，并將鑒定材料和質(zhì)證意見移送鑒定機(jī)構(gòu)。人民法院不得將鑒定材料的質(zhì)證和審核認(rèn)定工作交由鑒定機(jī)構(gòu)完成。

鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告初稿和定稿后，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

八、承包人請求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人主張對其已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付的工程款進(jìn)行抵扣的，應(yīng)予支持，但發(fā)包人未經(jīng)承包人同意向?qū)嶋H施工人支付的超出其應(yīng)得工程款以外的部分除外。

九、建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。建設(shè)工程施工合同沒有約定或者約定不明，承包人請求參照建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》第十六條的規(guī)定，或者依據(jù)建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本（1999年版）通用條款第33條第3款的約定處理的，不予支持。

十、發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人請求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之次日起計(jì)算工程款利息的，應(yīng)予支持，但建設(shè)工程施工合同另有約定的除外。

十一、建設(shè)工程施工合同約定的違約金低于或者過分高于造成的損失的，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十四條第二款和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》第二十八條、第二十九條的規(guī)定予以調(diào)整。

發(fā)包人未依約支付工程款給承包人造成的損失，如發(fā)包人無法證明承包人實(shí)際損失的，可以推定為以未付工程款為基數(shù)，參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期同類貸款利率計(jì)算的利息。

承包人逾期竣工給發(fā)包人造成的損失，如承包人無法證明發(fā)包人實(shí)際損失的，可以推定為遲延期間內(nèi)按建設(shè)工程所在地同期同類指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的租金。對于道路、橋梁等無法參照指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際損失的建設(shè)工程，如承包人無法證明發(fā)包人實(shí)際損失的，可以推定為以發(fā)包人已付工程款為基數(shù)，參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期同類貸款利率計(jì)算的利息。

十二、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人請求合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的其他當(dāng)事人對施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人簽訂名為合作開發(fā)房地產(chǎn)實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他性質(zhì)的合同，一方當(dāng)事人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人請求其他當(dāng)事人對施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，不予支持，但承包人有理由相信當(dāng)事人之間為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同關(guān)系的除外。其他當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向發(fā)包人追償。

十三、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同當(dāng)事人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作開發(fā)房地產(chǎn)合同各方當(dāng)事人對施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，不予支持。但公司股東存在濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任、虛假出資、抽逃出資等情形的，依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

十四、掛靠人以被掛靠人的名義與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同，被掛靠人與掛靠人應(yīng)當(dāng)對施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，但建設(shè)工程施工合同明確約定被掛靠人不承擔(dān)責(zé)任的除外。

十五、承包人將建設(shè)工程施工合同約定的工程款債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓方主張其對建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。承包人在轉(zhuǎn)讓工程款債權(quán)前與發(fā)包人約定排除優(yōu)先受償權(quán)的，該約定對承包人以外的實(shí)際施工人不具有約束力。

第五篇：安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見

安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件

適用法律問題的指導(dǎo)意見

(安徽省高級人民法院審判委員會2009年5月4日第16次會議通過)

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省民事審判實(shí)際，制定本意見。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟主體的確定

1．因轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程發(fā)生糾紛，實(shí)際施工人起訴承包人索要工程款的，一般不追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人，但為查明案件事實(shí)需要，人民法院可追加發(fā)包人為第三人。

因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生糾紛，發(fā)包人僅起訴承包人或僅起訴實(shí)際施工人的，人民法院可依當(dāng)事人申請，將實(shí)際施工人或承包人追加為共同被告。

2．實(shí)際施工人已被掛靠單位名義簽訂建設(shè)工程施工合同，實(shí)際施工人或被掛靠單位單獨(dú)起訴發(fā)包人索要工程款的，發(fā)包人可申請人民法院追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人；發(fā)包人起訴實(shí)際施工人或被掛靠單位的，人民法院可依被掛靠單位或?qū)嶋H施工人的申請，追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人。

3．未經(jīng)登記成立的工程項(xiàng)目部不是適格的訴訟主體，應(yīng)以設(shè)立該項(xiàng)目部的法人或法人的分支機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。

二、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

4．同時符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠經(jīng)營，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

(1)實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；

(2)實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對外開展經(jīng)營活動，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動或聘用手續(xù)；

(3)實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)。

5．符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

(1)承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；

(2)分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；

(3)分包未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；

(4)分包單位將其承包的工程再行分包。

6．同時符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：1

(1)實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序；

(2)承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。

7．發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

三、建設(shè)工程價款的確定

8．備案合同約定的價款與中標(biāo)價不一致的，如該工程屬必須招投標(biāo)的工程，應(yīng)按中標(biāo)價確定工程價款；如該工程不屬必須招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。

9．承包人就招投標(biāo)工程承諾對工程價款予以大幅度讓利的，屬于對工程價款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無效；承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工成本，可認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價款。

10．建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請求按結(jié)算文件確定工程價款的，不予支持。

11．建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工程價款。

12．建設(shè)工程施工合同終止履行，工程未完工但質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約定確定工程價款。

13．非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價款；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價款。

14．建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工程保修義務(wù)和責(zé)任，發(fā)包人可參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質(zhì)量保修金。

四、違約責(zé)任的確定

15．承包人以發(fā)包人未按合同約定支付工程進(jìn)度款為由主張工期順延權(quán)，發(fā)包人以承包人未按合同約定辦理工期順延簽證抗辯的，如承包人舉證證明其在合同約定的辦理工期順延簽證期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要求，或者舉證證明因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度，對其主張，可予支持。

2因發(fā)包人遲延支付工程進(jìn)度款而認(rèn)定承包人享有工期順延權(quán)的，順延期間自發(fā)包人拖欠工程進(jìn)度款之日起至進(jìn)度款付清之日止。

五、工程價款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)

16．裝飾裝修工程承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)，不予支持。

17．建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

18．分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，就其承建的工程在發(fā)包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

19．本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起施行。